政府會計改革培訓方案

1. 我國政府會計改革的幾點思考

一、我國政府會計改革的背景

（一）國內環境的變化促使政府會計改革

改革開放以來，我國經歷了從計劃經濟向市場經濟的轉變，政治體制也在經歷從高度集權向社會主義民主的轉變。我國從公有制經濟發展成為以公有制為主體多種經濟成分並存，經濟水平已突飛猛進，文化、教育、科技等因素也在一定程度上影響政府會計改革進程。

1、政府職能的轉變促使政府會計改革。
在新公共管理的大背景下，我國改革開放與經濟的發展對當前政府的執政能力提出了新的要求。我國正逐步實施政府職能轉變，強調政府的受託責任，受人民之託，管理國家事務，政府應當好人民之家、理好人民之財，踐行績效政府理念，體現服務型、管理型、績效型政府。政府職能轉變要求建立一個完善的政府信息系統，以全面反映政府的各項活動，同時能對政府形成有效的制約與監督。在這個信息系統中，會計信息至關重要，是政府信息系統的重要組成部分。政府財務報告應全面反映當期政府的財務狀況、運轉情況及現金流量，利於信息使用者了解整個政府的資產負債及政府績效。因此，政府職能轉變要求政府會計改革，政府會計改革促進政府職能轉變。

2、公共財政管理改革促使政府會計改革。
我國公共財政體制改革主要致力於三方面轉變：一是從傳統預算會計到現代政府會計，反映政府履行職責與政府佔用、消耗經濟資源的配比關系；二是從公共投入（程序）管理到公共產出（目標）管理，消除公共悲劇；三是從偏重政府財政、財務狀況的（短期）流量分析到（短期）流量分析和（長期）存量分析並重，防範財政風險。「三個轉變」本質上是在市場經濟體制下財政職能的轉變，由主要為政權服務，更多的轉向為公共服務，實現公眾利益需求，接受公眾監督。相應地，國庫集中支付、部門預算、收支兩條線、政府采購、預算外資金納入預算管理、績效評價等重大改革措施相繼出台，對財政資金的管理體現了事前預算、事中控制、事後追蹤與監督。公共財政體制需要相應的政府會計信息作支撐來保證財政管理公正、透明和財政資金使用的有效性，核算預算部門預算的合理性及效用性，保證政府采購的合理性及考察政府績效。而我國現行政府會計制度已不能適應相應的變化，必須進行改革。

（二）國際環境的變化促使政府會計改革

國外的政府會計改革源於20世紀80年代起興盛於西方發達國家的新公共管理運動（以下簡稱NPM），該運動的核心理念就是以企業家的精神改造政府，因此，將商業部門會計應用於公共部門自然成為改革內容之一。隨著新公共管理運動的開展，政府會計實踐的焦點轉向了效率導向，強調所有的收入與成本配比，以及整個政府的財務報告。全球經濟一體化步伐的加快對不同國家政府會計信息的透明度、政府財務狀況和績效信息提出了更高的要求，要求不同國家提供具有國際可比性的政府會計信息。2010年國際會計師聯合會（IFAC）呼籲進行權責發生制會計改革，建立先進的政府會計准則，提高政府財務信息質量、透明度和政府財務管理水平，並以此作為促進全球金融穩定的措施。IFAC認為，所有國家的納稅人、投資者和公民都有權獲得有關本國政府的精確和完整的財務信息，各國政府應該運用權責發生制，提供全面的財務狀況和財政業績的信息，滿足不同信息使用者的信息需求。政府會計作為一個收集和傳達政府財務狀況和運行績效的信息系統，其信息質量的高低、信息的完整性直接影響到國家財政決策的正確性、效率性和效益性。政府會計應當全面、及時、可靠地反映政府預算執行情況、財務狀況、運行績效等有用的管理信息。我國於2010年發布了《中國企業會計准則與國際財務報告准則持續趨同路線圖》，因此，在國際准則趨同背景下，對我國政府進行改革是大勢所趨。

二、我國現行政府會計存在的問題

1988年開始實施的《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》，其共同點是把收付實現製作為其主要的核算基礎。即以款項的實際收付為標准來處理經濟業務，確定本期收入和費用，進而計算本期盈虧。隨著我國政治、經濟體制改革、社會經濟轉型的不斷深入，面對政府職能的轉換、政府收支分類科目的變化、政府監督的加強、公共財政體制的改革和政府績效評價制度的建立和不斷完善，現行政府會計存在明顯不足。

（一）忽視政府財務報告信息的外部需求者

政府財務報告信息的需求者分為內部和外部主體，內部需求主體主要包括各級人大及常委、政府及各部門、審計機關，外部需求主體主要包括投資者、債權人、其他政府、國際組織、公眾和評級機構。長期以來，我國的政府財務報告信息主要為內部需求主體使用，外部需求主體很難獲得，即政府財務報告信息缺乏透明度。

（二）財務報告體系不完整，報告內容不能滿足要求

當前，我國還沒有完全意義上的政府財務報告體系，主要是由於我國還沒有建立政府會計制度，現有的財務報告是以預算會計為基礎而產生的，並不能提供完整的政府財務狀況。由於缺乏對外披露制度，報告內容不能滿足要求。主要體現在資產披露不全面和負債披露不全面兩個方面。一是由於實行收付實現制、負債未區分流動性，致使政府債務披露不全面，內部信息需求者希望了解政府負債信息，防範政府風險。而外部信息需求者基於債務信息對投資和取信於政府的程度作出決策。二是在固定資產的計量、國有股權的披露、出讓土地情況的披露及社保基金運營的披露方面存在嚴重缺陷，不能真實反映資產的狀況。
（三）核算基礎是收付實現制
以收付實現制為核算基礎的政府會計，在我國社會主義現代化建設中起到非常重要的作用。但是隨著我國政治、經濟體制改革、社會經濟轉型的不斷深入，以收付實現制為核算基礎的政府會計已遠遠不能滿足現實需求。經濟合作與發展組織（簡稱OECD）國家中已有大多數國家在政府會計中不同程度地採用了權責發生制，其優點在於權責發生制真正超越了現金流概念，能夠在全面受託責任基礎上實施預算管理；真正以競爭方法去實現績效目標的最大化；更有效率地進行資源管理；更科學合理地進行長期戰略決策，以增強政府的持續運營能力。

三、對我國政府會計改革的建議

（一）循序漸進地引進權責發生制

我國的政府會計改革應結合我國國情，我國的政治、經濟體制改革還有待進一步深化，和發達國家還存在明顯差距，會計人員的道德水平和執業能力也還參差不齊。政府會計的改革，若不考慮經濟發展水平和信息需求，顯然有違成本效益原則。我國必須結合本國的基本國情，逐步地完善我國政府會計制度。因此引入權責發生制應採用分階段、分行業、分部門地進行。具體來說，可以首先改革與當前的財政預算管理不適應的內容，並制定相應的會計核算規范、制度，做到對現行預算會計制度進行適當的補充和完善。在此基礎上，研究制定我國的政府會計體系和政府財務會計報告制度。新制度出台後，可先在部分地區和部門試行，待條件成熟後再全面推開。

（二）構建適合我國國情的政府會計概念框架

政府會計改革的首要任務是構建或完善政府會計概念框架或政府會計基本准則。適合我國特定政治、經濟、社會和科技發展的政府會計概念框架或基本准則是政府會計深化改革的航標。政府會計概念框架可以看作財務會計概念框架在政府會計活動領域的特殊應用，內容應包括：政府會計目標、政府會計主體、政府會計信息質量特徵、政府會計要素及其確認與計量、政府財務報告等內容。其中，政府會計目標是該框架的邏輯起點。

我國政府會計應具有服務於政治建設的目標，公共治理、管理控制與資源配置的目標、政府績效評價與解除受託責任的目標、決策有用的目標，可以分階段實現；政府會計主體是政府會計理論框架構建的重要前提，結合國際通行做法，考慮到我國為數眾多的事業單位以及國有企業等的界定問題，從服務於政府會計目標的實現，服務於政府職能的履行和適應我國政治體制、行政體制、公共治理模式及政府組織架構的實際來看，我國政府會計主體應該按照行政隸屬關系配合政治受託責任法加以確定。除了企業、民間非營利組織、已經實行企業化管理的國有事業單位之外的所有組織，都在政府會計報告主體范圍內，都是政府會計主體的構成部分；會計質量信息特徵服務於會計目標，將會計信息質量按層次性原則，突出可靠性，兼顧相關性、可比性、實質重於形式、謹慎性等；在借鑒國外經驗的基礎上，我國政府會計報告的會計要素可以採用：資產、負債、凈資產或基金、收入、支出、結餘六要素；從我國政府會計所處的環境、政府會計的水平、政府會計目標及其質量要求來看，現階段，我國政府會計的計量屬性的明智選擇應該是歷史成本，隨著政府會計水準的提高和環境的變化，再逐步引入其他計量屬性；政府財務報告應包括資產負債表、運營業績表、行政成本表、現金流量表以及預算收支表及其附註。

（三）提高政府會計人員素質

政府會計改革需要高素質的政府會計人員，主要是三個層次人員：第一層次是制定政策制度的人員，主要在財政部門；第二層次是推行政策制度的人員，主要在政府主管部門；第三層次是具體操作的人員，主要在預算單位。三個層次中，第一層次最為重要。因為它既是制定高質量會計准則和會計制度的關鍵，又是培訓第二、三層次的基礎力量。我國應制定一套中長期培訓計劃，分批、分階段對現有政府會計人員進行再教育和培訓；或者提供優厚待遇，吸引熟悉權責發生制會計系統的企業會計人員或注冊會計師進入政府會計領域。

2. 如何應對政府會計改革

高會考生在取得高級資格的過程中，覺得有難度的主要是高會《高級會計實務》考試、評審過程中相關材料的准備、發表論文。 從有難度的三個方面，積極准備，打好基礎，知己知彼百戰不殆

3. 針對2019年1月1日起實施《政府會計制度》，我們應該怎麼去做

1、精心組織，周密部署。

為確保政府會計改革各項工作順利實施，財政局將政府會計准則制度的貫徹實施工作列入財政局重要議事日程，認真安排布署貫徹實施工作，明確政府會計改革培訓人員范圍、時間、地點、師資、費用等問題。

2.、深入學習，強化宣傳培訓。

利用多種宣傳手段，認真開展政府會計准則制度的宣傳貫徹工作。培訓工作做到橫向到邊、縱向到底、不留「死角」，使廣大會計人員全面掌握政府會計准則制度各項規定和具體要求，確保實施過程中「不變形」、「不走樣」。

3、夯實基礎，做好新舊賬銜接。

嚴格按照財政部制定的新舊制度銜接規定，做好新舊轉賬及調整工作，確保新舊制度有序銜接、平穩過渡。

4、注重協調，加強會計信息化。

按照新制度要求，對原有會計信息系統進行及時更新和調試，在2019年財務會計和預算會計科目各項期初數等工作中，實現數據正確轉換，確保單位會計信息系統所生成的信息能夠滿足政府會計改革的需要。

5、建立機制，加強內控建設。

以貫徹實施政府會計准則制度為契機，進一步重視和加強單位內部控制建設，同步推進內部控制信息系統的建立和升級，將控制措施嵌入財務及有關業務管理系統，促進政府會計准則制度及各項財稅政策順利實施。

4. 如何改革會計人員管理制度，加強會計人員素質培訓

隨著我國市場經濟的快速發展，會計這一職業出現了很多新的變化，其地位在不斷提升，在企事業單位內部發揮著越來越重的作用，已經成為企業管理的核心。受歷史因素的影響，我國經濟體制在發生著重大轉變，會計事業也處於由傳統會計向現代會計的過渡之中，而會計的職能定位不只是對企業所從事經濟活動的某一環節進行簡單、機械的核算，而是更加註意財務對企業整個經濟活動的綜合影響，會計工作的內容與職能在不斷增加，難度與責任也相應的增加，這就對企業的會計人員提出了新的要求，如何提高企業會計人員的綜合素質，來適應新形式發展的要求，已經成為擺在各個企業管理者面前的一項重要課題。
一、企業會計人員應該具備的素質
思想政治素質 思想政治素質是人們在從事本職工作時，其政治覺悟與思想境界的一個重要展現，所以思想政治素質是一名會計人員所具備的最基本素質。改革開放以來，經濟的飛速發展，使人們的物質生活日益豐富，同時也使人們的慾望不斷增加，對會計人員來說，其所面對的工作環境與工作內容也日益復雜，有些企業為了自己發展的需要，都或多或多的存在一些經濟問題，這就要求會計人員必須具備相當高的政治覺悟，堅決與違反法律法規的行為進行斗爭，以維護會計這項事業的純潔性。
2.業務能力素質 作為一個合格的會計人員，具備業務能力素質是對會計人員最基本的要求，是會計人員能夠順利完成日常工作的基礎。但是現代企業要求會計人員必須要更高的專業素質，因為其業務能力直接關系著會計信息的質量，而會計信息是企業決策的基礎，如果會計信息不及時或者失真，會使企業的決策失誤，進而造成不必要的損失，甚至令企業的經營陷入困境，所以企業必須要積極的引導會計工作人員樹立終身學習的理念，以自覺的提高自身的專業素質，為會計信息的及時、准確提供保障。
3.綜合文化素質 現代社會的市場運作，通常會出現各行各業相互交叉、滲透，這就要求會計人員的知識體系不能過於單一，不能僅限於本專業，其知識儲備在有一定的深度的同時，也要有一定的廣度。所以會計人員文化素質的提高，是信息時代背景下，會計發展的重要戰略之一。
4.溝通協調能力 現代社會的會計人員，其職能不再是簡單記賬與核算，現代財務會計部門已經發展成為一個綜合性、跨部門的管理機構，對外要走出企業與其他企業進行溝通，對內要對企業各個部門的生產經營進行組織協調，所以，會計人員必須要學習如何與人進行有效的溝通協調，良好的表達能力同樣也是會計人員應該具備的最基本的素質。
5.熟練掌握相關的法律制度 隨著我國市場經濟制度的不斷完善以及現代企業制度的確立，建立法制社會是我國發展的必然趨勢，這就要求會計人員熟悉國家的法律法規以及所處行業的相關規定。這些規定，有些是針對會計人員自身所提出的，比如《會計法》等；有些是針對會計人員在處理經濟業務過程中所要遵循的准則，比如《企業會計准則》、稅法的相關規定以及企業的內控制度等等。這些都是會計人員的行為准則，它能夠保證會計人員在處理經濟業務時是合法的、規范的，所以會計從業人員必須要熟練掌握這些規定。而且，我國還處於社會主義初級階段，很多法律法規還不夠完善，處於不斷的更新狀態，這就要求會計人員要不斷的學習，不斷的關注新法律法規的頒布，以保證自身業務水平的提高。
二、提高企業會計人員素質的建議
1.加強會計人員職業道德教育 對會計人員的職業道德教育必須要貫穿於會計職業生涯的整個過程，因此，企業的會計部門要將會計職業道德教育作為一項長期任務來抓，採取各種有效的手段，提高會計人員的職業道德素質，要樹立正確的會計從事職業道德觀，堅決抵制不良風氣。政府也要啟動相關的監督機制，對於那些違反職業操守，違背職業道德的會計人員，要採取相應的手段給予處罰；而對那些違法亂紀的人員，必須要對其法律責任進行追究，要將會計職業道德作為評判一個會計人員是否合格的一個重要標准。 2.創建學習型企業 隨著經濟全球化趨勢的加強，企業所面臨的經營環境日趨復雜，用瞬息萬變來形容一點也不誇張，所以會計工作也必須要追隨時代的腳步，迅速完善。面對知識經濟的沖擊，會計系統在很多層面發生了變化，會計基本假設在發生變化，會計核算的重心在發生轉移，而會計計量的模式也不斷的進行改進，會計人員想要適應現代的財務管理工作，就必須要樹立終身學習的意識，面對日益更新的知識體系，要不斷的學習，對自己的知識架構進行更新。企業面對知識經濟的

5. 政府會計改革的創新點有哪些方面

重新制定會計工作的目標,創新並改革了政府會計制度。從政府預算資金的使用合理性上,提升了政府財務管理的需求,通過對會計信息各方面的實際情況作出了精確的綜合分析。

6. 政府會計改革的內容是什麼

一是建立健全法律法規。政府會計改革的順利進行，有賴於相關法律法規的進一步健全和完善。要積極推動《會計法》、《預演算法》的修訂，使編制權責發生制的政府綜合財務報告工作於法有據。

二是制定統一的政府會計准則。制定政府會計基本准則；根據基本准則制定政府財務會計具體准則，以規范政府會計主體的會計確認、計量和報告行為；整合現行行政單位會計制度、事業單位會計制度和國有建設單位會計制度，構建以政府綜合財務報告為核心的政府財務會計體系。

三是編制政府綜合財務報告。在總結政府綜合財務報告試編經驗基礎上，結合政府會計准則建設進程，按照政府會計准則編制權責發生制的政府綜合財務報告。

四是編制地方政府債務報告。合理確定地方政府債務邊界，統一政府債務的信息來源和統計口徑，在政府負債會計准則基礎上編制地方政府債務報告，進一步規范地方政府融資行為。

五是修訂完善政府預算會計制度。修訂財政總預算會計制度，建立單位預算會計制度，構建以決算報告為核心的政府預算會計體系，實現政府預算會計制度與政府財務會計准則的有效銜接。

六是推進行政事業單位財務制度改革。明確政府會計改革後行政事業單位財務制度的定位，實現財務制度與政府財務會計准則和預算會計制度的有效銜接。

七是全面清理核實政府資產負債項目。對政府的資產項目以及政府承擔償還責任的負債項目進行清理、審核、評估、確認，真實、完整、准確反映政府資產負債。

八是建立政府會計信息系統。結合政府會計准則建設進程，開發支持兩套會計核算體系並行的政府會計信息系統，服務於權責發生制的政府綜合財務報告和預決算報告的編制，實現與財政收支總分類賬系統、國庫集中收付系統等系統的有效對接。

7. 政府會計改革的框架體系包括哪些

樓主可以在網上搜國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（國發〔2014〕63號）文件，裡面有關於我國政府會計和政府綜合財務報告制度改革的最權威的頂層設計。根據這個文件，財政部開始進行政府會計改革，並推出了《政府會計基本准則》，此後還陸續開始頒布具體准則。