誠信計生培訓方案

1. 計劃生育協會關於爭創「五好小級」「五有小組」的幾件好事實事

計劃生育村民自治年度工作總結

**縣洪山殿鎮共有4.76萬人，其中已婚育齡婦女9434人，一年來，在上級計劃生育部門的指導下，我們積極應對綜合改革的形勢，搶抓機遇，迎難而上，按計劃、有步驟地推行計劃生育村民自治，初步形成了群眾「自我教育、自我管理、自我監督、自我服務」的良好工作局面，推動了計劃生育工作的上層次上水平。我們的主要做法和體會是：

一、加強隊伍建設，為推行計劃生育村民自治提供組織保證。

配齊配強村級計生工作隊伍是提高村級計劃生育工作水平，全面推行村民自治的前提條件。一年來，我鎮高度重視村級計生工作網路建設，把能否承擔起計生工作的擔子，基層計生工作網路是否健全，黨員和幹部能否帶頭實行計劃生育，作為檢驗農村基層黨組織工作的一項重要內容，健全村黨支部、村委會、村計生協會三位一體的管理服務體系。

一是選准選好能抓善管計生工作的村級班子。在換屆選舉中，我們把能否帶頭實行計劃生育，能否積極參與計生工作作為推舉候選人的重要依據，對計生工作開展好的給予保護，對違反計生或計生工作抓得不好的給予否決。2004至2005年村級換屆中，計生部門積極參與，組織、民政等部門嚴把候選人的計生審核關，有3名村計生專干被勸退，有2名村支兩委候選人因違反計生被否決。

二是優化村級計生工作隊伍。全面推行村級計生工作人員聘任管理制度、考核獎懲制度和業務培訓制度，不斷提高村幹部服務計劃生育工作的能力。從2004年開始，對村計生協常務副會長實行定額補助，今年又對村計生專干全部實行工資統發，村黨支部書記的工資統發50%，做到人員精幹，待遇落實，職責明確。

三是把計生工作網路鞏固在村民小組。全鎮469個村民小組共選配462位計生協會會員小組長，把計生工作的各項制度措施落實到千家萬戶。

二、著力夯實基礎，積極推進計劃生育工作重心下移。

為進一步下移工作重心，推行村民自治，我鎮把夯實村級工作基礎，促進平衡發展放在首位。

一是抓思想到位。通過舉辦村黨支部書記、村計生專干、村計生協常務副會長培訓班，統一思想認識，讓大家明確開展村民自治是計生工作的內在要求，是基層民主化進程的必然趨勢，是提高群眾滿意率的重要途徑，讓鎮村幹部的思想認識不斷有新的提高，從而為推行村民自治奠定了堅實的思想基礎。2004年，有26個村主動申報村民自治，今年，計劃生育村民自治全面鋪開，至8月底，全鎮41個村已有39個依法制定了《計劃生育村民自治章程》。

二是抓後進轉化。建立「後進村」整改制度，對班子薄弱、計生底子不清、管理水平差的村實行重點管理，按「一年甩後進、二年上水平、三年創先進」的要求，狠抓後進村的轉化，促進全鎮計生工作平衡發展。2005年，連續兩年被列為「重管」的大旗村，村黨支部書記被撤職，村計生專干被勸退。

三是抓打假治水。對在計劃生育工作中弄虛作假的，一經查實從嚴追究責任，2004年，鎮里對隱瞞村民違法生育的某村黨支部書記予以「取消『十佳村幹部』資格，收回榮譽證書，收回獎金，通報全鎮」的處理，有效治理了計劃生育工作環境。

四是抓責任落實。建立分工明確、權責一致的計生工作責任機制，簽訂《計劃生育村民自治目標管理責任書》，明確開展計劃生育村民自治的工作職責和經濟獎懲措施。2004年底，對8個村民自治示範村和8個村民自治合格村進行表彰獎勵，對5個出現違法生育多孩、違法生育漏報的村實行責任追究，有2名村幹部受到黨紀處分，35名負有管理責任的鎮、村相關責任人受到經濟處理。

三、加強督促指導，確保計劃生育村民自治工作依法有序推行。

我鎮把推行計生村民自治工作作為基層組織建設的重要內容，鎮里制定了《關於計劃生育村民自治的意見》、《關於推行計劃生育村民自治的補充規定》，印發了《村級計生協會工作考核辦法》，對村民自治工作的開展作出全面的規劃、安排，把村民自治工作創造性地結合於「十佳村幹部」評比、平安村創建、協會日常工作活動之中，使村民自治活動有聲有色地開展。為確保村民自治工作依法、有序扎實推進，鎮里定期對工作開展情況進行督查，採用抓典型促後進的辦法，通過召開現場督戰會、請先進典型介紹經驗等辦法，促進工作平衡發展。鎮計劃生育領導小組在對各責任區、村的計生工作進行季度考核時，都把村民自治作為重要內容，較好地推動了村民自治工作的扎實開展。

四、採取綜合措施，調動廣大群眾參與計劃生育村民自治的積極性。

推行計劃生育村民自治，關鍵在於千方百計調動群眾參與計劃生育管理和服務的積極性。一年來，我們堅持以利益導向和提供優質服務為載體，以極大的熱情去關注群眾的切身利益，多為群眾辦實事、辦好事，通過加大政策推動力度，積極營造良好工作氛圍，鼓勵和穩定計劃生育戶的守法行為，從而讓群眾思想上要求計劃生育，行動上支持村民自治。

一是把優質服務與計劃生育村民自治結合起來，同部署、同落實。近年來，我鎮切實加強鎮服務所和村服務室建設，投入35萬元創建省級示範服務所，改善村級服務室硬體設施，不斷拓寬服務領域，育齡群眾身心健康得到了切實維護，群眾對計生工作的滿意度不斷得到提高。2004年7月，我們邀請縣計生技術專家進村入戶開展婦科病查治，共接診育齡婦女551人，查出婦科病患者216人，其中子宮肌瘤3人，內分泌紊亂21人，各種婦科炎症患者192人，使這些對象及時得到合理治療，有效地改善了生活質量。2005年9月，鎮計生協會開展扶貧助學活動，組織會員募集資金7350元，為34個村49個兩女計生家庭解決了小孩上學的燃眉之急。柞子村計生協會發動會員建立了花卉苗木基地，建立了協會會長、理事聯系計生貧困戶制度，一年來，該村共有18戶貧困家庭在協會的幫助下脫貧致富。

二是進一步完善和落實計劃生育家庭的社會保障機制。鎮里對獨生子女戶、兩女戶制定了一系列優待政策，包括發放獨生子女保健費、補助兩女戶養老保險費、設立「女孩成才獎學金」、重點扶持計生家庭等。各村也紛紛擬定對計劃生育戶的優待措施：柞子村對兩女家庭的小孩實行全免費入學；永忠村對積極主動參加孕情監測的育齡婦女每次補助5元，為自覺落實長效節育措施的兩女戶，投保一份500元的養老保險；前塘村對計生協理事實行風險工資，每月60元與工作業績掛鉤。其他各村也紛紛響應，據統計，共有35個村對兩女戶補助養老保險費；23個村對自願放棄再生育的家庭給予獎勵；20個村規定了對獨生子女家庭的優待措施；13個村對兩女戶的小孩補助學費；9個村對及時落實孕檢和節育措施的夫婦進行補助或獎勵。

通過計劃生育村民自治的推行，村級班子成員、計生專干、計生協會抓計生工作的自覺性普遍提高，村民計劃生育的法律意識顯著增強，群眾參與計生管理的積極性得以有效調動，村級民主決策的作用得到充分發揮，全鎮計生工作水平穩步提升，一個以「兩委負總責，協會為骨幹，村民搞自治，群眾做主人」的新的管理機制正在逐步形成。

我鎮推行計劃生育村民自治，已經邁出了重要的一步，取得一定的成效，但與上級的要求和實現真正意義上的村民自治尚有差距。下階段，我們將不斷改革創新，提高村民自治的主動性，增強村民自治的生命力，把計劃生育村民自治工作扎實地推向新的水平。

一、完善網路，進一步構築計劃生育村民自治嶄新平台

一是組織機構要到位。鎮里成立由鎮黨委書記任組長的計劃生育村民自治領導小組，村裡成立由村黨支部書記為組長的計劃生育村民自治領導小組，並且配強配齊鎮村計生協會工作班子，選配好村級計劃生育信息聯絡員，健全計劃生育村民自治工作格局。

二是工作網路要到位。對計生協會會員進行重新摸底登記，把那些熱心計生公益事業的種養能手，致富先鋒和計劃生育志願者吸收為新會員，同時，對會員實行考核評比,每年評選優秀會員，發給獎金或紀念品。

三是陣地建設要到位。不斷完善村人口學校、村計生協會、村服務室「三位一體」服務陣地，健全協會活動欄、政策宣傳欄、村務公開欄，為計生優質服務的開展提供溫馨舒適的環境。

四是制度建設要到位。進一步建立健全學習制度、例會制度、會員聯系制度和評比表彰制度等。將會員小組活動落到實處，對計劃生育信息實行資源共享，形成齊抓共管機制。鎮里每年對村民自治工作和協會工作進行考核，評選出村民自治示範村、村民自治合格村和優秀村級協會，並給予獎勵。

二、以人為本，進一步營造計劃生育村民自治良好氛圍

一是上情下達，強化思想認識。鎮計劃生育村民自治領導小組要定期召開計生協會常務副會長、秘書長會議，傳達上級精神，總結村民自治工作情況。以成功創建全市計劃生育優質服務先進單位為契機，不斷更新觀念，要做到人無我有，人有我優，全力以赴打造計劃生育村民自治的品牌。

二是精心策劃，強化宣傳教育。鎮里將充分利用電視、宣傳車、板報、標語等形式，進村入戶開展宣傳服務活動。在開展集中式宣傳活動的同時，結合「婚育新風進萬家」活動，繼續開展「好婆婆、好媳婦、計劃生育模範戶」評選，繼續大力宣傳計劃生育家庭獎勵扶助制度，繼續宣講計劃生育村民自治的好處和自治方法，不斷提高群眾的參與率，使宣傳工作更具有針對性和時效性，形成人人自覺實行計劃生育的濃厚氛圍。

三、權責掛鉤，進一步促進計劃生育村民自治健康運行

一是進一步打造「陽光計生」，建立健全村務公開制度。設立計生計劃生育村務公開欄，定期公開村民的婚育、節育情況，計劃生育獎勵處罰情況及舉報獎勵辦法等。對計生協會員，通過發放會員聯系卡的形式，明確其工作職責和任務，每月一次信息反饋，每季度一次情況碰頭，年終一次總結評比，並兌現獎罰措施；有條件的村每年從村集體收益中拿出一部分資金，專門用於計生村民自治的開展和表彰獎勵。

二是進一步打造「民本計生」，健全利益導向機制。在落實計劃生育戶法定社會經濟政策的基礎上，積極督促各村執行好村民自治章程，落實業已公布的優侍措施，維護廣大群眾的合法權益。

三是進一步打造「誠信計生」，逐步建立扶貧幫困機制。在開展村民自治的過程中，把宣傳教育、結對幫扶、解決困難有效結合，使自覺實行計劃生育的家庭的生活水平在總體上不低於違法生育家庭，更好地落實「四自」功能作用。

2. 計劃生育九大工程是什麼

在創先爭優活動中，河北邱縣將2011年定為「人口和計劃生育創先爭優年」，把以人為本理念和創先爭優活動貫穿於人口計生工作的始終，創新工作理念、轉變服務方式、加強隊伍建設、打牢基層基礎，通過實施「九大工程」 推動創先爭優年活動順利開展，不斷開創全縣人口和計劃生育工作新局面。
（一）季服務「提質」工程。堅持把人口計生工作納入民生工程，全面落實「強基提質」，加強以「縣站為龍頭、鄉站為依託、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶」的服務網路建設。充分發揮宣傳教育、技術服務、優生指導、葯具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓「八位一體」的職能作用，積極為廣大育齡群眾提供優質、高效、安全、溫馨、便捷的生殖健康檢查免費服務，著力提高群眾自覺接受季服務的積極性和對計劃生育工作的滿意度。
（二）鄉鎮工作站「三化」工程。通過實施隊伍專業化、管理機關化、資料檔案化三項工程，提高鄉鎮服務站的硬體水平和管理水平，使之達到管理規范、高效運作的目的。開展學歷繼續教育和「崗位大練兵」活動，打造「能服務、會服務、服好務」的技術團隊。推行走出去、請進來和傳幫帶的辦法，定期分級對基礎服務人員進行專項技能、服務常規的強化培訓和指導，不斷提高優質服務能力、群眾工作能力。
（三）誠信計生「1236」工程。突出「一個主體」，即突出村黨支部是人口計生誠信村創建主體：唱好「兩個主角「，即發揮縣計生局和計生協會在創建活動中的指導作用；注重」三個結合「，即注重與村委會相結合，注重與人口計生基礎群眾自治活動相結合，注重與新農村建設相結合；把握」六個關鍵「，即建強組織、修好章程、制定公約、簽訂協議、強化宣傳、優化服務。通過大力創建，積極探索和開創全縣誠信計生工作新路子。
（四）「無縫隙管理」工程。抓好流入人口、流出人口管理的同時，對城鎮下崗職工、無業居民、進城務工經商農民實行精細化管理服務，實現無縫隙管理。在全員化、網路化、自動化服務管理上求突破，建立以居委會為主的全覆蓋工作機制。發揮相關部門流動人口管理服務聯系會議和信息通報制度作用，掌握各部門責任制落實情況，研究探討工作中的問題，促進各相關部門認真履行職責。
（五）宣傳教育「三進」工程。以宣傳服務「進村組、進家庭、進生活」為抓手，開展多種形式的宣傳教育活動。創新宣傳教育方法，在面對面、溫馨化宣傳上下功夫，用身邊的事教育身邊的人，打造新型生育文化品牌。充分用好文化廣場、農家書屋、人口學校等宣傳載體，推進人口文化社會宣傳。加大電視、廣播等媒體宣傳力度，倡導科學、文明、進步的婚育觀念，引導群眾自覺實行計劃生育。
（六）「典型培樹」工程。堅持「提升質量、打造品牌、樹立典型、重點推進」的思路，努力挖掘、推出一批來自實踐、源於生活、貼近群眾的優秀典型。既培育一批典型的計生戶，又造就一批優秀的計劃生育專業技術人才。適時開展技能大比武活動，培育一批專業技術能手。
（七）獎勵政策「惠民」工程。嚴格落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，設立生育關懷公基金，用於對獨生子女意外傷殘或死亡家庭進行救助，對計劃生育貧困家庭進行補助。做好為農村獨生子女中、高考加分政策落實，救助計生家庭貧困大學生等計劃生育優先政策落實工作，使計生戶從中得到實惠。民政、農牧、衛生、社保、水利、國土、住建、林業等相關部門，在制定出台相關惠農政策措施時，要事先徵求人口計生部門的意見，統籌考慮，相互協調，做好有關計劃生育政策與相關公共政策的銜接。
（八）「陽光計生」公程。設立計劃生育公開欄，公示生育節育、優先優惠政策以及有關計劃生育辦事程序等內容，接受群眾監督，推進政務、村務和辦事公開。加強制度建設，完善行政執法責任制和過錯追究制。建立打擊「兩非」工作機制，繼續抓好計劃生育葯械市場專項整治行動，使出生人口性別比更加趨於合理。
（九）計生隊伍「管理創新」工程。繼續鞏固和落實「月報月發月訓」制度，每月的2號召開各鄉鎮計劃生育工作例會，縣人口計生局分包局長帶領業務科長參加，村專干、小組長按時報告工作，安排每月工作任務，進行業務培訓。對村專干、小組長實行全方位、多層次的「雙百分」考核，促進日常工作扎實高效開展。

3. 流動人口計劃生育工作思路怎麼寫

為進一步加強流動人口計劃生育管理服務工作,做好流動人口計劃生育基礎性工作，全面提高我鄉計劃生育工作整體水平，2015年,根據省、市、縣三級的統一部署，我鄉結合實際情況,在全鄉范圍內開展流動人口計劃生育專項治理工作。現將工作計劃如下：
一、領導重視，統一思想。
今年，我們以《中共中央、國務院關於全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、《人口與計劃生育法》、《XX省人口與計劃生育條例》、《XX省流動人口計劃生育條例》等法律法規為依據，以清查清理流動人口計劃生育基本情況為基礎，以全面清理清查流出、流入已婚育齡婦女婚育狀況，建立流出、流入已婚育齡婦女檔案為重點，成立以鄉黨委書記熊宗朝為組長，分管計生工作的副鄉長廖楷、何忠錦和人大副主席楊傑為副組長，計生站辦人員和各村駐村幹部為成員的流動人口計劃生育工作領導小組，召開全鄉流動人口計劃生育清理清查工作動員會議，安排部署流動人口清理清查專項治理工作。同時，我們還制定相應的實施方案，對流動人口清理清查重點和方法提出具體要求，使各級計生幹部充分認識到該項工作的重要性。通過採取由分管領導親自帶隊，抽調計生組業務骨幹參加，採取逐村逐戶清查的辦法，摸清流動人口計劃生育基本情況，為加強流動人口計劃生育管理服務提供可靠准確的依據。
二、突出重點，深化措施，確保質量。
流動人口管理是計劃生育工作的重點和難點，為確保全鄉流動人口計劃生育清理清查專項治理工作取得實效，在每季度清查時,我們抽調計生組幹部分別組成數個工作小組，採取統一領導、統一時間、統一登記、統一管理的辦法，按照宣傳培訓、清理清查、回訪復查、建檔立案，完善制度五個階段，對全鄉流動人口特別是重點人群進行全面的清理清查，摸底建檔，完善管理，健全制度，清除管理「空擋」和「死角」，主攻重點管理對象和管理的薄弱環節，為我鄉流動人口計劃生育管理服務工作走上經常化、制度化、規范化管理軌道奠定堅實基礎。
一是加大宣傳力度，營造良好計劃生育氛圍。在全鄉清理清查專項治理工作中，先後刷寫標語20餘條，利用村務公開欄和學校廣播站宣傳流動人口計劃生育政策、法律、法規100餘次，散發宣傳守則和宣傳單12000餘份，使流動人口清理清查宣傳工作做到家喻戶曉，人人皆知。
二是建立流動人口信息採集制度。鄉屬各部門、各中小學、衛生院、各村支兩委等紛紛建立流動人口計劃生育管理服務工作小組，對流動人口中的育齡人員及時進行登記，計生辦及時查驗外來人員的婚育證明，做好跟蹤管理和服務。
三是嚴格執行政策法規，確保清理清查工作質量。在清查中，採取逐人逐項進行登記，務必做到村不漏戶，戶不漏人、人不漏項，真正做到「四清楚」，即清楚流動人口底數、清楚避孕節育措施落實情況、清楚違法生育情況、清楚流動人口辦證、驗證情況。
四是加大投入力度，保證各項工作實施到位。鄉黨委、政府對流動人口計劃生育工作高度重視，積極從鄉財政協調劃撥專項資金用於流動人口管理服務工作，把流動人口計劃生育管理服務經費納入財政預算，實行專款專用，並建立正常增長機制。同時，協調各相關部門，積極抽調部分工作人員參與流動人口管理服務工作，在人力、物力上給予大力支持，保障流動人口管理服務各項工作順利實施。
五是明確職責、分工到人。制定相應的制度，明確各級計生幹部的工作職責，嚴格考核機制，對工作開展不得力、畏縮不前的，對隱瞞流動人口中育齡婦女計劃生育情況的給予嚴肅懲處;對工作積極，工作開展有新突破的給予適當獎勵，並把流動人口管理服務工作開展情況納入各級計生幹部年終考核內容。
六是建立完善流動人口信息交換平台，做好基礎工作。為進一步提高管理服務水平，我們從搞好基礎性工作著手，克服時間緊、任務重、人手少、網路不流暢等困難，想盡各種辦法，加班加點完成PIS系統人員變動信息的錄入工作，本年度流入6人，其中育齡婦女3人，應驗證3人，已驗證3人，流入驗證率為100%;流出3994人，已婚育齡婦女2295人，應辦證1677人，已辦證1631人，辦證率為97.19%。
七是建立流動人口登記台帳，及時對流動人口進行排查，對新增、離開人員信息進行完善，實行動態管理。及時查驗流入人口《婚育證明》。計生辦與房屋出租人簽訂流動人口計劃生育管理服務合同，規范房屋出租管理，各村委會與流出育齡夫婦簽訂誠信合同，定期對流動人口中計劃生育家庭的在家留守人員進行上門訪視慰問，幫助他們解決生產、生活中的實際困難。計生站還組織幹部向流動人口免費發放避孕葯具，為符合條件的流動人口免費提供國家規定基本項目的計劃生育技術服務，為流入已婚育齡婦女免費提供婦科病普查普治服務。同時，制定流動人口計劃生育工作規范和管理服務制度，宣傳優生優育、生殖保健服務和幫扶獎勵等政策，並落實到位。落實流動人口便民維權十項措施，使群眾來電、來函和投訴案件得到快速解答和處理，本年度接受流動人口來訪6人，已經妥善解決，無惡性案件發生。
八是加強完善信息共享工作。制定流動人口信息採集、登記和統計上報制度，在為流動人口辦理有關手續時，核查登記流動人口基本信息，按照規定，及時、准確上報本鄉流動人口計劃生育管理服務情況，通過流動人口信息交換平台提交和反饋流動人口信息，與流出人口現居住地和流入人口戶籍地建立信息共享，通過與公安派出所、學校等單位聯系，實行資源共享，提高管理服務水平。
九是抓好「三個堅持」，即堅持宣傳教育為主、堅持避孕為主、堅持經常工作為主。及時掌握育齡婦女思想動向和變化，充分發揮各村計劃生育協會的積極作用，做好育齡婦女的管理服務工作。堅持「一證優先、無證否辦」的原則，加強屬地管理,為流入人口提供與戶籍人口同等的免費服務,實現流入人口與戶籍人口同安排、同宣傳、同管理、同服務、同投入、同考核、同獎懲,強化屬地化管理體制。本年度為流動已婚育齡婦女提供孕情環情服務3人次,對流入育齡婦女定期進行「三查一治」免費服務3人次,為其及時落實各項長效避孕節育措施，使流入已婚育齡婦女能夠及時、方便地得到避孕節育、生殖健康服務,避免流入口育齡婦女意外懷孕和生育。
十是對重點清理的對象全部建立《流動人口已婚育齡婦女基本情況檔案》，真正做到流入流出地點清、從事職業清、婚育情況清、避孕措施清，為各項工作的開展提供了可靠保障。
三、存在的問題及下一步打算。
一年來，我鄉流動人口計劃生育工作雖然取得了一定成績,但還存在許多薄弱環節和問題，流動人口管理服務工作基礎還不夠扎實、管理還有漏洞、服務還不細致、維權還不過硬、保障還不到位，這些問題仍然是制約著我鄉流動人口計劃生育管理服務工作上台階、上水平的關鍵因素。今後,我們要認真貫徹落實中央《決定》和省、市、縣業務主管部門相關文件指示精神,加強管理,立足服務,進一步統一思想,提高認識,轉變觀念,齊抓共管,狠抓落實,抓好當前流動人口計劃生育管理服務工作中存在的主要問題和薄弱環節。
一是結合我鄉實際情況，制定實施意見，以「關懷關愛」為主題，開展形式多樣的流動人口計劃生育宣傳、管理、服務活動，使計劃生育政策和生殖健康科普知識深入群眾，營造全鄉「關懷關愛」流動人口的良好氛圍，切實維護流動人口實行計劃生育的合法權益。
二是從源頭上做好流動人口計劃生育管理服務工作。做好外出人員的宣傳教育工作，督促流動人口中的已婚育齡婦女流出前落實長效避孕節育措施和辦理《流動人口婚育證明》，配合流入地工作，及時提供、反饋流出人口相關信息。
三是依法落實流出人口及其家庭應享有的獎勵優惠政策。建立定期聯系制度，加強對流動人口，特別是計劃生育家庭留守人員的上門訪視慰問工作，幫助計劃生育留守家庭及子女解決實際困難。
四是按照屬地化管理的原則，將流動人口計劃生育納入流動人口管理服務工作全局。為流動人口提供國家政策規定的計劃生育、生殖健康基本項目免費服務，逐步做到使其與戶籍人口享有同等服務。
五是加強信息共享工作。利用各種信息網路和資源，完善流動育齡婦女信息交換系統，及時核對變更PIS系統的相關數據信息，保證數據准確無誤。

4. 《關於全面加強人口和計劃生育工作確保實現「雙降」目標的意見》（黔黨發【2011】17號文件

中共畢節市委 畢節市人民政府
關於持續加大人口和計劃生育工作力度
確保「雙降」目標實現的實施意見

為認真貫徹落實省委、省政府《關於全面加強人口和計劃生育工作確保實現「雙降」目標的意見》（黔黨發〔2011〕17號）精神，確保實現人口出生率和人口自然增長率「雙降」目標，為加快推進畢節試驗區新一輪改革發展創造良好的人口環境，特提出如下實施意見。
一、深刻認識做好新形勢下人口計生工作的重大意義
「十一五」以來，在全市各級各部門的共同努力下，人口控制工作取得了明顯成效，少出生9.9萬人，為試驗區經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，由於我市人口基數大，工作基礎差，人口出生率和自然增長率仍然較高。2011年度，全市人口出生率為13.12‰，與全省平均水平相比高0.64個千分點；人口自然增長率為6.79‰，與全省平均水平相比高0.84個千分點。雖未突破人口計劃指標，但離人口自然增長率要降至全省平均指標的目標還有很大差距，形勢十分嚴峻。
當前人口計生工作水平不高，主要是：違法生育控制不到位，基層基礎薄弱，從事人口計生工作的人員嚴重不足，生育強度大；有的地方黨政主要負責人對人口計生工作認識、重視不夠，「三級書記抓計生」工作責任制不落實，「一票否決」執行不力；工作問效、問責措施不到位，執行政策不嚴，基層基礎不牢，部門綜合治理責任不落實；對政策外生育、早婚早育非婚生育控制不力；對流動人口服務管理不到位，缺乏有效措施；公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策銜接、兼容不夠，「少生多受益」沒有得到充分體現。面對當前我市人口計生工作的形勢，各級各有關部門務必充分認識人口問題是最大的發展問題，也是重大的民生問題，人口計生工作是我市當前亟須集中力量攻堅的最主要任務之一，統籌解決好人口問題，扎實抓好人口計生工作，對於實現試驗區經濟社會發展「兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越」目標至關重要。因此，各級黨委、政府千萬不能盲目樂觀、麻痹鬆懈，必須把思想和行動統一到省委、省政府的部署要求上來，切實增強做好新形勢下人口計生工作的緊迫感和責任感，創造性地開展工作，持續加大工作力度，確保實現全市人口出生率和自然增長率「雙降」目標，為有效促進試驗區經濟社會又好又快、更好更快發展創造相適應的人口環境。
二、總體要求和目標任務
1、總體要求。堅持把人口計生工作擺在更加突出的戰略位置，把穩定和降低生育水平、嚴格控制人口數量、提高人口素質作為全市人口計生工作的首要任務，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，在扎實抓好省、市關於畢節試驗區新一輪改革發展統籌解決人口問題改革試驗各項工作的同時，從依法管理、宣傳教育、利益導向、誠信計生、優質服務、綜合治理、督查考核等方面持續加大工作力度，力求工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優，確保實現人口出生率和自然增長率「雙降」目標。
2、目標任務。2012年，常住人口出生率控制在12.70‰以內，自然增長率控制在6.30‰以內，力爭達到全省平均指標；2015年，常住人口出生率控制在12.17‰以內，自然增長率控制在5‰以內，低於全省平均指標。
三、加大依法管理力度，嚴格控制人口增長
3、必須依法治理生育秩序。全面貫徹落實人口計生法律法規和政策，創新體制機制，夯實基層基礎，堅決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。對早婚早育控制，做到政策法規宣傳、避孕葯具上門服務、村規民約約束、社會撫養費一次性徵收、部門協作管理「五個到位」。對早婚事實確鑿的確保落實一份誠信協議和落實一項有效避孕措施。對政策外二孩控制，強化婦檢補救措施，及時落實避孕措施並依法徵收社會撫養費。對政策外多孩控制，及時落實長效避孕節育措施，特別是落實二孩絕育措施，強化婦檢補救措施，一次性按上限徵收社會撫養費。對違法生育的家庭暫緩享受優先優惠和惠農政策，直到落實措施為止。紀檢（監察）、人口計生等部門要加大查處黨員幹部違反計劃生育政策行為的力度，國家機關工作人員、企業事業單位職工在法規政策規定期限內未落實避孕節育措施的，停止工作、停發工資，直到落實避孕節育措施為止，其間停發的工資不予補發；公民不按法規政策規定自覺落實避孕節育措施，或者出租房屋不執行房東登記報告制度的，不得享受各項優惠獎補政策，直到落實為止，其間停發的補助不予補發。共產黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關工作人員、企業事業單位職工違法生育的，予以開除；黨員幹部違反計劃生育其他政策的，視其情節輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的，不得報考國家公務員、不得競聘事業單位工作人員、不得擔任村（居）兩委負責人，已擔任村（居）兩委負責人的，責令其辭職；企業法定代表人或者主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模範企業；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現違法生育的單位，當年不得評為先進，其主要負責人不得晉級、晉職。堅持依法行政、規范執法、公正執法、文明執法，維護群眾合法權益，堅決杜絕因計劃生育執法不當引發的重大惡性案件和群體性事件發生，促進社會和諧穩定。
4、必須加大社會撫養費徵收力度。對違法生育家庭，社會撫養費進行清理核算並在村張榜公示，按程序進行依法徵收。2011年9月30日前的違法生育家庭，按規定進行徵收；2011年10月1日以來的違法生育家庭，按上限一次性徵收。市縣兩級人民法院要設立計生法庭並將依法徵收社會撫養費納入年度目標考核，強制執行案件達要到年度總案件數的10%，三類縣要達到15%，省級重點管理縣要達到20%。
5、必須強化計劃生育全程管理服務。建立以源頭信息為主導，孕前型管理服務為核心的精細化全程管理服務體系，加強對已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節育、獎勵各個階段的服務管理，加大避孕節育措施落實力度。切實抓好創建和鞏固「優質服務先進縣」工作，「十二五」期內爭創3個「國優」縣、1個「省優」縣。大力實施出生缺陷干預工程，切實做好國家免費孕前優生健康檢查項目，確保目標人群檢查覆蓋率達80%以上，提高人口素質。積極創造條件推廣腹腔鏡輸卵管結扎微創技術，手術費納入新型農村合作醫療報銷。全面推進計劃生育基本公共服務均等化。
6、必須建立完善流動人口計劃生育服務管理體系。切實加強流動人口計劃生育服務管理，建立准確的流動人口基礎信息檔案，不斷完善流動人口戶籍所在地、現居住地和相關部門信息共享、協作配合、以現居住地為主的管理責任機制，形成市內流動人口計劃生育服務管理「一盤棋」工作格局,實現流動人口與戶籍人口基本公共服務均等化和管理同等化。建立流動人口管理聯系會議制度。公安、工商、住建、衛生、人口計生等部門和社區、企業、用工單位要加大對流入人口計劃生育服務管理的力度。依託人口計生「網格化」管理模式，實施以房管人、「一證否辦和暫緩辦理」制度。對流出人口在流出前要簽訂一份誠信協議，辦理一份有效的《婚育證明》，落實一項長效避孕節育措施。凡流動人口在外違法生育返回的立即按上限一次性徵收社會撫養費。嚴厲打擊流動人口虛假信息。
7、必須加強基層群眾自治。各級黨委、政府和相關部門務必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，加大人口計生宣傳教育力度，引導群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。充分發揮計劃生育協會做好群眾工作的優勢和在基層人口計生工作中的作用。突出抓好基層組織建設這個重點，切實解決鄉級計生協會工作「斷層」問題，夯實基層群眾自治和「雙誠信、雙承諾」兩個基礎，大力創建「示範村」、「先進村」、「合格村」，實現在募集生育關懷基金、解決計生殘疾家庭扶助、控制早婚早育上有突破。強力推進人口計生「雙誠信、雙承諾」工作，進一步加大宣傳力度，完善承諾內容、誠信計生信息基礎資料庫，確保目標人群承諾書簽約率達100%、違約責任兌現率達100%，形成畢節誠信計生模式。
四、完善利益導向機制，引導群眾少生快富
8、大力實施獎勵扶持工程。對辦理《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低於5元，提高到每月不低於10元。對農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵10000元；推遲政策內二孩生育家庭每年給予獎勵1200元；已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領取不低於400元的節育獎勵金，直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。
9、大力實施育才保障工程。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低於1200元；參加新型農村社會養老保險，每年給予不低於100元的繳費補貼，年滿60周歲後，基礎養老金月補貼不低於150元，由人口計生部門代繳，委託社會養老保險經辦機構代發，由各級財政承擔；低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎上，每年按照不低於當地農村低保保障標准25%的比例增發補助；新型農村合作醫療費100%報銷；夫妻年滿60周歲後，優先入住老年公寓或敬老院，並給予每人年均不低於4000元的補貼；對在城鎮工作一定年限且有穩定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房並給予優先照顧。對城鎮獨生子女家庭，女方年滿50周歲，男方年滿55周歲，每人每年領取不低於1500元的獎勵扶助金；符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優先照顧。對農村計生「兩戶」子女，學前教育入學優先、適度減免費用，高中教育優先享受國家助學金每年不低於1500元；子女進入普通高校學習的，應給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內院校時給予加10分的照顧，參加全市中考時給予加10分的照顧。考取大專或本科的在給予3000元或5000元的助學補助的基礎上，學制內每人每年給予2000元基本生活費和住宿費補助，考取研究生以上的一次性給予10000元助學補助。推薦農村「兩戶」子女就讀職業學校，人口計生部門全額承擔學費，並在學制內每人每年給予2000元基本生活費和住宿費補助。農村計生「兩戶」子女實現「普十二」義務教育，並每人每年給予500元基本生活費和住宿費補助。
10、大力實施關懷救助工程。獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節育並發症對象，特別扶助金從每人每年領取1200元，提高到不低於2500元。獨生子女死亡的，一次性發放撫慰金4萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發放撫慰金1.5萬元。農村「兩戶」和城鎮獨生子女戶夫妻雙方或其中一方死亡的，一次性給予3000元撫恤救助。
11、大力實施創業帶富工程。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，危房改造優先優惠；扶貧開發提供的資金和物資在幫扶標准基礎上提高不低於30%；種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉等在基本直接補貼標准上提高不低於30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額優惠。「農轉非」後可繼續承包原有土地，五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優惠政策。同時，繼續爭取國家和省人口計生部門的大力支持，每年選取1000戶計劃生育少生快富「千戶示範」項目戶，每戶給予6000元項目啟動資金，到2015年，力爭計劃生育少生快富「千戶示範」項目戶實現全覆蓋。依託婦女小額擔保貸款項目，優先為符合條件的農村計生「兩戶」提供1—3萬元的三年期財政貼息貸款，大力扶持農村計生「兩戶」創業帶富，優先發展，優先致富。
12、大力實施幫促扶貧工程。整合各級各部門、各社會群團組織等方面的政策、項目、資金、物資、技術和信息等資源，優先向農村計生戶，尤其是農村獨生子女戶、二女絕育戶和計劃生育貧困戶傾斜，加大農村勞動力轉移培訓力度，著力解決計劃生育家庭發展中面臨的實際困難。建立幫促聯系點，著力發揮示範帶動作用。選擇基礎條件較差的鄉鎮，明確市直成員部門對口幫促，實行定點掛牌幫扶，不脫貧不脫鉤。
13、做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。各級各相關部門在制定重大公共民生普惠政策前，要徵求人口計生部門意見，國家有政策規定的，應及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育家庭暫緩或者降低標准。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標准基礎上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的年度目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優惠標准要隨著財政收入的增長逐步提高。
五、強化責任督查考核，保障工作順利推進
14、認真落實領導責任。各級黨政主要負責人要重新挑起計劃生育這一重擔、重新負起計劃生育這個重大責任，切實落實「三級書記抓計生」工作責任制，要親自抓、負總責，對人口計生重點難點問題要親自調查研究，對事關人口發展全局的重要工作要親自部署安排，對人口計生有關重大政策措施要親自督促落實。分管領導要切實負起責任，定期調度，經常研究、協調、解決計生工作中的各種問題。各級黨委、政府每年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重後果的單位和個人，嚴格執行「一票否決」制度。對完成年度人口計生責任目標的各級黨委、政府予以表彰獎勵。同時，對在縣級人口計生局主要負責人崗位上任職5年以上、連續3年工作考核名列全市前列的，或者在縣、鄉人口計生行政管理崗位工作時間較長、工作實績突出的幹部，在評先選優、提拔使用方面給予優先考慮。在全市積極開展「雙無」（「無常住人口政策外多孩生育鄉鎮」、「無常住人口政策外生育村」）創建活動，每年經考核達標的，鄉鎮分管領導、協管領導、計生辦主任給予提拔重用，並由市縣兩級分別對鄉村予以重獎。
15、著力實施分類指導和重點管理。根據全市各縣區、鄉（鎮、辦事處）工作基礎和工作水平差異，實行分類指導和分類管理，統一考核評估。對在省的年度分類指導中，縣區從三類升到二類，或從二類升到一類的；一類排名前移3個以上位次，二類縣排名前移5個以上位次的，單列進步獎予以獎勵。以縣區為單位，市對進入省的一類縣的縣區重點管理鄉鎮數為2個，二類縣的縣區重點管理鄉鎮數為3個，三類縣的縣區重點管理鄉鎮數為4個，被省納入重點管理的縣區重點管理鄉鎮數為5個，其他管理區、園區根據當年主體指標考核結果另定。凡被市納入重點管理的鄉鎮，其黨政主要領導、分管人口計生工作領導二年內不得提拔重用。每年全市計劃生育工作最後一名的縣區在全市大會上作表態發言。對未完成年度符合政策生育率目標且排名該縣（區）倒數第一的鄉（鎮、辦事處），予以「黃牌預警」，並責成縣（區）對該鄉（鎮、辦事處）黨政主要領導、分管領導予以組織處理。在抽樣調查中，出現常住人口政策外生育漏報的按「一票否決」規定給予處理。
16、加大督查考核力度。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，強化定期督查通報，確保人口計生重大決策措施落到實處；各級人口計生部門對影響人口出生率和自然增長率「雙降」的主要工作措施，特別是長效避孕節育措施的落實、政策外生育的控制情況，要加強過程管理和督促指導，建立完善「每月一督查，每季一考核，半年一獎懲，年度一排位」的工作機制，對人口計生工作進行調度和考核排名。建立倒查追蹤考核機制。各級黨委、政府開展人口計生工作的情況，每三年組織進行一次評估，倒查前兩年人口控制主體指標完成情況，對實際未完成年度人口控制主體指標的地方黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人，追蹤執行「一票否決」。 對常住人口未婦檢、手術庫存、政策外生育的，實行責任倒追。完善有獎舉報打假治假制度，對舉報經調查屬實的予以重獎，對弄虛作假的嚴格責任追究。
六、注重堅持綜合施治，構建齊抓共管合力
17、強化部門職責。各級黨委、政府要把制定落實計劃生育利益導向政策和部門幫扶及計生「三結合」工作納入相關部門綜合治理的重要職責范圍。進一步完善信息資源共享制度。編制、組織人事部門要注重穩定並加強人口計生機構隊伍；財政部門要切實保障人口計生事業經費投入；紀檢（監察）部門要從嚴查處黨員幹部違反計劃生育政策的行為；公安部門要對阻礙計劃生育工作和施行「兩非」的違法行為加大打擊力度，在戶籍登記時將信息按規定時間及時通報當地人口計生部門；人民法院要依法及時受理涉及計劃生育的各類案件，加大依法強制徵收社會撫養費的力度；衛生部門要配合做好計劃生育技術服務和生殖保健服務工作，加強B超的管理使用，配合計生部門依法查處「兩非」案件，嚴格執行孕婦住院分娩實名登記報告制度和實行終止妊娠手術審批手續制度；食品葯品監管部門要依法打擊非法銷售、使用終止妊娠葯品的行為；民政部門要加強婚姻登記管理，做好婚姻法律法規宣傳；民族、宗教部門要加大對少數民族群眾和宗教人士實行計劃生育的宣傳引導；教育部門要加強學生生理衛生教育和青春期教育；宣傳部門要督促指導文化、廣播電視、新聞出版等部門，加強人口計生宣傳教育；扶貧、水利、農業、林業、國土資源、科技、糧食、司法、統計、工會、共青團、婦聯、金融機構等部門和群眾團體要結合自身職能，切實履行人口計生綜合治理職責。
18、嚴格目標管理。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，確保責任、措施、投入、落實到位。對完成年度人口計生責任目標的各級黨委、政府要予以表彰獎勵。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重後果的單位和個人，要嚴格執行「一票否決」制度。要把履行人口計生工作職責的情況作為對各級黨政領導班子實績考核和幹部選拔任用考核的一項重要內容，凡已被「一票否決」的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人二年內不能提拔重用。各級黨委、政府要與相關部門層層簽訂人口計生綜合治理目標管理責任書，嚴格考核，兌現獎懲。每年由各級黨委、政府組織，相關部門參與，對各級各相關部門落實人口計生綜合治理目標管理責任制的情況實施考核，並納入各級黨委、政府對直屬部門的年度目標績效考核，所佔分值不得低於10%。各部門要加強本系統人口計生工作管理，督促下屬單位做好人口計生工作，對不履行人口計生工作職責的嚴格執行「一票否決」。
19、夯實基層基礎。各級黨委、政府要切實加強人口計生行政管理、技術服務和群眾工作隊伍建設，要重視加強人口計生部門領導班子建設，特別是要選好配強一把手。各級黨委在調整人口計生部門領導班子時，要事先徵求上一級人口計生部門的意見。配齊配強基層人口計生管理服務人員，鄉計生辦配備1名主任，2名副主任（其中1名副主任兼任鄉計生協會秘書長）。按每村1名（5000人以上村2名）的標准，招聘鄉級特崗計生工作人員。市縣兩級要在人口計生部門成立獎勵扶助工作機構、人口信息化專門管理機構，要配備鄉級計劃生育協會專職副會長和專職工作人員。抓緊組建開發區、產業園區人口計生管理機構和明確專人開展人口計生工作。要將鄉級計劃生育服務站工作的技術服務人員納入國家對西部地區專業技術執業資格考試傾斜政策范圍，並根據各級計劃生育技術服務機構專業技術人員具備專業技術職務資格情況，及時調整確定專業技術職務結構比例，解決專業技術職務聘任問題。對鄉鎮人口計生技術服務人員實行適當補貼。村級計劃生育人口主任的報酬與村支「兩委」主要負責人相同，並為其辦理養老保險、醫療保險等社會保障。按規定配齊配強育齡婦女小組長，適當給予報酬。
20、加大保障投入。健全完善以公共財政投入為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌的人口計生投入保障機制，確保計劃生育利益導向政策、計劃生育技術服務機構基本建設、基層網路隊伍建設、人口計生經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。各級財政投入人口計生事業費增長幅度要高於經常性財政收入增長幅度，逐年遞增，按上級要求及時足額投入到位。同時，徵收的社會撫養費全部用於人口計生事業；中央財政轉移支付的10％要用於人口計生事業。各級政府要在2012年6月30日前探索建立加快人口計生事業發展的融資平台，並鼓勵企業、社會團體和個人向人口福利事業捐助。

5. 辦一個計生誠信證明需要哪些手續在哪裡辦

需要的相關手續：

1、本人身份證或戶口簿；

2、《獨生子女父母光榮證》；

3、村（社區）出具的計劃生育情況證明。

辦理地點：戶口所在地的計劃生育服務站。

(5)誠信計生培訓方案擴展閱讀：

一、計生辦和社區居委會所承諾的內容

1、國家獎扶政策

獨生子女死亡後未再生育或合法收養子女的夫妻在女方年滿49周歲後，國家給予每人每月100元的扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷病殘（叄級以上）後未再生育或收養子女的夫妻，國家給予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。

2、自治區獎助政策

（1）夫妻終身只生育一個子女，並領取《獨生子女父母光榮證》的，從領取《獨生子女父母光榮證》當年起到子女年滿18周歲止，每年發給獨生子女保健費人民幣120元。（有單位的由單位發給，雙方無單位的由政府落實）

（2）實行計劃生育的職工退休時，終身只生育一個子女或者婚後終身無子女的職工，退休時，提高退休金計發比例的5%；符合生育二孩條件，自願終身只生育一個子女的職工，退休時，提高退休金計發比例的10%（計生辦負責審核，由勞動保障部門負責落實）。

（3）對已領取《獨生子女父母光榮證》的城鎮困難居民民政部門納入當地最低生活保障，並提高10%的生活保障金。

二、簽訂「誠信計生」的已婚育齡婦女，可享受的優惠政策

1、市獎扶政策

1979年11月6日後出生的獨生子女（屬政策內生育）意外死亡或因傷病殘，不再生育、收養子女的夫婦，退出育齡期後，市政府給予一次性扶助金10000元（或1000-10000元）。

婚後終身未育且未收養子女的夫婦，市政府給予一次性扶助金2000元；計劃生育節育手術發生嚴重並發症鑒定為一、二等的，市政府給予一次性救助金1000-5000元。

2、七星區獎扶優惠政策

（1）符合生育二孩條件，自願終身只生育一個子女的夫妻，給予一次性獎金600元（或300元）；婚後終身未育或未婚獨生子女發生意外傷（病）死亡的夫妻，自願不再生育或不再收養子女的，給予一次性養老金4000元（或2000元）。

（2）實行計劃生育施行結扎手術的，由區人民政府給予一次性營養補助金200元。（有工作單位的由單位發給）

（3）為持七星區《服務手冊》和《二孩生育證》未孕夫婦免費提供葉酸片。

（4）每年至少組織婦女免費參加2次婦檢及1次免費健康檢查。

（5）定期組織婦女參加學習、培訓，免費提供婚育知識、生殖健康、優生優育、早期教育、常見婦科病檢查等服務。

（6）免費為婦女落實計劃生育避孕節育措施（放環、結扎）和補救措施（取環、人流引產等），免費發放避孕葯具，定期提供孕情、孕期保健服務，做好術後、產後回訪服務。

3、辦事處獎扶優惠政策

（1）對依法生育兩個子女，在產後六個月內自覺落實結扎措施的夫婦，辦事處給予一次性獎勵150元。

（2）依法生育兩個子女（包括再婚生育、多胞胎生育）的育齡婦女可以視情節採取結扎或者放環措施。

（3）社區免費為乙方代辦《計劃生育服務手冊》、《二孩生育證》、《流動人口婚育證明》和《獨生子女父母光榮證》。

6. 關於加強計劃生育基層基礎工作的指導意見的意見

國家衛生計生委關於加強計劃生育基層基礎工作的指導意見
國衛指導發〔2014〕37號
各省、自治區、直轄市衛生計生委（人口計生委），新疆生產建設兵團人口計生委：
為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及《中共中央國務院關於調整完善生育政策的意見》（中發〔2013〕15號，以下簡稱中央《意見》），堅持計劃生育基本國策，做好機構改革和調整完善生育政策工作，促進人口長期均衡發展，現就加強計劃生育基層基礎工作提出以下意見
一、充分認識加強基層基礎工作的重要意義
實行計劃生育以來，在黨中央、國務院的正確領導下，各地堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持實行計劃生育目標管理責任制和「一票否決」制，重視和加強基層基礎工作，貫徹宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的方針，形成了行政管理、技術服務、群眾工作「三位一體」的工作網路，建立了顧全大局、紮根基層、求真務實、無私奉獻的工作隊伍。經過40多年的艱苦努力，計劃生育工作取得了巨大成就，為促進經濟社會持續健康發展、全面建成小康社會創造了有利的人口環境。
進入新世紀，我國人口形勢更加復雜，人口眾多仍然是長期面臨的基本國情，人口結構性問題日益成為影響經濟社會發展的重要因素。黨的十八大明確提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。黨的十八屆二中全會決定整合衛生和計劃生育部門，十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策，中央《意見》對全面做好新時期計劃生育工作進行了部署。落實好中央的重大決策，必須全面加強計劃生育基層基礎工作。這是實現計劃生育工作轉型發展、更好地為群眾服務、讓群眾滿意的迫切需要；是加快推進機構改革、轉變政府職能的客觀要求；是穩妥扎實有序落實單獨兩孩政策、穩定適度低生育水平、促進人口長期均衡發展的根本保障。各地要提高認識，改革創新，切實加強計劃生育基層基礎工作，努力開創事業發展的新局面。
二、基本原則和工作目標
（一）基本原則。
一是堅持以人為本。尊重群眾計劃生育主體地位，寓管理於服務之中，切實維護群眾實行計劃生育的合法權益，提高人民群眾的滿意度。
二是堅持重心下移。穩定和健全基層工作網路和隊伍，完善制度，加大投入，加強培訓，提高待遇，保證基層有人管事、有錢辦事、照章理事。
三是堅持資源整合。充分發揮基層衛生和計劃生育的優勢，促進資源整合、信息共享，加強與相關部門溝通協調，形成齊抓共管、綜合治理的格局。
四是堅持改革創新。更加註重人文關懷，更加註重利益導向，更加註重宣傳引導，全面推進依法行政，改革基層服務管理模式，實現工作思路和工作方法的根本轉變。
（二）工作目標。
當前和今後一個時期，以全面深化改革為動力，協調推進計劃生育體制機制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科學、服務優質、運行規范的計劃生育工作網路，建設結構合理、素質優良、保障有力的計劃生育基層工作隊伍，完善宣傳教育、依法管理、群眾自治、優質服務、政策推動、綜合治理的基層工作長效機制,加快推進計劃生育治理體系和治理能力現代化，全面提高基層計劃生育服務管理水平，為落實計劃生育基本國策、逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展奠定堅實的基礎，提供有力的保障。
三、切實鞏固和加強基層工作網路
（一）穩定行政管理機構和隊伍。在衛生計生機構改革中，確保基層計劃生育工作只能加強，不能削弱。縣級衛生和計劃生育部門要合理設置相關機構，充實力量，明確職責，履行好計劃生育服務管理職能。健全鄉鎮（街道）計劃生育辦公室，按常住人口比例合理配備工作人員，承擔宣傳計劃生育法律法規、落實獎勵優待政策、統計婚育和出生信息、指導開展技術服務、查處違法生育等任務，督促轄區內機關、企事業單位、社會團體落實計劃生育責任，指導村（居）民委員會做好計劃生育工作，履行基層公共衛生、衛生監督等職能。
（二）優化配置服務機構和隊伍。認真貫徹國家衛生計生委、中央編辦《關於優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源的指導意見》（國衛婦幼發〔2013〕44號），有效整合縣、鄉婦幼保健和計劃生育技術服務資源，優勢互補，增強基層計劃生育技術服務能力，保障計劃生育宣傳教育、技術服務、優生指導、葯具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等職責的落實。
（三）加強村（居）計劃生育隊伍建設。村（居）黨組織、村（居）民委員會要切實承擔計劃生育工作職責，健全計劃生育領導小組或計劃生育委員會，配強配齊專職工作人員，合理確定工資、福利待遇。村（居）計劃生育專職工作人員經過培訓可以兼任新農合監督、疾病防控、衛生監督信息員。機關、企事業單位、社會團體要配備計劃生育專（兼）職工作人員。
（四）健全完善基層計劃生育協會組織。充分發揮計生協生力軍作用，加強領導班子建設，健全基層工作網路。通過政策引導、項目支持等方式，大力支持協會發展，增強協會的活力和能力。在新經濟組織、新社會組織和流動人口集聚地普遍建立計劃生育協會。
四、扎實做好基層經常性工作
（一）加強宣傳引導。通過多種形式和渠道，宣傳我國人口國情、計劃生育基本國策和計劃生育工作取得的巨大成就，增強全社會的國情、國策意識；宣傳計劃生育法律法規、調整完善生育政策措施，促進人口長期均衡發展；大力推進「婚育新風進萬家」活動，宣傳避孕節育、優生優育、生殖健康知識，倡導科學、文明、進步的婚育觀念。做好信息公開和政策解讀，回應社會關切。
（二）加強依法管理。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，改進執法方式，推進基層依法管理規范化建設。規范社會撫養費徵收管理，嚴格執行「收支兩條線」。積極推進生育服務證制度改革，簡化再生育審批。加大流動人口計劃生育服務管理，推進流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化。深入開展「關愛女孩行動」，依法查處「兩非」案件，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展陽光計生行動，做好信訪維穩工作。
（三）加強技術服務。開展計劃生育、優生優育、生殖健康服務，推進避孕方法知情選擇，引導群眾選擇安全、適宜、長效為主的避孕措施。嚴格禁止非醫學需要的大月份引產。全面實施免費孕前優生健康檢查項目，開展出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。落實國家免費計劃生育基本技術服務項目，嚴格服務規程，確保服務質量。
（四）加強利益導向。落實法定獎勵政策，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和西部地區「少生快富」工程等「三項制度」。做好計劃生育特殊困難家庭的經濟扶助、養老保障、醫療保障、社會關懷等工作。鼓勵社會力量為計劃生育家庭提供服務。全面開展創建幸福家庭活動、新家庭計劃和生育關懷行動。
（五）加強信息管理。依託村（居）工作網路和隊伍，落實定期採集信息制度。協調建立孕期保健、住院分娩、免疫規劃、戶籍管理、遷移流動、婚姻登記、義務教育、社會保障等信息共享機制，做好出生人口統計與監測工作。深入開發利用全員人口信息資源，運用信息化手段，精簡基層台賬、報表。提高信息質量，保障信息安全。
（六）加強群眾自治。充分發揚民主，依法制訂計劃生育群眾自治章程和計劃生育公約，明確村（居）民委員會的計劃生育職責、計劃生育協會的任務、群眾應享有的權利和義務，結合實際制訂計劃生育獎勵、制約措施，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。加大誠信計生推進力度，實行政府或村（居）民委員會與群眾「雙向承諾，互為守信」。
五、加強組織領導
（一）落實領導責任。繼續堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，堅持目標管理責任制考核，堅持「一票否決」制。堅持和完善計劃生育領導小組制度，著力研究解決制約基層計劃生育發展的突出問題，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
（二）加強綜合治理。明確各部門計劃生育工作職責，加強政策統籌，加強工作協調，加強信息共享，促進相關部門經濟社會政策和服務管理措施與計劃生育工作有機銜接，形成齊抓共管計劃生育工作的政策環境和工作機制。綜合治理措施不得與法律法規相抵觸。
（三）加大投入力度。落實《財政部 人口計生委關於完善人口和計劃生育投入保障機制的意見》（財教〔2011〕558號）精神，健全穩定增長的財政投入保障機制，確保計劃生育財政投入增長幅度要高於經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵扶助和優惠政策、免費基本技術服務、基層機構和隊伍建設、經常性工作等經費的落實。不得將計劃生育財政投入與社會撫養費徵收掛鉤。
（四）提升隊伍能力。研究制訂基層計劃生育工作隊伍建設規劃，合理配置人才資源，引進優秀人才，加大教育培訓力度，提升學歷層次，以能力建設為核心推進隊伍職業化建設。強化宗旨意識、法治意識、服務意識，增強做好計劃生育工作的責任感和使命感。從政治、經濟、生活上關心關愛基層工作者，對先進人物給予表彰和獎勵。
（五）實行創建引領。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，堅持改革創新，完善指標體系，改進評估方式，加強過程管理，實行定期復評，建立激勵和退出機制，確保計劃生育優質服務先進單位創建活動的示範性和導向性，帶動整體服務管理水平的提高。
（六）改進考核評估。科學設定目標管理責任制考核指標，把黨政重視、部門協同、群眾參與、隊伍建設、經費保障、依法行政、利益導向作為目標考核的重要內容。簡化考核程序，減少考核頻次，探索建立第三方評估機制。加強對考核結果的運用，嚴格兌現獎懲。
各地要結合實際，認真貫徹落實本意見精神，我委將適時組織督查。
國家衛生計生委
2014年7月2日

7. 求王培安同志2013年計生工作依法行政電視電話 講話全文

4月1日，國家衛生和計劃生育委員會召開全國計劃生育依法行政工作電視電話會議。主要任務是深入貫徹落實黨的十八大和2013年全國兩會精神，總結全國計劃生育依法行政工作情況，分析形勢和問題，對進一步做好計劃生育依法行政工作提出要求。王培安同志出席會議並講話，崔麗同志主持會議。

會議全面總結了全國計劃生育依法行政工作所取得的成效。一是進一步完善了以《人口與計劃生育法》為核心，以行政法規和地方性法規為主體，與相關法律法規相銜接的人口與計劃生育法制體系，使計劃生育工作有法可依。二是全面實施「三項制度」，落實免費基本項目的計劃生育技術服務和法定獎勵優惠政策，利益導向政策體系進一步完善。三是深入開展誠信計生和基層群眾自治，推進避孕方法知情選擇，簡化辦事手續，方便群眾，推進管理服務方式創新。四是完善層級監督機制，加大行政執法監督檢查力度，開展基層文明執法專項活動和全國人口計生依法行政示範鄉鎮（街道）創建活動，解決群眾反映的突出問題，推動行政執法規范化建設。五是全面推行政務公開，廣泛開展「陽光計生行動」，有效化解矛盾糾紛。六是全面開展普法宣傳培訓，群眾對人口與計劃生育法律法規的知曉率明顯提高，各級計劃生育行政執法人員法制意識進一步增強，依法行政能力和水平有了較大提高。
在肯定成績的同時，會議指出，計劃生育工作已經進入轉型發展的關鍵時期，依法行政任務依然十分艱巨。各地要認真貫徹落實黨的十八大精神，更加自覺地將計劃生育工作置於經濟社會發展全局中去審視，去謀劃，把維護社會穩定，促進社會和諧作為落實計劃生育基本國策的前提，進一步轉變以管控為主的管理手段和工作方式，從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，堅持依法行政、文明執法，切實做到寓管理於服務之中。牢牢把握科學發展的新要求，用改革的辦法，切實解決粗暴執法，侵犯群眾權益，切實解決強制落實節育措施、違規施術，切實解決社會撫養費徵收管理不規范，切實解決群眾辦證難等問題，促進計劃生育工作健康發展。
王培安對進一步推進計劃生育依法行政工作進行了部署。他要求，各級計生部門要重點抓好六個方面的工作。一是抓宣傳倡導，轉變群眾觀念。要一如既往地重視宣傳教育工作，創新宣傳形式，不斷提高廣大群眾知法守法的自覺性和依法維權的意識，營造有利於計劃生育工作的社會氛圍。二是抓改進作風，夯實基層基礎。要切實改進工作作風，深入基層調查研究，重點指導工作基礎薄弱的地方，尊重規律，把握方法，腳踏實地，扎扎實實做好基礎工作。三是抓利益導向，增進群眾福祉。要全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、「少生快富」工程和特別扶助「三項制度」，進一步落實各項法定獎勵優惠政策，提高政策落實率和及時率。做好相關社會經濟政策的協調配套。切實抓好計劃生育特殊困難家庭扶助服務工作。四是抓誠信計生，創新工作方式。要加大誠信計生推進力度，指導村（居）民委員會依法組織制定計劃生育村民自治章程或村規民約，通過組織、動員育齡群眾簽訂誠信計生協議，實現群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。五是抓目標考核，形成正確導向。要改革完善目標管理責任制，將各級政府、相關部門和單位履行法定職責、保障計劃生育經費投入、落實法定獎勵等作為考核的重點內容。要科學合理地設定考核指標，並將依法行政作為目標管理責任制考核的重要內容。六是抓隊伍建設，提升整體素質。要加大對換屆後新上任的基層領導和行政執法人員的培訓力度，加強幹部宗旨意識教育、法制教育、職業道德教育，提升幹部隊伍的群眾工作能力、依法行政能力和優質服務能力。同時，各級計生部門要加強領導，分解責任，加強監督檢查，加大輿情監測和正面引導力度，把計劃生育依法行政工作提升到一個新水平，為計劃生育事業的健康發展作出新的更大貢獻。

8. 誰有畢黨發{2012}4號文件，請告知其內容。

中共畢節市委 畢節市人民政府
關於持續加大人口和計劃生育工作力度
確保「雙降」目標實現的實施意見

為認真貫徹落實省委、省政府《關於全面加強人口和計劃生育工作確保實現「雙降」目標的意見》（黔黨發〔2011〕17號）精神，確保實現人口出生率和人口自然增長率「雙降」目標，為加快推進畢節試驗區新一輪改革發展創造良好的人口環境，特提出如下實施意見。
一、深刻認識做好新形勢下人口計生工作的重大意義
「十一五」以來，在全市各級各部門的共同努力下，人口控制工作取得了明顯成效，少出生9.9萬人，為試驗區經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，由於我市人口基數大，工作基礎差，人口出生率和自然增長率仍然較高。2011年度，全市人口出生率為13.12‰，與全省平均水平相比高0.64個千分點；人口自然增長率為6.79‰，與全省平均水平相比高0.84個千分點。雖未突破人口計劃指標，但離人口自然增長率要降至全省平均指標的目標還有很大差距，形勢十分嚴峻。
當前人口計生工作水平不高，主要是：違法生育控制不到位，基層基礎薄弱，從事人口計生工作的人員嚴重不足，生育強度大；有的地方黨政主要負責人對人口計生工作認識、重視不夠，「三級書記抓計生」工作責任制不落實，「一票否決」執行不力；工作問效、問責措施不到位，執行政策不嚴，基層基礎不牢，部門綜合治理責任不落實；對政策外生育、早婚早育非婚生育控制不力；對流動人口服務管理不到位，缺乏有效措施；公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策銜接、兼容不夠，「少生多受益」沒有得到充分體現。面對當前我市人口計生工作的形勢，各級各有關部門務必充分認識人口問題是最大的發展問題，也是重大的民生問題，人口計生工作是我市當前亟須集中力量攻堅的最主要任務之一，統籌解決好人口問題，扎實抓好人口計生工作，對於實現試驗區經濟社會發展「兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越」目標至關重要。因此，各級黨委、政府千萬不能盲目樂觀、麻痹鬆懈，必須把思想和行動統一到省委、省政府的部署要求上來，切實增強做好新形勢下人口計生工作的緊迫感和責任感，創造性地開展工作，持續加大工作力度，確保實現全市人口出生率和自然增長率「雙降」目標，為有效促進試驗區經濟社會又好又快、更好更快發展創造相適應的人口環境。
二、總體要求和目標任務
1、總體要求。堅持把人口計生工作擺在更加突出的戰略位置，把穩定和降低生育水平、嚴格控制人口數量、提高人口素質作為全市人口計生工作的首要任務，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，在扎實抓好省、市關於畢節試驗區新一輪改革發展統籌解決人口問題改革試驗各項工作的同時，從依法管理、宣傳教育、利益導向、誠信計生、優質服務、綜合治理、督查考核等方面持續加大工作力度，力求工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優，確保實現人口出生率和自然增長率「雙降」目標。
2、目標任務。2012年，常住人口出生率控制在12.70‰以內，自然增長率控制在6.30‰以內，力爭達到全省平均指標；2015年，常住人口出生率控制在12.17‰以內，自然增長率控制在5‰以內，低於全省平均指標。
三、加大依法管理力度，嚴格控制人口增長
3、必須依法治理生育秩序。全面貫徹落實人口計生法律法規和政策，創新體制機制，夯實基層基礎，堅決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。對早婚早育控制，做到政策法規宣傳、避孕葯具上門服務、村規民約約束、社會撫養費一次性徵收、部門協作管理「五個到位」。對早婚事實確鑿的確保落實一份誠信協議和落實一項有效避孕措施。對政策外二孩控制，強化婦檢補救措施，及時落實避孕措施並依法徵收社會撫養費。對政策外多孩控制，及時落實長效避孕節育措施，特別是落實二孩絕育措施，強化婦檢補救措施，一次性按上限徵收社會撫養費。對違法生育的家庭暫緩享受優先優惠和惠農政策，直到落實措施為止。紀檢（監察）、人口計生等部門要加大查處黨員幹部違反計劃生育政策行為的力度，國家機關工作人員、企業事業單位職工在法規政策規定期限內未落實避孕節育措施的，停止工作、停發工資，直到落實避孕節育措施為止，其間停發的工資不予補發；公民不按法規政策規定自覺落實避孕節育措施，或者出租房屋不執行房東登記報告制度的，不得享受各項優惠獎補政策，直到落實為止，其間停發的補助不予補發。共產黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關工作人員、企業事業單位職工違法生育的，予以開除；黨員幹部違反計劃生育其他政策的，視其情節輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的，不得報考國家公務員、不得競聘事業單位工作人員、不得擔任村（居）兩委負責人，已擔任村（居）兩委負責人的，責令其辭職；企業法定代表人或者主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模範企業；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現違法生育的單位，當年不得評為先進，其主要負責人不得晉級、晉職。堅持依法行政、規范執法、公正執法、文明執法，維護群眾合法權益，堅決杜絕因計劃生育執法不當引發的重大惡性案件和群體性事件發生，促進社會和諧穩定。
4、必須加大社會撫養費徵收力度。對違法生育家庭，社會撫養費進行清理核算並在村張榜公示，按程序進行依法徵收。2011年9月30日前的違法生育家庭，按規定進行徵收；2011年10月1日以來的違法生育家庭，按上限一次性徵收。市縣兩級人民法院要設立計生法庭並將依法徵收社會撫養費納入年度目標考核，強制執行案件達要到年度總案件數的10%，三類縣要達到15%，省級重點管理縣要達到20%。
5、必須強化計劃生育全程管理服務。建立以源頭信息為主導，孕前型管理服務為核心的精細化全程管理服務體系，加強對已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節育、獎勵各個階段的服務管理，加大避孕節育措施落實力度。切實抓好創建和鞏固「優質服務先進縣」工作，「十二五」期內爭創3個「國優」縣、1個「省優」縣。大力實施出生缺陷干預工程，切實做好國家免費孕前優生健康檢查項目，確保目標人群檢查覆蓋率達80%以上，提高人口素質。積極創造條件推廣腹腔鏡輸卵管結扎微創技術，手術費納入新型農村合作醫療報銷。全面推進計劃生育基本公共服務均等化。
6、必須建立完善流動人口計劃生育服務管理體系。切實加強流動人口計劃生育服務管理，建立准確的流動人口基礎信息檔案，不斷完善流動人口戶籍所在地、現居住地和相關部門信息共享、協作配合、以現居住地為主的管理責任機制，形成市內流動人口計劃生育服務管理「一盤棋」工作格局,實現流動人口與戶籍人口基本公共服務均等化和管理同等化。建立流動人口管理聯系會議制度。公安、工商、住建、衛生、人口計生等部門和社區、企業、用工單位要加大對流入人口計劃生育服務管理的力度。依託人口計生「網格化」管理模式，實施以房管人、「一證否辦和暫緩辦理」制度。對流出人口在流出前要簽訂一份誠信協議，辦理一份有效的《婚育證明》，落實一項長效避孕節育措施。凡流動人口在外違法生育返回的立即按上限一次性徵收社會撫養費。嚴厲打擊流動人口虛假信息。
7、必須加強基層群眾自治。各級黨委、政府和相關部門務必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，加大人口計生宣傳教育力度，引導群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。充分發揮計劃生育協會做好群眾工作的優勢和在基層人口計生工作中的作用。突出抓好基層組織建設這個重點，切實解決鄉級計生協會工作「斷層」問題，夯實基層群眾自治和「雙誠信、雙承諾」兩個基礎，大力創建「示範村」、「先進村」、「合格村」，實現在募集生育關懷基金、解決計生殘疾家庭扶助、控制早婚早育上有突破。強力推進人口計生「雙誠信、雙承諾」工作，進一步加大宣傳力度，完善承諾內容、誠信計生信息基礎資料庫，確保目標人群承諾書簽約率達100%、違約責任兌現率達100%，形成畢節誠信計生模式。
四、完善利益導向機制，引導群眾少生快富
8、大力實施獎勵扶持工程。對辦理《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低於5元，提高到每月不低於10元。對農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵10000元；推遲政策內二孩生育家庭每年給予獎勵1200元；已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領取不低於400元的節育獎勵金，直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。
9、大力實施育才保障工程。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低於1200元；參加新型農村社會養老保險，每年給予不低於100元的繳費補貼，年滿60周歲後，基礎養老金月補貼不低於150元，由人口計生部門代繳，委託社會養老保險經辦機構代發，由各級財政承擔；低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎上，每年按照不低於當地農村低保保障標准25%的比例增發補助；新型農村合作醫療費100%報銷；夫妻年滿60周歲後，優先入住老年公寓或敬老院，並給予每人年均不低於4000元的補貼；對在城鎮工作一定年限且有穩定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房並給予優先照顧。對城鎮獨生子女家庭，女方年滿50周歲，男方年滿55周歲，每人每年領取不低於1500元的獎勵扶助金；符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優先照顧。對農村計生「兩戶」子女，學前教育入學優先、適度減免費用，高中教育優先享受國家助學金每年不低於1500元；子女進入普通高校學習的，應給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內院校時給予加10分的照顧，參加全市中考時給予加10分的照顧。考取大專或本科的在給予3000元或5000元的助學補助的基礎上，學制內每人每年給予2000元基本生活費和住宿費補助，考取研究生以上的一次性給予10000元助學補助。推薦農村「兩戶」子女就讀職業學校，人口計生部門全額承擔學費，並在學制內每人每年給予2000元基本生活費和住宿費補助。農村計生「兩戶」子女實現「普十二」義務教育，並每人每年給予500元基本生活費和住宿費補助。
10、大力實施關懷救助工程。獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節育並發症對象，特別扶助金從每人每年領取1200元，提高到不低於2500元。獨生子女死亡的，一次性發放撫慰金4萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發放撫慰金1.5萬元。農村「兩戶」和城鎮獨生子女戶夫妻雙方或其中一方死亡的，一次性給予3000元撫恤救助。
11、大力實施創業帶富工程。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，危房改造優先優惠；扶貧開發提供的資金和物資在幫扶標准基礎上提高不低於30%；種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉等在基本直接補貼標准上提高不低於30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額優惠。「農轉非」後可繼續承包原有土地，五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優惠政策。同時，繼續爭取國家和省人口計生部門的大力支持，每年選取1000戶計劃生育少生快富「千戶示範」項目戶，每戶給予6000元項目啟動資金，到2015年，力爭計劃生育少生快富「千戶示範」項目戶實現全覆蓋。依託婦女小額擔保貸款項目，優先為符合條件的農村計生「兩戶」提供1—3萬元的三年期財政貼息貸款，大力扶持農村計生「兩戶」創業帶富，優先發展，優先致富。
12、大力實施幫促扶貧工程。整合各級各部門、各社會群團組織等方面的政策、項目、資金、物資、技術和信息等資源，優先向農村計生戶，尤其是農村獨生子女戶、二女絕育戶和計劃生育貧困戶傾斜，加大農村勞動力轉移培訓力度，著力解決計劃生育家庭發展中面臨的實際困難。建立幫促聯系點，著力發揮示範帶動作用。選擇基礎條件較差的鄉鎮，明確市直成員部門對口幫促，實行定點掛牌幫扶，不脫貧不脫鉤。
13、做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。各級各相關部門在制定重大公共民生普惠政策前，要徵求人口計生部門意見，國家有政策規定的，應及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育家庭暫緩或者降低標准。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標准基礎上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的年度目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優惠標准要隨著財政收入的增長逐步提高。
五、強化責任督查考核，保障工作順利推進
14、認真落實領導責任。各級黨政主要負責人要重新挑起計劃生育這一重擔、重新負起計劃生育這個重大責任，切實落實「三級書記抓計生」工作責任制，要親自抓、負總責，對人口計生重點難點問題要親自調查研究，對事關人口發展全局的重要工作要親自部署安排，對人口計生有關重大政策措施要親自督促落實。分管領導要切實負起責任，定期調度，經常研究、協調、解決計生工作中的各種問題。各級黨委、政府每年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重後果的單位和個人，嚴格執行「一票否決」制度。對完成年度人口計生責任目標的各級黨委、政府予以表彰獎勵。同時，對在縣級人口計生局主要負責人崗位上任職5年以上、連續3年工作考核名列全市前列的，或者在縣、鄉人口計生行政管理崗位工作時間較長、工作實績突出的幹部，在評先選優、提拔使用方面給予優先考慮。在全市積極開展「雙無」（「無常住人口政策外多孩生育鄉鎮」、「無常住人口政策外生育村」）創建活動，每年經考核達標的，鄉鎮分管領導、協管領導、計生辦主任給予提拔重用，並由市縣兩級分別對鄉村予以重獎。

（畢節市人口計生委提供）