Ⅰ 如何加強和規范政府采購代理機構行為
代理機構是政府采購工作的一線。目前各地采購代理機構發展「方興未艾」，主要是由於隨著我國政府采購制度已步入了法制化的軌道，政府采購業務逐年越來越多，作為獨立於政府和企業的第三方中介?—社會代理機構開始頻繁出現在人們的視野，難得的市場機遇同樣也對這些中介機構提出了更高的要求。通過對政府采購社會代理機構調查了解，筆者發現，社會代理機構暴露出的問題已對政府采購工作規范發展造成不利影響，加強對政府采購代理機構的監管已刻不容緩。
一、處於成長階段的采購代理機構
所謂政府采購的社會代理機構，就是指具備經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的、接受委託代理政府采購事宜的社會中介機構，該中介機構通過提供代理服務，按照國家規定收取中介服務費。目前，在各地政府采購活動中，基本由財政部門確定代理政府采購事宜的社會代理機構。中介機構參與政府采購對於進一步規范政府采購行為，提高政府采購效率，增加政府采購的透明度，維護當事人各方的正當利益都具有極其重要的意義，在一定程度上彌補了采購人自行采購或委託政府集中采購機構實行采購的不足。但由於機制不完善、監管不嚴等原因，目前社會代理機構存在的諸多亟待解決有新情況、新問題，主要表現在：
（一）超標准收費比較常見：作為盈利機構，社會招標代理機構普遍存在不按國家規定的收費標准收取代理服務費問題，超標准收費比較常見。一是混淆類別，提高標准。在招標文件中對代理費只寫明按國家規定費率執行，具體收費時想方設法提高費率，比如將建設工程項目的招標代理服務費按貨物招標標准收取、該分段計費的不分段等，實際收取金額明顯高於應收金額；二是鑽法律空子，自定標准。原國家計委《關於印發招標代理服務費管理暫行辦法的通知》（計價格[2002]1980號）文件對不涉及中標金額的費率未制定相應費率標准，不同的招標代理機構自行規定按每中標單位200-5000元不等收費。
（二）代理程序不夠規范：因國家在政府采購方面的法律法規還不是十分完善，采購代理單位無論是在標底保密環節、抽取專家環節還是開標現場進行錄音錄像監控環節均有空子可鑽，隨機調查結果顯示：采購代理與供應商惡意串通已成為公開的秘密。有的采購代理在招標文件中設定特殊條款，排斥潛在投標人，並與評標專家達成某種默契，私下謀取非法利益；甚至還有的采購代理法人同時身兼數個供應商單位法人，采購招標中一手操作「自己招自己」。對此，因取證難，被不少採購代理渾水摸魚，獲取大量不正當利益，久而久之，政府采購極易變成滋生腐敗的土壤。
（三）代理服務質量有待提高：不同的采購代理單位因其內部管理制度和代理人員素質的不同，服務質量參差不齊，在編制招標文件時，有的采購代理服務只是為招標人提交資料、「跑跑腿」等，不同項目的招標文件編制的內容雷同，對招標文件的技術方案等難以提出恰如其分的建議，有的甚至是全部靠采購單位一遍遍修改才完成，從業人員業務水平有待提高；在采購效率上，部分代理單位效率低下、工作拖沓；在檔案整理上，出現檔案編號不一、內容不一的現象，甚至有的招標項目檔案中未留存中標通知書、采購合同等必備文件，為備查工作帶來困難；甚至還有的采購代理人員技術水平高但職業道德方面不高，對投標人「吃、拿、卡、要」。
二、加強和規范采購代理機構行為的對策與建議
目前，政府采購代理機構中的諸如此類的問題，在政府機關內和社會上對政府采購活動造成很不好的影響，采購單位和供應商均對采購代理頗有微詞，采購單位「一肚子怨言」、供應商「敢怒不敢言」，直接影響采購單位對政府采購的積極性，供應商投標的公正性，嚴重的甚至影響了政府采購活動的合法性。因此，加強和規范采購代理機構監管，已成為刻不容緩、迫在眉睫的一項任務。針對目前代理機構中存在的主要問題，筆者認為應做好以下幾個方面工作：
（一）提高准入門檻，實行優勝劣汰。面對社會上良莠不齊的眾多采購代理單位，各級財政部門在選用時應嚴把准入門檻，綜合考慮其專業水平、信譽狀況和采購能力等評價指標情況，選定業務能力強、資質信譽高的單位代理政府采購業務，並引入優勝劣汰的競爭機制，促使代理機構加強自身建設及專業化隊伍建設，並防止人情因素影響采購結果現象發生。
（二）完善相關制度，強化對代理機構管理。一是各級財政部門要加快建立對社會代理機構的管理、考核評價和公告制度，制定《招標代理機構管理制度》、《招標代理機構考核制度》等，從根本上約束其工作、規范其行為，並定期將考核結果公開，接受輿論監督；建立《招標代理機構誠信檔案》，對出現嚴重問題的，嚴格懲戒制度，必要時清除出代理政府采購業務的資格範圍。二是進一步加強對采購代理機構的動態管理，促其完善各項規章制度，提高服務質量和工作效率，為廣大采購人提供優質服務。三是統一規范委託代理協議文本，文本中明確當次采購項目的授權代表人全權代表采購單位處理一切采購事宜等內容，從而避免出現糾紛和推諉扯皮。四是積極與檢察院溝通，適當延長行賄犯罪記錄查詢的有效期，減少查詢工作量。
（三）實行公開公示，讓采購代理由「幕後操作」轉為「前台亮相」。每一個采購項目結束後，隨時將社會采購代理機構的代理項目情況、收費情況、考核情況通過媒體和網路公開公示，接受來自社會、參與項目投標供應商及評標專家、采購單位等的全方位監督，接受公開評議和社會監督，把采購代理機構推至「前台」，真正實現「陽光采購」。
（四）加強培訓，提升代理機構及采購單位經辦人政策業務水平。采購代理機構和采購單位應確定相對固定專職人員，從事政府采購工作。各級各地采購管理部門每年應舉辦1-2次業務培訓活動，幫助代理機構以及采購單位經辦人熟悉政府采購法律法規和財政部門有關要求，促其提高政府采購政策水平和業務能力，熟練掌握網上申報、修改參數等政府采購業務流程。
（五）加強評標專家動態管理，優化評標專家抽取。定期對評標專家進行監督、檢查及信譽評價，對專家庫實行動態管理，做到能進能出。對個別不顧職業道德，評標過程中摻雜個人傾向，以及存在與供應商串通等問題的評標專家，嚴肅處理，清除出評標專家隊伍。將抽取評標專家時間提前，以利於專家提前安排時間，保證評標時及時到位。
（六）強化監督，形成監督合力。對社會采購代理機構的監管，財政、監察、審計等部門應形成監督合力，通過動態監控，及時發現、預防並處理采購代理機構違法亂紀行為，追究相關人員責任，提升政府采購在公眾中的健康形象。
（七）貫徹落實《條例》，走專業化發展道路。代理機構要充分認識自身面臨的新形勢，認真領會《條例》對其提出的新要求，加強能力建設，追求專業化、差異化的發展方向，做精做優品牌，主動融入政府采購監督管理新機制；嚴格依法采購，推進規范執業。《中華人民共和國政府采購法實施條例》是國務院為實施政府采購法發布的第一個綜合性行政法規，進一步明確了政府采購各方當事人的責任、權利、義務和禁止行為，完善了違法責任追究制度，加強了政府采購法的執行力和約束力。代理機構要嚴格按照法律制度規定組織采購活動，加強學習培訓，嚴禁以不正當手段獲取代理業務，與采購人、供應商惡意串通操縱采購活動。
（八）成立行業協會，加強行業自律。成立政府采購代理機構行業協會，制定代理機構行業標准，引導代理機構自覺將行業誠信建設的要求內化為自身執業准則，通過行業自律，有效防止代理工作中不規范行為的發生。
Ⅱ 如何調動政府采購人員的積極性[下]
二、調動和發揮采購人員積極性的根本途徑和方法 （一）以貫徹實施《政府采購法》為契機，教育引導采購人員解放思想、轉變觀念、實事求是，樹立主人翁意識。《政府采購法》規定，采購人員應當具有相關專業職業素質和專業技能，符合政府采購監管部門規定的專業崗位的任職要求；采購機構應當加強對采購人員的教育和培訓；對采購人員的專業水平、工作實績和職業道德狀況定期進行考核。采購人員經考核不合格的不得繼續任職。按照政府采購制度改革的規范化要求，必須建立一支高素質的采購隊伍，這是采購機關面臨的一項重要任務。根據當前采購隊伍中出現的突出問題，采購機關應以貫徹實施《政府采購法》為契機，在全體采購人員中開展以「全心全意為人民服務的宗旨意識教育，嚴格依法采購的法制觀念教育，誠信、廉潔、高效實施采購的職業素質教育」為主要內容的教育活動，使每個采購人員自覺加強主觀世界的改造，自覺發揮主觀能動性，以講政治的高度進行觀察、分析和處理問題，通過教育活動的開展，要使全體采購人員自覺地樹立堅定不移的共產主義信念，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，特別是在大是大非面前不能有絲毫的含糊和動搖，一切行動聽黨的指揮，一身交給黨安排，並形成長期的自覺行動。 （二）引入激勵機制，實行幹部競爭上崗和輪崗交流。調動采購人員積極性的內在因素，就是借國家公務員制度和人事制度改革的東風，盡力挖掘優秀幹部的潛力，充分調動其積極性，改革過去幹部能上不能下、能進不能出的僵化體制，充分顯示「能者上，平者讓，庸者下」的用人機制，實行「個人自薦、民主推薦、公平競爭、優勝劣汰、優化組合」，並確立試用期，立下「軍令狀」，定期接受監督和評估，實行輪崗交流。只有這樣，才能理直氣壯地開展「向素質要人才」、「向管理要人力」的活動，才能增強采購隊伍的生機與活力。只有這樣，才能增強采購隊伍的凝聚力和戰鬥力。 （三）把思想政治工作同采購人員的物質利益結合起來。采購人員是執行政府采購政策、推進政府采購制度改革的實踐者，讓采購人和供應商以及社會各界滿意、使國家和社會公眾的利益不受損害就是每一個采購人員最大的愉悅和幸福。為此，廣大采購人員獻身於采購事業，不惜辛勤工作、流血流汗、積勞成疾，甚至獻出自己的青春，是難以用酬勞來衡量其價值的。而所有這一切，黨和人民看在眼裡，記在心上，在國家財力還不富裕的情況下，力所能及地不斷善采購人員的生活福利待遇，其目的之一就是對采購人員艱苦勞動的認可和鼓勵，是對采購人員的鞭策和褒獎，也是調動和發揮廣大采購人員工作積極性的最有效方法。 （四）把做思想政治工作與幫助解決采購人員的實際問題結合起來。各級領導應該經常深入到采購人員中間，及時了解采購人員的思想問題，耐心細致、體貼入微地疏導采購人員的情緒，解開采購人員的思想疙瘩，幫助采購人員解決實際問題。實踐證明，做思想政治工作，不與幫助解決實際問題結合起來，思想政治工作就落不到實處；同樣，如果只幫助解決實際問題不做思想政治工作，思想政治工作也就達不到統一思想，凝聚人心、調動積極性和創造性的目的。諸如家庭困難、家屬下崗、子女升學就業、住房、政治經濟待遇等等，一系列群眾關心的熱點、難點問題解決好了，思想政治才能真正發揮得人心、暖人心、穩人心的作用，只有這樣，群眾才能信服我們所講的道理，思想認識才能統一到黨的路線方針政策上來。只有把群眾思想政治工作與幫助解決實際問題結合起來，才能為改革、發展、穩定大局創造一個良好的思想政治環境。 （五）採取正確方法，注意調動和發揮采購人員的積極性。調動和發揮采購人員積極性的方法，總的來說有兩種：第一種是採取激勵法，即從政策、民主、信任、榜樣、獎勵等方面對采購人員進行激勵。一是政策激勵。黨的政策代表了廣大人民群眾的根本利益，堅決貫徹執行黨的方針政策，不打折扣，不篡改、不修正，正確執行，使全體采購人員堅信領導班子在政治上的堅定性。二是民主激勵。在采購工作中，諸如政治、經濟、文化、科技、宣傳等方面發揚民主、廣納群言，傾聽群眾呼聲、意見和建議，形成濃郁的民主氛圍，讓全體采購人員真正體會到當家作主的主人翁責任感。三是信任激勵。采購機關的領導要支持下屬的創新精神，理解下屬的艱苦勞作，信任下屬中的工作、生活作風，在政治上、生活上關懷備至，讓處於一線上的采購人員感到采購大家庭的溫暖。 四是榜樣激勵。「榜樣的力量是無窮的」。開展學先進，趕先進，爭當「人民滿意的采購人員」活動，提出激勵人心而又切實可行的目標。五是獎懲激勵。在采購工作中切實做到獎勤罰懶，表彰先進，鞭策後進。對工作突出、貢獻大的采購人員隨時予以表彰和獎勵，肯定成績。對工不足的提出善意的批評，對違法違紀甚至犯罪的給予及時的處理和懲罰。六是行為激勵。領導幹部要言傳身教，率先垂範，身先士卒，幹部帶了頭，群眾才有勁頭。第二種是在開展思想政治工作的同時，採取具體的措施，充分調動和發揮采購人員積極性。一是要嚴格加強管理，宏觀管好，微觀管活，既不放任自流，也不管僵管死。二是要堅持適時灌輸馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」的重要思想以及「社會主義榮辱觀」、「八榮八恥」，細水長流，潛移默化，不搞立竿見影。三是要尊重人、愛護人、了解人、設身處地同情人，促其談心，以誠相待，以情感人，不以管人者、教育者自居。四是要堅持原則，耐心說教，從實際出發，做到具體問題具體分析、具體解決，而不一概而論。五是要以表揚為主，榜樣引路，輿論宣傳，不動輒處罰。六是要和風細雨，平等討論，不搞你說我聽，我壓你服。七是要循循善誘，啟發覺悟，注重治本，發現苗頭，及時教育，防微杜漸，不使問題成堆成患。八是要形式多樣，寓教於樂，不搞空洞說教。九是對實際問題和合理要求，要盡快解決，不能漠不關心。十是要分析動態，因人而異，有的放矢，不搞千篇一律。（完）