推進國資國企改革培訓方案

1. 如何全面深化和推進國有企業改革

(1)把國有企業改革作為經濟體制改革的中心環節，以建立現代企業制度為方向，切實轉換企業經營機制。現代企業制度是適應市場經濟的要求、依法規范的企業制度，它的典型形式是公司制，它的基本特徵是產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學。建立現代企業制度，實現出資者所有權和企業法人所有權的分離，有利於政企分開、轉換國有企業的經營機制，有利於培養多元化的投資主體和對國有企業進行戰略性改組。

(2)分類指導，從搞好整個國有經濟出發，「抓大放小」，對國有企業進行戰略性改組。「抓大」就是抓好一些關系國民經濟命脈、體現國家經濟實力的大型企業和企業集團，按照市場經濟規律的要求，採取有力的政策措施，扶優扶強，提高它們的素質和競爭能力；「放小」就是採取改組、聯合、兼並、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式放開放活國有小企業，使國有小企業能靈活地適應市場。

(3)按照「三個有利於」標准，探索和發展公有制的多種實現形式。在社會主義市場經濟條件下，公有制的實現形式可以而且應當多樣化，一切反映社會化生產規律的經營形式都可以大膽利用。

(4)把改革、改組、改造和加強管理結合起來。要在國有企業改革的過程中，積極推動國有資產的流動和重組，使資源得到合理利用；把改革和技術改造結合起來，加快國有企業的技術進步，鼓勵、引導社會資金投向企業的技術改造，形成面向市場的新產品開發和技術創新機制；切實加強企業的內部管理，努力探索符合市場規律和我國國情的企業領導體制和組織管理制度，建立決策、執行和監督體系，形成有效的監督和制約機制。

(5)鼓勵兼並、規范破產、下崗分流、減員增效並實施再就業工程。為加快國有企業的改組和調整，要鼓勵優勢企業兼並困難企業；對長期虧損、扭虧無望的企業要實施破產；富餘人員分流，也是提高企業經濟效益的重要途徑，但這會給一部分職工帶來暫時的困難，黨和政府要採取積極措施，關心和安排好下崗職工的生活，拓寬就業門路，推進再就業工程。

(6)推進以建立社會保障制度為重點的配套改革。建立社會保障體系實行社會統籌和個人帳戶相結合的養老、醫療保險制度，完善社會保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障；建立有效的國有資產管理、監督和營運機制，保證國有資產保值增值，防止國有資產流失；建立城鎮住房公積金，加快住房制度改革，為深化國有企業改革和調整經濟結構創造良好的外部環境。

2. 如何推進國有企業薪酬制度改革計劃

其一，清晰表明對央企、國企負責人適用「黨管幹部」原則，以更剛性的行政制度管理央企、國企負責人的職務行為和待遇。這特別體現三個方面：對央企負責人的七項職務行為首次設置上限；明確對四種公款消費行為設置禁令；嚴格限制金融企業負責人高年薪。強化行政管理，既將央企負責人的職務行為納入中央「八項禁令」范疇，也符合央企、國企負責人的現行用人機制。其二，清晰表明了央企薪酬制度改革與國資國企改革的關聯性。薪酬制度改革方案，首次提出推進這項改革要堅持國有企業完善現代企業制度的方向。健全公司法人治理結構，政企分開、政資分開是國有企業建立現代企業制度的主要目標。過去，這成為一些國有企業拿高薪酬的依據，但實際上失之偏頗。薪酬制度改革方案通過「明確堅持分類分級管理」「建立與企業功能性質相適應的差異化薪酬分配法」等表述，透露出根據不同經營性質實施差異化薪酬的思路。這也意味著，公共服務性國企與一般競爭性國企，將有不同的考核標准和薪酬標准。而這要求准確界定不同國企的功能，這也正是新一輪國資國企改革試點的主要著眼點。由此，央企薪酬改革也納入了國資國企改革的大盤子。從推動央企薪酬改革的速度可以斷定，以劃分國企功能、健全公司治理結構、完善國有資產管理為核心的國資國企改革將在各地得到迅速推動。只有先行推動國資國企改革，薪酬改革才有操作平台。其三，透露了出資人與管理人分開管理、開門國企的思路。方案提到，「薪酬改革應與中央企業負責人選任方式相匹配」。這表明，央企負責人的選任將不止一種方式。央企用人體制仍以任命為主，這容易導致央企變成冗餘高官的吸納所，也不利於央企向現代企業轉變。元的選任機制，有利於央企深化改革。而現實的操作思路是，出資人作為國有資本的監管者採取任命制，經營負責人則採取選拔制。這既有利於政企政資分開，也利於央企吸納社會人才。而與之匹配的薪酬，前者可以行政化，後者可以市場化，以此保持央企的激勵機制。其四，顯示了著眼全局的改革視野。18日和29日的兩次會議，都強調薪酬改革要「具有系統性」，並明確國資委管理央企、其他中央企業、中央各部門所屬企業和地方國有企業均在薪酬制度改革范圍內。這實際是在反復強調，薪酬改革的最終指向是國資國企改革和收入分配改革。以小改革撬動大改革，央企薪酬改革意在長遠。

3. 深圳國資國企改革中「1+4+4」改革總體框架是指什麼

按照《深圳市「十四五」規劃編制工作方案》的總體部署，以及市屬國資國企工作實際，市國資委編制了《市屬國資國企改革發展「十四五」規劃編制工作方案》，並指導直管企業推動規劃編制工作順利進行。按照工作安排，市屬國資國企「十四五」規劃包括兩個層面：一是直管企業「十四五」規劃，目前各直管企業均已成立「十四五」規劃編制工作機構、完成中介機構選聘、開展前期調研、並起草完成本企業《規劃基本思路》；二是市屬國資國企「十四五」總體規劃，市國資委已在各直管企業《規劃基本思路》的基礎上，研究編制了《深圳市國資國企改革發展「十四五」規劃基本思路》，初步提出「1+4+4+4」改革發展總體框架和發展目標，梳理出《重大改革舉措清單》、《重大政策清單》、《重大工程項目清單》和《深圳市國資國企改革發展「十四五」規劃提綱》，將為下一階段總體規劃起草提供有力支撐。

4. 國企改革過程中應如何推進東北地區國資國企改革

國資委企業改革局表示，2021年，將認真貫徹中央企業負責人會議、地方國資委負責人會議精神，按照國資委黨委的部署要求，圍繞「十四五」規劃和國企改革三年行動目標任務，扎實推動各項改革措施落地落實。國內領先管理咨詢公司中大咨詢認為,針對如何推進東北地區國資國企改革有以下措施：
一是落實《關於進一步深化東北地區國資國企改革的若干措施任務分工》，指導督促有關國有企業不斷深化改革。
二是召開現場推進會，總結推廣東北地區國有企業經驗做法。
三是推動太平灣合作創新區等重點項目落地，開展東北地區國有企業專題培訓。
四是開展央地企業「一對一」交流協作，增強央地企業產業鏈供應鏈有效協同。
五是指導督促鞍鋼、中國一重等5家企業深化綜合改革試點。

5. 雙百國資國企改革具體應該如何實施

雙百國企改革和以往的改革有所不同，本次改革為綜合性改革，從體制到機制全面放開，為企業提供了系統性改革支撐，以往的改革可能只是從企業局部入手，雙百政策國企改革是綜合性的改革，比如：

1、推進股權多元化和混合所有制改革；

2、健全國企法人結構；

3、完善國企市場化經營機制；

4、健全激勵約束機制；

5、解決歷史遺留問題等；

與之對應的解決方案如下圖：

6. 怎樣加快國資國企改革

按照政企分開、政資分開和公平競爭原則，全面落實以管資本為主加強國有資產監管的要求，努力實現科學監管、有效監管。一是推進職能轉變。調整內設機構設置和職能配置，進一步明確職責分工，構建系統完備、科學規范的國資監管職能體系。完善出台出資人監管權力和責任清單，加大簡政放權力度。
二是推進體制完善。加快改組組建國有資本投資、運營公司，指導督促國有資本投資、運營公司試點企業抓緊制定實施改革方案，加快改組組建步伐。進一步加大授權力度，深化國有資本授權經營體制改革，推動國有資本投資、運營公司進行組織架構調整、管控模式改革，進一步打造市場化運作專業平台，在國有經濟戰略性和布局結構優化中發揮更大作用。
三是推進監管手段升級。一方面要加強日常監管，加大對國有資產監管制度執行情況的檢查力度；一方面要加強信息化監管，加快推進信息化與監管業務深度融合，國內在這方面做得比較好的，應該是中大咨詢，他們官網有挺多這方面的參考案例的。