① 淺談如何加強生產環節的畜產品質量安全監管
一、強化屬地管理責任
地方各級人民政府要對本地區農產品質量安全負總責，加強組織領導和工作協調，把農產品質量安全監管納入重要議事日程，在規劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要將農產品質量安全納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。要結合當地實際，統籌建立食品葯品和農產品質量安全監管工作銜接機制，細化部門職責，明確農產品質量安全監管各環節工作分工，避免出現監管職責不清、重復監管和監管盲區。要督促農產品生產經營者落實主體責任，建立健全產地環境管理、生產過程管控、包裝標識、准入准出等制度。對農產品質量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，監察機關要依法依紀進行查處，嚴肅追究相關人員責任。
二、落實監管任務
要加強對農產品生產經營的服務指導和監督檢查，督促生產經營者認真執行安全間隔期（休葯期）、生產檔案記錄等制度。加強檢驗檢測和行政執法，推動農產品收購、儲存、運輸企業建立健全農產品進貨查驗、質量追溯和召回等制度。加強農業投入品使用指導，統籌推進審批、生產、經營管理，提高准入門檻，暢通經營主渠道。加強宣傳和科普教育，普及農產品質量安全法律法規和科學知識，提高生產經營者和消費者的質量安全意識。各級農業部門要加強農產品種植養殖環節質量安全監管，切實擔負起農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管職責。
三、推進農業標准化生產
要堅持綠色生產理念，加快制訂保障農產品質量安全的生產規范和標准，加大質量控制技術的推廣力度，推進標准化生產。繼續推進園藝作物標准園、畜禽養殖標准化示範場、水產標准化健康養殖示範場和農業標准化示範縣建設，加強對農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等規模化生產經營主體的技術指導和服務，充分發揮其開展標准化生產的示範引領作用。鼓勵有條件的地方對安全優質農產品生產、綠色防控技術推廣等給予支持。強化對無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品的認證後監管，堅決打擊假冒行為。
四、加強畜禽屠宰環節監管
各地區要按照國務院機構改革和職能轉變工作的要求，做好生豬定點屠宰監管職責調整工作，涉及的職能等要及時劃轉到位，確保各項工作有序銜接。各級畜牧獸醫部門要認真落實畜禽屠宰環節質量安全監管職責，強化畜禽屠宰廠（場）的質量安全主體責任，督促其落實進廠（場）檢查登記、檢驗等制度，嚴格巡查抽檢，堅決杜絕屠宰病死動物、注水等行為。切實做好畜禽屠宰檢疫工作，加強對畜禽防疫條件的動態監管，健全病死畜禽無害化處理的長效機制，嚴格執行畜牧獸醫行政執法有關規定，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規行為。
五、深入開展專項治理
要深入開展農產品質量安全專項整治行動，嚴厲查處非法添加、制假售假等案件，切實解決違法違規使用高毒農葯、「瘦肉精」、禁用獸葯等突出問題。強化農產品質量安全行政執法，加大案件查辦和懲處力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴懲違法犯罪行為。及時曝光有關案件，營造打假維權的良好社會氛圍。加強農產品質量安全風險監測、評估和監督抽查，深入排查風險隱患，提高風險防範、監測預警和應急處置能力。推進農產品質量安全監管示範縣創建活動，建立健全監管制度和模式。
六、提高監管能力
要將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入各級財政預算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品採集、質量追溯等設施設備。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，整合各方資源，積極引導社會資本參與，實現各環節檢測的相互銜接與工作協同，防止重復建設和資源浪費。特別要加強縣級農產品質量安全監管體系，將農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法范圍，確保監管工作落到實處。鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構以及承擔相應職責的農業、畜牧、水產技術推廣機構要落實責任，做好農民培訓、質量安全技術推廣、督導巡查、監管措施落實等工作。
② 如何提高監管水平，保障畜產品質量安全
安全監管工作進一步加強，安全監管監察機構隊伍、監管設施設備以及安全中介技術服務體系不斷完善，大量事故隱患得到了治理，各種違法、非法生產經營行為受到了嚴厲打擊，廣大企業的安全生產條件得到了不同程度的改善，從業人員的安全技能和全社會的安全意識普遍提高，關愛生命、關注安全的社會氛圍初步形成。 深刻體會堅持不懈地加強安全生產監管體制和監管執法機構建設，不斷提升依法行政和依法監管的能力，是貫徹「安全第一、預防為主」方針，確保各級政府履行安全監管職責的重要組織保障。以下幾方面的工作舉措值得我們認真總結： 一是注重加強組織領導，著力健全各級各部門聯合聯動監管體制。 二是注重責任落實，著力健全各級各部門安全生產目標管理考核體制。 三是注重監管執法機構建設，著力完善安全監管體系。 四是注重健全教育培訓制度，著力提高安全監管人員的履職能力水平。 五是注重投入，著力推進安全生產保障能力建設。 六是注重建章立制，為安全生產依法行政、依法監管奠定堅實基礎。 上述幾方面措施，有效加強了全省安全生產監管體制和監管執法機構建設，提升了依法行政和依法監管的能力。各級安全監管部門加強重點行業領域安全監管和隱患治理，嚴厲開展「打非治違」專項行動。加強對危化品持證企業、重點企業的安全監管，推動涉及危險工藝的化工企業完成自動化改造。推進煙花爆竹生產企業全面完成改造提升。開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動，狠抓石英砂和木質傢具製造企業的職業危害治理。 各級安全監管部門集中開展了嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，組織協調各負有安全生產職責的部門分別對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、建築施工、民用爆炸物品、人員密集場所和消防、旅遊、特種設備等行業領域開展專項行動，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的各類生產經營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，安全生產法治秩序進一步規范，較大事故多發頻發的勢頭得到遏制。 目前正處在工業化、城鎮化快速發展時期，處在生產安全事故易發多發的特殊時期，安全生產領域各類矛盾、問題和隱患還很多，形勢依然嚴峻。突出表現在：一是事故總量仍然過大，較大事故尚未得到有效遏制，重大事故時有發生。二是安全生產基礎仍然薄弱，粗放的發展方式沒有根本轉變，大量潛在的事故隱患亟待排查整治。三是企業主體責任尚未落實到位，從業人員安全素質亟待提高，盲目施救造成事故擴大現象屢有發生。四是非法違法生產經營建設行為屢禁不止，時有發生。五是安全監管機構隊伍不夠健全，基層安全監管力量薄弱，同時存在監管工作不到位、不落實問題。 在2015年，將繼續堅定不移地加強安全生產監管體制和監管執法機構建設，不斷提升依法行政和依法監管的能力，持續推進安全生產工作。以科學發展觀統領安全生產全局，堅持安全發展理念，堅持「安全第一，預防為主，綜合治理」的方針，深入開展安全生產執法、治理、宣傳教育活動，不斷加強安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設，強化責任制落實。著力加強安全生產法制體制機制建設，推進安全生產長效機制建立；著力加強安全生產監管機構和監管隊伍建設，不斷提升安全監管行政執法效能。基本形成規范的安全生產法治秩序，安全監管與執法能力明顯提高。 安全生產工作將認真貫徹全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神，按照省委、省政府工作部署和要求，以全面落實國務院《通知》和省政府《實施意見》為核心，加強基礎工作，加強責任落實，加強依法監督。加強安全監管體系、法制和隊伍建設。進一步健全完善省、市、縣、鄉鎮（街道）和企業五級安全生產監管體系，推進建立省市縣三級安全生產行政執法隊伍建設，強化鄉鎮、街道基層安全監管工作，進一步推進行政村、居民委員會安全生產信息員制度。著力加強安全監管基礎設施建設，裝備配備逐步達到國家安全監管總局規定的標准要求。著力加強安全生產法制建設,牢固樹立依法行政、依法監管意識，按照嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法的要求，依法完善安全監管部門實施執法檢查、行政許可、行政處罰、事故調查、信訪答復、信息公開、復議應訴等執法活動的程序性規則，嚴格執行行政執法告知、聽證、集體決定、文書送達和立卷歸檔等程序性制度。著力加強執法監督，規范執法行為,提高執法效能和水平。著力加強安全監管隊伍政治思想、工作作風和黨風廉政建設，增強安全生產工作的原則性、系統性、預見性、創造性，不斷推動安全生產工作創新發展。深入開展「創先爭優」活動，年底進行全省安全生產系統先進集體和先進個人評比表彰，進一步增強安監隊伍的凝聚力、戰鬥力和創造力，切實履行職責使命，自覺為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。
③ 如何應對畜產品質量安全事件
1.制定依據
1.1《國家重大食品安全事故應急預案》（國辦函〔2005〕52號）；
1.2《中華人民共和國農產品質量安全法》；
1.3《中華人民共和國食品安全法》；
1.4《國家重大食品安全事故應急預案農業部門操作手冊》；
1.5《山東省農產品質量安全事故應急預案》（魯農質監字[2009]66號）。
2.工作原則
2.1分級管理、分級響應
根據畜產品質量安全事故的范圍、性質和危害程度，對畜產品質量安全事故實行分級管理，分級響應。
2.2明確職責、落實責任
按照「全縣統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動」的畜產品質量安全工作機制，落實各自的職責。
2.3科學決策、依法應急
採用先進技術，實行民主決策，依法規范程序，確保事故處置科學、有效。
2.4加強監測、群防群控
堅持群防群控，加強日常監測，及時分析、評估和預警。對可能引發的重大畜產品質量安全事故，要做到早發現、早報告、早控制。
2.5及時反應、快速行動
對重大畜產品質量安全事故要快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事態發展，有效開展應急處置工作，做好善後處理及整改督查。
3.事故分級
畜產品質量安全事故分為四級。
3.1特別重大食品安全事故（一級）
3.1.1事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，並有進一步擴散趨勢的；
3.1.2超出省處置能力水平的；
3.1.3發生跨地區（香港、澳門、台灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；
3.1.4國務院認定的特別重大食品安全事故。
3.2重大食品安全事故（二級）
3.2.1事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上市級行政區域的；
3.2.2造成傷害人數超過10人並出現死亡病例的；
3.2.3省級人民政府認定的重大食品安全事故。
3.3較重大食品安全事故（三級）
3.3.1事故影響范圍涉及地（市）轄區內2個以上縣級區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
3.3.2造成傷害人數5人以上10人以內，或者出現死亡病例的；
3.3.3市級人民政府認定的較重大食品安全事故。
3.4一般重大食品安全事故（四級）
3.4.1事故影響范圍涉及縣（區）轄區內2個以上鄉鎮，給消費者飲食安全帶來嚴重危害的；
3.4.2造成傷害人數在5人以內，無死亡病例報告的；
3.4.3縣（區）人民政府認定的一般重大食品安全事故。
4.組織體系
縣、鄉鎮（街道）二級畜產品質量安全監管部門分別成立農產品質量安全事故應急處置指揮領導機構和工作班子。
4.1縣級畜產品質量安全事故應急指揮領導小組
4.1.1職責：
（1）負責與市畜牧局、縣政府及縣直有關部門的溝通、協調、銜接;
（2）研究決定啟動應急級別;
（3）調查處置重大、特別重大畜產品質量安全事故；
（4）對較大和一般畜產品質量安全事故的應急處置工作進行督查指導。
4.1.2總指揮、副總指揮：縣畜牧局局長任總指揮，分管局長及主管畜產品質量安全監管辦公室工作的領導任副總指揮。
4.1.3成員：局辦公室、財務股、監察股主要負責人，以及事故發生地鄉鎮（街道）畜產品質量安全監管領導小組組長（鄉鎮長或街道辦事處主任）。
4.1.4指揮領導小組辦公室：設在畜產品質量安全監管辦公室，監管辦主任任主任，相關科室單位主要負責人任副主任。辦公室工作人員視情況從有關成員單位抽調。
4.1.5成員單位職責分工
（1）局辦公室：負責基層畜產品質量安全事故情況上報的接收並及時向總指揮、副總指揮及指揮領導小組成員通報情況；負責協調有關新聞單位對農產品質量安全事故及處置情況進行宣傳報道；協助指揮領導小組辦公室進行組織協調；協調解決應急處置工作用車等物資；負責應急處置工作人員的調配；對成員單位完成有關任務情況納入年終工作考核。
（2）財務股：負責協調應急處置工作所需經費。
（3）監察股：負責指揮領導小組辦公室日常工作，組織協調應急處置工作；向有關部門和領導報告有關情況；組織召開指揮領導小組會議；組織有關單位做好畜產品質量安全事故和農業投入品事故的調查和處理。
（4）動物疫病防治監控中心：負責有關畜產品質量的檢驗檢測。
各成員單位對發現的各種畜產品質量安全方面的突發事件應及時向指揮領導小組報告；在調查處理中應及時向指揮領導小組報告工作進展情況；整個工作結束後，要寫出總結報告。
4.1.6聯絡員、聯系人
（1）各成員單位設聯系人。
縣指揮領導小組成員單位聯系人
單位
姓名
職務
電話
手機
辦公室
聶作鵬
主任
6441947
13562251096
監察股
徐全平
股長
6442564
15066053133
財務股
李玉芳
股長
6450889
15066092168
防控中心
李可明
主任
6929351
13954692051
（2）各鄉鎮、街道設聯絡員、聯系人,聯絡員由鄉鎮政府、街道辦事處分管領導擔任,聯系人由畜產品質量安全監管站長擔任。
④ 如何做好基層畜產品質量安全工作
一是加大對牧業投入品的監管。定期開展獸葯、飼料、添加劑市場的檢查工作，從源頭上保證產品質量安全。
二是加強對畜產品質量安全監測。
三是抓好生鮮乳收購站的整頓。
四是開展好小區備案和養殖場檔案建設工作，實現產品質量問題的可追溯。
五是加快推進無公害畜產品質量認證進度