Ⅰ 加強村級財務管理有何重要意義
當前，農村財務管理存在許多問題，主要表現在：家底不清，產權不明，無資產台賬，集體資產出租和發包不規范；專項資金管理不善，使用不當，財務管理不規范；會計人員業務水平低；缺乏民主管理和監督。針對這些問題，筆者提出以下加強村級財務管理的對策。
一、加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村
採取各種切實可行的辦法，加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，使幹部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村幹部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村幹部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢於監督、善於監督，以堵塞財務工作中的漏洞。
二、規范集體資產管理，力求集體資產的保值增值
1.明晰產權、摸清家底，搞好農村集體資產所有權的界定和產權登記，建立集體資產台賬。做好這項工作，首先要建立集體經濟組織的清產核資小組，對本村或本社的資產進行徹底清查，對現有的資產進行產權界定與評估，對賬上有而實際已經不存在的資產要按規定程序進行核銷，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，並進行產權登記。其次，根據清產核資的結果准確無誤地建立資產台賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，並及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整。
2.搞好資本營運，盤活資產，保值增值。根據不同類型的資產特點，搞好資產經營。經營性資產重點抓增效，非經營性資產重點抓增值，資源性資產重點抓開發，福利性資產重點抓保護。〔1〕可以採用多種多樣的方式充分利用集體資產，如發包出租、使用權拍賣、統一經營等，達到集體資產保值增值的目的。
3.加強專項資金的管理。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、「一事一議」資金等。首先，加強對征地補償費的管理。征地補償費的規范管理，是落實最嚴格的土地管理制度，有效防止圈佔土地，亂占濫用耕地，保障失地失業農民合法權益的重要舉措。農村集體經濟組織應按《村集體經濟組織會計制度》的要求對征地補償費進行會計核算，按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則來規范管理。土地補償費的分配、使用預算方案要經集體經濟組織成員大會或者成員代表大會批准，事後要將土地補償費的實際開支、管理情況向集體經濟組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補償費收支原始憑證應單獨裝訂成冊，並定期向群眾公布管理、使用情況。其次，加強「一事一議」資金的管理。隨著農村稅費改革的深入，村（社）集體興辦生產、公益事業要求社員出資、出力的，按「一事一議」的辦法來籌集，在向群眾收取時，要開具統一的「一事一議」籌資收據。「一事一議」收取的資金實行專戶儲存、專款專用，不得挪作它用，由村民理財小組進行監督，使用、開支情況要及時向群眾公布。
4.正確處理「村改居」過程中集體資產的處置問題。在「村改居」過程中，應搞好集體資產的清產核資工作，〔2〕通過村民或者村民代表大會作出資產處置方案，杜絕平調、侵吞、私分集體資產行為，確保集體資產的安全與完整，維護農村集體資產所有權人的合法權益。
三、建立健全財務管理制度，確保村級財務管理有章可循
建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使村級財務管理工作有章可循，必須嚴格執行農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟組織財務制度》，並從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如「報賬制度」、「列支審批制度」、「票據管理制度」等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規范管理。
四、積極探索新財務管理形式，理順管理體制
推行村（社）會計委託代理制，是適應村（社）集體資產存量較小、經濟業務往來較少的一種新財務管理形式，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，依託鄉鎮農經部門，建立村社會計代理記賬中心（辦公室），按照自願的原則，與村社集體經濟組織簽訂代理記賬協議，進行代理記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農村腐敗現象。〔3〕
五、實行會計電算化，提高管理水平
實行會計電算化，是運用現代管理手段提高農村經營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務管理的工作效率、規范農村財務管理、提高會計核算水平和會計信息質量，最終實現以財務管理電算化為核心的農經電算化，為將來的農村信息化打下基礎，包括會計核算、資產管理、合同管理、財務公開等。實踐證明，凡是實行了農村會計電算化的地方，群眾因財務問題發生的糾紛明顯減少，群眾對財務工作的滿意程度明顯增加。
六、搞好村級財務公開，接受群眾監督
村集體經濟組織要嚴格按照農業部、監察部《村集體經濟組織財務公開暫行規定》和有關文件要求，以便於村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督。財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過「一事一議」籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便於村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務公開應當及時，並做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。
財務公開的賬目要真實，公開的內容要存檔備查。每次公開後，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的合理建議，要及時予以採納；對大多數村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。七、履行民主理財小組職能，真正做到民主理財民主理財小組必須經村民會議或者村民代表大會選舉產生，小組成員應當有2/3以上的村民代表，組長不得由村主要幹部及其直系親屬擔任。民主理財小組有權參與制訂本村的財務計劃和財務管理制度，有權檢查、審核財務收支賬目，有權否決不合理開支，有權監督財務計劃和各項財務制度的執行情況。民主理財小組應當充分履行監督職責，制定相應的議事規則，定期舉行民主理財活動，並有完整的活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監督。
八、加大審計力度，強化監督職能
農經管理部門應加強對村級財務的審計監督，設立專門的內審機構。鄉鎮農經管理機構要有固定的審計人員，依法開展村級財務審計和村幹部離任審計，對水電費、發包及上交款、土地補償費以及「一事一議」籌集資金等，應當定期進行專項審計，重點審查籌資和支出的合法性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調、侵佔挪用和揮霍浪費等現象發生。審計工作結束後，應當及時向群眾公布審計結果，落實處理意見。
九、抓好村級財會隊伍建設，夯實組織基礎
農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之後，一般不要隨意變動，財會人員的任免和調換應由村民委員會提名，經村民會議或者村民代表會議討論通過，並經鄉鎮農經管理機構審核。村主要幹部及其直系親屬不得擔任本村的財會人員，會計和出納要分設，財會人員必須實行持證上崗，建立崗位責任制。
農經部門要加強對農村財會隊伍的管理，認真做好村級財會人員的培訓、發證、年檢等工作；認真組織村級財會人員學習財經法規和政策，教育和督促他們自覺遵守財經紀律，堅持原則，愛崗敬業，廉潔奉公；要保護和支持村級財會人員依法行使職權，保障其合法權益，對違反財務規定的單位和會計人員按有關法規進行嚴肅處理。
Ⅱ 在村級資金管理上採取了哪些措施
在村級資金管理上採取的措施是：
一、建立固定資產、流動資產及資源明細帳，明確專人保管，做到帳實相符。每年末進行財產物資清查，做到「帳帳、帳證、帳表、帳物、帳實」五相符。資產損壞、盤盈盤虧時，必須查明原因，明確責任，及時處理。資產確需要核銷時，必須召開村民代表會議，徵求群眾意見，在徵得群眾同意的基礎上，填報核銷表報鎮分管領導審核經經管站核准後方可核銷。
二、公開公示制度。村組集體經營性資產的經營、收益狀況等要通過村（組）務公開公示，定期向村民代表或村民小組全體成員大會報告。村組集體經營性資產的租賃、發包等應當公開、公平、公正競標進行。
三、確保資產運行安全和效益最大化制度。村組集體經營性資產要通過公開競租、公開招標等實現收益的最大化，通過依法訂立合同、依法行使所有權人權益，強化對資產經營者活動的監督管理，確保村組集體資產的運行安全。
四、收益管理制度。村組集體各種經營收益必須按財務制度的規定實行村帳代理，執行收入上交、支出下撥、嚴禁坐收坐支和收入不入帳或設立帳外帳，嚴禁亂支亂用。所有資產收益必須按合同及時收取，不得隨意減、緩、免，確因故需減、緩、免的，要當事人出具書面申請經村組幹部、群眾代表研究決定，並報經管站審定方可減免。對惡意拖欠的，要採取有效措施及時追繳，違約合同該終止的要果斷終止，該通過法律途徑的要及時訴諸法律解決。
五、財務預決算制度。村級財務活動實行計劃管理。每年年初由各村根據自身積累和當年收入狀況，堅持以收定支、量入而出、留有餘地的原則，編制年度財務計劃。財務計劃經村民大會或村民代表大會討論通過，報鎮經管站審核後執行，並及時向全村村民公開。平時要嚴格執行財務計劃，按序時進度組織收入，定時定項限額確定支出，不得超計劃使用資金。年末各村應根據當年財務計劃執行情況編制財務決算報告，經村民代表大會討論通過，報鎮經管站審核備案後，向全體村民公開。對租賃、承包、出讓的收入，入帳時必須附有相應的合同書。村組集體經濟組織所有支出項目都必須對照年度計劃使用。對確需超方案的支出，事前必須經村民代表會議研究決定，並具書面報告報鎮主管部門備案。
六、「一事一議」管理制度。對村內「一事一議」、工程項目建設等票據報支時，必須附有工程建設合同書；興辦「一事一議」項目時，要進行公開招標，由群眾全程參與監督，保證「一事一議」資金專款專用，保證工程質量。項目完工後要及時進行財務決算，並將資金籌集使用情況向村民公開。
七、結報帳制度。村級所有財務收支，必須實行日清月結，每月25號至月底為村結報賬期限。農民承擔的各項承包上交款及各項往來，由村民組長和輔助會計憑清單開票收款，並全額結交村主辦會計，隔月不繳，視同挪用公款論處。對各項收入資金，必須先上交報帳，後提付使用。堅持村級資金「所有權、使用權、收益權」三權不變的原則。
Ⅲ 什麼是新型農村社區項目資金平衡方案
黨的「十六」大以來，黨中央、國務院實施了減免農業稅、種糧補貼、建立農村最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度等一系列政策、舉措，不斷加大財政涉農資金投入，努力 破解和緩解「三農」難題，已取得初步 成效。農村教育、衛生、交通、水利等民生基礎設施得到了有效改善。農民群眾建設社會主義新農村的思想意識明顯增強，積極建設和改變家鄉面貌的自覺行動已悄然形成。審計調查發現，由於「三農」工作具有復雜性、艱巨性和長期性的特點，黨的惠農政策、財政涉農資金在貫徹執行和分配、使用、管理中還存在著一些問題，直接 影響了財政涉農資金的使用效益和國家農業農村政策效應的發揮。
一、財政涉農支出政策執行中存在的問題及原因
（ 一）財政涉農資金的投入總量不足，支出結構不合理
近幾年，財政涉農資金的總量逐年增加，但財政涉農支出占財政總支出的比重卻一直在一個比較低的水平徘徊，財政涉農資金投入增長幅度低於財政經常性收入增長幅度。市、縣一級財政涉農資金投入不足，主要依賴中央或省級財政的投入。就我市縣級財政而言，一方面，受現行財政體制集中過高、返還滯後的影響，另一方面，受地方經濟欠發達，財政收入低度徘徊，可用財力相對較少的影響，使年初預算在保證財政供養人員工資等剛性支出的情況下，無力安排建設性項目的支出。財政支出依然是「保吃飯、保運轉」的格局。市級財政也是如此，涉農資金投入主要依靠上級財政。經審計調查，蚌埠市本級 2005 年涉農資金支出總額 47759.43 萬元，其中本級財政安排 4210.08 萬元，占支出總額的 8.8% ，上級財政安排 43549.35 萬元，占支出總額的 91.2% ； 2006 年涉農資金支出總額 45882.42 萬元，其中本級財政安排 5241.42 萬元，占支出總額的 11.4% ，上級財政安排 40641 萬元，占支出總額的 88.6% 。
在財政涉農資金支出中，用於政府機構運行的事業費用（農業主管部門的人員經費）支出比重高並逐年增長；對生產性投入低而對非生產性投入高，具體為財政安排涉農支出主要用於農業基礎設施、農業科技、農村社會化服務體系建設。在農業基礎設施、農業科技、農村社會化服務體系中，農業基礎設施投資的份額較高，農林水等部門科技三項費用占農業支出的比重下降。在農業基礎設施建設中，用於大中型帶有社會性的水利建設比重較大，而農民可以直接收益的中小型基礎設施建設的比重較小。
（二）財政支農方式不完善，配套投入方式需要改進
中央、省財政專項轉移支付資金是以項目為載體的，並規定地方財政必須安排部分配套資金。目前，地方財政尤其是縣鄉財政十分困難， 對應予配套的農業專項資金難以按時足額到位。因此，為了應付檢查，有的採取虛假配套，有的「拆東牆補西牆」進行配套等等，造成整個項目資金總量不足，再加上上級財政資金有時不能及時撥付，從而 影響了項目工程的實施，致使部分工程項目不能按期完成，或只實施一部分，有的甚至偷工減料、削減項目建設內容，導致涉農資金和項目不能發揮應有的效益。
（三）涉農資金的分配、項目的確立缺乏規范性和科學性
一是資金分配缺乏比較規范的標准和依據， 存在「撒胡椒面」的現象。 財政支農資金實行分塊管理，存在部門分割的問題。 如農業基礎設施、科研、生產、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理。 不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉； 同一類型項目由多個部門管理， 使管理成本大幅度提高，缺乏統籌整合和集中實施的效能，造成資金投入分散，難以形成集中資金辦大事的效果，影響到建設項目投資效果。
二是財政支農資金部分項目計劃安排不科學，與實際需要脫節。如安排一些低效種植、養殖業等項目，農民對這類項目興趣不大；有的項目從安排到生產實施周期較長，申報時項目市場看好，等到項目農產品生產出來，市場發生變化，產品已由供不應求到供求平衡甚至供過於求，導致虧損；農業、林業、養殖等送科技下鄉、培訓授課時間短、效果差，一些地方有關部門以此造假套取資金。
（四）財政支農資金使用分散，管理交叉、重復
由於行政管理體制的原因，涉農部門較多，部門職能存在交叉與重復，財政用於農業的資金由多個部門管理，部門在實際工作中又有越位或缺位的問題，因而形成多個部門安排同一項目或多個部門都管理的情況。如在縣鄉公路資金審計調查中發現，縣鄉公路資金既有財政安排的，也有部門安排的；上級財政安排的資金，既有通過上級部門安排的，也有通過本級財政安排的；通過上級部門安排的資金，又分省交通廳、省公路局安排等。
財政部門由於業務分工的不同，財政用於農業的資金也涉及多個科（室）管理，在實際工作中溝通不暢，同樣存在一個項目重復安排資金的問題。在涉農資金審計調查中，資金牽涉到農業、經建、綜合、開發辦、農稅局、教科文等多個職能科室 , 管理政出多門，環 節煩瑣，出現了 「上面多渠道投資，下面多渠道操作 , 看的管不到，管的看不到」 、「各吹各的號，各唱各的調」 的現象， 致使資金相對分散，難以形成合力，直接影響了資金使用的實效性。
（五）部分地方涉農資金使用管理不規范
涉農項目資金的使用和管理最終落實在基層，大部分在經濟欠發達地區，經濟文化相對落後，基層財務人員和管理人員政策素質較低，基礎工作較差，資金使用和管理普遍不規范。一是由於涉農資金具有無償性， 個別單位和主管部門領導 法律 意識淡薄，忽視國家專項資金的嚴肅性，只考慮自身利益、地方利益、小團體利益，擅自製定資金管理政策和辦法，隨意開口子，使涉農資金不能有效到位，項目不能得到完整有效實施，效益達不到預期目標。二是涉農資金在投入之初，始終強調的是項目的計劃管理，但在實際操作過程中，往往由於過多的管理環節，導致互相掣肘，未按計劃進行管理；在撥付過程中， 一些地方存在以虛擬工程項目、虛列工程成本、虛報工作量，截留擠占挪用財政涉農資金的現象。
（六）部分涉農政策性補貼資金效果不明顯
近年來，國家對農戶的直接補貼項目日漸增多。如：水稻、小麥良種補貼，糧食直補、綜合補貼，柴油補貼，陽光工程補助等。補貼方式也不盡相同。我市小麥良種補貼實行「供種式」，即農業主管部門通過公開招標的方式委託中標供種公司集中采購良種，供種公司按市場價向農戶出售良種時，只收取財政補貼後的差價部分，只有購買使用小麥良種的農戶才能享受到補貼，不使用者不受惠，積極引導農民使用高產優質良種，效果很好。而糧食直接補貼和水稻良種補貼等實行的是「普惠式」，種植糧食和種植水稻的農戶都能享受到補貼，補貼資金發放採取「一卡通」方式，即通過郵政儲蓄、農村信用合作社等金融機構將補貼資金直接存入農民「一卡通」存摺上。這樣的好處是補貼資金直接到戶，避免了截留、挪用甚至剋扣農民補貼資金的問題。我們在審計調查中發現，存入「一卡通」存摺的補貼資金，農民並沒有用於糧食生產，有不少農戶根本就沒有提取。問原因，說是錢太少，家離鎮子遠，到鎮信用社的車票，加上吃頓早飯，再買點菜錢就沒了，有的可能還要倒掏，所以還不如不提。致使這部分資金沒有按資金本來的用途使用或者沒用，國家的政策性涉農補貼資金沒有達到預期的效果和發揮很好效益。
(七)財政涉農資金的撥付和使用缺乏有效的監督和制約機制
財政涉農資金不能做到規范使用，中央財政、省財政對財政涉農資金的使用情況不能及時掌握准確信息，即使發現不按原規定用途使用資金甚至違規使用資金問題後，對違反規定的地方政府有關部門也沒有相應的處罰措施。同時，財政部門既負責項目立項審批、組織實施；又擔當監督職責，這種既當「運動員」又當「裁判員」的體制上的問題一直不能很好地解決。地方有關監督部門在對涉農專項資金項目檢查中發現了問題也面臨上報難、處理難，因為地方往往以不能「損害地方利益」為借口而「大事化小、小事化了」，助長了擠占、挪用等違規使用財政涉農資金的不正之風。
二、幾點思考與建議
（一）推進財政涉農資金整合。 涉農資金整合並不是將各種渠道的資金簡單歸並，而是要通過整合，明確涉農資金的重點投向，提高資金的使用效益。 首先 要嚴格資金分配程序，資金項目的申請要按制度辦事，資金項目的選擇要進行必要的評估論證，資金項目的確定要集體研究，杜絕「人情項目」、「關系項目」，避免資金分配的隨意性。其次 應對現有農業項目、資金進行整合，相對集中。對於目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用於農業基礎設施建設的財政資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止項目重復投資或投資過於分散，使有限的資金發揮出最大的效益。能夠歸並的支出事項建議由一個職能部門統一負責。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農業財政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府財政在農業和農村發展中的事權。
（二）完善財政涉農資金結構。 要改變當前基層財政涉農資金用於非生產性支出的比重居高不下的現狀，深化農村機構改革，壓縮政府層級，減少財政供養人員，省出更多的財政資金重點增加對農業基礎建設、公共設施建設、農村社會化服務體系建設、農村社會事業發展的投入。調整財政支農結構，推進農業產業化進程，重點培植一批有影響、能帶動一方農村經濟快速發展的農村龍頭企業、合作經濟組織、農產品生產基地，培養一批種植、養殖名優品牌。
（三）提高財政涉農資金績效。 一是在投入機制上，要變國家單一投資為國家、地方、集體、個人共同投資，變零散投資為資金整合投入，集中力量辦大事。二是在工程建設上，要按基建程序施工，對所有工程實行項目法人制、招投標合同管理制、工程質量跟蹤監理制、項目施工責任追究制、項目資金報賬結算制、工程預決算審計制、實行專業隊伍建設和群眾治理相結合，以提高資金的使用效益和工程質量。三是在監督機制上，要吸收村民代表參與工程的建設、管理，充分發揮人大、政協和新聞宣傳部門的監督作用，保證工程建設的質量和效益。
（四）全程監控涉農資金項目。 一是在立項階段，做好涉農項目預算，進行事前控制，有關主管部門應根據國家有關產業政策規定，對涉農項目的立項進行可行性研究，對項目的社會效益和經濟效益進行分析審查，組織專家論證、篩選，嚴把入口關；二是在執行階段，做好涉農項目的事中監督，財政與主管部門可委託中介機構跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規定用途使用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好涉農項目的檢查驗收，涉農項目完成後，要及時進行項目竣工的決算審計，根據審計結果核撥項目尾款，除國家、省、市的規定外，對於超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。
（五）規范財政涉農資金支出行為。 一要規范會計基礎工作，通過組織項目單位相關人員進行會計知識培訓，不斷提高政策水平和業務技能，從而規范會計行為，加強財務管理。二要堅持設置專帳核算，確保資金專款專用。三要嚴格開支報帳手續；各項支出要合理、合規、合法，原始憑證要合法、真實、有效，審批報帳手續要完備。
（六）關於如何發揮審計監督在涉農資金使用與管理中的作用。 一要跟蹤財政資金使用效益，確保財政資金安全並提高效益。隨著新農村建設的不斷深入，涉農資金的投入將不斷增加，占財政支出比例會繼續提高。審計工作應適時調整工作思路和工作重點，加強對涉農資金的審計監督，並跟蹤財政支出的程序和效果，促進規范管理，強化監管機制，達到合理使用，提高效益的目的。審計機關要加大水利項目、農業綜合開發、生態環境、城鎮化建設、農村義務教育、文化衛生等農村公共事業建設資金的監督力度，跟蹤使用效益。要把監督關口前移，在事前選項、事中跟蹤等方面把好審計監督關，促進提高財政資金使用效益，推動新農村建設健康發展。二要加強農業基礎建設項目審計，注重財政涉農資金的效益。農業基礎建設是現代農業發展不可缺少的條件之一，圍繞新農村建設，國家將加大對用於農田水利、防護林體系、農業綜合開發等基礎設施建設的投入力度。審計機關在服務農業、農村、農民工作中能否得到群眾的認可，關鍵在於涉農資金項目審計的質量和效果。審計機關要對新農村建設的基礎設施建設資金進行跟蹤監督，確保投入資金用於農業基礎建設，防止資金被擠占挪用和損失浪費，為改善農業生產條件，提高農業綜合生產力做出努力。要堅持重大農業工程項目必審制，重點關注有無擅自降低建設標准、調整項目建設內容、以舊報新帳實不符、開發工程造價不真實、高估冒算工程建設資金等問題。三要加強事關農民切身利益的多種項目資金的審計監督，促進黨的惠農政策落實到位。建設新農村，無論是在資金投入還是在政策扶持上，各級政府都制定了一系列優惠政策措施，其根本出發點就是切實維護農民的根本利益，使農民享受經濟發展的成果。審計機關要在維護農民利益的問題上敢於堅持原則，嚴格履行審計監督職責，依法維護財政經濟秩序，加強對扶貧救災、新型合作醫療、計劃生育、困難家庭生活補助、征地補償等資金的審計監督，確保這些資金真正用到農民身上，從而把黨和國家的一系列惠農政策落到實處。四要轉變傳統觀念，創新審計思路與方法。 農業資金來源渠道多，資金性質復雜，資金運作方式是層層撥付、轉撥，如果僅僅停留在對財政部門、主管部門的檢查上是不夠的，應當順著資金走向一查到底。這就要求審計機關要結合實際，上下配合，才能保質保量完成工作任務。同時，審計機關對涉農資金在籌集、分配和使用各環節查清是否真實合法做出審計的基礎上，要利用專門的審計方法和依據一定的標准，還要對涉農專項資金的經濟性、效率性、效果性進行效益審計並做出綜合評價。重點揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和資金流失等重大問題。通過效益審計提高涉農專項資金審計的廣度和深度，提高審計成果的質量。要突破涉農資金審計就事論事，重審計處理處罰，輕揭露宏觀管理問題的思維定勢。對重大問題要深刻揭露，要在大量佔有審計資料的基礎上分析存在的問題，並針對這些問題，自下而上綜合分析制約和影響農村發展、農民增收方面的政策、制度缺陷，確實把存在問題的原因，從宏觀、微觀方面分析透徹，從加強宏觀管理，完善政策、法規，促進改革，提高效率的角度，提出針對性強、切實可行的意見和建議，以引起各級領導重視，進入領導決策，發揮審計監督的建設性作用。突出信息挖掘，充分利用好既有的審計資料，對每個分散的涉農資金審計項目材料必須進行收集、整理、提煉，從中歸納帶有傾向性、普遍性、苗頭性的問題，及時上報有一定深度的綜合性信息或專報，提出高層次的意見和建議，為政府及有關部門的宏觀決策提供服務。
Ⅳ 關於農村財務管理制度調查
農村財務管理制度
農村財務管理制度
(試 行)
一、財務收支預決算制度
1、村集體財務活動必須實行預算管理，村級每年初按照有關政策規定，本著「統籌兼顧、量入為出，留有餘地」的原則，編制全年收入、支出、分配預算方案。
2、村級財務收支預算方案需經村民主理財小組成員審核、村民代表大會討論通過、報鎮農經站審查、鎮人民政府審批後執行，並及時向全體村民公開。
3、村級必須嚴格執行預算計劃，計劃外的支出項目，原則上不得進賬。村年終必須搞好決算方案，向村民公布決算結果。
二、結賬報賬制度
1、村集體經濟組織取得的現金收入一般由村會計收取，如確需其他村幹部上門收款的，必須在三日內與村會計結清現金，收款人不得以任何理由截留現金。村級的現金收入一般必須在五日之內解繳村有鎮代管專戶，不準坐支，不準私存。
2、村級費用支出每月與村會計結清，不得跨月結賬，村會計要對結賬票據的合法性、合規性、合理性認真審核。對沒有經手人、證明人、民主理財小組審核、審批人等手續的票據一律拒收。
3、每月26－30日為報帳日，報賬時必須報清庫存票據，決不允許白條抵庫。村會計與鎮代理記賬人員結報會計憑證時，要辦理憑證交接手續。
三、貨幣資金管理制度
1、村會計必須做好備用金的保管工作，備用金嚴格控制在3000元以內。
2、對各種有價證券除了納入賬內核算外，還要建立登記簿，有價證券必須解繳鎮會計中心集中保管，村會計不得私自存放。
3、嚴格按照年初預算，控制開支范圍和開支標准。村各項支出票據必須由村支部書記和村委會主任共同簽字審批，實行雙簽字審批制度，審批人要對票據進行審核把關。對超過500元以上的大額開支，必須經村集體研究同意實行集中審批，對手續不完備或不合理的開支，審批人要拒絕審批。
四、費用限額管理制度
1、村幹部報酬：由鎮綜合考核審批後再量化兌現到人，不得記入往來。
2、報刊費：核定為每村2000元，主要用於黨報黨刊的訂閱。
3、招待費：村級一律取消行政性招待費。
4、差旅費：嚴格控制使用。
五、票據管理制度
1、收取農民負擔的「一事一議」資金使用《江蘇省農民承擔費用專用票據》，收取村集體統一經營項目的各項收入使用《江蘇省農村合作經濟組織內部結算憑證》，村級不得使用其它收據收款。
2、《江蘇省農民承擔費用專用票據》和《江蘇省農村合作經濟組織內部結算憑證》統一由村會計向農經站申領、保管、繳銷。專用票據的領用，實行按需領取，明確專人使用，做到先繳銷存根，後結算資金，再領下本，由村會計負責開票，其他村幹部不得借用。
六、債權債務管理制度
1、村集體經濟組織要積極採取多種辦法，嚴控舉借新債，逐步化解老債務。要嚴格控制新的債權發生，並認真清收集體債權。
2、村集體在債務償還未結束前，原則上不再興辦公益事業，更不得舉債興辦公益事業。確因群眾急需，要舉債興辦公益事業，也必須根據當年財務收支盈餘狀況，在落實償債責任人和償債資金來源的前提下，經村民主理財小組成員審核、村民代表大會通過，報鎮農經站審查和鎮人民政府批准後，方可實施。
3、對不按照規定程序擅自借貸形成的債務，按照「誰經手、誰負責」的原則處理，不得進入賬內核算。嚴格按照先還民間借款再還集體債務的原則，積極化解村集體債務，民間借貸利率，一律不得超過銀行同期同檔存款利率標准，實行先還本後付息。村級一般往來債務不得計算利息．
七、集體資產管理制度
1、村級資源性資產(溝塘、河道、水面等)發包、經營性資產的租賃必須統一使用鎮農經站制訂的合同文本，簽訂經濟合同，嚴禁口頭契約。簽訂的經濟合同必須由鎮農經站鑒證。
2、建立健全村集體資產總量台賬、資源性資產台賬和集體資產收益台賬，資產變動時必須及時進行登記。對集體資產每年進行一次全面的盤點清查，防止集體資產流失。
八、民主理財和村務公開制度
1、規范建立村務公開監督組織和民主理財組織，必須召開村民代表大會推選產生村務公開監督小組成員，在監督小組中產生民主理財人員，民主理財小組人數把握在5—7人，村幹部及其家屬、直系親屬不得擔任民主理財小組成員。
2、理財小組成員要接受鎮農經站的業務培訓，並領取《江蘇省農村集體經濟組織民主理財證》，實行持證理財。村民主理財小組原則上按月理財，業務量較少時可以按季理財，每次理財時必須規范使用《民主理財及村務公開活動記載簿》，理財結束後，要填制《民主理財活動記載報告單》，作為記賬附件，並列入村務公開欄公布。
3、按照「三個化」即：公開內容通俗化、重點問題專項化、檢查監督經常化；「三個一」即：有一本理財記錄簿、一個公開欄、一隻意見箱；「五規范」即：公開的陣地、時間、程序、內容和檔案規范的要求，在每季度結束後15日之內搞好財務公開。
4、對涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項做到即時公開。
九、一事一議籌資籌勞管理制度
1、村級一事一議籌資籌勞實行「上限控制、民主議事、議批結合、專款(工)專用、張榜公布」的辦法。年初，由村委會提出當年一事一議籌資籌勞方案，經村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮審批後實施。嚴禁不議事向農民籌資籌勞。
2、一事一議籌資以村為單位，人均籌集標准不得超過20元，可按全員勞力或折實勞力計算到戶，經村民代表會議討論決定，也可以採取人田結合或勞田結合的方式負擔。每個農村勞動力當年承擔一事一議籌勞最多不得超過8個工日，負擔對象為男18—55周歲、女18—55周歲的農村勞動力，農民因外出務工等原因同意以資代勞的，必須與村委會辦理自願以資代勞協議，工價不超過10元。嚴禁將一事一議籌勞按承包面積負擔。
3、一事一議資金主要用於當年村內發展生產和興辦公益事業，也可適當償還過去因興辦公益事業所欠集體債務，但不得用於非生產性開支。在村轄區內，凡經民主議事程序通過一事一議籌資籌勞投入興辦的生產性、公益性建設項目，或部分使用一事一議資金超過5000元的項目都要由村集體經濟組織在實施之前，填報《村內一事一議籌資籌勞項目審批表》和《村內一事一議項目實施計劃表》，並經批准後方可實施。農經主管部門負責對村內一事一議籌資籌勞項目進行立項審批，業務指導、跟蹤監管和把關驗收。
4、對村級「一事一議資金」單設賬戶、專項核算，收取的「一事一議」籌資籌勞資金記入「一事一議資金」明細賬戶。一事一議資金支出，必須取得正規原始票據，重大工程項目建設的支出，要有合同、驗收證明等附件。村級自製原始憑證要符合政策要求。出工完成籌勞任務的，要分戶搞好出工登記，並及時搞好核對。
十、檔案管理制度
1、會計檔案是指會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計核算資料以及各種經濟合同或協議、民主理財及村務公開登記簿等。
2、村賬鎮代理前的會計檔案資料以村建立會計檔案室，管理會計檔案。村賬鎮管後的檔案資料集中保管在鎮農經站。
3、年度終結，村會計應配合鎮代理記賬員將會計資料分類、整理，按規定格式立卷，卷背貼上標簽，編制保管清單，歸檔管理。
十一、村會計崗位責任制度
1、村主辦會計為財務管理直接責任人，必須帶頭執行財務管理制度，熱愛本職工作，不斷提高自己的政治素質和業務水平，切實規范財務操作程序。
2、村主辦會計主要負責村級現金出納、票據結報、農民負擔方案的分解、內部往來台賬和長(短)期借款台賬的登記、有關報表的統計及有關資料整理歸檔等工作。
3、村主辦會計造成財務混亂，報帳不及時，負主要責任，發現私設小金庫及貪污挪用現象，必須嚴肅查處，情節嚴重的將追究其法律責任。
4、村主辦會計必須接受上級農經部門的培訓和考核，領取「會計上崗證」，實行憑證上崗。
十二、村幹部離任審計制度
1、村幹部提拔、離崗、退職前必須先審計、後離職。
2、離任審計的內容主要是任職期間的工作目標完成情況、有無突出工作實績或工作失誤、有無經濟等方面的違規違紀違法行為等。
3、離任審計工作由鎮農經站負責，審計結果要形成書面報告，發現的問題，要及時提出處理意見，向群眾公開，向鎮黨委政府報告。
4、審計報告及審計出的問題處理情況等、，除鎮農經站歸檔外，還應向鎮紀檢、組織部門各上報1份備案。
Ⅳ 如何加強村級財務管理
A 如何加強村級財務管理
在我國，村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題，但由於種種原因，使得村級財務管理問題突出，直接影響到村級班子的團結，影響到黨群、干群關系的融洽和農村工作的順利開展。
一、村級財務管理中存在的主要問題
當前村級財務管理中主要存在以下具體問題：
1、會計賬務處理欠規范
主要表現在：一是會計賬簿、科目設置不規范。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經濟業務前後年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現金與存款不分。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴重不符。個別村幹部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則佔用集體資產長期不交，最終達到個人佔有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。
2、發包、出租欠規范
主要表現在：一是手續欠規范。口說為憑，口頭協議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規范。個別村主任、幹部搞暗箱操作，不進行招標，有的不開「兩委」會，少數人說了算，即使開了會，個別幹部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農村已成為工程承包商逃稅的「黑洞」；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取後，私自保管挪用，長期不報賬；有的由於集體收入少支出大，於是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重「透支」。
3、財務公開流於形式
一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對於財務、村務落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。二是公開不規范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對於重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化後，對電腦列印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。
4、財務管理混亂
一是應收款增多導致資金沉澱，資產被個別村民無償佔用導致集體利益受損。一些村主要幹部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設施被個別村民無償佔用，村幹部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發生。由於金融部門「吸儲」不正當競爭以及少數村幹部和財務人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至採用個人名義存單存款，該問題在土地被徵用的村，表現較突出。由於出納素質良莠不齊，以及村主要幹部直接「自收自支」等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。四是違規賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規問題多，財務收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務管理混亂。五是鄉級財務支出預算約束不嚴，年初預算人大會通過的只到大項，無細項；具體執行時還是領導說了算。在執行上繞過人大監督。財政預算成了一紙空文。村級財務收支基本無預算。
5、財務制度不健全，流於形式
大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或乾脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村幹部誰收錢誰花，收多收少幹部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處於無人負責，誰都負責的混亂狀態。民主理財形同虛設，設立民主理財制度的目的在於使農村財務管理工作置於群眾的監督之下，控制不合理開支，緩解幹部關系。
6、部分幹部貪污腐敗，亂攤派問題嚴重
目前農村部分基層領導幹部利用職權侵佔集體資產、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現象時有發生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成干群關系不融洽。農村財務管理問題也一直是農民群眾投訴和上訪的熱點。
7、財會人員素質低，會計基礎工作不規范
目前，我國鄉村財會人員普遍存在著文化業務素質偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經過專業知識培訓，由此便產生了賬務處理隨意，違反會計基礎規范要求的問題，也必然導致會計監督不力的局面。村級會計基礎工作不規范，亂收亂支現象仍然時有發生，如亂發亂補現象無法杜絕白條列收列支現象在村級財務管理中常常發生，原始憑證審核審批不規范，記賬不日清月結、報表不及時。
8、「村賬鄉代管」流於形式，不能起加強村級財務管理的作用
「村賬鄉代管」的工作由鄉鎮農經站負責。鄉鎮農經站是最後也是最有效的一道審核關口。但由於農經人員不熟悉財務，業務素質較弱，原則性和責任性欠強等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑條得以記賬。他們人員又少，業務素質又不高，如無會計證上崗現象仍然存在，這必然造成會計業務操作不規范；管理經費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和代理記賬服務費來維持運轉。使得管理中心只是將收支整理後分類記賬、編報表，成了村裡的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。由於村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規，造成離任幾年後不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎工作很不規范。
二、解決村級財務管理工作問題的對策
1、嚴格財務活動程序，建立和完善有關制度。用制度明確村委會各幹部成員的職責，村黨委書記、村委主任一律不得直接經手現金及存款業務，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務、無專人審批的現象，堅持一簽、一批三審制度即業務經手人簽字，經村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉級財務服務中心審核才能報銷的制度。鄉財務服務中心要依照有關制度對原始憑證進行審核，對於不符和規定的開支，財務服務中心有權拒絕報賬；對於合理的開支，服務中心在票據和現金支票或轉帳支票加蓋審核章後，村助理會計方可到鄉農村信用社支取現金或轉賬。鄉農村信用社在辦理業務時，必須檢驗相關票據上的印簽是否齊全（務中心報賬專用章，民主理財小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴格執行有關制度。在開支審批、業務辦理、會計核算、資金管理等各個環節上進行約束，使財務管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產物資管理制度、開支審批制度、「一事一議」籌資酬勞制度、等。
2、各村、社應結合實際情況建立健全切實可行的財務管理制度，包括財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據管理制度、固定資產管理制度、財產物資管理制度等，使村社財務的審批、公開、監督、票據的管理、財產物資的管理等都能做到有章可循，有法可依。
3、建立嚴格的村級財務工作監督機制，把財務公開落到實處。首先，鄉鎮要成立村社財務管理監督審計領導小組，定期或不定期對村社財務管理進行高質量審計，並建立村社幹部離任審計制度。其次，要制定出硬性措施，使各村在統一規定時間內公開賬務。除做到賬賬相符，賬目清楚外，要及時負責解答群眾提出的問題，主動接受群眾監督。必要時基層黨委政府派出專職人員進行督辦、催辦。三要建立資金使用審批制度：各種開支實行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任（書記）簽字報銷，社的開支由各社理財小組集體審批，社長簽字報銷。四要建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務管理和依法行使民主監督的權力。
4、推行「代理記賬制」、「村賬鎮管制」。「代理記賬制」、「村賬鎮管制」是近年來各級村級經營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務的重要管理經驗，深受農民群眾歡迎，應大力推行。即不具備設置會計的村級，在財務自主權、資金使用權不變的前提下，可以由鄉鎮財政所代理記賬或實行村賬鎮管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環節上安全、有序、高效地運行，確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務管理制度：（1）是由政府財政撥款的部分，繼續實行由鄉鎮財政所統一管理的村財鎮管制度；（2）村集體收入部分應交還給村級組織自行管理，獨立建帳，建立相對獨立的財務管理制度。要在村級組織建章立制，調動村級組織理財用財的積極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務；（3）對於集體收入比較少的地方，可以委託會計代理制度，在一定范圍內集中辦理會計業務。
Ⅵ 請教各位學長：我開現金支票支付村委會工作經費20000元，憑證該怎樣出
村委會。。肯定是行政單位啦！都是收付實現制的，有個自己不一樣的財務科目的，我指點你一下！首先，你要判斷這個錢的來源是預算內還是預算外的，還是其他收入，分別列入撥入經費，預算外資金收入，其他收入，明確收入後，再列入支出，記得，千萬不要動專款專用的錢，沒搞清楚前別手多！支出分三種，分別是經費支出，經費撥出，結轉自籌基建這幾個，分別對應正常的開支，劃撥其他單位的預算內經費，以及經批準的非撥入經費的資金安排的基本建設。至於你現場說的這個，你這樣屬於經費支出-基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、公務費、業務費、修繕費、設備購置費、其他費用等，
J經費支出-公務費 20000
D銀行存款 20000.
Ⅶ 如何規范村級財務管理
如何加強村級財務管理
在我國，村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題，但由於種種原因，使得村級財務管理問題突出，直接影響到村級班子的團結，影響到黨群、干群關系的融洽和農村工作的順利開展。
一、村級財務管理中存在的主要問題
當前村級財務管理中主要存在以下具體問題：
1、會計賬務處理欠規范
主要表現在：一是會計賬簿、科目設置不規范。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經濟業務前後年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現金與存款不分。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴重不符。個別村幹部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則佔用集體資產長期不交，最終達到個人佔有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。
2、發包、出租欠規范
主要表現在：一是手續欠規范。口說為憑，口頭協議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規范。個別村主任、幹部搞暗箱操作，不進行招標，有的不開「兩委」會，少數人說了算，即使開了會，個別幹部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農村已成為工程承包商逃稅的「黑洞」；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取後，私自保管挪用，長期不報賬；有的由於集體收入少支出大，於是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重「透支」。
3、財務公開流於形式
一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對於財務、村務落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。二是公開不規范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對於重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化後，對電腦列印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。
4、財務管理混亂
一是應收款增多導致資金沉澱，資產被個別村民無償佔用導致集體利益受損。一些村主要幹部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設施被個別村民無償佔用，村幹部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發生。由於金融部門「吸儲」不正當競爭以及少數村幹部和財務人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至採用個人名義存單存款，該問題在土地被徵用的村，表現較突出。由於出納素質良莠不齊，以及村主要幹部直接「自收自支」等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。四是違規賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規問題多，財務收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務管理混亂。五是鄉級財務支出預算約束不嚴，年初預算人大會通過的只到大項，無細項；具體執行時還是領導說了算。在執行上繞過人大監督。財政預算成了一紙空文。村級財務收支基本無預算。
5、財務制度不健全，流於形式
大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或乾脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村幹部誰收錢誰花，收多收少幹部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處於無人負責，誰都負責的混亂狀態。民主理財形同虛設，設立民主理財制度的目的在於使農村財務管理工作置於群眾的監督之下，控制不合理開支，緩解幹部關系。
6、部分幹部貪污腐敗，亂攤派問題嚴重
目前農村部分基層領導幹部利用職權侵佔集體資產、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現象時有發生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成干群關系不融洽。農村財務管理問題也一直是農民群眾投訴和上訪的熱點。
7、財會人員素質低，會計基礎工作不規范
目前，我國鄉村財會人員普遍存在著文化業務素質偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經過專業知識培訓，由此便產生了賬務處理隨意，違反會計基礎規范要求的問題，也必然導致會計監督不力的局面。村級會計基礎工作不規范，亂收亂支現象仍然時有發生，如亂發亂補現象無法杜絕白條列收列支現象在村級財務管理中常常發生，原始憑證審核審批不規范，記賬不日清月結、報表不及時。
8、「村賬鄉代管」流於形式，不能起加強村級財務管理的作用
「村賬鄉代管」的工作由鄉鎮農經站負責。鄉鎮農經站是最後也是最有效的一道審核關口。但由於農經人員不熟悉財務，業務素質較弱，原則性和責任性欠強等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑條得以記賬。他們人員又少，業務素質又不高，如無會計證上崗現象仍然存在，這必然造成會計業務操作不規范；管理經費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和代理記賬服務費來維持運轉。使得管理中心只是將收支整理後分類記賬、編報表，成了村裡的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。由於村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規，造成離任幾年後不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎工作很不規范。
二、解決村級財務管理工作問題的對策
1、嚴格財務活動程序，建立和完善有關制度。用制度明確村委會各幹部成員的職責，村黨委書記、村委主任一律不得直接經手現金及存款業務，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務、無專人審批的現象，堅持一簽、一批三審制度即業務經手人簽字，經村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉級財務服務中心審核才能報銷的制度。鄉財務服務中心要依照有關制度對原始憑證進行審核，對於不符和規定的開支，財務服務中心有權拒絕報賬；對於合理的開支，服務中心在票據和現金支票或轉帳支票加蓋審核章後，村助理會計方可到鄉農村信用社支取現金或轉賬。鄉農村信用社在辦理業務時，必須檢驗相關票據上的印簽是否齊全（務中心報賬專用章，民主理財小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴格執行有關制度。在開支審批、業務辦理、會計核算、資金管理等各個環節上進行約束，使財務管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產物資管理制度、開支審批制度、「一事一議」籌資酬勞制度、等。
2、各村、社應結合實際情況建立健全切實可行的財務管理制度，包括財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據管理制度、固定資產管理制度、財產物資管理制度等，使村社財務的審批、公開、監督、票據的管理、財產物資的管理等都能做到有章可循，有法可依。
3、建立嚴格的村級財務工作監督機制，把財務公開落到實處。首先，鄉鎮要成立村社財務管理監督審計領導小組，定期或不定期對村社財務管理進行高質量審計，並建立村社幹部離任審計制度。其次，要制定出硬性措施，使各村在統一規定時間內公開賬務。除做到賬賬相符，賬目清楚外，要及時負責解答群眾提出的問題，主動接受群眾監督。必要時基層黨委政府派出專職人員進行督辦、催辦。三要建立資金使用審批制度：各種開支實行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任（書記）簽字報銷，社的開支由各社理財小組集體審批，社長簽字報銷。四要建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務管理和依法行使民主監督的權力。
4、推行「代理記賬制」、「村賬鎮管制」。「代理記賬制」、「村賬鎮管制」是近年來各級村級經營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務的重要管理經驗，深受農民群眾歡迎，應大力推行。即不具備設置會計的村級，在財務自主權、資金使用權不變的前提下，可以由鄉鎮財政所代理記賬或實行村賬鎮管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環節上安全、有序、高效地運行，確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務管理制度：（1）是由政府財政撥款的部分，繼續實行由鄉鎮財政所統一管理的村財鎮管制度；（2）村集體收入部分應交還給村級組織自行管理，獨立建帳，建立相對獨立的財務管理制度。要在村級組織建章立制，調動村級組織理財用財的積極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務；（3）對於集體收入比較少的地方，可以委託會計代理制度，在一定范圍內集中辦理會計業務。
Ⅷ 村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金分配機制
一、強化資金安排退出辦法。根據各鄉鎮城鄉規劃和新農村建設規劃，在農村公益事業建設現狀的基礎上，結合生態文明鄉村建設，突出區域特色，制定村級公益事業建設規劃和年度項目實施計劃，在縣下達指標後，對鄉鎮主動放棄的，或兩個月不上報項目申報立項資料的，三個月內不動工的，將收回指標重新安排。
二、強化項目資金四個優先。優先選擇群眾需求最迫切、受益面廣、見效快的項目，優先支持村民積極性高、主動籌資籌勞並有村集體投入或者社會捐贈贊助的一事一議項目，優先支持工作基礎好、村兩委班子得力、村務財務公開制度健全的村組，優先最現實的民生性項目，社會效益好、公益性強的項目，同時，對重點和邊遠村、貧困村進行重點傾斜。
三、強化項目調整申報程序。一事一議財政獎補項目申報按照「自下而上、逐級申報」的原則，實行村級申報、鄉鎮初審，鄉鎮財政所會同經管部門對村級申報的一事一議財政獎補項目的真實性、可行性和有效性進行初審，並匯總上報縣財政、農業部門，凡是原定財政獎補項目已上報縣綜改辦的，如有調整必須重新報縣綜改辦同意並備案。
四、強化獎補資金分配程序。金溪財政對分配一事一議財政獎補資金時，主要依據當年財力狀況和縣一事一議財政獎補項目申報情況，並綜合考慮各鄉鎮農業人口數、財政困難程度、年度預算安排以及綜改辦提出資金分配建議方案，分管領導、財政局局長審查修訂，縣政府分管領導或縣財經領導小組審定，財政局將縣政府審定方案數據通知各鄉鎮、和相關部門並批復執行。
五、強化項目監管長效機制。全縣所有一事一議獎補項目，縣綜改辦做到三個到場，即施工前到場，勘查項目是否屬政策范圍，並對項目定位拍照，防止套取獎補資金，施工督查，施工進度和工程質量，竣工驗收到場，檢查項目建設和施工合同是否相符，是否立一事一議財政獎補項目標識牌，是否落實管護措施。
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