環境執法大練培訓方案

A. 如何提高基層環境監察執法人員素質

隨著經濟社會快速發展，一方面，我國所面臨的環境問題日益復雜，另一方面，公眾對於環境保護的要求卻越來越高，基層環境監察所面臨的問題越來越呈現出新穎、突發、復雜、隱蔽等特點，基層環境監察工作只有改變固有的思路和方式，不斷創新，才能適應新時期社會發展對環境保護的新要求。結合基層監察工作體會，筆者認為，基層環境監察隊伍應該做到以下幾方面的創新改變:
一、思路創新。生態文明建設的各項內容表明，社會對於環境保護的標准和要求越來越嚴格。基層環境監察隊伍要順應社會發展新要求，在現有工作思路上予以創新發展，以實現保護生態環境的目的。基層環境監察隊伍要做到工作思路創新，應做好以下幾方面:一要了解國家、地方生態文明建設的內容和要義，了解上級部門關於生態文明建設的新論述、新舉措，按照生態文明建設總體思路和要求進行環境監管，做到有重點、有區分、有層次，避免監管走彎路。二要熟悉國家的產業政策和環保方針，對於國家開展節能減排、污染控制的重點領域和重點行業有所了解，工作思路要做到有的放矢。三要掌握國家關於對重要流域水體保護的各項政策及規定，尤其對於諸如南水北調、飲用水水源地保護等重大項目，更是要不遺餘力地做好保護工作。要及時做好周邊環境隱患的排查與消除工作，確保重大工程能夠順利實施。四要了解區域生態創建內容，開展生態文明執法，配合做好農村村莊環境綜合整治及生態修復工作。
二、隊伍創新。面對公眾日趨高漲的環保要求，基層環境監察隊伍要進行隊伍創新完善。一是人員結構要創新。要充分吸取知識性、技術性、實干型人才充實監察隊伍。基層環境監察隊伍應包括:熟悉轄區企業基本狀況的人員，了解企業工藝流程及治污工藝的技術人員，應對媒體記者、對外宣傳的外宣人員和敢於沖鋒、整治非法企業的執法人員。二是隊伍管理要創新。隊伍管理要實現科學化、民主化，要形成民主溝通協商解決問題的氛圍，要充分調動人員的工作積極性，讓監察工作在規范化、民主化環境中進行。隊伍管理要體現人文關懷，在思想上、生活上解決工作人員的困難，增強隊伍的凝聚力。隊伍管理要體現領導權威，做到令出政行、令行禁止、執行有效。三是培訓教育要創新。開展培訓教育是提高基層執法人員認知水平、提升其工作能力的有效舉措。基層環境監察人員的培訓要切忌走過場，要貼近實際、與時俱進。要通過培訓讓人員了解環保新政策、新規定，通過培訓傳授其基層環境監察的經驗和技巧。

B. 銅陵市環保局在銅陵市委黨校關於執法方面的培訓學習，緩刑人員也可在

別有用心、誣陷誹謗！

C. 環境執法就應該怎麼做

2015年1月1日，新《環保法》正式施行。這部被媒體稱為「長了牙齒」的法律，寄託了百姓對打擊環境違法犯罪、捍衛綠水青山的美好願景。而新法的威嚴能否得到顯現，關鍵還在於實際的執行情況。假如都像某些案件中一樣對違法企業放之任之，不去較真、不敢碰硬，那麼污染問題只會日積月累、不斷擴大，違法企業只會心存僥幸、愈加囂張，而新《環保法》的威嚴也將受到挑戰並因此失去它應有的意義。

環境執法必須要敢較真、敢碰硬，懲治違法行為必須要下決心、出重拳，只有如此，方可伸張社會正義，清除那些長期存在的污染毒瘤，震懾違法企業和頑固的地方保護主義，回應人民群眾對美好生態環境的期待。來源：生態環境部

D. 應如何創新環境監察執法的方式方法

轉變執法監管職能、提高執法監管效能，關鍵在於創新環境執法監管模式，以引導全社會共同參與為動力，以構建企業環境自覺守法體系為手段，以建設全面綜合型環境執法監管隊伍為保障，全面推進環境執法監管工作再上新台階。

緊跟時代步伐，向全社會共同參與環境執法監管要效能

近年來，社會輿論對環保工作的關注度不斷提升，各類環境事件屢屢成為新聞焦點和熱點，對於環保部門來說，猶如天天在「風口浪尖」沖浪。但從輿論及其引起的反應看，公眾大多還是以感性的圍觀者身份參與環境保護，真正能夠身體力行參與環境保護的並不多。民意是水，水能載舟，亦能覆舟。環保部門只有緊跟時代步伐，利用好民意這股「水」，讓民意沿著正確的渠道流淌，發聲、發力、發威，才能使環境保護這艘「舟」長風破浪，掛帆遠行。

一是要進一步加強宣傳工作和環境普法，引導公眾理性看待環境問題。環境問題，冰凍三尺、非一日之寒。它的解決更不是一朝一夕之功，而是有一個過程。環保部門盡管在工作目標上與公眾是一致的，但是如果宣傳和溝通工作做得不夠，就容易走到群眾的對立面，引起群眾的怨氣。近幾年來，浙江省環境信訪量持續在高位徘徊，並且出現了大量的重復訪、越級訪、過激訪甚至引發涉穩事件，因素很多，其中也與群眾不了解、不理解環保工作有關。對此，我們一定要有清醒的認識，要進一步加強宣傳和普法工作，使社會公眾積極行動起來，自覺地當環境保護的踐行者，大力支持環保部門開展工作。

二是要進一步加強組織協調和方式創新，引導公眾有序參與環境監管。當前，雖然環境監察隊伍一直在不斷壯大，但面對量大面廣的排污企業，依然是杯水車薪，尤其是浙江省推行環境監察網格化管理工作後，人員不足問題成為最大發展瓶頸。因此，要積極發揮民間力量，引導公眾有序參與環境監管。目前，浙江省各地在環境協管員、企業環境監督員、農村環保聯絡員、環保義務巡防隊「四支隊伍」建設上摸索出了一些做法，總結出了一些經驗。下一步，各級環境監察機構將繼續努力搭建公眾參與環境執法監管的平台，豐富參與的渠道和形式，積極推進執法公開，如媒體開放日、執法公開日等活動，邀請新聞媒體和志願者參與現場執法，親身體驗環境執法監管工作的苦與樂。

三是要進一步加強溝通交流，引導媒體客觀報道環境問題。今年以來，浙江省連續發生「環保局長下河游泳」等幾起環境輿情事件，造成的影響很大。如何做好新形勢下輿情應對工作，成為各級環保部門尤其是一線執法人員的必修課。面對新媒體時代信息傳播格局和社會輿論生態環境的深刻變化，唯有與時俱進地提升理念，提高溝通、應對和甄別能力，才能有效引導媒體客觀公正地報道環境問題。同時，要密切與宣傳部門的溝通合作，避免出現失實報道、虛假報道，切實維護環保部門的公信力。

深化治本之策，向構建企業環境自覺守法體系要效能

近幾年來，盡管浙江省堅持對環境違法行為實行「零容忍」，堅持出重拳、下猛葯，但環境違法行為依然高發。其中一個很重要的原因，在於長期以來在強調剛性執法的同時，沒有將柔性管理的理念引入環境監管，導致企業不同程度地存在守法意識薄弱、守法能力欠缺、守法動力不足等問題。所謂「柔」，就是理性陽光執法、人性化執法，運用引導、提醒、警示、勸告、教育等行政指導手段，引導行政相對人守法經營、服從管理。如果說「剛」性管理是一種水平，那麼柔性執法就是一種境界。

一是要樹立執法服務意識，轉變重處罰、輕糾正的觀念，激勵企業自覺守法。在執法過程中，要強化寓服務於執法的意識，轉變觀念，改變以往重查處、輕糾正、弱指導的執法模式，多做企業思想工作，加強雙方之間雙向互動溝通，盡最大努力解決企業自身環境管理中遇到的困難，讓企業感受到環保部門執法為民的真誠服務。要大力開展企業環保自律行動，倡導企業簽署和公布環境保護自律承諾書，鼓勵企業參加環保公益活動，對優秀自律企業頒發證書，在項目審批、環保榮譽評選、環保信用評色、上市環保核查、環保專項資金補助等方面予以優先考慮。

二是要深入開展宣傳教育，強化執法威懾力，切實提升企業環境守法意識。要大力加強宣傳，通過正反兩方面典型案例教育和警示，讓企業深刻體會到環境執法的嚴肅性，看到環境違法的嚴重後果和付出的重大代價。要切實解決企業「違法成本低、守法成本高」的問題，對於環境違法企業不能罰款了之，要綜合運用掛牌督辦、停產治理、刑事拘留、責令公開道歉等措施，強化執法威懾力。要使企業明白環境違法不僅是經濟上的損失（罰款）、生產上的停滯（停產），還有名譽上的污點和企業長期發展所需融資方面的限制等，要讓企業切實認識到環境守法利己利人利國家，環境違法則禍國殃民害自身。

三是要加強幫扶指導，推進企業環境監督員制度建設，提高企業守法能力。要站在企業的角度換位思考問題，作為一家企業，面對的不僅有環保部門，還有工商、質監、安監、消防等十幾個甚至更多的政府部門，要讓企業完全精通或者熟知每個部門的法律法規很難，很多企業的違法行為可能是因為無知造成的。因此，要加大對企業環境守法服務的指導力度，積極幫助企業分析存在的問題，查堵違法漏洞，推進企業環境監督員制度建設，讓企業環境監督員真正成為企業環境管理的中堅力量，提高企業環境守法能力。

四是要借力管理，充分發揮各相關單位和組織在促進企業環境守法方面的作用。企業的生產經營活動是在社會這個大環境中進行的，也受到很多因素的制約，這些因素可以成為我們推進企業自覺守法體系建設的資源。如加強與組織部、國資委的合作，充分利用其對國有企業班子業績考核的發言權和決定權，促進國有企業環境守法；鼓勵和支持行業協會參與環保管理，充分發揮行業協會指導協調作用和對業內企業的監督作用；充分運用企業家人大代表和政協委員身份的約束作用，通過人大、政協機關對其成員的教育與約束，積極推進相關企業守法。此外，可以借力於金融部門在綠色融資方面、工商部門在著名商標評比方面、以及工會組織在企業負責人勞模評選方面等的優勢，有效形成環境監管合力。

著力固本強基，向全面綜合型環境執法隊伍建設要效能

轉變執法監管職能、提高執法監管效能，關鍵在人，在於有一支什麼樣的環境執法隊伍，在於這支隊伍的理念、意識、機制、能力、水平和裝備等。

一是要狠抓隊伍素質建設和能力提升。環境執法監管工作要增速、提效，人員素質是基礎，能力水平是關鍵。浙江省著重從培訓入手，深入推進環境執法「大培訓、大練兵、大比武」活動，在全省環境監察系統努力營造比、學、趕、幫、超的良好氛圍。當前，尤其要重點補上如何與新聞媒體打交道這一課，在閃光燈前做到不慌不亂、有理有據，做好與媒體的溝通工作。

二是要完善執法機制建設和渠道開拓。對內而言，要著力加強環境監察系統上下級良性互動機制建設，使「下級要對上級負責、上級要為下級減壓」成為全系統的共識，要有「命運共同體」意識，真正做到上下齊心，共同解決各類問題；對外而言，要繼續深化與公檢法等部門的聯動合作，大力推動與公安部門的聯合辦案。目前，浙江省公安廳對打擊環境違法犯罪問題非常重視，將環境犯罪案件的辦理情況列入對各市公安局的考核，力爭2013年全省辦理100起環保領域的刑事案件。環保部門將繼續主動有為，會同公安部門將這項工作抓緊抓好，抓出成效。

三是要改進環境執法方式和創新形式。繼續深入推進環境執法網格化精細化管理試點工作，努力做到關口前移、服務前移和重心下移，通過網格化監管、精細化服務，提高環境執法、應急和信訪調處的水平和效率。進一步推進環境監察信息化建設，通過移動執法系統、排污申報收費系統、環境應急指揮決策系統、環境信訪信息預警和處理系統等的建設，全面提高工作效率和服務效能。要善於向公安等部門學習，在調處重大環境違法案件，特別是一些隱秘的環境違法行為和來因不明的環境污染問題時，通過錯時檢查、秘密偵查、有獎舉報等多種方式，努力做到有案必破，實現對環境違法行為的精準打擊。