財政政策培訓方案

『壹』 求大神分析一下2016財政政策

2016年我國財政部會繼續實施積極的財政政策，重點把握好以下幾個方面:

一是著力推動供給側結構性改革，促進發展動力順利轉換。加快財稅體制改革，推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，完善中央和地方收入劃分，調動中央和地方兩個積極性。全面推開營改增改革，將建築業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍，積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，推進消費稅改革。完善全面規范、公開透明的現代預算制度，加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算統籌力度，實行中期財政規劃管理，全面推進預算績效管理，繼續積極盤活存量資金。推動加快金融體制改革，研究完善國有金融資本管理制度，支持推進國有金融機構改革，構建多層次、專業化的金融機構體系，大力發展普惠金融和綠色金融，促進解決「三農」、小微企業融資難和融資貴問題。大力推進國企改革，以管資本為主加強國有資產監管，推進國有經濟布局戰略性調整，推動企業兼並重組和混合所有制發展，通過國有資本經營預算，提高國有資本配置和運行效率，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。加快社會保障制度改革，完善養老保險頂層設計總體方案，制訂職工基礎養老金全國統籌方案，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，建立合理分擔、可持續的醫保籌資機制。

二是支持做好補齊短板工作，提高發展的協調性和平衡性。強化財政綜合扶貧投入體系，財政支農投入新增部分重點用於扶貧開發，中央財政一般性轉移支付、涉及民生的專項轉移支付，進一步向貧困地區傾斜，積極吸引金融資金、社會資金參與，多渠道增加扶貧開發資金。深入推進財政扶貧機制創新，針對不同原因、不同類型的貧困，採取不同的支持方式，通過支持易地安置、改善辦學條件、加強就業能力培訓和就業對接服務、社會保障實施政策性兜底等，支持解決農村貧困人口脫貧。切實加強財政扶貧資金監管，增強資金使用透明度。牢固樹立綠色發展理念，不斷完善有利於綠色發展的政策和制度體系，支持打好空氣、水、土壤污染防治「三大戰役」，推進山水林田湖系統治理修復等重點工程，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進行整體保護、綜合治理、系統修復。完善財稅支持政策，進一步整合環境保護治理方面的專項資金，聚焦支持重點領域，強化稅費對資源節約與環境保護的激勵約束。健全自然資源產權制度，推行排污權、碳排放權、節能量等交易，逐步推動形成全國統一的排污權交易市場，探索完善流域上下游橫向生態補償機制。

三是增強風險防控意識和能力，努力保持財政經濟穩定運行。處理好發展經濟與保障民生的關系，嚴格控制提標增幅，對一些不合理的支出或由於政策環境發生變化的支出，要壓減或取消，增強民生保障的可持續性。重點加強基本公共服務，特別是加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基本公共服務的支持力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶。創新公共服務方式，能夠通過政府購買服務提供的，不再直接承辦，能夠由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與，非基本需求主要靠市場解決。繼續加強地方政府債務管理，完善預算管理機制，將政府存量債務還本付息納入年初預算，根據批準的限額編制預算調整方案，建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態機制。妥善處理存量債務，各地要切實履行政府債務償債責任，嚴格將置換債券資金用於償還符合條件的政府債務。強化風險預警，督促風險較高的地區制訂中長期債務風險化解規劃，新增債券安排與各地區風險程度掛鉤，省級財政部門要加大對市縣風險化解的監管和指導力度。

望採納我的回答。

『貳』 擔保行業總裁EMBA培訓方案的課程體系

宏觀經濟形勢與金融環境
· 經濟形勢與金融熱點問題
· 全球經濟金融現狀
· 金融的功能與作用
· 中國宏觀經濟調控與政策走向預測
· 新形勢下企業經營與發展
· 人民幣匯率走勢與應對
· 人民幣匯率改革重啟
· 人民幣匯率政策與國際爭議
· 人民幣匯率長期趨勢
· 企業匯率風險管理
· 貨幣財政政策與金融市場
· 當前財政政策及貨幣政策分析
· 全球金融資本市場分析
· 供需關系模型與金融市場均衡
· 新金融環境下的銀企關系管理
· 通貨膨脹與金融安全問題
· 後危機時期的基本金融問題
· 通貨膨脹理論
· 通貨膨脹的流動性、結構性壓力
· 金融安全與經濟安全
學習目標：立足金融資本市場，觀國內外經濟大勢，透徹分析經濟現象，准確把握企業生存發展脈搏。 擔保專業課程
· 擔保業最新政策及金融監管
· 擔保行業發展最新動態
· 擔保行業監管最新政策
· 涉及擔保機構的最新財稅政策
· 中小企業投融資熱點政策
· 擔保機構盈利模式分析
· 擔保機構戰略規劃
· 擔保機構經營定位
· 擔保機構盈利模式分析
· 擔保機構發展方向的選擇及規劃
· 擔保機構公司治理與內部控制
· 擔保機構公司治理與董事會運作
· 擔保機構各管理層內控職責
· 擔保機構的內部控制制度設計
· 股權結構調整與治理機構優化
· 擔保機構風險管理
· 擔保機構業務風險管理與典型案例分析
· 擔保機構員工道德風險
· 信用擔保全過程管理
· 項目受理
· 盡職調查與擔保方案設計
· 項目決策與實施
· 保後跟蹤檢查
· 擔保債務代償與追償
· 銀保關系管理
· 銀保合作的狀態及存在問題分析
· 擔保業發展新動態對銀保關系的影響
· 擔保機構與銀行合作技巧與風險分擔模式
· 銀保合作的對應策略
· 擔保法律實務
· 擔保業法律環境及法律關系
· 物權法與擔保物權重點內容
· 擔保業務中基本法律問題分析
· 擔保合同效力糾紛典型案例評析
· 高級管理人員的財務管理
· 通過財務報表透視企業運作
· 通過財務分析發現企業經營管理中的關鍵點
· 高級管理人員的成本管理
學習目標：了解行業最新政策與政府監管——運籌帷幄；掌控實務操作中各個環節——游刃有餘 金融投資與資本運營
· 現代金融與資本運營
· 資本市場融資體制轉變
· 資本市場與企業成長
· 資產證券化與融資創新
· 企業間接上市與全流通並購
· 如何利用資本市場提升企業價值
· 資產經營與管理
· 金融創新與金融衍生品
· 金融產品概述
· 金融衍生工具
· 結構化金融產品的設計
· 國內金融衍生產品的發展
· 國際私人理財業務模式
· 金融產品的創新
· 企業融資渠道解析
· 公開資本市場融資
· 融資渠道比較分析及選擇
· 企業融資政策及風險防範與控制
· 企業融資與最佳資本結構構建
· 資產證券化與企業融資創新
· 債券、貸款、租賃、BOT融資分析
· 私募股權基金
· PE與多層次資本市場
· 私募風險投資的融資活動
· 私募風險投資相關法律與財務
· 如何規避融資過程中的風險
· 私募股權融資募集程序
· 實戰案例解析
· 投資決策
· 企業的價值鏈管理與投資策略
· 國內投資項目及行業分析
· 企業國內投資項目風險管理
· 企業國際化資本運營的步驟與路徑選擇
· 風險投資的邏輯與實務
· 風險投資的起源與運作原理
· 風險投資基金的募集與組織形式
· 風險投資操作實務
· 風險投資的投資退出
· 我國風險投資現狀與發展趨勢
· 企業上市
· 上市決策制定
· 企業上市前的改制、重組、融資
· 企業上市流程
· 企業境外上市
· 兼並收購與資產重組
· 公司並購基本思路與策略
· 盡職調查與企業估值
· 企業重組與並購整合
· 重組後的戰略與人力資源整合
· 企業財務策劃與風險管理
· 財務分析與企業價值
· 估值基礎與資本預算
· 財務風險的有效控制
· 融資與資本成本
· 企業並購與風險控制
· 金融投資與理財
· 金融投資學（金融市場、股票、債券、期貨、外匯、衍生產品等）
· 公募與私募基金管理公司運作比較研究
· 股指期貨操作實務
· 海外金融投資渠道與產品分析
· 企業成長與商業模式創新
· 企業成長規律解析
· 商業模式決定發展初速度
· 商業模式再造與創新設計
· 實戰案例解析
· 低碳金融時代的投資機會
· 低碳文明、低碳經濟、碳金融概念
· 零碳建築、零碳社區、零碳城市與綠色繁榮
· 零碳構想的經濟效益、環境效益及社會效益
· 碳金融時代的投資機會
學習目標：系統學習投資、融資運作方式，使資本有效運營，做到投資有方，融資有道。 現代管理與國學精粹
· 企業文化鑄造核心競爭力
· 中國企業成長的瓶頸
· 企業文化持續發展的影響
· 企業價值觀的創新
· 企業精神的塑造
· 企業品牌營銷策略
· 品牌的定位與戰略規劃
· 企業品牌建設中的產品戰略
· 總裁個人品牌與企業品牌
· 品牌整合營銷傳播
· 卓越領導力與領導藝術
· 領導行為與領導特質
· 領導權力與領導風格
· 提升領導力的三項技術
· 領導藝術與個人修煉
· 人力資源管理與績效考核
· 人力資源戰略、架構及手段
· 人本管理的理念開發與技術操作
· 如何吸引、留住、激勵知識人才
· 績效考核流程與方法
· 危機公關與管理
· 中國公關環境的新特點
· 建立切實有效的危機管理體系
· 危機與媒體公關實戰
· 重大企業危機事件案例分析
· 毛澤東戰略智慧與現代商戰
· 毛澤東戰略智慧的11個辯證范疇
· 商場游擊戰的法則
· 十大軍事原則
· 現代企業商場作戰與戰術運用
· 孫子兵法與企業競爭策略
· 《孫子兵法》的精華---勝戰之道
· 管理在企業經營中的價值
· 孫子兵法在商戰中的應用
· 現代經營之道——五種價值觀
· 國學精粹與現代管理之道
· 中國傳統哲學思想與現代謀略
· 《周易》智慧與經營管理
· 《老子》思想與無為而治
· 形儒、內道、重法思想與企業家精神
· 企業家心理保健
· 壓力管理與心理健康
· 陽光心態與總裁心理學
· 企業領導者心理變革
· 時間管理與要事優先
· 和諧養生與管理健康
· 中華養生文明與現代科學前沿
· 中醫體質養生
· 《黃帝內經》導讀
· 中醫文化與健康管理
學習目標：領略現代企業管理之道與傳統文化精髓的智慧結合，掌握現代企業經營管理策略，提升整合企業資源、優化公司治理結構、完善運營系統及應對危機的能力，成就優秀企業管理者。 主題活動
· 開學典禮：迎新盛宴
· 破冰之旅：室內外專業拓展訓練
· 班級建設：成立班委會，討論班級章程，組織集體活動
· 主題沙龍：不定期組織經營管理經驗分享主題沙龍
· 企業參訪：組織參訪優秀擔保企業及學員企業，吸取成功經驗
· 異地同游：異地游學，感受各地風情
· 聯誼酒會：浮白暢飲敘友情
· 結業典禮：頒發證書，合影留念，歡送晚宴
· 投資人論壇：搭建後續合作交流平台

『叄』 財政政策的最終目標

根據我國社會經濟發展的需要和財政的基本特點，我國財政政策的目標可以概括為：

1、充分就業
在市場經濟運行中，失業率上升必然是宏觀經濟的衰退和簫條的標志，而失業率的下降必然是宏觀經濟回升和景氣的標志。而且，失業問題不僅僅是一個經濟問題，也是社會問題乃至政治問題。尤其在我國這樣一個人口眾多的農業大國，失業和再就業必然是政府關心的的首要問題。因此，宏觀財政政策的首要目標也必然定位於充分就業之上。

2、物價穩定

物價穩定是各國政府追求的重要目標，也是財政政策的重要目標。經濟發展速度的回升和加快，往往同時伴隨著物價的上漲。所以，通貨膨脹不僅是對於既有的各種經濟秩序的破壞，尤其是物價的上漲導致債權的真實價值下降，形成債權人的損失和債務人的收益，而且還是經濟過熱的體現，因此控制和治理通貨膨脹就成了宏觀政策的一個重要目標。

3、收入分配合理

收入分配合理是經濟穩定發展的關鍵所在。

收入分配不合理、在傳統體制下表現為平均主義分配，「吃大鍋飯」，這無疑不利於調動各方面的積極性從而抑制經濟的發展，在市場經濟體制下表現為貧富懸殊，收入差距過大，這無疑也會帶來嚴重的社會經濟問題。這說明兩種經濟體制在分配上都不可避免地存在缺陷。在我國社會主義市場經濟條件下，在市場分配的基礎上再實行政府分配即財政分配，從而實現收入的公平和合理，無疑是我國財政政策的又一個重要目標。

4、經濟社會發展

經濟社會發展是指經濟穩定發展和社會進步。經濟穩定發展是宏觀經濟政策的根本目標，也是財政政策的根本目標。在市場經濟條件下，宏觀經濟運行必然呈現周期波動狀態，即其運行總是在繁榮景氣和衰退蕭條之間轉換。在現代市場經濟條件下，單純依靠市場自身的力量已無法克服和熨平經濟周期的波動。所以需要政府幹預宏觀經濟運行以盡可能地熨平經濟周期波動的幅度，使市場在相對穩定的狀態中運行，宏觀財政政策就是政府幹預宏觀經濟周期波動狀態的基本手段之一，故經濟穩定發展是財政政策的根本目標。

『肆』 2011年度有什麼新的財政政策，法規

2012年中央和地方預算草案
（一）當前我國財政經濟形勢
2012年我國經濟發展面臨的形勢更加復雜，財政收支矛盾比較突出。收入方面，經濟保持穩定增長將為財政增收奠定堅實基礎。但國內外經濟形勢存在較多不確定性，企業實現利潤增幅下降，加上結構性減稅力度加大，提高個人所得稅工薪所得減除費用標准和調整稅率結構翹尾，開展營業稅改徵增值稅試點，提高石油特別收益金起征點，延長實施並擴大小型微利企業所得稅優惠政策適用范圍，提高增值稅和營業稅起征點等，都將減少收入，影響財政收入增長。支出方面，增加國家財政性教育經費投入，實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，提高企業退休人員基本養老金水平以及新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標准，加大保障性安居工程投入力度等，都需要增加較多的財政投入，財政支出壓力較大。
（二）財政預算編制和財政工作總體要求
根據中央決策部署，2012年財政預算編制和財政工作，將全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，把握好穩中求進的工作總基調，實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，完善結構性減稅政策，推動國民收入分配格局調整，進一步優化財政支出結構，加大對「三農」、教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化、保障性安居工程、節能環保以及欠發達地區的支持力度，嚴格控制一般性支出，切實保障和改善民生，堅持依法理財、統籌兼顧和增收節支的方針，加強財政科學管理，提高財政資金使用績效，推動經濟結構調整和區域協調發展，促進經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
實施積極的財政政策，主要體現在以下幾個方面：
一是完善結構性減稅政策，減輕企業和居民負擔。落實新的個人所得稅法。實施好提高增值稅、營業稅起征點等減輕小型微型企業稅費負擔的政策。對小型微利企業實施所得稅減半徵收優惠政策。開展好營業稅改徵增值稅試點，並穩步擴大試點范圍，促進服務業特別是現代服務業發展。降低部分進口商品關稅，增加能源資源性產品、先進設備和關鍵零部件進口。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策，對蔬菜的批發、零售免徵增值稅，減輕物流企業和農產品生產流通環節的稅收負擔。依法落實好其他各項稅收減免政策。清理取消部分涉及企業的行政事業性收費。
二是增加居民收入，提高消費能力。實施更加積極的就業政策，落實最低工資制度。擴大財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，減輕群眾在教育、醫療、住房等方面的負擔，增強城鄉居民消費能力。支持商貿流通體系建設，為城鄉居民創造良好的消費環境。
三是進一步優化支出結構，著力保障和改善民生。保持較大的財政支出力度，加大民生投入，向基層、農村、邊遠地區和困難群體傾斜，推動教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、公共文化等社會事業加快發展。優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。嚴格控制新上項目，防止重復建設。嚴格控制行政經費等一般性支出，切實降低行政成本。
四是促進經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式加快轉變。充分發揮財稅政策在結構調整方面的重要作用，不斷增加財政投入，完善有利於經濟發展方式轉變的財稅體制機制。加大科技投入，優化科技支出結構，大力支持自主創新和提高產業核心競爭力。積極推動節能減排，加快發展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權有償使用和交易政策體系。將草原生態保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業半牧業縣。加大對中小企業的資金支持力度，實施稅費減免政策，促進中小企業穩健經營和持續發展。大力支持戰略性新興產業和高技術產業發展，促進傳統產業優化升級，推動現代服務業加快發展。實施重大文化產業項目帶動戰略。落實促進區域協調發展的各項財稅政策，提高困難地區落實各項民生政策的保障能力。擴大綠色重點小城鎮試點，積極穩妥推進城鎮化。
2012年，全國財政將在統籌兼顧的基礎上集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，確保實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4％的目標；二是加快推進社會保障體系建設，實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋；三是深化醫葯衛生體制改革，提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標准，加快公立醫院改革試點，緩解看病貴、看病難的問題；四是扎實推進保障性安居工程建設，在做好未完工項目建設的同時，新開工建設700萬套以上，緩解城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難問題；五是大力促進文化發展繁榮，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高於財政經常性收入增長幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求；六是加大強農惠農富農政策力度，大力支持農田水利等農村生產生活基礎設施建設，著力推動農業科技創新，促進農業增產、農民增收和農村繁榮。
（三）公共財政預算安排情況
根據中央經濟工作會議確定的2012年經濟社會發展預期指標、經濟社會政策和預算編制的總體要求，2012年公共財政預算主要指標擬安排如下：中央財政收入55920億元，比2011年執行數（下同）增長9％；從中央預算穩定調節基金調入2700億元，合計可使用的收入總量為58620億元。中央財政支出總量64120億元，增長13．7％。其中，中央本級支出18519億元，增長12．1％；中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，增長13％；中央預備費500億元，與2011年預算持平。收支總量相抵，中央財政赤字5500億元，比2011年執行數減少1000億元。中央財政國債余額限額82708．35億元。
根據地方預算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入57680億元，增長10％，加上中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，地方財政收入合計102781億元；中央代地方發債2500億元。地方財政支出105281億元，增長13．9％。發行地方債比上年增加500億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規范地方政府融資平台公司債務管理後公益性在建項目需要安排一部分後續資金等。地方財政收支預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批准。
匯總中央和地方預算安排，全國財政收入113600億元，增長9．5％。加上從中央預算穩定調節基金調入2700億元，可安排的收入總量為116300億元。全國財政支出124300億元，增長14．1％。收支差額8000億元（其中，中央財政赤字5500億元），比上年減少500億元，占國內生產總值的比重下降到1．5％左右。
1．中央預算主要收支項目安排情況
（1）主要收入項目安排情況
根據國民經濟和社會發展計劃相關預期指標，考慮財稅政策調整的增減收因素，對各項收入進行具體分析測算，2012年中央財政主要收入項目指標擬安排如下：國內增值稅20250億元，增長10．8％；國內消費稅7700億元，增長11％；關稅和進口貨物增值稅、消費稅17528億元，增長8．7％；企業所得稅11120億元，增長11％；個人所得稅3400億元，下降6．4％；出口貨物退增值稅、消費稅9950億元，增長8．1％；非稅收入2826億元，增長5．6％。
（2）主要支出項目安排情況
進一步優化財政支出結構，中央財政主要支出項目擬安排如下：
教育支出3781．32億元，增長16．4％。其中，中央本級支出1028．87億元，對地方轉移支付2752．45億元。落實促進學前教育發展的一系列政策措施，重點支持中西部地區和東部困難地區，補助150億元，增長48．1％。完善農村義務教育經費保障機制，推進農村義務教育薄弱學校改造，實施農村義務教育教師特設崗位計劃和中小學教師國家級培訓計劃，促進義務教育均衡發展，安排資金1057．54億元。在集中連片特殊困難地區實施農村義務教育學生營養改善計劃，安排獎補資金160億元。免除城市義務教育學生學雜費，支持進城務工人員隨遷子女公平接受義務教育，安排資金82億元。繼續加強職業教育基礎能力建設，逐步實行中等職業教育免費制度，安排資金256．8億元，增長91．7％。健全家庭經濟困難學生國家資助政策體系，補助206．97億元。推進「985工程」、「211工程」等，大力支持地方高校發展，安排資金1352．5億元，增長24％。
科學技術支出2285．46億元，增長12．4％。其中，中央本級支出2234．4億元，對地方轉移支付51．06億元。進一步優化科學技術支出結構，突出支持重點。保障國家科技重大專項實施，安排資金456億元。增加對國家自然科學基金投入，推動國家重點實驗室和基礎科研機構能力建設等，安排資金324．59億元。支持前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發等，安排資金1193．9億元，增長19．7％。加強產業關鍵技術研發、產業化和企業創新能力建設，安排資金41．2億元。啟動國家科技成果轉化引導基金，推動科技成果轉化。引導地方科技工作發展，促進形成各具特色的區域創新體系。加大知識產權保護力度，推動發展自主知識產權。
文化體育與傳媒支出493．84億元，增長18．7％。其中，中央本級支出207．33億元，對地方轉移支付286．51億元。大力推動公共文化服務體系建設，支持博物館、公共圖書館等公益性文化設施免費開放，繼續實施重點文化惠民工程，安排資金145．46億元。加大對國家重點文物、大遺址、紅色文化資源和非物質文化遺產保護力度，安排資金61．24億元，增長40％。加強重點媒體國際傳播能力建設，促進中華文化「走出去」，安排資金27．5億元，增長37．5％。支持文化產業發展，安排資金34億元，增長70％。
醫療衛生支出2035．05億元，增長16．4％。其中，中央本級支出83．31億元，對地方轉移支付1951．74億元。將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標准增加到每人每年240元，並適當提高報銷水平，補助1050億元，增長37％。完善國家基本葯物制度，深化基層醫療衛生機構綜合改革。健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，繼續實施基本公共衛生服務項目和艾滋病、結核病等重大傳染病防治，安排資金358億元。加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點。支持做好城鄉醫療救助工作，安排資金114．83億元。
社會保障和就業支出5750．73億元，增長21．9％。其中，中央本級支出570．63億元，對地方轉移支付5180．1億元。從7月1日起實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，補助771億元。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，健全企業職工基本養老保險省級統籌制度，補助2173．73億元。適當提高城鄉居民最低生活保障標准，中央財政分別按月人均15元和12元增加補助，進一步完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會救助體系，安排資金928．88億元。適時調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標准，安排資金288．37億元。保障受災群眾基本生活，安排資金130億元。加大就業扶持政策力度，安排資金439．17億元。
住房保障支出2117．55億元，增長23．1％。其中，中央本級支出374．4億元，對地方轉移支付1743．15億元。加強保障性安居工程建設，適當擴大農村危房改造范圍並提高中央財政補助標准，扎實推進游牧民定居工程建設，安排資金1787．46億元，增長24．8％。
農林水事務支出5491．45億元，增長14．8％。其中，中央本級支出427．44億元，對地方轉移支付5064．01億元。大力推進小型農田水利重點縣建設，適當提高建設標准和補助標准，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害防治，安排農業農村基礎設施建設支出1654．46億元。完善農作物良種補貼政策，增加農資綜合補貼、農機購置補貼規模，擴大農業保險保費補貼區域和品種，進一步加大造林補貼力度，安排資金1693．38億元。加大農業科技投入，改善農業科技創新條件，支持現代種業發展和基層農技推廣體系建設，促進農業科技成果轉化與技術推廣，安排資金101億元，增長53％。以糧食主產區和產糧大縣為重點，加強農業綜合開發，安排資金290．12億元。全面落實草原生態保護補助獎勵政策，安排資金150．58億元。大幅增加綜合扶貧投入，其中財政專項扶貧資金安排372．86億元，增長18．7％，提高農村貧困地區和貧困人口自我發展能力。深入推進村級公益事業建設一事一議財政獎補，完善村級公益事業民辦公助機制等，補助248億元。
節能環保支出1769．1億元，增長9％。其中，中央本級支出63．44億元，對地方轉移支付1705．66億元。推進重點節能工程建設，加強重點領域節能，加大節能產品惠民工程實施力度，淘汰落後產能，強化重金屬污染防治和農村環境綜合整治，推進城鎮污水處理設施配套管網建設，安排節能減排資金1069．19億元，增長13．3％。鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草成果，安排資金474．56億元，與上年持平。加快發展新能源、可再生能源和清潔能源，推進能源清潔化利用，大力支持循環經濟發展，安排資金141億元。積極應對全球氣候變化，支持落實控制溫室氣體排放行動目標。
交通運輸支出3565．93億元，增長8．1％。其中，中央本級支出434．65億元，對地方轉移支付3131．28億元。提高綜合交通運輸能力，推進國省干線、內河航運、綜合客貨運樞紐等公共交通基礎設施建設，安排資金2367．44億元。繼續對城市公交、農村客運等公益性行業給予油價補貼，安排資金659．46億元。支持地方取消政府還貸二級公路收費，補助260億元。
資源勘探電力信息等事務支出877．26億元，增長6．1％。其中，中央本級支出450．6億元，對地方轉移支付426．66億元。促進中小企業特別是小型微型企業發展，安排資金146．59億元，增長42．4％。推進資源勘探電力信息等基礎設施建設，安排資金396．74億元。繼續支持戰略性新興產業技術研發和產業化示範，安排資金70億元。
糧油物資儲備事務支出974．19億元，增長9．4％。其中，中央本級支出609．57億元，對地方轉移支付364．62億元。繼續實施糧食直補政策，安排糧食風險基金320．3億元。健全糧、棉等主要農產品收儲制度，穩步提高小麥、稻穀最低收購價，安排糧油等重要物資儲備資金518．76億元。
國防支出6503．11億元，增長11．4％。其中，中央本級支出6479．2億元，對地方轉移支付23．91億元。支持國防和軍隊現代化建設，改善部隊訓練生活條件，提高完成多樣化軍事任務的能力。
公共安全支出1826．64億元，增長7．7％。其中，中央本級支出1142．89億元，對地方轉移支付683．75億元。完善政法經費保障體制，穩步提高地方政法經費補助水平，支持地方特別是中西部地區化解政法機關基礎設施建設債務，提高公共服務和社會管理能力。加強基層監管部門食品檢驗檢測能力建設，促進保障食品安全。
（3）中央對地方稅收返還和轉移支付安排情況
中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，增長13％。其中：稅收返還5188．55億元，增長2．2％；一般性轉移支付22526．19億元，增長23．1％；專項轉移支付17386．26億元，增長5．2％。在一般性轉移支付中，均衡性轉移支付8583．65億元（其中：縣級基本財力保障機制獎補資金1075億元，重點生態功能區轉移支付371億元，產糧大縣獎勵資金277．65億元），義務教育等轉移支付1680．32億元，基本養老金和低保等轉移支付3774．38億元，新型農村合作醫療等轉移支付1063．48億元，村級公益事業獎補等轉移支付253．09億元，成品油稅費改革轉移支付784億元。
匯總各項支出，2012年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出安排合計13848億元，增長19．8％；用在農業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與民生密切相關的支出安排合計15124億元；中央對地方稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用於保障和改善民生。中央財政用於「三農」的支出安排合計12286．6億元，增長17．9％。其中：支持農業生產支出4724．2億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1628億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出5313．9億元，農產品儲備費用和利息等支出620．5億元。中央基建投資安排合計4026億元。
中央預算穩定調節基金情況。2011年初余額為878億元，執行中用超收收入補充和支出結余轉入，共增加2892億元，年底余額為3770億元。2012年初預算調入使用2700億元後，剩餘1070億元。
2．地方預算主要收支項目安排情況
主要收入項目。國內增值稅6640億元，增長10．9％；營業稅14820億元，增長9．7％；企業所得稅7550億元，增長12％；個人所得稅2267億元，下降6．4％；城市維護建設稅2920億元，增長12％；契稅3050億元，增長10．4％；非稅收入12485億元，增長10．1％。
主要支出項目。教育支出17900．24億元，增長18．4％；科學技術支出2110．3億元，增長13．2％；文化體育與傳媒支出1971．5億元，增長15．9％；醫療衛生支出7264．6億元，增長15．4％；社會保障和就業支出12367．29億元，增長16．2％；住房保障支出4024億元，增長15．2％；農林水事務支出10816．78億元，增長14．2％；城鄉社區事務支出8586．05億元，增長12．4％；交通運輸支出7790億元，增長9．1％。以上各項支出，包括地方用中央稅收返還和轉移支付資金安排的支出。
地方財政收支預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批准。
（四）政府性基金預算安排情況
1．中央政府性基金預算安排情況
中央政府性基金收入2990．35億元，下降4．3％。其中：鐵路建設基金收入680．4億元，港口建設費收入92億元，民航基礎設施建設基金及機場管理建設費收入218．35億元，彩票公益金收入349．2億元，大中型水庫移民後期扶持基金收入234．8億元，中央農網還貸資金收入105億元等。加上上年結轉收入817．31億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3807．66億元。中央政府性基金支出3807．66億元，增長22．7％。其中：中央本級支出2497．33億元，增長15．8％，包括鐵路建設支出680．4億元，港口建設支出64．44億元，民航基礎設施建設及機場管理建設支出134．08億元，彩票公益金用於社會福利、體育、教育等社會公益事業支出319．51億元，中央農網還貸資金支出109．68億元等；對地方轉移支付1310．33億元，增長38．4％。
2．地方政府性基金預算安排情況
地方政府性基金本級收入31806．41億元，下降16．8％。其中：國有土地使用權出讓收入27010．66億元（下降18．6％），城市基礎設施配套費收入722．49億元，彩票公益金收入304．41億元，地方教育附加收入770．04億元等。加上中央政府性基金對地方轉移支付1310．33億元，地方政府性基金收入為33116．74億元。地方政府性基金支出33116．74億元，下降11．7％。其中：用國有土地使用權出讓收入安排的支出28241．05億元，包括征地拆遷補償等成本性支出19415．71億元、農業土地開發整理和農村基礎設施建設以及補助農民等支出1534．92億元、教育支出305．94億元、農田水利建設支出297．97億元、保障性安居工程支出624．89億元、城市建設支出6061．62億元；彩票公益金用於社會福利、體育、教育等社會公益事業支出312．49億元；城市基礎設施配套費安排的支出637．44億元；地方教育附加安排的教育支出665．99億元。
匯總中央和地方預算安排，全國政府性基金收入34796．76億元，下降15．9％，加上上年結轉收入817．31億元，可安排的全國政府性基金收入總量為35614．07億元；全國政府性基金支出35614．07億元，下降10．2％。
（五）國有資本經營預算安排情況
1．中央國有資本經營預算安排情況
2012年，進一步擴大中央國有資本經營預算實施范圍，將部分部委所屬的一些企業納入國有資本經營預算，增加用於保障和改善民生的支出。中央國有資本經營收入844億元，增長10．3％。其中：利潤收入823億元，產權轉讓收入20億元等。加上上年結轉收入31．07億元，可安排的中央國有資本經營收入總量為875．07億元。中央國有資本經營支出875．07億元，增長13．7％。主要用於：中央企業兼並重組支出80億元，國有經濟和產業結構調整支出133億元，重大科技創新支出110億元，節能減排支出80億元，支持企業「走出去」支出80億元，企業改革補助支出225億元，新興產業發展支出45億元，國有股減持收入補充全國社會保障基金支出20．1億元，其他用於國有企業改革發展的支出51．97億元，調入公共財政預算用於社會保障等民生方面的支出50億元（增長25％）。
2．地方國有資本經營預算安排情況
地方國有資本經營收入402．49億元。其中：利潤收入208．98億元，股利、股息收入76．2億元，產權轉讓收入79．91億元，其他國有資本經營收入36．02億元等。地方國有資本經營支出402．49億元。主要用於：企業兼並重組支出30．46億元，國有經濟和產業結構調整支出166．98億元，科技創新及產業化支出28．11億元，節能減排支出16．79億元，企業改革補助支出70．2億元，其他項目支出49．1億元等。
匯總中央和地方預算安排，全國國有資本經營收入1246．49億元，加上上年結轉收入31．07億元，可安排的全國國有資本經營收入總量為1277．56億元；全國國有資本經營支出1277．56億元。
匯總上述公共財政預算、政府性基金預算中安排用於教育的支出，以及其他財政性教育經費，2012年國家財政性教育經費支出21984．63億元，占國內生產總值4％以上。
以上有關預算安排的具體情況詳見《中華人民共和國2011年全國預算執行情況2012年全國預算（草案）》。
三、堅持依法理財，強化科學管理，確保完成2012年預算
（一）加強和改善財政宏觀調控。（二）深化財稅體制改革。（三）強化財政科學化精細化管理。（四）狠抓增收節支。

『伍』 如何對財務人員指導，培訓和管理

存在問題
預算工作不到位，與決算數差距比較大。造成這一現象的最主要原因在於，企業經營規劃的制定，主觀隨意性比較大，表現在：沒有採用科學的預算制定程序，而是拍腦袋或以領會領導意圖為主。從財務的角度看，財務人員（包括主管財務的領導）很可能沒有直接參與企業經營規劃的制定，或者參與程度不夠深，或者有時發現了問題，責任心原則性不強，反對的聲音比較弱；由於企業缺乏中長期規劃，因此，在制定短期規劃時難免隨意性比較大。沒有科學嚴謹的經營規劃，就不會有符合實際的財務預算，也無法緊跟形勢調整預算。
重會計核算，輕財務管理。按照現代企業制度對財務會計人員的要求，尤其對企業財務領導人的要求，財務會計工作至少要完成三方面的工作：一是基礎的會計核算工作；二是財務管理工作；三是通過對大量財務數據的分析，建立模型，對企業的經營流程進行改進或者再造。從而減少庫存成本，降低經營周期，加快資金周轉，提升公司的業績和價值。其實會計制度怎樣變，這些基本的要求應該是不變的。但現實的情況是普遍輕視財務管理，從而給企業管理帶來很大的盲目性，反過來又影響了企業的財務狀況。具體來講，財務管理工作包括：企業營運資金的管理（資金的籌措、存放狀態、正常的流轉周期測算等等）；基礎財務分析工作（基礎的財務比率分析，以及縱向的不同時期的對比分析，橫向的不同企業之間的分析等等）；投、融資決策，股利決策和財務計劃；財務控制工作，包括成本控制，現金流控制等。通過財務分析，進行企業流程的改進或者再造，應該是對財務總監（或者總會計師）的高標准要求。那些有很多減值准備或者壞帳准備的企業，可以說都該從這里多找找原因。
合同管理不到位，給企業造成不必要的風險。這里說的合同管理不到位，大概包括三個方面：合同制定沒有經過必要的審核程序，導致合同制定的時候就存在風險隱患；合同執行過程中，控制不到位，導致風險產生；合同執行事後分析不到位。合同在執行的過程中，就算控製得再好，也總會出現這樣那樣的問題。最重要的是，在合同執行完之後，作為一個負責任的財務人員和財務領導，應該對這些問題進行認真分析，分清哪些是經常性問題，哪些是偶發性問題，最好能提出一些針對性的改進建議，而不只是編號歸檔完事。
財會人員不熟悉所在企業的業務情況。目前，由於企業的客觀原因，加上財務人員的主觀能動性發揮不夠，大部分財務人員講不明白自己所在公司的主要產品情況，這樣就形成一個惡性循環，越是新產品下線比較多，財務人員越是搞不清楚。
建議
嚴格制度管理。這里至少包括兩方面意思：增加新制度。現在不少公司的制度都不夠完善，留下了很多隻能由領導自由裁量的空間。一方面佔用了領導很多時間，另一方面也不利於工作的開展，留下很多的隱患和漏洞；完善老制度。社會變化很快，國家、社會和主管機關的要求越來越多，已有的制度怎麼能三五年不變？不妨利用執行新制度的契機，把已有的規章制度拿出來好好歸整完善一下。
嚴格執行。企業經營中出的問題，很多不是因為沒有規定，而是沒有嚴格按照規定執行。對於嚴格執行，恐怕最好的辦法只有一個，就是及時考核，責任追究，這也涉及到程序性規定的問題。
加強財務管理。公司財務部應設專人進行財務分析，並跟蹤相關的行業數據供決策時使用。及時完整的財務分析數據，包括縱向橫向的對比數據，可以減少決策者很多決策的盲目性，增加其科學性和前瞻性。
加強崗位考核。經典經濟學上有個假設，「資源是有限的，而人都是理性的經濟人」，在指導企業財務管理工作時，需要一套合理的考核體系並把它經常化（畢竟財務工作不能嚴格量化，考核起來有一定的模糊性）。在此基礎上，要進行合理的激勵。
三、企業加強財務管理的途徑
?(一)更新觀念，領導重視
領導要轉變觀念，用市場經濟的新觀念取代計劃經濟的舊觀念，要帶頭遵守財經紀律和財務制度，支持財務工作，尊重財務人員，使企業上下自覺形成一種以財務管理為中心的氛圍。
隨著知識經濟時代的到來，作為企業的負責人，不僅要抓好會計基礎工作，更要在紛繁復雜的市場環境中設計出一套適合本企業的財務會計制度，根據企業不同的發展階段，採用不同側重點的財務管理方法，及時恰當地解決生產經營過程中出現的各種財務問題，充分發揮財務的功能，最大限度地滿足資金的保值、增值需要。
面對激烈的市場競爭，站在建立現代企業制度的角度去思考、強化模擬市場核算管理，按照市場經濟規律運作，牢固樹立市場意識、競爭意識、成本意識和效益意識。
?(二)結合社會經濟發展情況，借鑒國際會計慣例，逐步實現會計制度的國際協調
隨著對外開放的發展，我國對外經濟技術合作與交流逐年擴大，在國際經濟一體化和全球化的趨勢中，我國經濟已融入世界經濟體系。作為國際通用商業語言的會計，在這一過程中逐步實現會計國際化是其必然要求。
在對會計制度改革的過程中，採用借鑒國際會計慣例的做法，首先，對部分新經濟業務直接採用國際會計慣例進行處理，如期貨、融資租賃等經濟業務，直接按照國際會計慣例制定我國相關經濟業務會計處理方法；其次，對於常規的經濟業務，則是按照國際會計慣例的要求，採取分步漸進方式對其會計處理方法和程序進行改革，逐步縮小直至消除我國會計制度與國際會計慣例的差異。
?(三)培養高素質、管理型的會計人才
知識經濟呼喚高素質、管理型的會計人才，因此，企業必須有一大批「一專多能」的復合型人才來充分發揮企業財務核心、監督、預測、決策、控制的作用。
財務人員不僅要具備專業知識，還應掌握電算化操作技能，掌握相關行業的政策，熟悉國家的法律法規，將理論知識與企業實際密切相聯，面對管理中出現的新情況、新問題，要依據自身優勢主動參與經營，調查研究，搞好經濟活動分析，當好領導的參謀與助手。
財會工作是一項綜合性工作，在實際工作中會涉及到企業的計劃管理、生產管理、物資管理、技術管理、質量管理、設備管理等方面知識，而這些知識都會滲到銀行、財政、稅收、保險、物價等方面的知識之中，財會人員要在實際工作中發揮預測、計劃、反饋、監督、控制、分析、參與決策的職能作用。要想成為一名合格的會計，只有努力學習和不斷更新相關知識，深入基層，熟悉企業生產工藝流程，吸取實踐經驗，摸索出一整套行之有效的方法，才能發表自己負有責任的參謀意見，有效地參與管理。因此，培養和造就一批既有豐富會計專業知識，又懂企業經營管理，還通曉一般生產技術，善於運用經濟手段處理好各方面關系，懂財經法規、經貿常識，又具有寫作能力的復合型會計人員，才能更好地為企業強化模擬核算管理、提高經濟效益服務。
?(四)加強對財務人員的管理，完善企業內部管理辦法
企業設置財務機構時，可以對財務人員集中管理、集中培訓，採用類似財務公司的管理形式。根據生產經營和管理的需要在內部設定二級機構，作為「財務公司」的派出機構，「財務公司」對財務人員實行「委派制」，在行政上和業務上垂直管理，包括人事任免、工資獎金發放、業務技術培訓、考核、職稱評定等。
確定財務崗位職責後，可對全體財務人員統一競聘，按照公開、公平、公正的原則，擇優錄用。對到崗財會人員有組織、有計劃、有針對性地培訓，提高全員整體素質，最大限度地挖掘其潛力，調動會計人員的積極性，當好領導的參謀助手。
從加強經濟核算，提高經濟效益的要求出發，對會計制度進行修訂，即在會計制度的恢復中實現重建，在恢復重建中實施會計制度的改革。如在修訂會計制度時，將會計核算的科學性作為一項原則提出來，要求會計制度的制定既要滿足企業加強會計核算和強化生產經營管理的要求，也要滿足國家對企業實施計劃管理的要求。
會計准則發布後，企業具體的會計核算辦法、財務管理辦法應由企業自主決定。為加強內部核算管理，企業應在投資管理、籌資管理、成本費用控制、價格管理等方面，根據國家政策與企業實際情況制定統一的內部會計政策和管理辦法。如建立企業內部審計制度，設專職內審人員定期與不定期檢查財務工作，發現問題及時處理。

『陸』 2010年我國財政政策的具體措施是什麼

1、繼續實施積極的財政政策。在保增長的同時，把結構調整放在更加突出的位置。擴大國內需求特別是消費需求，切實保障和改善民生，提高自主創新能力，加強節能環保，確保國民經濟平穩較快發展。一是保持適度的公共投資力度。優化投資結構，重點支持「三農」、保障性安居工程、教育、衛生等社會事業、節能減排、自主創新等。增強消費對經濟增長的拉動作用。二是調整收入分配格局，提高城鄉低收入群體的收入水平。三是完善家電下鄉、汽車摩托車下鄉政策，推進汽車、家電「以舊換新」，促進擴大消費需求。四是促進對外貿易平穩發展，擴大重要資源、先進技術和關鍵零部件等的進口，增加國家重要戰略資源儲備。五是加強財政、貨幣、產業政策之間的協調配合，發揮政策合力。
2、大力促進農村改革與發展。一是完善支農補貼政策並加大投入力度，增加農民收入。二是進一步完善配套措施，確保糧食最低收購價政策順利實施。充分發揮最低收購價糧食對市場的調控作用，保護種糧農民利益。三是大力支持發展現代農業，支持農產品質量安全建設，促進農業技術推廣和農業科技成果轉化，加大農村勞動力轉移培訓和農民科技培訓力度。四是支持農村教育、社會保障、醫療衛生、文化等社會事業發展。
3、著力保障和改善民生。一是安排好各項就業扶助經費，支持解決高校畢業生、農民工、困難群體的就業問題，保持就業局勢基本穩定。二是按照醫葯衛生體制改革方案要求，抓緊出台有關配套文件，加大醫療衛生投入，提高資金使用效益。鞏固和完善新型農村合作醫療制度、城鎮居民基本醫療保險制度，進一步提高參保率。健全基層醫療衛生服務體系。完善國家基本葯物制度。進一步推進基本公共衛生服務逐步均等化。推進公立醫院改革試點。三是繼續加大對保障性住房建設的支持力度。加大城市廉租住房保障力度，切實支持解決城市低收入家庭住房困難。支持工礦棚戶區改造。四是加大社會保障投入。根據物價變動，適時調整對優撫對象等人員的生活補助標准，保障企業下崗職工、城鄉低收入群體、農村困難群眾、優撫對象等人員的基本生活。
4、更加註重結構調整和發展方式轉變。一是加大科技投入力度。繼續加大對公益性科研機構的支持力度，支持重大科技專項的實施。運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策和發揮政府投資的引導作用，促進民間資本投向自主創新和產業升級、資源節約和環境保護等領域。二是加大對生態建設和環境保護的投入，推進資源稅改革，加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節約和環境保護的財稅政策體系。三是制定鼓勵使用節能技術和節能產品的優惠政策，引導企業加快以節能減排為中心的技術改造。同時，對高效節能新產品的生產或銷售過程實行優惠稅率，對提供節能服務的企業給以適當的稅收優惠，推動節能產業發展。四是完善落實支持中小企業發展的稅收優惠政策。研究設立國家中小企業發展基金、中小企業信用擔保基金，加強與社會資金的協調配合，支持中小企業發展。
5、進一步深化財稅制度改革。一是健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善財政轉移支付制度，增加一般性轉移支付，增強基層政府提供公共服務的保障能力。二是完善消費稅制度。抓好增值稅轉型、成品油價格和稅費改革後續工作。三是統一內外資企業房產稅、城建稅和教育附加費等稅收制度。
6、狠抓增收節支。要在實施好結構性減稅政策的基礎上，狠抓增收節支。一是大力支持稅務、海關等部門依法加強稅收征管，嚴格控制減免稅，嚴厲打擊偷騙稅違法活動，強化出口退稅管理，努力確保財政收入應收盡收。二是嚴格控制一般性支出。根據黨中央、國務院精神，壓縮公務購車用車、公務接待費和出國經費，嚴格控制黨政機關樓堂館所建設。牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業。

『柒』 財政政策中的稅收政策.

財政政策可以分為兩類：1、調整政府支出規模和收支平衡狀況；2、調整稅收政策
如果要採取擴張性財政政策，從調整稅收政策角度來考慮，可以採取降低稅率、減稅和免稅、停徵某些稅種的措施。對個人和家庭，主要體現在個人所得稅上，由於交納稅收減少，可支配收入增加，出去儲蓄後，用於生活必需品的支出增加了，從而刺激生產必需品的企業加大投資。對企業來說，生產稅和所得稅也會減少，從而增加了稅後利潤，可以繼續投資和增加職工的收入，從而擴大社會總需求，對企業來說是一種激勵。
如果要採取緊縮性財政政策，從調整稅收政策角度來考慮，可以採取提高稅率、取消減免稅、新征某些稅種。從而發生上述相反的效果。
另外還有一種情況，是稅收自動平衡，主要體現在採用累進的所得稅制度上。由於經濟蕭條時，適用所得稅高稅率的稅基會減少，納稅人減少所得稅會比減少的收入更多，從而可支配收入相對增加，可以減緩經濟的衰退。在經濟繁榮時，適用所得稅高稅率的稅基會增多，增加的所得稅要比收入來得更多，相對減少了可支配收入，從而可適當防止通貨膨脹的發生。
以上根據記憶所寫，希望能幫到你。

『捌』 如何進一步完善財政政策

——訪財政部企業司司長賈諶 本報記者 趙環宇 編者按： 近年來，我國經濟保持平穩較快發展，經濟實力顯著增強，但長期形成的結構性矛盾和粗放型發展方式尚未根本改觀，資源和生態環境代價過高。此種發展模式將難以為繼，必須轉向創新驅動、內生增長的軌道。為此，中央及時部署了「增強自主創新能力，建設創新型國家」的重大戰略任務，一系列指導科技創新工作的綱領性文件相繼出台。 為支持企業自主創新，近年來，中央財政認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，不斷完善公共財政政策體系，綜合運用稅收、資金投入、政府采購等政策工具，積極促進建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。 日前，作為中央財政支持企業自主創新的重要政策——科技型中小企業創新基金在京舉辦了成立10周年總結表彰大會。為了解有關政策實施情況，本報記者專訪了財政部企業司司長賈諶。 中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量。大力發展中小企業對於增強我國經濟增長活力、拓寬就業渠道、保持社會和諧穩定以及建設創新型國家，具有重要的戰略意義。為扶持中小企業發展，近年來，中央財政陸續出台了一系列政策措施，尤其是為緩解國際金融危機對中小企業的不利影響，進一步加大了支持力度。 記者：近年來，中央財政在推進大型骨幹國有企業改革發展方面取得了顯著成效，同時，我們欣喜地發現，中小企業財政扶持政策也得到了重視和加強，您如何看待這一變化？ 賈諶：為各類企業創造公平的市場競爭環境是公共財政的重要職責。因為經濟社會的持續健康發展既需要發揮支撐和骨幹作用的大型企業，也離不開充滿生機和活力的中小企業，兩者互為補充、相得益彰，才能構成完整的市場經濟主體。為此，近年來，中央財政不斷完善相關政策措施，一方面，積極推進國有企業改革，壯大國有經濟實力；另一方面，進一步加大對中小企業的扶持力度，提高其市場競爭力。 為促進中小企業健康發展，根據中央有關決策部署，中央財政綜合運用資金、稅收、政府采購、財務制度等多項政策工具，從不同角度入手，為中小企業營造公平和寬松的發展環境。尤其是針對國際金融危機對中小企業的沖擊，自去年以來，中央財政及時通過調整支出結構、增加資金安排、出台稅收優惠政策、清理行政事業性收費等多項措施，進一步加大了對中小企業的扶持力度。為緩解中小企業經營困境，促進宏觀經濟企穩回升提供了有力支撐。 記者：今年年初，政府工作報告中明確中央財政要大幅增加中小企業發展資金規模，請您談談有關資金政策的落實情況？ 賈諶：在資金政策方面，自1999年起，中央財政先後設立了科技型中小企業技術創新基金、中小企業發展專項資金、中小企業國際市場開拓資金等8個專項資金，通過無償資助、貸款貼息、資本投入等方式給予支持，資金規模實現了逐年增長。 根據國務院總體工作部署，針對當前制約中小企業發展的突出問題，2009年，中央財政大幅度增加了中小企業專項資金規模，共安排各種專項資金108.9億元，比上年增長了121.8%。在增量資金安排上突出了以下工作重點：一是積極改善中小企業融資環境，鼓勵擔保機構擴大對中小企業的擔保規模，緩解制約中小企業生存和發展的資金瓶頸；二是大力支持中小企業技術創新、結構調整、擴大就業，轉變發展方式；三是幫助中小企業開拓國內和國際市場，擴大市場佔有率，增強應對市場風險的能力。 記者：有關調查統計顯示，當前資金短缺仍是困擾中小企業的首要問題，而貸款擔保是企業獲得銀行資金的重要環節。據了解，近年來中央財政持續安排專門資金支持中小企業信用擔保業務，請問情況如何？ 賈諶：融資難是中小企業發展中面臨的國際性難題，在資本市場不發達的情況下，我國中小企業發展所需資金主要通過銀行貸款獲得，導致融資難問題尤為突出。為發揮擔保機構在中小企業信用保證、資金融通方面的積極作用，我們在認真調查、深入研究的基礎上，自2006年起實施了中小企業信用擔保業務鼓勵政策：一是引導擔保機構為符合國家產業政策的中小企業提供融資擔保服務，中央財政對擔保機構開展的中小企業融資擔保業務，按照擔保額的一定比例給予資助；二是鼓勵擔保機構提供低費率擔保服務，對擔保費率低於銀行同期貸款基準利率50%的業務，按一定比例給予獎勵；三是支持信用擔保欠發達地區地方政府出資設立擔保機構，促進地方中小企業信用擔保體系建設；四是發揮再擔保增強信用、分散風險等功能，促進再擔保試點工作的開展。 截至2009年底，中央財政累計安排中小企業擔保資金60.38億元。其中2009年共安排40億元，比上年增長1.2倍。在此政策引導下，各地財政部門也加大了對中小企業信用擔保的扶持力度，並因地制宜地探索實施了准備金補助、業績獎勵、風險補償等多種扶持方式，部分地區還在再擔保體系建設方面做了有益的探索。 在中央和地方多項扶持政策的激勵下，中小企業信用擔保機構有了快速發展，擔保業務規模也實現了較快增長，為緩解中小企業融資難問題發揮了積極作用。 記者：據悉，科技型中小企業技術創新基金是中央財政最早設立的中小企業專項資金，到目前已經實施10年了，效果如何？ 賈諶：創新基金是中央財政設立的第一隻支持中小企業發展的專項資金，也是目前唯一以科技型中小企業為政策著力點的中央財政專項資金。十年來，財政部與有關部門通力合作，圍繞建設創新型國家的戰略目標，不斷豐富政策內容，改進支持方式，強化資金管理措施，促進了政策體系的逐步完善。 一是突出工作重點，充分體現了國家宏觀政策導向和企業實際需要。近年來，創新基金根據國家科技發展規劃和產業政策，從解決中小企業技術創新過程中的「市場失靈」入手，重點圍繞電子信息、新能源與高效節能、新材料、生物醫葯及高技術服務業等高新技術領域，支持了一大批中小企業開展技術創新活動，促進了科技成果產業化和新興產業發展。 二是改進支持方式，由支持單個項目轉向培育企業綜合創新能力和改善外部創新環境。在繼續支持技術創新項目的同時，近年來，創新基金分別將公共技術服務平台建設和創業投資納入支持范圍，努力解決中小企業技術創新過程中普遍遭遇的技術瓶頸和初始資本投入問題。 三是完善管理機制，形成了由項目決策到驗收環節的全程監管流程。經過不斷探索，創新基金逐步構建了政府決策和監督、專家咨詢、執行機構運作的工作機制，建立了企業項目申報、立項、監理、驗收等規范化管理標准和制度，提高了管理的科學化和規范化水平。 經過這些年的努力，創新基金在支持科技型中小企業技術創新方面的作用日趨明顯，產生了良好的經濟效益和社會效益。 截至目前，中央財政累計安排創新基金104.5億元，累計立項20297項，其中2009年資金規模達28億元，比2008年翻了一番。在創新基金支持下，涌現出了一大批技術創新成果和孕育「中國創造」的科技型中小企業。據統計，2000年-2008年，項目執行期內的中小企業共獲專利授權4202件，發明專利授權1334件，科技型中小企業群體由十年前的2萬家發展壯大到目前的15萬家，共創造了45萬個就業崗位。在中央財政的帶動下，目前，全國37個省級單位均設立了創新基金，總規模達36億元。 記者：科技型中小企業創業投資引導基金被稱為第一個國家級引導基金，自2007年設立以來引起了社會的廣泛關注，目前這項政策實施情況怎樣？ 賈諶：《國務院關於實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發[2006]6號）明確提出，「加快發展創業風險投資事業」，「鼓勵有關部門和地方政府設立創業風險投資引導基金，引導社會資金流向創業風險投資企業，引導創業風險投資企業投資處於種子期和起步期的創業企業」。為貫徹落實國務院文件精神，在認真研究、廣泛調研的基礎上，財政部、科技部於2007年7月印發了《科技型中小企業創業投資引導基金管理暫行辦法》，標志著首隻國家級「創業投資引導基金」正式亮相，引起了社會的廣泛關注。 引導基金是財政支持方式的創新，主要通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障方式，專項用於引導創業投資機構向初創期科技型中小企業投資，支持初創期科技型中小企業的創業和技術創新。為積極穩妥推進此項工作，我們進一步制定了詳細的工作方案，建立了盡職調查、專家評審、銀行託管、後續監管等一系列工作程序。目前此項工作已取得初步成效。2007年-2009年，中央財政共安排了6.59億元資金。其中：通過風險補助和投資保障兩種無償資助方式共安排資金3.5億元，支持了154家創業投資機構，其投資於初創期科技型中小企業超過830家，投資金額超過38億元。同時，222家高成長的初創期科技型中小企業獲得了創業投資機構的輔導和跟蹤，並有望獲得5.5億元的創業投資資本；在階段參股方面，2008年引導基金與6家創業投資機構共同起設立了6個新的基金，用於支持科技型中小企業，引導基金出資1.59億元，帶動社會資本10.45億元。近日，引導基金將繼續通過參股方式與8家創業投資機構合作設立8個基金。 與此同時，引導基金為各地創業投資引導基金的設立起到了良好的示範和帶動作用。據初步統計，北京、上海、天津、江蘇、湖北、山西、雲南等地已經設立了省級引導基金，總規模近100億元。 記者：眾所周知，消費、投資和出口是拉動經濟增長的「三駕馬車」，而在我國，出口對經濟增長的貢獻尤為突出。中小企業是外貿出口的中堅力量，能否介紹有關政策情況？ 賈諶：支持外貿出口、促進經濟增長是公共財政的重要政策目標。從外貿出口總量看，中小企業據主導地位，但與大企業相比，中小企業普遍存在海外商務經驗缺乏、企業和商品國際知名度較低、開拓市場成本較高等問題。中央財政高度重視中小外貿企業發展，並於2001年設立了中小企業國際市場開拓資金，專項用於支持中小企業發展，鼓勵中小企業參與國際市場競爭。該項政策是我國第一項針對中小外貿企業發展予以公開發布、公開執行的貿易促進政策。 8年來，中小企業國際市場開拓資金按照「公開透明、定向使用、科學管理、加強監督」的原則，從境外展覽會、企業管理體系認證、各類產品認證、境外專利申請、國際市場宣傳推介、境外廣告和商標注冊、境外市場考察、境外投（議）標和企業培訓等10個方面為中小企業提供支持。支持的企業涉及高新技術產品、農產品(15.43,-0.37,-2.34%)、電子化工產品、紡織服裝產品等多個領域。 截至2008年底，中央財政累計撥付中小企業國際市場開拓資金近70億元，支持中小外貿企業達17.5萬家，2009年撥付資金17.81億元，比上年增長65%。 事實證明，該項政策在支持中小企業參與國際市場競爭方面取得了顯著成效。據統計，2001年-2008年有出口實績的中小企業數量增長了3倍，超過2萬家中小企業實現了國際化的「零」突破，其中累計出口額超過1500萬美元的企業達1664家；中小企業外貿出口額逐年增長，由2001年的941.2億美元增長到2008年的3607.5億美元。 近年來，中小企業國際市場開拓資金還積極貫徹以質取勝、科技興貿、「走出去」、自主品牌等戰略，支持重點產業出口，對轉變外貿增長方式發揮了積極促進作用，並獲得了企業的積極評價，社會影響也日益廣泛，它已成為支持我國中小企業開拓國際市場的重要政策措施。 記者：聽了您上面的介紹，切實感受到中央財政在運用資金政策支持中小企業發展方面發揮了十分積極的作用。然而，中小企業涉及幾千萬家，今後該如何完善政策，讓更多的中小企業享受到公共財政的陽光？ 賈諶：這個問題提得很有意義。目前，大約99%以上的企業是中小企業，如果僅通過點對點的支持方式，財政資金根本無法滿足所有中小企業的資金需求。因此，我們一直在努力改進和創新支持方式，提高政策效果，以充分發揮財政資金的杠桿作用，讓更多中小企業受益。為進一步完善相關政策，我們將著重加強以下幾方面工作： 一是更加全面地掌握政策需求。中小企業數量龐大、種類繁雜，情況各不相同、問題千差萬別，必須區分不同行業、發展階段、所處地域等進行全面系統研究，准確掌握和深入分析制約中小企業發展的普遍問題、突出矛盾和政策需求，這是提高政策針對性和有效性的基礎。 二是不斷完善政策內容。要合理界定政策實施范圍，著力支持符合國家產業政策、創新性強、有市場潛力、管理規范的中小企業發展，以體現政策導向。同時要加強政策之間的協同與配合，避免政策缺位和相互重疊問題，充分發揮資金、稅收、政策采購、財務制度等財政工具的特點和優勢，提高政策實效。 三是積極改進和創新支持方式。要緊扣中小企業發展的關鍵環節和實際需求，綜合運用並創造多種支持手段，更加廣泛的引導包括創業投資、商業貸款、個人資本、資本市場在內的各種社會資金支持中小企業發展，有效增加對中小企業的資金供給。 四是進一步加強資金管理。完善專家評審及項目公示制度，建立健全信息監測體系，及時分析政策成效，強化財政資金事前審核和事後監督機制，使有限的資金發揮更大作用。 當前，國際金融危機的影響依然存在，中小企業還將面臨復雜形勢的考驗。我們將圍繞中央經濟工作會議確定的重點工作任務，加大對戰略性新興產業技術創新的支持力度，落實重點產業調整和振興規劃確定的工作任務，積極鼓勵中小企業技術創新，優化產業結構，轉變發展方式，為經濟發展增添活力和動力。