㈠ 新目標 新高度 新思路以「三個代表」重要思想促國土資源事業發展
（2003年10月20日）
國土資源是經濟發展的重要物質基礎，在自治區經濟發展處於持續高速增長時期，必須把國土資源對於經濟發展的支持力度、保障程度放在全國乃至世界的大局中認識和研究。我們要深入學習「三個代表」重要思想，全面掌握其科學內涵和精神實質，抓住時機，乘勢而上，以新的眼光、新的目標、新的要求確定國土資源發展新思路，積極推動優勢資源轉換戰略實施，保持國土資源開發利用與保護的生機活力，促進自治區經濟社會持續、快速、健康發展。
一、把思想和行動進一步統一到「三個代表」重要思想上來，做到實踐「三個代表」取得新的成效
（一）解放思想，深化改革
土地工作，要堅持「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地」的基本國策，要堅持「一要吃飯、二要建設、兼顧生態」的原則，進一步增強可持續發展觀念，既要嚴格保護耕地，又要促進經濟發展。在耕地總量不減少並有增加的前提下，要實現「六個確保」，即：確保國家和自治區重點基礎設施建設用地；確保農業結構調整用地；確保城鎮化建設用地；確保高新技術產業和工業化建設用地；確保生態建設、退耕還林還草用地；確保非公有制經濟發展和外來投資者項目用地。要進一步制定「六項優惠政策」，即：荒山、荒地利用優惠政策；農業產業結構調整用地優惠政策；企業改制用地優惠政策；畜牧業發展用地優惠政策；招商引資項目利用國有未利用土地優惠政策；退耕還林還草用地優惠政策。
礦產資源工作，要堅持「統一規劃、合理布局，綜合勘查、合理開發，綜合利用」的方針，為實施自治區優勢資源轉換戰略，實現自治區工業化發展目標，提供礦產資源保障。要突出一個重點，即為把自治區建成全國重要的石油天然氣、石油化工、有色金屬工業和特色非金屬加工工業基地，提供足夠的資源儲量和發現礦產地。為此，要加快7個方面改革：一是加大公益性、基礎性、戰略性礦產資源調查評價力度，拉動商業性礦產勘查投入，探索建立政府管理和市場運作相結合的地質礦產風險勘查新機制；二是積極培育建立探礦權、采礦權市場建設，將礦產資源勘查開發市場與資本市場有機結合，盡快使新疆礦業與世界礦業接軌；三是加大利用「兩種資源、兩個市場」的力度，吸引國內外各類資金投資新疆礦產資源勘查開發，積極支持參與周邊國家礦產的勘探開發；四是依靠科技進步與創新，提高地質勘查質量和資源開發利用水平；五是加快推進地勘單位改革進程，加強礦產資源勘查開發技術隊伍和管理隊伍建設，注重人才培養；六是建立健全礦山生態環境治理恢復機制，保護礦山生態環境；七是建立地質礦產成果資料管理信息系統，向國內外礦業投資者開放，提供服務，信息共享。
（二）緊緊把握發展的方向
新疆有著豐富的土地資源。土地總面積為166.49萬平方千米，約佔全國國土總面積的1／6。到2002年末，耕地面積總數為411.6萬公頃（6173.9萬畝），人均耕地面積3.24畝。全區後備耕地資源總量為1486.67萬公頃（2.23億畝），2030年以前有水源保障可開發的為331.91萬公頃（4978.59萬畝），居全國首位，是國家最重要的後備耕地資源省區。耕地利用在確保糧食高產量、高質量和糧食安全的前提下，要支持優勢特色農產品的發展。要支持農業的適度規模經營，大力支持家庭農場、家庭牧場的發展。土地和草場的改良利用要支持現代畜牧業的發展。土地資源的開發利用要支持把自治區建成全國重要的紡織工業、食品工業、農牧產品加工工業基地等重大經濟建設戰略規劃布局。
礦產資源勘查開發重點是：保證「西氣東輸」可采30年以上的天然氣氣源區；加強原油勘查開采，加工及建設新疆至蘭州的成品油輸油管道；建設哈密、昌吉等富煤地區大型坑口電站及大型煤炭液化企業；建設大型可地浸砂岩型鈾礦礦山企業；建設銅、鎳礦的開采礦山及銅材深加工企業；建設鈹礦開采及氧化鈹加工和鈹銅合金加工企業；建設羅布泊鉀鹽開采鉀肥生產基地；進行大型鐵礦山的建設及八鋼特種鋼材的加工；壯大膨潤土，蛭石、飾面石材等開采礦山及加工企業。
（三）堅持走可持續發展的道路
在推進經濟調整，加強經濟增長發式轉變的過程中，我們要堅持把可持續發展戰略放在重要位置，大力發展循環經濟、生態經濟、綠色經濟，使國土資源管理完成「五個轉變」：在國土資源保護與開發利用上，由重開發、輕保護，向加大保護力度，把保護放在首位，適度合理開發和集約利用轉變；在國土資源管理方式上，由單純管理型向管理服務型、由單純數量管理向質量管理和生態管理、由鬆散管理向嚴格集約管理轉變；在國土資源管理手段上，由主要運用行政手段、業務手段，向綜合運用法律、經濟、科技、社會人文等手段轉變；在國土資源執法監督上，由重視對管理對象的監督，向同時重視對內部的制約監督轉變；由單獨執法向聯合人大有關部門、監察、公安等方面力量綜合執法轉變，提高國土資源合理開發利用水平和集約利用效率，實現經濟、生態、社會效益相統一。
二、努力實踐「三個代表」重要思想，更好地服從於經濟建設，服務於經濟發展
（一）制定和完善國土資源的優惠政策，不斷促進先進生產力的發展
要用足用活用好土地資源優惠政策，一是要大力推廣烏魯木齊市、庫爾勒市鼓勵開發利用國有荒山、荒地進行造林種草和生態建設的經驗和做法，進一步完善荒山荒地優惠政策。二是完善農業產業調整優惠政策，積極引導農民優先利用閑置土地。充分開發利用非耕地資源和未利用地，促進農業生產結構調整。三是完善畜牧業發展優惠政策，對農村的畜禽養殖和畜產品加工項目佔用國有未利用地，或佔用非基本農田耕地的，採取免繳土地補償費等優惠政策，促進畜牧業發展。四是完善退耕還林還草優惠政策，實行誰退耕誰造林種草，誰經營誰就擁有土地使用權和林草所有權，鼓勵農牧民承包荒漠性天然草場。五是完善企業改制優惠政策，從有利於搞活企業，有利於安置職工就業的角度出發，對企業實行優惠。六是完善招商引資優惠政策，對招商引資項目利用國有未利用地的，要通過依法減免繳土地租金、土地使用費等方式，吸收外資，促進經濟發展。七是要嚴格執行「新增建設用地有償使用費」優惠政策，實實在在地減輕單位和企業用地負擔。八是完善征地補償優惠政策，積極支持國家和自治區重點扶持項目。
要用足用活用好礦產資源的勘查開發和合理利用的優惠政策。要進一步擴大礦產資源開發利用優惠政策的適用范圍，打破地域、行業和所有制界線，引進國內外、區內外企業勘查隊伍、礦業集團和其他企業來疆投資和勘查開發礦產資源，堅決做到「誰投資、誰受益」。要顯化礦業權的資產屬性，將礦產資源勘查開發市場與資本市場有機結合，為社會投資自由地進退礦產資源勘查開發領域提供一條暢通的渠道，促使探礦權人、采礦權人更加有效地保護和合理利用資源，使探礦權人、采礦權人依法實現其合法權益。
（二）正確處理資源保護與經濟發展的關系，增加國土資源對經濟社會可持續發展的保障能力
正確處理好土地開發利用與保護之間的關系。一要切實加強耕地保護特別是基本農田保護；二要處理好管理與服務的關系，把管理和服務有機的結合起來，寓管理於服務之中，做到主動服務，超前服務，優質服務；三要處理好依法行政的原則性與運用政策當中的靈活性的關系，既要按法律法規政策辦事，又要實事求是地從自治區的實際情況出發，避免強調加強管理就搞得很死，強調放寬放活又搞得很亂的現象出現。
加快土地資源向土地資本轉變，大力推進城鎮化進程。對經營性用地要徹底改變過去「批地」的做法，實現土地資源市場化配置，努力提高級差收益，將經營性土地的收入用於城市建設。對城市建設和企業發展用地，要鼓勵引導多利用荒地搞開發建設，節約使用耕地資源。要以科學規劃為龍頭，以經營城市資產為支點，以經營土地為核心，精心培育經營城市的市場主體，走政府主導、市場化運作、社會參與的城鎮化之路。
（三）加強礦產資源的勘查、開發利用和保護力度
要認真落實國家和自治區關於礦產勘查開發的優惠政策，規范完善礦業權市場，調動各方面在新疆勘查開發礦產資源的積極性；在礦業發展中，要發揮國有企業在資金、技術、人才等方面的優勢，同時還應該讓多種所有制企業參與進來。要按照「企業自籌為主，專項補助費為輔」的原則，大力實施礦產資源保護項目，優化礦產資源的開發利用，清除亂采濫挖、破壞性開發礦產資源的現象，提高礦產資源的綜合利用水平，延長礦山服務年限，使礦產資源開發利用基本實現集約化、規模化、合理化。
（四）深化國土資源有償使用制度改革，努力建立健康有序的國土資源市場秩序和管理秩序
第一，要深化國土資源使用制度改革，合理利用國土資源。一是要進一步推動土地有形市場建設，加快建立各地土地固定交易場所和土地收購儲備機構步伐，實現土地使用權入場交易和招標拍賣掛牌出讓。積極探索和推行多種有償使用方式，進一步擴大土地有償使用范圍，規范土地使用權轉讓、出租、抵押、和土地出讓金收繳管理；二是要積極推進礦業權市場建設，對全區現有普通建築石料和煤礦采礦權推行有償使用，同時，要積極開展金屬等其他礦產資源采礦權有償使用試點，探索建立礦產資源儲備制度；三是要足額徵收礦產資源補償費，加強土地有償使用費及土地管理費的徵收和上繳，切實維護國家的利益；四是要全面推行礦產開發環境保護和恢復治理保證金制度；五是要大力規范中介組織，完善中介服務規則，推行市場信息發布與公開查閱制度。
第二，要繼續整頓和規范土地市場秩序。要認真清理違規設立的各類開發區問題，該撤銷的要堅決撤銷，該核減面積的要堅決核減，該縮小范圍的要堅決縮小，該扣回用地指標的要堅決扣回。要通過治理整頓，使嚴重擾亂土地市場秩序的非法佔地、未批先用、越權批地、非法轉讓土地等行為得到查處，違規設立的各類園區得到清理，各項制度得到貫徹落實，土地工作中的錯誤做法得到糾正。
第三，要做好礦業市場秩序治理整頓，鞏固工作成果。對限采區內亂采濫挖，破壞浪費資源、破壞環境、破壞自然景觀，危害鐵路、公路橋梁和河道安全的采礦企業，要限期停產整頓，對未取得采礦許可證等相關證照的采礦企業，一律予以關閉；對沒有經過正規設計和不按開發利用方案進行采礦活動、破壞環境、存在安全隱患的礦山，責令限期整改，到期未通過檢查驗收的礦山企業要予以關閉，同時，要繼續整治礦業秩序，禁止無證采礦、越權發證、無地質資料取證等行為，為商業性勘查提供需求的前提條件。
三、全面落實「三個代表」重要思想，努力造就一支高素質的國土資源管理幹部隊伍
（一）牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨
抓好國土資源各項工作任務，必須從抓好黨的建設和隊伍建設入手，把國土資源系統黨的建設和隊伍建設同各項業務工作有機的結合起來，不斷增強國土資源隊伍全面貫徹「三個代表」重要思想的自覺性和堅定性。要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，始終把實現人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發點和歸宿，關心群眾、心繫群眾、深入群眾、造福群眾。要始終注意國土資源發展新變化和國土資源管理工作的新特點，善於從群眾的實踐汲取經驗，善於從群眾的意見中汲取智慧。
（二）加強幹部培訓，重視人才管理，全面提高幹部素質
國土資源管理政策性強，與國家宏觀經濟聯系相當密切，很多新情況、新問題需要及時研究解決，這就要求我們要切實加強學習，加大對各級國土資源部門各類工作人員培訓的力度，努力做到學以致學，用以促學，學用相長，不斷提高幹部素質。要建立有利於吸引各類人才、調動各類人才積極性的用人機制，改革和創新人才管理制度，不斷地發現人才，培養人才，使用人才，為做好新時期的國土資源工作提供人才支持。
（三）依法行政，推進廉政建設
國土資產關繫到國民經濟和社會發展，也關繫到黨風廉政建設，依法行政十分關鍵，與土地資產有關的違法腐敗案件，在很大程度上是因為沒有依法行政。國土資源部門掌握著一定的審批權力，容易產生腐敗行為，廉政建設的任務十分繁重。我們一方面要抓好對幹部的教育，提高反腐倡廉的自覺性，另一方面要加強法制建設，從源頭上治理腐敗。
（四）以加強執政能力建設為重點，全面加強各級國土資源部門領導班子建設
要進一步發揮領導班子的整體功能，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力，以提高素質、優化結構、改進作風，增強團結為重點，把各級領導班子建設成堅持貫徹「三個代表」重要思想的堅強領導集體、建設成學習型班子、創新型團隊、實干型集體，建設成能夠充分發揮整體功能的組織，成為政治可靠、有本事的班子，成為組織和群眾信任，有號召力、有凝聚力、有戰鬥力的班子，成為能駕馭全局、把握大局，能應對困難局面，會處理復雜問題的班子。
（五）轉變作風，樹立國土資源部門良好形象
我們要結合國土資源工作的實際，將「三個代表」重要思想的要求化為具體制度，營造「行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效」的工作氛圍。要通過學習貫徹「三個代表」重要思想，建制度、抓監督、樹形象，建設一流隊伍，培育一流作風，創造一流業績，推動國土資源事業不斷發展。
（原載《新疆日報》）
㈡ 國土資源局主要職責任務
縣級國土資源局的主要任務職責：
(一)組織實施國家有關土地資源、礦產資源等自然資源管理的法律、法規和規章；依照規定負責有關行政復議。
(二)組織編制和實施全縣國土規劃、土地利用總體規劃、礦產資源規劃等綜合規劃和土地開發整理規劃、地質災害防治和地質遺跡保護規劃等其他專項規劃；負責編制和實施土地利用年度計劃；指導、審核鄉（鎮）土地利用總體規劃和縣礦產資源規劃等專項規劃，進行建設用地預審；參與各類建設項目用地方案、選址的論證工作；組織全縣礦產資源的調查、監測和評價。
(三)依法保護土地所有者和使用者的合法權益，保護礦產資源國家所有權益和探礦權人、采礦權人的合法權益；監督檢查鄉（鎮）國土資源部門行政執法和土地、礦產資源規劃執行情況；承辦並組織調處土地、礦產資源的權屬糾紛；依法查處國土資源違法案件和測繪違法案件。
(四)嚴格保護耕地，組織實施國家、省、市耕地保護政策和土地開發整理政策，實施土地用途管制，組織基本農田保護，主管全縣未利用土地開發、土地整理、土地復墾和耕地開發工作，確保耕地總量占補平衡。
(五)負責全縣農用地轉用、徵收、徵用集體土地，拆遷集體土地上房屋及其附著物工作；對全縣征地拆遷事務性工作進行指導、協調、監督、檢查，審核、匯總上報的征地報批材料；承辦由上級審批的建設用地審查、報批工作。
(六)管理土地市場，組織制定和實施土地供應年度計劃，負責全縣土地的劃撥、出讓工作；會同有關部門制訂土地市場管理的規章制度，規范土地市場；對土地市場地價進行監測，提出土地市場調控措施；指導和負責農村集體非農土地使用權的流轉管理。組織全縣基準地價的評估，協助上級國土資源部門開展土地估價行業管理，備案土地使用權評估價格。
(七)負責全縣地籍管理工作，負責組織編制全縣地籍管理確權、登記、發證的審核工作；組織全縣土地資源調查、地籍調查、土地統計工作，建立健全與更新土地統計台帳及薄冊；負責土地使用權轉讓、租賃、抵押的權屬管理。
(八)負責全縣測繪工作的統一監督管理；負責全縣地籍測繪規劃、基礎測繪規劃和年度計劃的編制與實施；組織管理全縣基礎測繪成果和地籍測繪工作，監督測繪成果質量；依法監督管理測繪市場，監督全縣地圖的編制、出版、展示、登載；負責組織縣城區內永久性測量標志的檢查維護。
(九)依法管理礦產資源探礦權、采礦權及礦業權市場，主管全市采礦權出讓及登記發證工作；負責礦產資源開發利用的監督管理；組織礦產資源補償費、采礦權使用費、采礦權價款的徵收使用；負責礦產資源儲量管理。
(十)負責地質災害防治管理，依法組織開展地質災害調查、預報預警和地質災害防治，負責礦山地質環境監督管理和恢復治理；負責地質遺跡保護、礦產資源管理；依法管理水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價工作；指導地下水動態監制、評價和預報工作。
(十一)管理、監督國家和地方財政撥給國土資源部門的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、礦產資源補償費、探礦權使用費、采礦權使用費等專項經費和其他資金；對國土資源系統行政事業性收費進行財務監督管理。
(十二)負責局機關和二級單位的人事教育等工作，主管國土資源管理法規政策宣傳教育、國土資源信息系統建設和利用工作，組織全縣國土資源幹部培訓。
(十三)指導各鄉（鎮）國土資源管理所的業務工作。
(十四)承辦上級交辦的其它事項。
㈢ 加強資源管理 提升服務水平 努力提高國土資源對經濟社會發展的保障能力
（2005年1月19日）
一、2004年自治區國土資源工作取得的主要進展
（一）國土資源調查評價力度進一步加大
地質勘查資金投入達到78.6億元，發現了一批新的礦產地。土地開發整理進展順利，安排土地開發整理項目經費預算5390萬元，建設總規模為6.3萬畝，新增耕地面積3.12萬畝，全區耕地面積達到4602.5萬畝（不含新疆生產建設兵團）。基礎測繪工作投入1500萬元，完成自治區1∶1萬地形圖1000餘幅，約2.5萬平方千米；申請國家安排基礎航空攝影面積近15萬平方千米，累計達到40萬平方千米。
（二）國土資源保護和合理利用進一步加強
礦產資源開發繼續保持較快增長。礦產開采總量（原礦石量）9023.49萬噸（不含天然氣），礦業總產值384.48億元，占自治區工業總產值的28.91%。礦山企業節約資源的意識進一步增強，部分礦山企業的采選方法科技含量、資源回採率、選礦回收率、難選冶礦石及尾礦的回收利用水平和裝備水平有較大的提高，礦山服務年限延長。
全區基本農田保護面積3948.9萬畝（不含新疆生產建設兵團），保護率達到了85.8%。西部原油、成品油管道建設等49個項目的建設用地報批工作進展順利。中哈原油管道工程、新疆鋼鐵公司焦化廠、國道314線和碩—庫爾勒段公路等72個重點建設項目用地預審已經完成。
（三）國土資源資產管理進一步規范
2004年，全區共出讓土地7450宗，面積3410公頃，合同價款25.36億元，其中招標、拍賣、掛牌面積占出讓面積的14.3%，價款10.72億元，佔全區出讓土地價款的42.2%；全區有償出讓采礦權802個，合同價款2.72億元。出讓探礦權42個，價款4485萬元。
（四）國土資源規劃不斷完善
《自治區土地開發整理規劃》、《伊犁河谷區土地開發整理規劃》已編制完成並通過國土資源部組織的專家評審；有66個縣（市）編制完成了《土地開發整理規劃》，其中有60個已通過審查；完成了《自治區土地利用總體規劃》實施評價和修編前的調研工作。《新疆國土規劃》編制工作開始啟動。完成了全區地（州、市）級礦產資源規劃的編制和審批，有28個縣（市）開展了礦產資源規劃的編制試點。《新疆礦產資源產業發展重點項目規劃》、《新疆自然資源開發利用現狀及優化配置專題研究》、《新疆地質勘查規劃》基本完成。
（五）國土資源管理工作進一步加強
按照國務院進一步治理整頓土地市場的工作部署，開展了「治理整頓土地市場秩序工作」和「深入開展土地市場治理整頓工作」，完成了治理整頓的各項任務，全區土地市場秩序明顯好轉，並通過國務院7部委聯合驗收組的初驗。
開展了礦產勘查開發秩序的專項治理整頓，依法清理和整合了不符合自治區礦產資源規劃、布局不合理的礦區和礦山企業，自治區煤炭工業「十五」結構調整規劃得到落實。
（六）地質環境保護和地質災害預防工作取得新進展
編制完成了《2004年自治區地質災害防治方案》，並會同有關部門對全疆地質災害防治工作進行了全面檢查；開展了汛期地質災害氣象預報預警工作。制定下發了《自治區礦山地質環境治理項目管理辦法（試行）》；開展了全區硅化木資源保護情況專項調研，進一步加強了對硅化木資源的保護和管理；積極促進自治區地質遺跡資源的開發利用，提升了地質旅遊資源的品牌和知名度。
（七）順利完成了國土資源管理體制改革任務
在新疆維吾爾自治區黨委、人民政府的高度重視下，在各地（州、市）黨委、政府（行署）的大力支持和配合下，我們認真貫徹落實國務院、中組部關於做好省以下國土資源管理體制改革的重大決策，到2004年底，全區國土資源管理體制改革各項措施已落實到位，為理順國土資源管理體制，加強國土資源規范化建設，促進國土資源管理、保護和合理利用奠定了基礎。
（八）幹部隊伍建設和精神文明建設進一步加強
緊緊圍繞自治區國土資源管理的中心任務，黨的建設、領導班子建設進一步加強；幹部培訓工作，尤其是少數民族幹部培訓力度進一步加大；國土資源系統行業作風建設取得可喜成績，在2004年自治區八個部門的行風評議中名列第一。精神文明建設進一步加強，廳機關順利通過自治區級文明單位復驗，所屬事業單位全部跨入自治區級文明單位行列。
在總結工作成績的同時，我們也認識到自治區國土資源工作面臨的形勢仍不容樂觀，一是征地中損害農民利益、拖欠農牧民征地補償安置費的現象依然存在；二是地質找礦工作仍很薄弱，可供開發的後備資源不足，滯後於經濟和社會發展的需求；三是測繪成果成圖空白區較多。在今後的工作中，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，我們將高度重視，並採取有力措施，加大工作力度，不斷增強做好國土資源工作的責任感、使命感和緊迫感。
二、2005年自治區國土資源工作的主要任務
2005年，自治區國土資源工作將以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆四中全會、中央經濟工作會議和自治區黨委六屆八次全委（擴大）會議和自治區人大十屆三次會議精神，全面落實科學發展觀，堅持保護資源的基本國策，堅持貫徹黨中央、國務院和自治區黨委的重大部署，進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，深化改革、從嚴管理、完善體制、提高素質，積極參與宏觀調控，促進資源集約利用，維護群眾合法權益，強化社會公眾服務，為實現自治區經濟社會全面協調可持續發展作出貢獻。
（一）加強國土資源保護與合理利用
全面貫徹落實《中共中央關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔2005〕1號）和《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），加強規劃管理和農用地轉用審批的規劃和計劃審查，嚴把建設用地預審和審查報批關，加強建設用地審批後的監管，落實土地用途管制制度，做到按規劃、計劃管理用地。嚴格執行建設用地定額指標和土地投資強度指標，控制建設用地增量，開展存量建設用地資源普查工作，積極盤活存量用地，大力推進資源的集約利用，運用市場准入標准、經濟杠桿和供地政策，引導和改進用地結構。強化土地產權管理和基礎業務建設，繼續擴大土地登記發證覆蓋面，加大集體土地所有權登記發證工作力度。繼續推進土地資源調查評價，抓好農用地分等定級和估價成果的轉化應用工作。
嚴格界定和規范各類礦業權的取得方式、政策界限、管理許可權和操作程序，對不符合規劃的礦產資源勘查或開采項目，不予審批、頒發勘查或開采許可證，不予批准用地。進一步完善年檢制度，強化對探礦權人最低勘查投入的監督管理。建立礦山儲量核查檢測制度，開展以儲量消耗徵收稅費的試點工作。建立定期公布限制和淘汰開采、選冶設備和技術以及推廣采選新技術、新方法的制度。鼓勵礦山企業加強後備資源勘查，鼓勵開發利用難利用資源儲量，以礦產資源綜合開發利用為核心，以貧礦、難選冶礦、尾礦利用為重點，抓好資源節約，提高資源開發利用水平，發展循環經濟，走新型工業化道路。
（二）努力做好國土資源保障工作
嚴格執行佔用耕地補償制度，加強耕地佔補平衡監督管理，堅持按項目按等級考核，完善考核辦法和體系，防止佔多補少，占優補劣。加大土地整理復墾投入，不斷增加耕地面積，提高耕地質量，確保自治區耕地總量動態平衡。
按照產業聚集、布局集中、用地集約的要求，積極為符合供地條件的建設項目提供用地保障和優質服務，重點確保自治區五大工業基地建設以及精—伊—霍鐵路、烏魯木齊—蘭州成品油管道、鄯善—蘭州原油管道、下坂地水庫、「500」水庫西延乾渠等能源、交通、水利基礎設施、環境保護重點工程建設用地。
積極爭取中央資金，整合集中自治區礦產資源補償費、探礦權采礦權價款和使用費等專項資金，多元化吸引投資，圍繞自治區石油天然氣工業基地和重化工基地建設，以國家、自治區戰略性礦種、急缺礦種為重點，加大地質勘查投入，加強阿爾泰山、天山、准噶爾盆地、吐哈盆地等地煤炭、黑色金屬、有色金屬及其他相關配套資源的評價工作，加快自治區優勢和特色礦產資源的勘探開發。
（三）深化國土資源治理整頓，規范國土資源管理秩序
繼續深化土地市場治理整頓，加大對土地違法案件的查處力度，鞏固土地市場治理整頓成果、防止出現「反彈」。嚴把農用地轉用和征地審查關，切實維護廣大人民群眾的利益，並督促各地依法足額和及時支付征地補償安置費用，保障被征地農牧民的長遠生計。
全面開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作，嚴厲打擊非法勘查開採行為，重點查處「圈而不探」、「以采代探」、非法開采、非法轉讓、亂采濫挖等礦產資源違法行為，堅決關閉粗放開發、浪費資源、破壞環境、不具備安全條件的小礦山，促進資源開發合理布局，努力提高全區礦產資源集約開發和綜合利用水平。
進一步加強國土資源市場建設，擴大土地、礦產資源有償使用范圍，全面落實經營性土地使用權、探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度。嚴格界定有償與劃撥供地范圍，規范協議出讓行為，嚴格執行協議出讓土地最低價制度，運用市場機制，實現資源的優化配置。
（四）加強國土資源行政能力建設，促進國土資源事業全面進步
按照中央部署和自治區黨委的要求，認真組織開展好保持共產黨員先進性教育。以加強黨的執政能力建設為重點，全面推進自治區國土資源系統黨的建設、領導班子和幹部隊伍建設，不斷增強凝聚力、創造力和戰鬥力。進一步落實自治區對國土資源管理體制改革工作的各項要求和措施，加強國土資源管理行政能力建設，建立健全國土資源規范化管理各項制度，落實各級政府及其國土資源管理部門對國土資源管理的目標責任制，努力提高依法管理、依法行政水平，確保各項工作的順利開展。
（在自治區人口資源環境工作座談會上的發言摘要原載《新疆國土資源》2005年第1期）
㈣ 國土資源部突發地質災害應急響應工作方案
一、為科學規范、協調有序、快速高效地開展地質災害應急響應工作，根據《地質災害防治條例》和《國家突發地質災害應急預案》的有關規定，結合地質災害應急防治工作實際，制定本方案。
二、國土資源部應急響應依據地質災害險情災情等信息情況，設置A、B、C、D和E(常規方案)等5個級別的應急響應工作方案，分別由部長、副部長、地質環境司司長、地質環境司副司長和地質環境司工作人員帶領工作組赴現場指導地方開展地質災害應急防治工作。
三、地質災害險情災情等信息來源主要是:國務院領導批示指示，省級地方人民政府、國務院其他部門商請，地方速報信息，媒體及其他信息等。
四、啟動各級工作方案的決策程序是:國務院啟動Ⅰ級應急預案，我部自動啟動A級應急響應工作方案;其他納入地質災害防治管理日常決策程序，由地質環境司匯總信息，提出建議，按程序報部領導決策。
五、A級應急響應工作方案分成立或不成立部地質災害防治領導小組兩種情況，B級以下均不成立，成立領導小組的由領導小組辦公室負責組織協調工作，不成立的由地質環境司負責組織協調工作。
六、各級應急響應工作方案由應急響應組織、應急響應行動和應急響應保障等構成。
(一)應急響應組織
1.A級方案
由部長帶隊組成部應急工作組赴現場，成員主要包括辦公廳、地質環境司、應急中心等有關單位主要負責人等。
專家組由院士帶隊，7人組成。
應急中心組成應急調查組、信息保障組和預警組，配備遠程會商、快速探測和衛星通訊等裝備，隨工作組赴現場。
事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門主要負責人參加部工作組赴現場。
2.B級方案
由主管地質災害防治工作的副部長帶隊組成部工作組赴現場，成員主要包括辦公廳、地質環境司、應急中心和有關單位負責人等。
專家組由正高職級專家或院士帶隊，5人組成。
應急中心組成應急調查組、信息保障組和預警組，配備遠程會商、快速探測和衛星通訊等裝備，隨工作組赴現場。
事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門主要負責人參加部工作組赴現場。
3.C級方案
由地質環境司長帶隊組成部工作組赴現場，成員主要包括應急中心、地質環境司有關人員等。
專家組由副高職專家帶隊，3人組成。
應急中心組成應急調查組，配備相應設備，隨工作組赴現場。
事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門主要負責人參加部工作組赴現場。
4.D級方案
由地質環境司副司長帶隊組成部工作組赴現場，成員主要包括應急中心、地質環境司工作人員等。
專家組由副高職專家帶隊，3人組成。
應急中心組成應急調查組，配備相應設備，隨工作組赴現場。
事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門有關人員參加部工作組赴現場。
5.E級方案
由地質環境司處長帶隊組成部工作組赴現場，成員主要包括應急中心有關人員等。
事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門有關人員參加部工作組赴現場。
(二)應急響應行動
現場應急響應行動，分險情和災情兩種情況。
1.險情應急響應行動
(1)快速了解險情和搶險工作進展;
(2)開展地質災害應急調查，評估險情;
(3)必要時，協調相關單位提供遙感資料或航空拍攝事宜;
(4)專家會商預測險情趨勢，並做好專家意見記錄備案;
(5)擴大范圍調查地質災害災情隱患;
(6)架設遠程通訊設備，實施遠程會商;
(7)研究提出預警建議和避險排險技術咨詢方案;
(8)研究決定向地方政府提出技術指導的建議;
(9)總結應急工作，提交總結報告，整理資料並歸檔。
2.災情應急響應行動
(1)快速了解災情以及搶險救災工作進展;
(2)開展地質災害應急調查，評價災情，預測險情;
(3)擴大范圍調查區內地質災害隱患;
(4)必要時，聯系協調相關單位提供遙感資料或航空拍攝;
(5)研究提出搶險救災技術咨詢方案;
(6)研究決定向地方政府提出技術咨詢建議;
(7)做出地質災害責任認定，並做好專家認定意見備案;
(8)架設遠程通訊設備，實施遠程會商;
(9)總結應急工作，提交總結報告，整理資料、歸檔。
以上是基本處置工作內容，根據現場實際情況和響應級別不同，可以增加或減少具體工作內容。
(三)應急響應保障
1.人員調配
一般工作人員分現場工作人員和後方工作人員。前方(現場)人員由調查處置、信息傳輸和專用設備操作等方面人員組成，具體工作時與省級應急機構工作人員聯合組隊。後方工作人員由信息、通訊、設備和後勤等方面人員組成，工作重點是為前方(現場)工作組提供保障。
專家組由地質環境司根據應急響應等級和災情險情特徵，從專家庫中遴選。
2.裝備配置
應急中心做好應急裝備配置與保障工作，定期進行檢測與維修，行前做好裝備安全性、可用性檢查和精度校準;應急結束後做好裝備清查和登記入庫工作。應急響應前，後方工作裝備配置盡可能全面。應急出發前先與省級應急機構溝通協調，根據需要，再確定遠程攜帶的具體設備，並做好備份工作。應急工作裝備配置，依據應急響應級別和應急工作實際需求，酌情而定。
(1)調查監測裝備
數碼攝像機、數碼照相機
電子羅盤、地質錘、放大鏡、望遠鏡
手持GPS、激光測距儀
三維激光掃描儀
無人駕駛飛機或輕遙飛機(配置到災害多發省市)
(2)通訊裝備
遠程視頻會商系統
衛星電話
對講機
(3)相關軟體
專業制圖及影像處理(遙感)軟體
快速模擬演示軟體
智能方案系統軟體
地質工程設計軟體
(4)車輛
車載發電機
車載應急系統
(5)勞動防護及其他
帳篷、野外工作服裝
醫葯和勞保用品
野外作業安全裝備
攜帶型計算機(帶無線網卡)
3.資料保障
應急中心做好資料整理、集成和質量檢查工作，逐步建成應急響應信息平台。應急響應資料要求彩色紙介質和電子版同時准備，精度盡可能滿足應急要求。具體應急響應工作中，資料保障依據應急響應工作需求酌情而定。
(1)背景信息
行政區劃圖(MapGIS和JPG)
地形圖(MapGIS和JPG)
地質圖(MapGIS和JPG)
(2)基礎地質災害資料
地質災害分布
地質災害發生區域易發程度分區圖(MapGIS和JPG)及說明書(Word)
歷史災害情況(Word)
發災點及其周邊災害發育情況
地質災害應急預案信息
地質災害治理工程信息
(3)其他資料
近期降雨預報、地震或重大工程等信息(Word)
地質災害氣象預警信息
衛星和航空遙感圖像及數據
七、國土資源部地質災害應急相關機構與職責
(一)國土資源部地質災害防治領導小組及職責
當國務院啟動Ⅰ級應急響應預案時，國土資源部成立地質災害防治領導小組。領導小組組長由部長擔任，副組長由主管地質災害防治工作的副部長擔任，成員由部辦公廳、地質環境司和應急中心主要負責人組成。
領導小組負責應急響應決策指揮，主要職責任務:
1.決定國土資源部A級應急響應啟動;
2.決定應急響應工作上報國務院的事宜;
3.領導部地質災害應急工作;
4.部署國務院交辦的應急任務;
5.決定對外發布的應急工作情況;
6.決定國土資源部A級應急響應終止。
(二)部地質災害防治領導小組辦公室及職責
在國土資源部成立地質災害防治領導小組時，設領導小組辦公室，由國土資源部辦公廳和地質環境司相關人員組成。其主要職責:
1.承辦地質災害應急工作專題會議、活動和文電等工作;
2.負責接收、核實地質災害信息，向領導小組報告，並保持與國務院、有關部門、地方政府、各級國土資源系統以及應急隊伍的聯系;
3.傳達指揮部應急指令，並督促檢查指令落實情況;
4.協調部工作組、各部門及地方政府之間的各項應急工作;
5.及時向指揮部匯報災情和搶險救災工作進展，統一向新聞單位提供災情及應急工作等信息;
6.協助、指導當地政府開展地質災害應急防治工作;
7.負責地質災害應急處置方法、技術研究項目的立項審報和組織實施;
8.組織開展應急調研和宣傳、培訓和演練工作，負責地質災害應急管理方面的國際交流與合作;
9.承辦國土資源部領導交辦的其他事項。
(三)地質環境司
當啟動A級應急響應，成立國土資源部地質災害防治領導小組，地質環境司與辦公廳聯合組成辦公室，完成領導小組交辦的各項應急工作任務;當啟動A級方案，不成立領導小組，地質環境司承擔相當於上述辦公室職責，完成部領導交辦任務;當啟動B級以下級別應急響應工作方案，地質環境負責全部協調工作任務。
(四)應急中心
應急中心是部突發地質災害應急響應的技術支撐單位，在現有技術支撐機構「中國地質環境監測院」加掛「國土資源部地質災害應急中心」，達到實體運行目的，其主要職責為:
1.組建專家組，進行應急專家庫建設、管理;
2.承擔地質災害應急值守、災情匯總工作及上報;
3.開展現場應急調查等技術工作;
4.架構地質災害事發地與部之間的遠程會商通信網路，確保現場與後方的信息暢通以及會商的順利進行;
5.為現場應急工作和專家會商提供相關資料和技術支持，及時開展相關區域地質災害預警預報和趨勢預測;
6.提出重大地質災害應急處置的建議措施;
7.開展地質災害應急信息平台建設、運行管理與維護;
8.開展相關科學技術研究和國際交流與合作，推廣應用新技術、新方法;
9.技術指導省級相關機構開展地質災害應急響應工作;
10.協助編制年度國家地質災害預案，起草相關技術工作規程和要求，開展防災減災知識宣傳、應急處置技術培訓;
11.承擔指揮部、應急辦交辦的其他工作。
(五)地質災害專家庫
遴選國內外地質災害應急防治專家，分院士專家、正高職專家和一般專家等3個層次，分級分類入庫，依據地質災害應急響應級別，選取不同層次專家組成專家組，為部應急響應工作提供技術支持和咨詢服務。
㈤ 國土資源部突發地質災害應急響應工作方案有哪些
一、為科學規范、協調有序、快速高效地開展地質災害應急響應工作,根據《地質災害防治條例》和《國家突發地質災害應急預案》的有關規定,結合地質災害應急防治工作實際,制定本方案。
二、國土資源部應急響應依據地質災害險情災情等信息情況,設置A、B、C、D和E(常規方案)等5個級別的應急響應工作方案,分別由部長、副部長、地質環境司司長、地質環境司副司長和地質環境司工作人員帶領工作組赴現場指導地方開展地質災害應急防治工作。
三、地質災害險情災情等信息來源主要是:國務院領導批示指示,省級地方人民政府、國務院其他部門商請,地方速報信息,媒體及其他信息等。
四、啟動各級工作方案的決策程序是:國務院啟動Ⅰ級應急預案,我部自動啟動A級應急響應工作方案;其他納入地質災害防治管理日常決策程序,由地質環境司匯總信息,提出建議,按程序報部領導決策。
五、A級應急響應工作方案分成立或不成立部地質災害防治領導小組兩種情況,B級以下均不成立,成立領導小組的由領導小組辦公室負責組織協調工作,不成立的由地質環境司負責組織協調工作。
六、各級應急響應工作方案由應急響應組織、應急響應行動和應急響應保障等構成。
(一)應急響應組織
1.A級方案
由部長帶隊組成部應急工作組赴現場,成員主要包括辦公廳、地質環境司、應急中心等有關單位主要負責人等。
專家組由院士帶隊,7人組成。
應急中心組成應急調查組、信息保障組和預警組,配備遠程會商、快速探測和衛星通訊等裝備,隨工作組赴現場。
事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門主要負責人參加部工作組赴現場。
2.B級方案
由主管地質災害防治工作的副部長帶隊組成部工作組赴現場,成員主要包括辦公廳、地質環境司、應急中心和有關單位負責人等。
專家組由正高職級專家或院士帶隊,5人組成。
應急中心組成應急調查組、信息保障組和預警組,配備遠程會商、快速探測和衛星通訊等裝備,隨工作組赴現場。
事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門主要負責人參加部工作組赴現場。
3.C級方案
由地質環境司長帶隊組成部工作組赴現場,成員主要包括應急中心、地質環境司有關人員等。
專家組由副高職專家帶隊,3人組成。
應急中心組成應急調查組,配備相應設備,隨工作組赴現場。
事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門主要負責人參加部工作組赴現場。
4.D級方案
由地質環境司副司長帶隊組成部工作組赴現場,成員主要包括應急中心、地質環境司工作人員等。
專家組由副高職專家帶隊,3人組成。
應急中心組成應急調查組,配備相應設備,隨工作組赴現場。
事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門有關人員參加部工作組赴現場。
5.E級方案
由地質環境司處長帶隊組成部工作組赴現場,成員主要包括應急中心有關人員等。
事發地省、市、縣級國土資源行政主管部門有關人員參加部工作組赴現場。
(二)應急響應行動
現場應急響應行動,分險情和災情兩種情況。
1.險情應急響應行動
(1)快速了解險情和搶險工作進展;(2)開展地質災害應急調查,評估險情;(3)必要時,協調相關單位提供遙感資料或航空拍攝事宜;(4)專家會商預測險情趨勢,並做好專家意見記錄備案;(5)擴大范圍調查地質災害災情隱患;(6)架設遠程通訊設備,實施遠程會商;(7)研究提出預警建議和避險排險技術咨詢方案;(8)研究決定向地方政府提出技術指導的建議;(9)總結應急工作,提交總結報告,整理資料並歸檔。
2.災情應急響應行動
(1)快速了解災情以及搶險救災工作進展;(2)開展地質災害應急調查,評價災情,預測險情;(3)擴大范圍調查區內地質災害隱患;(4)必要時,聯系協調相關單位提供遙感資料或航空拍攝;(5)研究提出搶險救災技術咨詢方案;(6)研究決定向地方政府提出技術咨詢建議;(7)做出地質災害責任認定,並做好專家認定意見備案;(8)架設遠程通訊設備,實施遠程會商;(9)總結應急工作,提交總結報告,整理資料、歸檔。
以上是基本處置工作內容,根據現場實際情況和響應級別不同,可以增加或減少具體工作內容。
(三)應急響應保障
1.人員調配
一般工作人員分現場工作人員和後方工作人員。前方(現場)人員由調查處置、信息傳輸和專用設備操作等方面人員組成,具體工作時與省級應急機構工作人員聯合組隊。後方工作人員由信息、通訊、設備和後勤等方面人員組成,工作重點是為前方(現場)工作組提供保障。
專家組由地質環境司根據應急響應等級和災情險情特徵,從專家庫中遴選。
2.裝備配置
應急中心做好應急裝備配置與保障工作,定期進行檢測與維修,行前做好裝備安全性、可用性檢查和精度校準;應急結束後做好裝備清查和登記入庫工作。應急響應前,後方工作裝備配置盡可能全面。應急出發前先與省級應急機構溝通協調,根據需要,再確定遠程攜帶的具體設備,並做好備份工作。應急工作裝備配置,依據應急響應級別和應急工作實際需求,酌情而定。
(1)調查監測裝備
數碼攝像機、數碼照相機
電子羅盤、地質錘、放大鏡、望遠鏡
手持GPS、激光測距儀
三維激光掃描儀
無人駕駛飛機或輕遙飛機(配置到災害多發省市)
(2)通訊裝備
遠程視頻會商系統
衛星電話
對講機
(3)相關軟體
專業制圖及影像處理(遙感)軟體
快速模擬演示軟體
智能方案系統軟體
地質工程設計軟體
(4)車輛
車載發電機
車載應急系統
(5)勞動防護及其他
帳篷、野外工作服裝
醫葯和勞保用品
野外作業安全裝備
攜帶型計算機(帶無線網卡)
3.資料保障
應急中心做好資料整理、集成和質量檢查工作,逐步建成應急響應信息平台。應急響應資料要求彩色紙介質和電子版同時准備,精度盡可能滿足應急要求。具體應急響應工作中,資料保障依據應急響應工作需求酌情而定。
(1)背景信息
行政區劃圖(MapGIS和JPG)
地形圖(MpaGIS和JPG)
地質圖(MpaGIS和JPG)
(2)基礎地質災害資料
地質災害分布
地質災害發生區域易發程度分區圖(MapGIS和JPG)及說明書(Word)
歷史災害情況(Word)
發災點及其周邊災害發育情況
地質災害應急預案信息
地質災害治理工程信息
(3)其他資料
近期降雨預報、地震或重大工程等信息(Word)
地質災害氣象預警信息
衛星和航空遙感圖像及數據
七、國土資源部地質災害應急相關機構與職責
(一)國土資源部地質災害防治領導小組及職責
當國務院啟動Ⅰ級應急響應預案時,國土資源部成立地質災害防治領導小組。領導小組組長由部長擔任,副組長由主管地質災害防治工作的副部長擔任,成員由部辦公廳、地質環境司和應急中心主要負責人組成。
領導小組負責應急響應決策指揮,主要職責任務:1.決定國土資源部A級應急響應啟動;2.決定應急響應工作上報國務院的事宜;3.領導部地質災害應急工作;4.部署國務院交辦的應急任務;5.決定對外發布的應急工作情況;6.決定國土資源部A級應急響應終止。
(二)部地質災害防治領導小組辦公室及職責
在國土資源部成立地質災害防治領導小組時,設領導小組辦公室,由國土資源部辦公廳和地質環境司相關人員組成。其主要職責:1.承辦地質災害應急工作專題會議、活動和文電等工作;2.負責接收、核實地質災害信息,向領導小組報告,並保持與國務院、有關部門、地方政府、各級國土資源系統以及應急隊伍的聯系;3.傳達指揮部應急指令,並督促檢查指令落實情況;4.協調部工作組、各部門及地方政府之間的各項應急工作;5.及時向指揮部匯報災情和搶險救災工作進展,統一向新聞單位提供災情及應急工作等信息;6.協助、指導當地政府開展地質災害應急防治工作;7.負責地質災害應急處置方法、技術研究項目的立項審報和組織實施;8.組織開展應急調研和宣傳、培訓和演練工作,負責地質災害應急管理方面的國際交流與合作;9.承辦國土資源部領導交辦的其他事項。
(三)地質環境司
當啟動A級應急響應,成立國土資源部地質災害防治領導小組,地質環境司與辦公廳聯合組成辦公室,完成領導小組交辦的各項應急工作任務;當啟動A級方案,不成立領導小組,地質環境司承擔相當於上述辦公室職責,完成部領導交辦任務;當啟動B級以下級別應急響應工作方案,地質環境負責全部協調工作任務。
(四)應急中心
應急中心是部突發地質災害應急響應的技術支撐單位,在現有技術支撐機構「中國地質環境監測院」加掛「國土資源部地質災害應急中心」,達到實體運行目的,其主要職責為:1.組建專家組,進行應急專家庫建設、管理;2.承擔地質災害應急值守、災情匯總工作及上報;3.開展現場應急調查等技術工作;4.架構地質災害事發地與部之間的遠程會商通信網路,確保現場與後方的信息暢通以及會商的順利進行;5.為現場應急工作和專家會商提供相關資料和技術支持,及時開展相關區域地質災害預警預報和趨勢預測;6.提出重大地質災害應急處置的建議措施;7.開展地質災害應急信息平台建設、運行管理與維護;8.開展相關科學技術研究和國際交流與合作,推廣應用新技術、新方法;9.技術指導省級相關機構開展地質災害應急響應工作;10.協助編制年度國家地質災害預案,起草相關技術工作規程和要求,開展防災減災知識宣傳、應急處置技術培訓;11.承擔指揮部、應急辦交辦的其他工作。
(五)地質災害專家庫
遴選國內外地質災害應急防治專家,分院士專家、正高職專家和一般專家等3個層次,分級分類入庫,依據地質災害應急響應級別,選取不同層次專家組成專家組,為部應急響應工作提供技術支持和咨詢服務。
㈥ 國土資源規劃與法制建設
一、國土資源規劃
「十五」期間，為加強國土資源規劃、計劃管理，逐步完善了土地資源、礦產資源規劃體系，啟動了其他相關規劃，制定了土地利用年度計劃、建設用地預審、土地利用規劃審查、地質災害防治規劃實施以及礦產資源勘查、開發、保護等方面的管理制度，保障了規劃的有效實施，國土資源管理參與政府宏觀調控的作用明顯增強。
（一）國土規劃編制工作已經起步
《新疆維吾爾自治區國土規劃編制工作方案》已經自治區人民政府批准，編寫提綱已完成。
（二）土地利用規劃體系進一步完善
編制完成了《自治區土地利用總體規劃（1997～2010 年）》，經國務院批准實施；審查並上報了《新疆生產建設兵團土地利用總體規劃》、《烏魯木齊市土地利用總體規劃》，經國務院批准實施；各地州（市）、縣（市）土地利用總體規劃全部經自治區人民政府批准實施；成了《自治區土地開發整理規劃》及《伊犁河谷地區土地開發整理規劃》編制，並經國土資源部審查通過；編制完成了《自治區土地資源開發利用第十一個五年規劃》，待自治區人民政府批准實施。截至2005 年底，烏魯木齊市、克拉瑪依市和各縣（市）全部完成了土地開發整理規劃。按要求完成了基本農田保護區調整和劃定工作。
（三）礦產資源規劃體系基本形成
編制完成了《自治區礦產資源總體規劃（2000～2010 年）》，並於2002年11 月經自治區人民政府批准實施。截至2004 年底，15個地州（市，含石河子市）完成了礦產資源總體規劃的編制。2004～2005 年，有42 個縣（市）開展了《縣（市）級礦產資源總體規劃》的編制。按照國土資源部的要求，對《自治區礦產資源總體規劃（2000～2001年）》中期實施情況進行了評估。
（四）其他專項規劃編制工作相繼啟動
（1）編制完成了《自治區地質災害防治規劃》（2002～2015年），2004年8月經自治區人民政府批准實施。
（2）編制完成了《自治區國土資源中長期科技發展規劃》送審稿。
（3）編制完成了《自治區地質勘查規劃》審查稿。
（4）編制完成了《自治區國土資源信息化「十一五」規劃》送審稿。
二、國土資源法制建設
「十五」期間，自治區國土資源法制建設，在普法宣傳教育、法律法規培訓、地方立法工作，以及行風行規建設、內部管理建章建制等方面，做了大量工作，取得了明顯進步，普法宣傳教育力度加大，法制意識進一步增強，地方性法規、規章、規范性文件和內部管理制度進一步完善，行風行規建設深入展開，國土資源管理進一步走向法制化、規范化、制度化軌道。
（一）地方性法規體系建設
「十五」期間，按照自治區地方立法工作規劃部署和要求，密切結合國土資源管理的實際需要與可能，經過努力，全區國土資源地方性法規體系，包括地方性法規、政策規章、規范性文件，以及內部管理制度的框架體系形成初步形式，依法行政在走向法制化、規范化、制度化的軌道上邁進了一大步。
截至2005 年末，全區國土資源管理出台的地方性法規1 件，政府規章2件，政府發布的規范性文件4件，其他廳局發布的規范性文件1件，本廳發布的規范性文件36 件，內部管理制度51 件。共95件（見附表18、19、20）。
（二）「四五」普法工作
「十五」期間，依照國家、自治區「四五」普法規劃的總體部署和要求，自治區國土資源系統普法工作堅持以新《憲法》為核心，以國土資源專業性法律、法規為主要內容，著力組織開展了多層次、多形式、多內容、多渠道的普法宣傳教育活動，及以提升國土資源管理依法行政水平為目標的培訓工作。其特點：領導重視，機構健全，組織得力，內容豐實，經費保障，成效明顯。
組建了國土資源系統「四五」普法工作領導小組，落實了處理日常工作的辦事機構，下發了法制宣傳工作要點等普法工作的指導性文件，編印了《國土資源政策法規匯編》等一批政策法規的普法材料；組織舉辦了法律法規培訓班50 期，參加培訓人員累計3500人（次）；利用「世界地球日」、「全國土地日」、「全國法制宣傳日」等重大活動，組織開展了多種形式的普法宣傳活動。通過「四五」普法宣傳教育，經國土資源部、自治區和本廳組織驗收，廳機關、廳直屬事業單位和各地州（市）國土資源局均一次性通過驗收，涌現出一批普法先進單位和法制先進個人。
三、行政復議工作
「十五」期間，自治區國土資源主管部門按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的總體要求，努力提高依法行政水平，妥善處理行政爭議，共受理行政復議188件，審議結案184件，見表7-1。
為規范行政復議工作，加強對行政復議工作的組織領導，2005年5月，國土資源廳成立了行政復議委員會。
表7-1「十五」期間自治區國土資源行政復議情況 單位：件
㈦ 國土資源部辦公廳關於進一步加強國土資源違法舉報工作的通知
（國土資廳發〔2011〕16號）
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：
12336國土資源違法舉報電話開通以來，在發現和受理違法違規線索、積極化解矛盾、嚴格國土資源執法、維護群眾權益等方面取得明顯成效，推動了國土資源領域違法違規行為「早發現、早報告、早處置」機制的建立完善。為進一步規范12336國土資源違法舉報工作，持續推進國土資源執法監察信息平台建設，做到舉報必接、違法必查，努力破解違法違規行為「發現難、制止難、查處難」問題，現就有關事項通知如下：
一、加強組織領導，確保12336國土資源違法舉報電話暢通
（一）提高認識，保障有力
各級國土資源主管部門要高度重視，進一步增強責任感和緊迫感，充分發揮12336國土資源違法舉報工作在創新執法監察發現機制、維護群眾合法權益和國土資源管理秩序等方面的重要作用。主要領導要親自抓，主管領導要具體落實，相關職能機構要分工協作、齊抓共管，保證12336國土資源違法舉報工作必需的裝備、場地，安排專項經費，確定專人負責、專人接聽；要加強與電信運營部門的溝通協調，及時排查問題，消除「盲區」，確保持續暢通。
（二）明確職責，發揮合力
各級國土資源執法監察部門負責做好12336國土資源違法舉報工作的統籌、指導、協調，各級12336處理中心按分級負責原則，負責電話接聽、記錄、匯總、分析、提出初步處理意見、歸檔、研判等工作。部、省級國土資源執法監察部門和12336處理中心要加強規范、指導和培訓，建立健全規章制度，抓好檢查落實，開展年度考核，對違法違規線索處理到位、核查反饋及時的地區進行表彰，對違法違規線索數量大、核查反饋率低的地區開展督導整改。省級國土資源主管部門要對本轄區內違法違規線索核查、處理、反饋工作負總責。市、縣級國土資源主管部門要及時做好違法違規線索統計匯總等工作，向上級國土資源主管部門及時提交違法違規線索核查報告。
二、建立健全制度，規范違法舉報工作
（一）夯實基礎，創新機制
市、縣是12336舉報工作第一線，要採取措施，切實提高市、縣級12336國土資源違法舉報工作的硬體裝備水平和舉報電話利用效率。部、省級國土資源執法監察部門和12336處理中心，指導市、縣將違法違規線索核查、處理與日常巡查工作有機結合，合理調配人力、物力，對違法違規行為做到「早發現、早報告、早處置」。開展以違法違規行為信息報送、查處監察、情況反饋、匯總分析、信息保密等制度建設為主的「全流程建設」，提高12336國土資源違法舉報工作的科學化、規范化程度。各級國土資源主管部門要建立快速反應和分類處理機制，及時制止情節嚴重、正在發生、可能危及社會穩定等方面的違法違規行為。對重大線索，部、省級國土資源主管部門要掛牌督辦或直接查辦；對一般線索，省、市、縣級國土資源主管部門要及時核查、處理和反饋。
（二）科技支撐，加強聯動
加強信息化建設，做到方案設計統一、程序規范、傳輸便捷，為12336國土資源違法舉報工作高效規范運行提供技術支撐。部負責制定信息化建設總體方案，在全面評估《國土資源違法線索管理信息系統》運行情況的基礎上，抓好整體布局設計和數據資源整合，逐步做到部、省、市、縣四級國土資源違法違規線索管理信息系統互聯互通，並與全國「一張圖」和國土資源綜合信息監管平台互聯互通。各級國土資源主管部門要積極推動違法舉報相關工作網上運行和遠程數據交換，提高信息化管理水平和服務能力，加大信息共享，減少重復舉報，實現網上查詢，提升違法違規線索核查、處理和反饋效率。
（三）強化監督，提高效率
各級國土資源主管部門要對12336國土資源違法舉報工作開展監督檢查，嚴格按時核查、處理和反饋。對一般線索，部12336處理中心應當在受理之日起3個工作日內，通過信息系統轉至省級國土資源主管部門處理；省級國土資源主管部門收到轉（交）辦線索並進行審查後，應在5個工作日內轉至市、縣級國土資源主管部門處理。市、縣級國土資源主管部門收到轉（交）辦線索後應及時組織核查，並在30日內上報調查處理結果。省級國土資源主管部門應當在3個月內將反饋信息錄入信息系統。各級國土資源主管部門要對轉（交）辦線索加強督辦，下級國土資源主管部門自查的，必須嚴格按要求製作、保存詳細的電話接聽記錄、案件核查材料，上級國土資源主管部門將不定時抽查。對到期未反饋、經督促後仍不上報的，予以通報。對由於工作失誤造成矛盾激化、後果嚴重的，應依法依紀追究相關人員的責任。
三、加強分析研判，服務國土資源管理工作
（一）定期分析，掌握動態
及時開展12336違法舉報情況數據統計和綜合分析。市、縣級12336處理中心要按月、季度、半年、全年，向同級國土資源主管部門和上級國土資源主管部門提交違法違規線索統計表和分析報告，重要情況要及時向同級和上級國土資源主管部門作專項報告；省級12336處理中心要按月、季度、半年、全年形成違法違規線索統計表和分析報告，每月5日前經省級國土資源主管部門審核後報部；部按季度向國土資源管理系統或社會通報違法違規線索受理情況。
（二）深入研究，提出建議
各級國土資源執法監察部門和12336處理中心要針對違法舉報反映的問題，查找國土資源管理制度設計中存在的不足和問題，深入研究，分析原因，向同級和上級國土資源主管部門提出改進國土資源管理、提升執法監管效能的意見和建議。針對12336舉報電話反映的可能危及群眾安全和社會穩定的苗頭性、傾向性違法問題，各級國土資源主管部門要研究制訂應急預案，及時予以解決。
四、開展宣傳培訓，提升違法舉報工作水平
（一）加大宣傳，打造品牌
各級國土資源主管部門要通過廣播、電視、報刊等媒體廣泛宣傳12336舉報電話，定期向社會通報違法違規線索處理情況，定期公開通報和掛牌督辦違法案件，擴大12336舉報電話的影響。要定期組織開展學習交流活動，宣傳推廣各地的好做法、好經驗，做到相互促進、共同提高。
（二）開展培訓，建強隊伍
各級國土資源主管部門要對12336國土資源違法舉報工作人員定期組織培訓和調研學習活動，使其熟知國土資源管理法律法規，強化相關知識儲備，了解政策實施情況，提高工作的針對性和有效性。要對舉報電話接聽人員加強思想政治教育，做到細心、耐心、熱心接聽各類舉報，正確處理違法線索。要安排國土資源主管部門的同志接聽12336舉報電話，傾聽群眾呼聲，了解基層實情，推動國土資源管理工作上新台階。
二〇一一年二月十五日
㈧ 不辱使命 不負重託 全面推進國土資源管理部門學法用法和依法行政工作
（2006年10月26日）
「四五」普法工作開展以來，新疆國土資源系統以加快地方立法為基礎，以深化法制宣傳教育為先導，以規范和加強國土資源管理為核心，以國土資源合理開發利用和有效保護為目的，從實現國土資源管理方式、利用方式根本性轉變和不斷提升國土資源管理水平的需要出發，堅持法制教育與法制實踐相結合，普法與依法治理相結合，廣泛、深入、持久地開展了法制宣傳教育和依法行政工作，為新疆經濟社會可持續發展作出了積極的貢獻。主要做法是：切實做到「五個狠抓」和堅持「三個結合」。
一、狠抓普法領導機構建設，為全面實施法制宣傳教育提供組織保證
根據新疆國土資源工作實際，一是建立健全了法制宣傳教育領導機構，實行「一把手」工程，按照分級管理、責任到人的管理方式，建立和完善了各級學法用法目標管理責任制。二是狠抓法制宣傳教育規劃和年度計劃的貫徹落實，對階段性工作做到有安排、有部署、有檢查、有落實。三是加強法制宣傳教育辦事機構，在為其配齊配強工作人員、學習培訓、改善工作條件等方面給予大力支持和幫助。四是為開展法律宣傳教育工作提供經費保證，確保普法教材、普法設備的及時到位。五是抓好「四五」普法工作的年終和規劃期工作的檢查驗收工作，確保「四五」普法工作落到實處。
二、狠抓國土資源地方性法規體系和制度建設，為全面提升依法行政水平提供製度保證
作為國土資源主管部門，加強管理，從嚴治政，關鍵是要依法行政。而依法行政的前提就是要有法可依、有章可循。為了使制定的法規、規章更加科學、合理，更加符合新疆實際，我們在起草制定國土資源地方性法規、規章時，都要提前介入，深入基層、深入群眾、深入實際調查研究，聽取基層幹部、群眾的意見，聽取法律專家的意見，把好每一道關口。幾年來，按照有法可依的要求，不斷完善了國土資源地方性法規體系；按照科學、民主、法制的要求，建立了依法決策制度；按照公平、公正、效率、便民的要求，建立了現代行政程序和辦文制度；按照權力制衡的要求，建立了法定行政許可事項內部會審制度；按照社會主義民主的要求，建立了政務公開制度；按照市場經濟的要求，建立了市場配置資源的新機制；按照嚴格檢查、狠抓落實的要求，建立了認真做好依法行政考評工作制度。截至目前，已制定出台了《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區礦產資源管理條例》、《新疆維吾爾自治區礦產資源補償費徵收使用管理辦法》等地方性法規和政府規章21件，由自治區人民政府或自治區國土資源廳印發的規范性文件25件，制定完善各項內部規章制度68件，基本建立起自治區地方性國土資源法規框架體系。
2005年，為了進一步貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），結合新疆實際，制定了《新疆維吾爾自治區耕地保護責任目標考核辦法》、《新疆維吾爾自治區國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓監督管理辦法》等配套性文件；在開展先進性教育活動和黨風廉政教育活動中，結合貫徹落實《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）精神，制定下發了《新疆維吾爾自治區采礦權評估委託管理規定》、《新疆維吾爾自治區礦產資源補償費地質勘查項目招標投標管理辦法》等16個規范性文件。這些管理辦法對國有土地使用權、礦業權的評估，招標、拍賣、掛牌出讓以及對中介機構的管理都作了明確、具體的規定，確保了依法行政工作的順利開展。
三、狠抓領導幹部的學法用法，爭做依法行政、依法辦事的帶頭人
通過多年來的工作，我們深深體會到，領導幹部掌握了法律知識，提高了法律素質，就會使自己依法決策、依法行政、依法管理的能力得到相應提高，使日常領導和管理工作更加舉重若輕，得心應手。因此，無論工作再忙、任務再重，我們領導班子成員都要擠出時間看書學習，基本形成了結合工作學、遇到問題學、作出決策前學的工作習慣。目前，對國土資源管理工作中涉及的主要法律法規及政策，能夠熟悉掌握，並運用於國土資源管理工作的實踐中。
為了切實提高各級領導幹部法律素質，切實提高領導幹部學法、用法的實際效果。一是積極向自治區黨委匯報，將國土資源國情、區情和法律法規納入各級黨校的幹部培訓內容，自治區黨委專門下文，將國土資源國情、區情和法律法規作為各級黨校幹部培訓的必修課程，實現了國土資源國情、區情和法律法規進各級黨校。各級國土資源部門的主要領導親自為黨校學員義務授課，結合典型案例，宣講國土資源法律法規，宣講國土資源管理政策規定，宣講國土資源發展形勢。通過努力，各級地方黨政領導幹部加深了對國土資源管理工作的認識和理解，法律意識和法制觀念有了明顯提高，為加強國土資源管理工作奠定了堅實的基礎。二是進一步完善了法律法規知識學習制度，把學習《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規和配套政策，納入黨組中心組和領導幹部政治學習的主要內容，將學習任務、考試考核成績作為年終評先選優的重要標准。三是結合開展「完善體質、提高素質」活動，加大國土資源系統幹部隊伍法律知識的培訓力度。使幹部培訓工作做到「計劃落實、經費落實、師資落實」，並要求廳級領導幹部，每年必須為參加培訓的同志講授有關法律法規知識及國土資源工作形勢任務等。四是加強國土資源系統幹部法律法規知識考試考核工作。每年除完成自治區統一組織的公共法律法規知識考試外，我們還結合國土資源管理工作實際，組織全系統幹部進行國土資源法律法規專業知識考試，並對考試考核結果進行通報。有效地提高了各族幹部職工學法、用法的自覺性和主動性。
四、狠抓國土資源法制宣傳教育工作，在全社會營造濃厚的學法、用法、守法的法制氛圍
多年來，我們始終把經常性法制宣傳教育與集中法制宣傳教育結合起來，為全面推進依法行政工作提供強有力的輿論支持。我們抓住「4·22」世界地球日、「6·25」全國土地日、「12·4」全國法制宣傳日等重點宣傳日的有利時機，藉助大眾傳媒覆蓋面廣、滲透力強、傳播速度快的優勢，圍繞主題，以群眾喜聞樂見的形式，在廣場和繁華街區設置固定宣傳點，加大對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規的宣傳力度，在《新疆日報》、《新疆經濟報》等主流媒體開辟國土資源法律、法規宣傳專版；在新疆電視台、新疆人民廣播電台黃金時間段播出法制宣傳的公益口號，印刷法律法規知識宣傳冊，送到縣、鄉、村各族群眾手中；充分利用新疆國土資源雜志維、漢、哈三種文字，開展國土資源國情、國策、國法的宣傳教育。廳領導還親自撰寫宣傳文章，在報刊上發表；無論再忙，每逢宣傳日的時候，廳領導都兵分幾路到宣傳點為各族群眾作國土資源法律法規及政策宣講。我們還多次走進新疆人民廣播電台「新廣行風熱線」節目，解答人民群眾關心的國土資源「熱點、難點」問題。在地（州、市）等基層出差時，廳領導都要親自過問當地國土資源部門開展宣傳工作的情況。結合新疆實際，我們還將《國土資源執法監察實用手冊》、《國土資源管理實務》、《領導幹部國土資源知識讀本》等翻譯、印製成少數民族文字版本2.8萬余冊，供少數民族幹部學習和培訓使用。據統計，我廳每年在宣傳經費上的投入都在200萬元左右。通過開展廣泛深入的法制宣傳教育活動，引起了社會各界的廣泛關注，各族幹部群眾的法制觀念明顯提高，學法、用法、守法、維權意識得到進一步增強，形成了人人節約資源、人人保護資源、人人為建設資源節約型社會出力的良好風尚。
五、狠抓土地市場秩序和礦產資源管理秩序的治理整頓工作，不斷推進依法行政、依法治理工作的深入開展
幾年來，我們領導班子堅決貫徹「依法治國」方略，緊緊圍繞自治區、國土資源管理中心工作，以服務於西部大開發戰略和自治區經濟建設中心工作為出發點，深入調查研究，積極探索國土資源管理系統依法行政的模式和途徑。一是根據國務院和自治區的要求，組織開展了以強化管理、依法行政為主線，以查處土地違法違規行為，清理整頓各類開發區（園區），推進經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度落實為重點內容的治理整頓土地市場秩序工作。在整頓階段，全區共查處土地違法違規案件1486起，查處違紀違法人員22人，對7起典型的土地違法違規行為進行了通報。二是認真貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步治理整頓礦產資源管理秩序的意見》，在全面清理勘查許可證、采礦許可證和取締無證非法勘查開採行為的基礎上，突出重點，整頓亂采濫挖，規范探礦權和采礦權審批，強化對各類地質勘查及礦產資源開發的監督管理，全區共清理勘查許可證1270個、采礦許可證1264個，全面完成了我區礦產資源管理秩序治理整頓的目標和任務。
六、堅持法制宣傳教育與「陽光工程」建設相結合，全力推進政務公開
一是抓了《自治區國土資源廳窗口辦文工作實施方案》的落實，在廳辦公樓一層設立了窗口辦文大廳，實行了「窗口式」辦文，文件辦理與受理分開。二是抓了《政務公開工作方案》的落實，將26項與群眾利益相關、便於群眾參與管理和監督的政務事項輸入電子觸摸查詢系統。三是抓了《政務信息公開披露制度》的建立和實施，充分利用《中國國土資源報》、《新疆日報》等媒體，公開披露建設用地批准信息和礦業權設立、變動、評估信息以及土地使用權、礦業權出讓等信息。四是設立了政務公開電子滾動屏，公布了舉報電話，設置了舉報箱，接受社會和群眾監督。五是抓了國土資源收費項目的清理工作，編印了《自治區國土資源收費項目和標准》宣傳冊，放置在窗口辦文大廳，供前來辦事人員隨時查閱，方便了各族群眾。
七、堅持法制宣傳教育與國土資源系統行風建設相結合，強化內外部監督制約機制
一是自覺接受自治區人大的監督，建立向人大匯報法律法規執行情況的報告制度，積極參與人大組織的監督檢查工作。2003年，配合自治區人大對貫徹落實礦產資源法律法規的情況進行了全面檢查；2004年，配合自治區人大對土地管理法律法規的貫徹落實情況進行了檢查；2005年，配合自治區人大組織開展了「天山環保世紀行」的活動，受到自治區人大的好評。二是建立了行風評議制度。專門聘請了10名行風監督評議員，長期對國土資源系統行風建設進行全面的評議和監督。2004年，在自治區開展對8個部門進行行風評議中，我廳名列第一。三是自覺接受各族群眾的監督。辦理群眾來信373件，接待群眾來訪394件、2334人（次），妥善處理了中央農村土地徵用問題工作組和自治區交辦的40多起集體訪、個體重復訪案件。
八、堅持法制宣傳教育與國土資源精神文明建設相結合，促進政治文明和精神文明共同進步
多年來，我們始終把法制宣傳教育作為衡量思想政治工作的重要標准，與公民道德建設、與創建精神文明單位結合起來，把法制宣傳教育納入精神文明創建工作中，綜合考察、綜合部署、綜合評比，切實加強黨員幹部的思想建設。根據形勢和任務的需要，採取多種形式，扎實有效地開展了民族團結教育月活動、「職工五好家庭」活動等精神文明創建和思想道德建設活動，愛國主義、集體主義、社會主義思想日益深入人心；崇尚先進、學習先進蔚然成風，追求科學文明生活方式成為時尚。我廳所屬事業單位全部進入自治區級文明單位行列，廳機關連續5年保持了自治區級文明單位稱號。
（在全國國土資源普法工作會議上的典型發言摘要，原載《新疆國土資源》2006年第6期）
㈨ 求國土資源工作計劃一份及建議
2011年我局將在區委、區政府和市局的正確領導下，認真學習、深刻領會十六屆五中全會及中央經濟工作會議精神，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，深入貫徹國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》和國務院《關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》精神，正確處理資源保護與保障的關系、土地資源保護與利用的關系、依法管理與提高服務的關系，為加快**區經濟建設和社會進步作出新的貢獻。
答案補充
工作目標：為滿足全區經濟社會發展和重點工程建設項目用地需求，爭取土地利用計劃指標**畝，完成供地批復**畝，收繳土地出讓金**億元；深化經營性用地清理工作，收回土地畝，補交土地出讓金**萬元；繼續加大解決農村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度，基本完成全區農村無房戶和困難戶宅基地（平房）的審批工作；完成**平方公里的1：500城鎮地籍權屬調查、地籍測量工作；推進礦產資源總體規劃、地質災害防治規劃實施，提高地礦行政管理和地質災害防治工作水平；強化國土資源執法監察，從嚴從快查處各類國土資源違法行為；加強基礎業務和幹部隊伍建設，保障全年各項工作任務圓滿完成。重點做好以下工作：
一、積極拓展發展空間，為全區經濟社會發展提供資源保障
（一）通過土地利用總體規劃修編，拓展發展空間。要在完成全區1：1萬土地利用現狀調查的基礎上，積極開展規劃實施評價、基礎調查、資料收集、課題研究等土地利用總體規劃修編的前期工作，結合「四查清、四對照」（即查清規劃期內新增建設用地總量，與國民經濟和社會發展規劃確定的發展目標對照檢查；查清閑置土地和低效用地數量，與規劃確定的節約用地挖潛目標對照檢查；查清耕地和基本農田保有量，與規劃保護目標對照檢查；查清違法用地數量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查）工作的要求，實現我區土地利用總體規劃與「十一五」規劃及其他專業規劃的銜接與配套。
答案補充
（二）通過爭取用地指標，拓展發展空間。為切實保障全區建設用地，緩解土地供需矛盾，要依靠項目爭取用地指標，通過與區發展改革局、區招商局及各街道的緊密聯系，確保招商引資項目的順利落戶；要依靠項目質量積極爭取用地指標，通過嚴格用地標准，重點落實好**拓展區、**組團概念性規劃區域的用地；要結合全區城市化改造和宅基地問題爭取用地指標，通過落實人員、保障經費，積極主動地協調市、省、國土部，切實加大農轉用和土地徵收報件審批工作的爭取力度。
（三）通過盤活挖潛，節約集約用地，拓展發展空間。為促進節約集約用地，要繼續做好閑置土地清理工作，嚴禁「曬地」，對於閑置土地要依法處理，並通過加強與建設、規劃等單位協調，貫徹「布局集中、用地集約和產業集聚」的原則，鼓勵和引導企業依法轉讓或出租閑置廠房，使現有土地能夠充分、合理、有序地利用；要嚴格用地標准，通過制定**區土地集約利用控制指標和**區工業建設項目用地控制指標，明確限定建設用地的投資強度、容積率、建築系數，嚴把項目的預審、用地審批、供地關，進一步提高土地集約利用程度。
答案補充
二、加大市場配置土地資源力度，創造規范有序的用地環境
（一）做好各類重點建設項目供地。要扎實圍繞項目建設用地，搞好供地服務，提前介入做好相關工作，優先保證市、區重點急需建設項目、高科技大項目和符合國家產業政策且投入產出率高的科技型、節能型、生態環保型項目用地。
（二）擴大土地使用權出讓范圍。嚴格執行《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍，通過全面推行土地有償使用，全面落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。積極探索工業用地市場配置機制，研究探討工業用地等非經營性用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓，提高土地的市場配置化比例。
答案補充
（三）進一步規范劃撥土地決定書和土地出讓合同。要完善劃撥土地決定書，完善土地出讓合同條款內容，將土地用途、容積率等使用條件的約定和工業項目用地投資強度、開發進度等控制性要求納入土地出讓合同，做到嚴格按土地劃撥決定書、土地出讓合同和補充協議的約定，依法供地。
（四）加強建設用地批後管理。要強化項目竣工的復核驗收工作，對未達到土地出讓合同或劃撥決定書確定的用地控制指標和其它相關條款的，必須按照合同約定或決定書規定的相關條款追究土地使用者違約責任。
三、強化工作措施，不斷深化經營性用地清理工作
（一）對需要辦理退款補償和需要補交差價完善手續的經營性用地，要逐宗進行清理並形成報告，提出進一步處理的建議，為區政府決策提供依據；要妥善處理經營性用地清理工作中出現的各類矛盾和問題，積極爭取上級業務部門支持和相關單位配合。
（二）對國土資源部查處的土地逐宗落實有關處理情況，形成工作報告，上報國土資源部；對**旅遊度假村開發建設指揮部所簽訂的**宗土地合同（協議），要依法提出清理意見。
答案補充
四、強化礦產資源管理，做好地質災害防治工作
（一）全面展開整頓和規范礦產資源開發秩序工作。要按照上級關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作的部署和要求，加大巡查力度，對各類違法勘查開采礦產資源行為及時進行排查和清理，予以有效打擊，防止非法採石現象蔓延擴張。
（二）切實抓好地質災害防治工作。要繼續對已列入2008年區財力投資計劃的工程加強督促管理，保質保量完成地質災害點的施工建設；同時要協調2009年區財力投資地質災害防治工程項目的立項及實施，有效防範地質災害發生，力爭使災害造成的損失降到最低。要加強和完善2009年汛期地質災害防治值班制度、汛期巡查制度，及時處理險情。
五、嚴格國土資源執法監察，全面推進依法行政
（一）加大土地違法案件的查處力度。要全面落實執法監察動態巡查責任制，重點加強基本農田保護區、風景保護區及濱海大道等主要交通沿線兩側動態巡查力度，結合全區宅基地審批工作，會同區綜合執法局等相關部門依法查處各類違法佔地行為，發現苗頭，及時查處，做到發現一起，查處一起，違法行為立案查處率、結案率達到95%以上。
（二）加大土地信訪工作力度。要以省委、省政府信訪局在我市召開「局長帶案下訪」工作經驗交流現場會為契機，認真落實信訪工作領導責任制、信訪排查預報、領導帶案下訪、信訪情況通報等制度，確保信訪案件尤其是上級督辦信訪案件件件有落實，事事有答復，努力遏制「三訪」（即集體上訪、越級上訪、赴京上訪）案件，有效預防和妥善處置群體性事件，維護社會穩定。
答案補充
六、繼續推進基礎業務建設，促進國土工作全面發展
（一）抓好宅基地審批和查驗工作。一方面要繼續加大解決農村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度，基本完成全區農村無房戶和困難戶宅基地（平房）的審批工作。宅基地審批過程中嚴格執行「兩公示、三到場」制度，確保宅基地審批的公開、公正和公平。同時，要做好與宅基地相關土地法律法規和有關政策的宣傳工作，要通過利用新聞媒體、製作宣傳標語、召開土地工作座談會等形式向社區幹部和群眾廣泛宣傳我國土地法律法規政策，以及我區在土地管理、土地利用開發等方面的現狀和相關政策，使土地法律意識逐步深入人心，積極營造廣大幹部群眾依法自覺用地的良好氛圍。另一方面要在全區范圍內開展宅基地集體土地建設用地使用證查驗工作。結合1：500城鎮地籍調查進一步摸清全區土地權屬，按照宅基地集體土地建設用地使用證查驗工作實施意見的要求，准確把握政策界限，對於工作的復雜性、特殊性、長期性要做好充分的准備，積極應對工作中可能出現的各種問題，確保查驗工作的穩步扎實推進。
答案補充
（二）加快地籍信息系統建設。按照市局的工作進度要求，遵循統一標准、統一規劃的原則，積極推進地籍管理信息系統建設，並探討研究實現逐步聯網，對窗口收文、地籍調查、申請審批、資料檢索等各個程序和環節實行規范化、程序化管理，不斷提高工作效率和管理水平。
（三）嚴格土地登記。按照省廳《創建「省級地籍管理建設規范化單位」實施辦法（試行）》的要求，逐條落實《地籍管理規范化建設內容和標准》中十個大項、89條細則的規定，開展好土地登記發證的規范化工作，統一規范土地登記標准，把握登記發證服務承諾時限，提高登記發證的准確性，妥善處理權屬糾紛。
答案補充
（四）抓好1：500城鎮地籍調查工作。要按照市局關於城鎮地籍調查工作的統一要求和部署，組織各測繪單位完成60平方公里的權屬調查和地籍測量工作任務，進一步摸清調查宗地的權屬、界線、面積、用途和位置等情況，同時要做好後期的地籍測量數據整理及城鎮地籍管理系統資料庫的建設，確保工作成果達到上級部門的檢查驗收標准。
（五）加強土地檔案管理。要在上半年完成分散在各街道及其它相關部門的土地檔案的移交工作，並在全區土地檔案統一管理的基礎上，對每宗土地檔案實行規卷整理，使其准確全面地反映土地審批、登記的來龍去脈，進一步提高檔案管理水平。
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七、以國土資源管理體制改革為契機，著力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的幹部隊伍
（一）完善國土資源管理機構。根據省、市關於國土資源管理體制改革的要求，完善土地儲備職能，加強對儲備土地的管理。同時，要強化土地測繪中心工作職能，切實擔負起對全區測繪行業監督管理的職責。
（二）狠抓基層國土所建設。按照國土資源部關於深入開展「完善體制、提高素質年」活動的要求，將基層國土所建設作為全局組織建設的重點，立足實際，著眼長遠，抓基層，打基礎，學習和借鑒**市基層國土所建設的先進經驗和做法，在資金投入、建章立制、人員培訓等方面加大力度，提高各國土所的規范化水平。
（三）加強全局內部建設。要以全面整頓工作作風活動為載體，以完善和規范的規章制度、年度工作考核辦法為抓手，以加大全局工作督查力度為手段，以提高工作效能和服務質量為目標，進一步提升全員素質，進一步完善政務公開和服務承諾制度，全面改進機關服務形象。
答案補充
隨著**區進入改革、發展與穩定同步的快速發展時期，國土資源工作仍面臨土地供需矛盾日趨緊張和歷史遺留問題依然存在的壓力，為此我局將緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，服從和服務於全區經濟建設和社會發展的大局，進一步加強和規范國土資源管理工作，全面推進國土資源工作再上新台階。
㈩ 「國土資源知識培訓碩果累累」
———鄉村幹部走出國土資源教育大課堂跟蹤報道
新年伊始，瑞雪紛飛。全國鄉(鎮)、村幹部國土資源知識培訓工作試點省、試點縣———河南省寧陵縣傳來喜訊:農村基層幹部依法管理和利用國土資源意識明顯增強，國土資源依法行政能力明顯提高，國土資源違法違規現象明顯減少，轄區國土資源信訪率明顯降低。調查數字顯示，全縣1052個居民點通過科學規劃，騰出集體建設用地10萬畝，清除可耕地上雜樹兩千萬株。從2007年11月至今年元月，國土資源違法違規案件保持零記錄，國土資源信訪量發生3起，同比減少60%，且無一例越級上訪，均在當地進行了化解。
日前，記者一行冒著隆冬嚴寒，踏上這片充滿春意的沃土跟蹤采訪。縣長李東升情不自禁地說:「國土資源知識培訓碩果累累。」
「一次最成功的培訓」
寧陵縣是位於豫東平原的一個國家級貧困縣，轄14個鄉(鎮)，366個行政村，人均耕地1.13畝，低於全國、全省平均水平。「物以稀為貴，我們更加珍惜不可再生的土地資源。國土資源部和省委、省政府，把培訓國土資源知識的試點放在這里，是對全縣人民的關懷和愛護。」雖然培訓已經結束三個月，李縣長的感激之情仍然溢於言表。
據悉，寧陵縣鄉(鎮)村主要領導幹部總共394人。他們採取集中舉辦專題培訓班的方式，從去年10月開始，分三批進行國土資源法律法規知識培訓。「為保證培訓質量，我們的縣委書記賈宏宇擔任了培訓工作領導組組長，又親自到培訓班講課，為了保證培訓，縣政府從土地出讓收入中撥出30萬元作為培訓經費。」健談的李東升縣長滔滔不絕地介紹。在培訓過程中，該縣以國土資源部編制的《鄉(鎮)村幹部國土資源知識讀本》為藍本，結合土地國情、土地政策、國土形勢、典型案例等認真編寫講義。他們結合農村實際，緊緊圍繞國土資源違法行為及法律責任、征地補償安置、土地利用規劃與年度計劃、耕地保護與宅基地管理使用等熱點、難點問題進行講解和討論。結束時，實行書面考試與撰寫論文相結合的辦法，對參訓人員進行考核，作為選拔使用幹部的重要依據。廣大幹部一致反映，這是該縣「培訓史上最具規范、最成功的一次培訓。」
「春風化雨潤心田」
這次國土資源知識培訓班，以黨的十七大精神為指導，以貫徹科學發展觀和科學用地觀為重點，認真進行國土資源國情、國策、國法教育。按照同志們的話說，「如同春風化雨，滋潤著每個參訓人員的心田」，使他們的思想認識產生一個「質」的飛躍。
明確了培訓國土資源知識的重大意義。參訓的農村基層幹部一致認為，國土資源部舉辦國土資源知識培訓班適時必要，恰到好處，是貫徹落實十七大精神的重大舉措和實際行動，順天時合民意，是雪中送炭，久旱逢甘雨。孔集鄉黨委書記喬傳強的肺腑之言代表了農村幹部的共同心聲:「十七大報告指出，要嚴格保護耕地，增加農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。我們平時學習少，正愁沒辦法，這次培訓算是解決了大問題。」
了解了國土資源家底。縣人大代表、城關鎮黨委書記馬昌利走出國土資源知識教育大課堂，到處宣傳:「上小學的時候，老師成天講祖國地大物博，這種思想根深蒂固，很難轉變，直到現在，節地意識都很差，用地大手大腳，有時甚至產生違法用地的沖動，認為只要出發點好，犯點小錯誤也情有可原。現在才知道，我國人均耕地不到世界人均水平的40%，人均煤炭、石油、天然氣資源量僅為世界平均水平的60%、10%和5%，而且利用率低，浪費嚴重，你看多危險呀!」他流露出強烈的憂患意識。張弓鎮鎮長馮欣說的更直截了當，「我國現有耕地已經降到18.31億畝，別說建設佔用，每年僅燒磚毀田就達70萬畝。有資料透露，我國土地資源的最高承載能力是15億～16億人口，我們守不住耕地紅線能行嗎」!
國土資源法律意識明顯提高。培訓後，許多農村幹部坦言，過去碰到破壞耕地現象不是不想管，其實心裡很難受，就是講不出道道，甚至自己違了法也覺察不出來。現在可好了，什麼宅基地報批程序、使用標准，什麼征地補償安置辦法，什麼基本農田「五不準」等等，都一清二楚，誰再想懵我們都懵不住了。
管理國土資源的責任心大大增強。城郊鄉鄉長符德武對參加國土資源知識培訓前後的變化進行了高度概括，他說:「這次培訓班一進一出判若兩人。」的確是這樣，參加培訓以前，許多人把國土資源管理看作職能部門的事，配合不積極，往往是睜隻眼閉隻眼，事不關己，高高掛起。通過學習培訓，他們認識到保護國土資源是全社會的共同責任，非管不可。「對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，是我們的庄嚴使命，責無旁貸。」喬樓鄉鄉長李偉林言之鑿鑿，信誓旦旦。
「咱要就地解決問題」
寧陵縣石橋鄉葉老漢收有一個養女，想招婿養老，擬在村邊廢閑地上另建新房。相鄰的侄子住宅狹窄，說這宗地有他一份，兩家為此大打出手。結果，葉某的兩根肋骨被打斷，住院治療一個多月，花錢數千元。過去，基層幹部由於對土地法律法規懂得不多，說話底氣不足，想解決問題卻無法插嘴，只能這邊勸勸，那邊安慰安慰，當個「和事佬」。現在可不同了，就在前不久，鄉黨委書記蔡尚彬專門找到該村黨支部書記說:「咱要定期排查，嚴密布控，發現一起，處理一起，把問題就地解決，決不讓群眾上訪跑冤枉路，現在就從你這里開頭!」他們首先向葉某講清「一戶一宅」的法律規定和宅基地使用標准，又當面指責葉某的侄子打人致傷是違法行為。最後教育雙方講關系、重和諧，讓葉某把閑置的宅基地劃出一部分給侄子，使他享受到同樣的使用標准，再勸侄子拿出5000元，作為葉某的醫療費和誤工補助。這種合情合理合法的處理使雙方心悅誠服，後來演繹出「叔侄合計送錦旗」的動人故事。
國土資源知識培訓結束後，寧陵縣委、縣政府為了強化耕地保護，研究建立了縣鄉村層層設防的矛盾糾紛和土地違法違規調控機制。他們劃分區域，明確責任，規定時限，充分運用法律武器，形成齊抓共管的工作格局，把一個個矛盾和問題消滅在萌芽狀態，把一件件國土資源違法行為制止於初始階段，從而實現了政通人和，保障了社會的長治久安。石橋鄉在這方面起到了很好的示範作用，先後調解宅基地糾紛15起，制止土地違法行為8起，走在了全縣的最前列。
「以租代征」是土地違法的新動向，它不僅規避農用地轉用審批和新增建設用地有償使用費繳納，而且違反了土地用途管制制度，極大地損害了農民的根本利益。有些企業和個人為了追逐利潤，打著發展經濟和為當地農民造福的旗號，私自與村組和農戶簽訂租賃土地協議，不惜佔用大量農田，進行非農開發建設，嚴重威脅著耕地安全。據不完全統計，該縣曾先後簽訂「以租代征」協議6起，涉及農民230戶，土地面積1200畝，而且多為基本農田。目前，這些問題都進行了妥善處理。去年11月中旬，當地一個養殖大戶，看到食品等生活資料價格上漲，特別是豬肉售價一路飆升，決定擴大養殖規模，便通過個人關系，與相關農戶簽訂租賃土地協議，在柳河鎮「310」國道南側陳兩河畔准備建設一個大型養豬場，租地90畝，租期50年，每畝每年租金1000元，當年租金已經到位。該村黨支部書記閆明章得知這一消息後認為大事不好，是一起典型的土地違法行為，立即向上級領導報告，並配合國土所人員逐戶做工作，宣傳政策法規，講解利害關系，最後廢除了合同，退還了資金，保住了農田。
「咱不節地叫誰去節」
「『空心村』整治，主要有兩個目的，一是發展生產，改善村民居住環境，為建設新農村夯實基礎;二是節約集約用地，切實保護耕地。」在寧陵縣陽驛鄉玉皇廟村委辦公室內，黨委書記潘功華正在嚴肅地批評一個雙手抱頭的中年男子。原來該村支部書記張新泉在培訓學習時，就琢磨著村莊規劃，哪裡開街道，哪裡建排房，心中都有了譜。這次「空心村」治理一開始，他第一個要求搞試點。村內道路打通後，安置到王某時，正好趕在他的老宅基地上。通過仔細丈量，對照標准多出1.5平方米。他認為是自家老業，跟該鄉主要領導是親戚，況且就多那麼一點點，遲遲不想交公。為此，潘書記親自前來做工作。「宅基地所有權歸集體，個人只有使用權，享受標准都得一樣，你多佔一點，他多佔一點，村內閑地佔完再外延，今後農民咋生活，土地是咱的命根子，咱不節地叫誰去節。再說，面積跟人家不一樣，影響整體形象，叫村委怎樣規劃……」他態度越來越嚴肅。「老表，別說了，我的住宅多幾平方米，就讓出幾平方米，再不『特殊』了，叫你臉上無光!」王某竟然掉下淚來。
上述情況僅是該縣「空心村」治理的一個縮影。從2007年12月起，寧陵縣乘著十七大召開的強勁東風，藉助國土資源知識培訓的推動，採取規劃先行和前走後跟、由點到面的方式，在全縣各鄉(鎮)以老典型為楷模搞了30個試點村。為了加強對這項工作的組織領導，成立了以縣委常委、常務副縣長為組長的領導組，制定了實施方案，組織了強大的工作隊伍。通過規劃設計，不僅遏止了村莊外延的勢頭，而且節約建設用地10餘萬畝。
「保護耕地就是我們的職責」
寧陵縣14個鄉(鎮)，每個鄉(鎮)都有一個廣播站，366個行政村，每個村都安有一部大喇叭，這些宣傳工具真正成了鄉村領導幹部的喉舌。特別是早晨、晚上和中午，宣傳聲此起彼伏。他們不但把培訓班上學到的國土資源知識傳授給廣大農民，還帶領群眾付諸行動，演奏出一曲保護耕地的大合唱。
眾所周知，在可耕地上栽樹是一個普遍現象，有人還把此稱作「綠化」。特別是素有「酥梨之鄉」美稱的寧陵縣，早幾年在現有梨園以外盲目發展酥梨30萬畝，可耕地上都稀稀拉拉地栽上了果樹，嚴重違反了基本農田「五不準」的規定，除了影響耕作，根本沒有什麼效益，基層幹部對此一直持有抵觸情緒。他們高喊著保護耕地的口號，帶領覺醒起來的群眾，很快進行了清除，先後拔掉各種雜樹幾千萬株。
寧陵縣邏崗鎮地域廣闊，土地面積佔全縣的1/7，被稱為該縣的「西伯利亞」。過去這里都是沙荒地、鹽鹼窩，經過多年的整理改造，現在也是中、低產田居多。最近在全國縣(市)、鄉(鎮)、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議發言的鎮黨委書記馬超說:「通過參加國土資源法律知識培訓，我們基層幹部眼睛更亮了，頭腦更靈了，保護耕地就是我們的職責，不僅要保住面積，而且要提高質量。」他帶領全鎮廣大群眾，按照「基本農田標准化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化」的要求，加大工作力度，提升管理水平。同時，他們積極爭取國土資源管理部門的支持，向上級申請了土地整理資金，把土地整理與三個「空心村」改造密切結合，進行「田、路、電、水、林、村」綜合治理，增強了綜合生產能力，改變了農村面貌，使農民看到了社會主義新農村的美好前景。
(原載《資源導刊》2008年第1期，作者:呂忠義)