行政應訴培訓方案

『壹』 如何做好新形勢下行政復議應訴工作

2015年5月1日，新修訂的《行政訴訟法》正式實施。新法針對「立案難」、「審理難」和「執行難」等問題，強化了對行政相對人合法訴權的保障，嚴格了對行政行為合法性和合理性的司法審查標准，加大了對行政機關依法行政的監督制約。與此同時，隨著依法治國進程的不斷加快，公民的法治意識不斷增強，越來越多的涉法信訪被導入法律渠道。作為行政執法「大戶」的公安機關，行政訴訟工作面臨越來越嚴峻的挑戰。一方面，行政訴訟案件數量急劇增多。2014年，全市共發生行政訴訟案件132件；今年1-9月份，全市已發生一審行政訴訟案件152件，同比上升80.6%；二審行政訴訟案件58起，同比上升160%；均超過去年全年總量。其中涉及市局機關的行政訴訟案件54件，同比上升了286%。另一方面行政敗訴風險大大提升。法院行政審判集中管轄制度的實施使得公安與法院的溝通協調難度加大，加之法院對合法性、合理性司法審查標準的嚴格，特別是對程序審查的嚴格，使得過去一些實體正確、程序瑕疵的案件也會面臨被確認違法的結果，公安機關敗訴的風險越來越高。法制支隊作為全局行政應訴的直接承辦部門，不等不靠、迎難而上，主動應對，在積極做好以市局為被告的行政訴訟案件的應訴工作的同時，主動加強對縣級公安機關行政應訴工作的業務指導，在努力預防和減少行政訴訟案件數的同時，著力提高行政訴訟案件的勝訴率。截止目前，市局機關未發生一起行政敗訴案件，全市行政案件的敗訴率也同比下降了50%。

一是狠抓法律培訓，著力提升訴訟意識。開展專題法律培訓。為讓全體民警充分了解新《行政訴訟法》修改的重點及實施後對公安執法的新要求，支隊先後以黨委議法專題學習、邀請專家舉辦講座、組織法律測試等方式，分層分級開展了多形式的新行政訴訟法業務培訓。通過培訓，進一步加深了全體民警、特別是各級領導對新行政訴訟法的理解，進一步提升了民警的法治思維和規范意識。突出領導訴訟責任。為讓各級行政負責人真真切切地感受到行政訴訟的壓力，支隊在徵得局主要領導的同意後，專門下發了《關於進一步規范行政訴訟工作的意見》，對全市公安機關行政負責人出庭應訴工作進行了規范，要求以基層所隊為被告的，基層所隊主要負責人必須出庭；以縣級公安機關為被告的，由分管或掛鉤局領導帶領涉案部門負責人和法制民警共同出庭；市局為單獨被告的，由被訴行政行為涉及業務的分管局領導帶領業務部門負責人和法制支隊民警出庭應訴。通過出庭應訴，進一步強化了各級領導的訴訟觀念和風險意識。目前，全市行政負責人出庭應訴率始終保持在100%。狠抓旁聽庭審。一次身臨其境的旁聽庭審對民警的教育作用勝過十次法律宣講。支隊將強化旁聽庭審工作作為全年執法培訓的重要內容來抓，明確要求被訴行政行為涉及部門的分管負責人、專（兼）職法制員、承辦民警，法制部門的審核民警、負責復議應訴的民警都必須參加旁聽庭審；旁聽庭審結束後，各級法制部門要及時組織民警圍繞庭審中調查或辯論的焦點問題，進行總結、分析、點評。為確保旁聽庭審活動真正落到實處，支隊還將旁聽組織開展情況納入法制部門年度績效考評范疇。截止目前，全市共組織開展旁聽庭審活動180餘場次，有2000多民警參加了旁聽。此舉有效提升了民警的法治意識、證據意識和規范意識。

二是健全完善工作機制，著力降低敗訴風險。完善訴訟備案制度。為進一步加強對各縣級公安機關行政應訴工作的指導管理，及時發現當前基層行政執法和行政管理中存在的突出問題和薄弱環節，減少和壓降行政訴訟敗訴風險，支隊建立完善了行政訴訟案件備案制度，要求各地必須在提交行政答辯狀之日起2個工作日內，將行政起訴狀、行政答辯狀及相關法律文書的復印件報市局法制支隊備案；在收到行政訴訟判決書（裁定書）之日起5個工作日內將行政訴訟判決書（裁定書）復印件報市局法制支隊備案。完善研判分析機制。從去年8月份開始，支隊將每月20日以後的第一個周二確定為復議訴訟研判分析例會日，召集全市分管或負責復議應訴工作的法制民警，對上月發生的行政復議和訴訟案件進行集中點評，分析案件產生的原因及辦案過程中存在的突出問題，通報情況，交流做法，相互借鑒；同時對遇到的疑難復雜案件進行集體會商，確保辦案質量。注重發揮行政訴訟對公安行政執法工作的糾錯指導作用，對存在問題的行政訴訟案件，無論結果如何，一律編發典型案例，上網供民警學習參考。今年以來，已編發典型案例14期。完善行政爭議化解機制。作為復議機關，支隊積極發揮復議前置糾錯作用，把行政復議作為化解行政爭議的主陣地。一方面，對明顯存在問題的復議案件，該撤銷撤銷、該確認違法確認違法，堅決保障當事人的合法權益。2014年以來，支隊共撤銷及確認違法、限期履行14件。另一方面，積極改進復議辦理方式，主動加強與申請人的溝通交流和說理工作，對結論為維持的，強化文書的說理性。今年以來，有16起復議案件當事人主動撤回申請，占已辦結復議案件的14.5
%；在新行政訴訟法實施後辦結的60起行政復議案件中，只有17起作為共同被告被提起了行政訴訟，且未有一起敗訴，通過復議行政爭議的化解率達72%。

三是規范行政應訴工作，著力強化訴訟保障。規范出庭應訴工作流程。制定行政訴訟出庭應訴工作標准，建立了庭前合議、庭審參與和庭後評議制度，要求各地在收到起訴狀和答辯通知後，必須由分管法制的局領導和承辦該行政案件的辦案單位分管局領導召集法制負責人及負責應訴的民警、案件承辦單位的領導、辦案民警召開案件商討會，制定應訴策略、方案。在每一起行政訴訟案件審結後，再由參加庭前合議的全體人員對該案應訴過程中的得失、經驗、教訓進行點評，總結並寫出結案報告。強化庭前溝通聯絡。對已發生的行政訴訟案件，一方面主動加強與人民法院的溝通，主動介紹交流案件情況，探討有關法律適用和執法實踐問題，爭取法官的認可和理解；另一方面，對有調解餘地的案件，主動上門開展說理工作，努力將行政爭議化解在基層、化解在公安階段。今年以來，全市通過主動上門工作，有12起案件通過釋法明理和真誠溝通獲得當事人認可、諒解，主動撤訴結案。強化應訴隊伍建設。為適應行政訴訟形勢的新變化，支隊邀請專家學者和律師組建了南通市公安局法律專家顧問團和行政復議委員會，注重發揮法律專家顧問和行政復議委員在辦理重大疑難復雜案件中的參謀作用，提升應對解決執法難題的能力。支隊積極協調各地進一步配齊配強了專職應訴民警，保證各縣級公安機關至少有1名專職民警負責行政訴訟工作；同時，以法制系統實戰練兵考核為契機，組織對全市法制民警和法制員開展業務培訓考核，著力提升法制民警和法制員的業務能力和水平。強化考核追責。支隊每月對各地發生的復議訴訟案件情況進行通報，對存在執法問題的訴訟案件，堅持通報、剖析和追責同步走。對已經發生的敗訴案件，支隊要求各地法制部門要會同涉案單位開展議法活動，認真剖析敗訴原因，對相關責任人必須追究執法過錯責任；對重大有影響的敗訴案件，相關縣級公安機關必須組織黨委議法活動，分管法制的局領導和法制大隊長必須到市局說明情況，案件剖析材料，以及執法過錯責任追究情況一並報市局備案並納入執法質量考核。今年以來，有多名民警因復議涉訴案件存在問題被追究執法過錯。

『貳』 學習行政執法知識的方法

行政執法知識是深圳市錄用行政執法類公務員的筆試科目之一。為指導廣大應試人員熟悉考試內容，在廣泛徵求意見和不斷總結公務員錄用考試工作經驗的基礎上，我們編寫了《行政執法知識學習指導》這本輔導用書。

本書匯集了深圳市錄（聘）用各系列行政執法類公務員筆試要求掌握的法律法規，緊扣考試大綱，較全面地覆蓋了相關的知識點，並輔以有針對性的學習指導和強化練習題，利於應試人員快速高效地掌握必考常考內容。應試人員使用本書備考時，應按各系列行政執法類公務員的考試大綱，選擇相應的內容進行復習。上篇

一、行政處罰法及相關知識

中華人民共和國行政處罰法

行政處罰法學習要點

行政處罰法及相關知識強化訓練題

行政處罰法及相關知識強化訓練題答案

二、行政許可法及相關知識

中華人民共和國行政許可法

最高人民法院關於審理行政許可案件若干問題的規定

行政許可法學習要點

行政許可法及相關知識強化訓練題

行政許可法及相關知識強化訓練題答案

三、行政復議法及相關知識

中華人民共和國行政復議法

中華人民共和國行政復議法實施條例

行政復議法學習要點

行政復議法及相關知識強化訓練題

行政復議法及相關知識強化訓練題答案

四、行政訴訟法及相關知識

中華人民共和國行政訴訟法

最高人民法院關於執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

最高人民法院關於行政訴訟證據若干問題的規定

最高人民法院關於審理國際貿易行政案件若干問題的規定

最高人民法院關於審理反傾銷行政案件應用法律若干問題的規定

最高人民法院關於審理反補貼行政案件應用法律若干問題的規定

最高人民法院關於印發《關於審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》的通知

最高人民法院關於行政案件管轄若干問題的規定

最高人民法院關於行政訴訟撤訴若干問題的規定

行政訴訟法學習要點

行政訴訟法及相關知識強化訓練題

行政訴訟法及相關知識強化訓練題答案

五、國家賠償法及相關知識

中華人民共和國國家賠償法

最高人民法院關於人民法院賠償委員會審理賠償案件程序的暫行規定

最高人民法院關於審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規定（試行）

最高人民法院關於人民法院執行《中華人民共和國國家賠償法》幾個問題的解釋

最高人民法院關於民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋

最高人民法院關於審理行政賠償案件若干問題的規定

國家賠償法學習要點

國家賠償法及相關知識強化訓練題

國家賠償法及相關知識強化訓練題答案

下篇

六、刑法及相關知識

中華人民共和國刑法

刑法及相關知識強化訓練題

刑法及相關知識強化訓練題答案

七、刑事訴訟法及相關知識

中華人民共和國刑事訴訟法

其他刑事訴訟法律法規目錄（摘選）

刑事訴訟法及相關知識強化訓練題

刑事訴訟法及相關知識強化訓練題答案

八、人民警察法及相關知識

中華人民共和國人民警察法

中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例

人民警察法及相關知識強化訓練題

人民警察法及相關知識強化訓練題答案

九、公安行政執法法律法規

中華人民共和國治安管理處罰法

中華人民共和國消防法

中華人民共和國道路交通安全法

中華人民共和國道路交通安全法實施條例

深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例

公安基礎知識學習提綱

十、其他行政執法法律法規

（一）司法行政執法

中華人民共和國監獄法

其他司法行政執法法律法規目錄（摘選）

（二）城市管理綜合執法

城市市容和環境衛生管理條例

城市綠化條例

城市道路管理條例

其他城市管理綜合執法法律法規目錄（摘選）

（三）規劃土地監察行政執法

中華人民共和國土地管理法

中華人民共和國城鄉規劃法

中華人民共和國城市房地產管理法

其他規劃土地監察行政執法法律法規目錄（摘選）

（四）勞動監察行政執法

中華人民共和國勞動法

中華人民共和國勞動合同法

其他勞動行政執法法律法規目錄（摘選

『叄』 這兩個部門為什麼很少成為《行政訴訟法》的被告

根據行政訴訟法的規定，只有具體行政行為才能被訴，因為法制局和司法局對外行政管理事項較少，所以成為被告的可能性當然就少。

『肆』 市政府的法制辦公室是做什麼的

1、市政府法制辦的主要職責是：

（一）統一規劃市政府的立法工作，組織編制市政府制定行政規章和提請市人大常委會審議的地方性法規的項目規劃和年度計劃，報經市政府批准後組織實施。

（二）負責推進本市依法行政工作，指導區、縣政府和市政府工作部門開展法制工作，並督促檢查落實依法行政有關規定的情況。

（三）負責為市政府重要決策提供法律意見；研究提出本市貫徹實施國家重要法律、法規的方案或意見；研究涉及政府行為共同規范的法律、行政法規、規章實施以及行政執法中帶普遍性的問題，向市政府提出完善制度和解決問題的建議。

（四）負責審核市政府工作部門報送市政府審議的地方性法規、規章草案；起草或組織起草重要的地方性法規、規章草案；承辦規章的立法解釋和地方性法規規定由市政府負責的應用性解釋工作；承辦國家法律、行政法規草案徵求意見工作。

（五）負責審查、確認行政執法主體的資格。

（六）承辦市政府行政復議、行政賠償案件；協調解決行政復議管轄爭議事項；組織承辦市政府行政訴訟的應訴代理工作；承辦市政府交辦的行政處罰決定的審查和市政府決定的重大行政處罰的聽證工作；負責本市行政處罰、行政復議、行政賠償、行政訴訟統計工作。

（七）辦理區、縣政府和市政府工作部門行政措施等規范性文件的備案審查工作，根據不同情況提出處理意見。

（八）負責本市行政執法監督工作；協調市政府部門之間在實施有關法律、法規、規章中的爭議。

（九）負責指導區、縣政府和市政府工作部門開展法制工作；組織、指導行政執法隊伍的法制建設。

（十）負責市政府規章公布事項；承辦市政府規章的清理和編纂工作；編輯本市地方性法規、規章匯編；組織翻譯、審定市政府規章外文譯本。

（十一）開展政府法制理論、政府法制工作研究和交流，負責本市地方性法規、規章資料庫的信息管理工作；組織對外法制業務交流活動。

（十二）承辦市政府交辦的其他事項。

2、在裡面工作穩定，是公務員，工作有沒有前途看自己的作為了。

(4)行政應訴培訓方案擴展閱讀：

市人民政府法制辦公室設 7 個內設機構。

（一）秘書行政處

負責機關政務活動的組織協調和對外聯系； 負責機關財務、後勤管理等工作；負責機關和直屬事業單位機構編制、人事及國有資產管理工作；負責綜合文稿審核工作；負責離退休幹部管理服務工作；聯系南京仲裁委員會辦公室。

（二）綜合處

1、負責市政府法制辦政府信息公開工作； 負責起草重要文件、講話稿和綜合材料；負責政府法制信息工作、政府法制網站建設，以及政府法制辦公自動化建設；調查研究政府法制建設中出現的新情況、 新問題；。

2、組織開展政府法制理論和實踐的研究，以及對外業務交流；負責政府法制宣傳和培訓工作；承擔法律咨詢服務工作；負責本市地方性法規、政府規章匯編工作； 負責組織翻譯、審定、出版本市重要的政府規章英文文本。

（三）法規處

1、承擔統籌規劃市政府立法工作的責任；負責組織安排政府立法工作，擬訂市政府年度立法工作計劃，報市政府批准後組織實施；負責起草或者組織起草有關重要的地方性法規、規章草案。

2、承擔政府立法的審查修改、協調論證工作；承辦相關法律、法規、規章草案的徵求意見工作；承辦市政府規章的立法解釋工作；負責組織市政府規章的定期清理工作。

（四）文件審查備案處

負責市政府規范性文件或者經市政府批準的市級部門規范性文件的合法性審查工作；負責區縣政府和市政府各部門規范性文件備案審查工作；負責市政府規章的備案工作；負責組織市政府規范性文件的定期清理工作。

（五）行政執法監督處

1、負責行政執法監督工作；組織或者協助做好對法律、法規和規章執行情況的檢查和行政權力陽光運行網上執法案件的監督檢查；組織開展行政執法案卷評查工作；研究涉及政府行為共同規范的法律、法規和規章實施以及行政執法中的問題。

2、起草有關配套規章、文件和答復意見，提出改進建議；負責行政執法證件核發工作；承擔協調部門之間涉法爭議的相關工作；負責重大行政處罰案件備案審查工作；組織開展市政府規章實施情況的評估工作。

（六）行政復議處

1、制定和組織實施行政復議、行政應訴工作制度；受理向市政府提出的行政復議申請；承辦以市政府或市級部門為被申請人的行政復議案件，處理或者轉送對有關規范性文件的審查申請；代理或者協助做好市政府行政應訴事務。

2、協調市政府涉訟法律事務；處理涉及行政復議、 行政應訴的來信來訪事項； 承辦向市政府申請的行政賠償案件；辦理全市行政復議、行政應訴案件統計和重大行政復議決定備案事項；負責全市行政復議、行政應訴人員的培訓考核和資格管理；指導、 監督全市行政復議、行政應訴和行政賠償工作。

（七）法制協調處

1、統籌規劃、綜合協調、督促指導全市依法行政工作；擬訂全市依法行政規劃和年度計劃，落實依法行政年度報告等制度；調查研究依法行政工作中出現的新情況、新問題，提出意見和建議；具體指導推行行政執法責任制的有關工作。

2、協調、指導全市相對集中行政處罰權工作；承擔牽頭會同市有關部門開展行政權力清理的具體工作；協助有關部門開展行政審批制度改革、行政權力陽光運行機制推進、政府信息公開和行政效能建設工作；承擔市全面推進依法行政工作領導小組辦公室的具體工作。

『伍』 如何推進行政爭議實質性化解

一、大力提升依法行政水平
主動運用法治思維和法治方式認識解決問題。牢固樹立人民群眾合法權益保障意識，將合法權益保障作為衡量各項工作的「標桿」。針對涉及人民群眾重大利益的土地徵用、房屋拆遷、農村集體經濟組織成員認定、村賬鎮管等突出問題，主動運用法治思維和法治方式予以謀劃和決策，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。增強規則意識，強化公眾參與、注意專家論證、注重風險評估，必要時可徵求司法機關的意見，借鑒其司法經驗和對法律適用問題的理解，嚴格按照法定程序辦事，努力克服「重實體輕程序」的觀念。針對「非正常上訪」等突出問題，應當運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調和權益保障的渠道，積極將矛盾糾紛引入到行政調解、行政復議、行政訴訟等法治途徑進行解決，引導群眾依法理性地維護合法權益。
嚴格按照法定職權和正當程序依法行政。行政機關依法享有行政管理權和行政裁量權，但是「有權不可任性」，需要在法律規定的框架內嚴格根據法定職責和程序依法用權。主要是要增強職權法定意識、正當程序意識、合理行政意識、證據意識、執法為民意識、行政文書規范意識。
高度重視與民生密切相關的行政執法工作。處理好服務中心和保障民生的關系。在重點項目推進和城鎮化建設等工作中，要堅持依法決策、依法行政，既保障中心工作的順利實施，又維護人民群眾的切實利益，不能片面理解「服務中心工作」而忽視行政相對人的合法權益，不能片面強調行政效率而忽視依法行政。健全和規范訴求表達機制。暢通群眾表達利益訴求的渠道，通過聽證、征詢意見等多種方式，強化行政決策和行政執法的公眾參與。增強統籌協調的能力。充分考慮各方的利益訴求，善於尋求各方利益的平衡點，注重解決群眾的實際問題。
二、切實強化訴訟能力建設
完善行政機關負責人出庭應訴制度。新《行政訴訟法》規定：「被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委託行政機關相應的工作人員出庭。」行政機關負責人出庭已經成為行政機關一項法定職責。建議行政機關把該項制度定位於推動監督依法行政，化解行政爭議的重要抓手，建議行政機關把負責人是否出庭應訴以及執行法院裁判、支持法院工作的情況納入行政機關行政績效考核體系，將該項制度切實落到實處。
加強工作人員出庭應訴能力建設。行政訴訟中行政機關的應訴水平對於行政執法和行政審判都有至關重要的影響。行政機關應訴能力高，能夠在行政訴訟中充分展現行政機關的依法行政能力，向行政相對人展示行政行為的合法性，化解當事人不滿，妥善解決行政糾紛避免不必要的敗訴。行政案件中行政機關勝訴與否，不僅僅是行政執法過程中是否做到了認定事實清楚，適用法律正確，行政程序正當，還與行政機關應訴的能力有關。在司法審查中，行政機關在訴訟中對於原告主體資格、起訴期限舉證、利害關系認定、證據及時提交、庭審答辯技能、配合協調和解等方面的訴訟能力都非常重要。建議行政機關能夠加強出庭應訴培訓，認真對待出庭應訴，認真履行舉證責任，提升出庭應訴能力。
三、積極推進司法行政互動
繼續加強司法與行政的良性互動，建立健全長效的資源共享、工作交流、協調和解等規范化工作機制，形成訴訟與非訴訟、行政手段與司法手段的相互銜接和優勢互補，形成推進依法行政和糾紛化解的有效合力。行政機關應當高度重視司法建議工作。司法建議是法院在行政審判過程中對發現的行政機關在工作方法、管理體制、規章制度等方面存在的重大問題提出的法律性意見，對於促進行政機關加強管理、堵塞漏洞、規范行為、改進工作具有重大意義。針對司法建議，行政機關應認真研究司法建議指出的問題，落實相關處理建議，並及時反饋處理結果或處理方案。

『陸』 新行政訴訟法後如何做好行政復議工作

一是創新宣傳方式，拓展復議案源。加大宣傳行政復議相關知識；製作行政復議流程圖，進行公示公開；在人流較多的地點投放宣傳資料並現場答疑，切實提高公眾知曉度。
二是創新培訓內容，提升業務能力。堅持集中培訓與個人學習相結合，定期邀請法律專家、律師講課指導；堅持周末學法制度，系統學習新修訂的《行政訴訟法》；對修訂後受案范圍擴大、復議機關作為共同被告等重點內容進行詳細全面的解讀，全面提升辦案人員的業務能力。
三是創新聯系方式，發揮聯絡員作用。各鄉鎮（區、辦）和縣直單位至少有1名行政復議聯絡員在職在崗，負責轄區內普法宣傳工作，對公民、法人或者其他組織的行政復議申請給予指導，使不熟悉行政復議程序的申請人「申訴有門」，對符合行政復議受理條件的行政糾紛，引導當事人通過行政復議途徑解決。
四是創新調解手段，健全審理機制。注重運用和解、調解手段解決行政爭議；積極吸收外部力量參與行政復議案件聽證和審理；通過聽證審理，專家參與、法律顧問評議，提高行政復議的權威性和公信力。

『柒』 行政法與行政訴訟法哪個老師講得好

推薦徐金桂老師。徐老師是對外經濟貿易大學法學博士。司法考試輔導專家。理論功底深厚，深諳考試規律。授課重點突出，思路清晰，針對性極強。擅長比較、總結行政法各部分相關理論、知識點，強調將法理、法條與案例有機結合，幫助學員深刻領會行政法精神，切實掌握考試要決，提高應試能力。徐老師應邀每年都在中法網學校進行授課培訓，喜歡聽他的課程的學員可以登錄網站了解。