開展行政執法培訓方案

㈠ 殯儀行政執法人員培訓計劃

2014年公司員工培訓計劃方案

一、總體目標
1、加強公司高管人員的培訓，提升經營者的經營理念，開闊思路，增強決策能力、戰略開拓能力和現代經營管理能力。
2、加強公司中層管理人員的培訓，提高管理者的綜合素質，完善知識結構，增強綜合管理能力、創新能力和執行能力。
3、加強公司專業技術人員的培訓，提高技術理論水平和專業技能，增強科技研發、技術創新、技術改造能力。
4、加強公司操作人員的技術等級培訓，不斷提升操作人員的業務水平和操作技能，增強嚴格履行崗位職責的能力。
5、加強公司員工的學歷培訓，提升各層次人員的科學文化水平，增強員工隊伍的整體文化素質。
6、加強各級管理人員和行業人員執業資格的培訓，加快持證上崗工作步伐，進一步規范管理。
二、原則與要求
1、堅持按需施教、務求實效的原則。根據公司改革與發展的需要和員工多樣化培訓需求，分層次、分類別地開展內容豐富、形式靈活的培訓，增強教育培訓的針對性和實效性，確保培訓質量。
2、堅持自主培訓為主，外委培訓為輔的原則。整合培訓資源，建立健全以公司培訓中心為主要培訓基地，臨近院校為外委培訓基地的培訓網路，立足自主培訓搞好基礎培訓和常規培訓，通過外委基地搞好相關專業培訓。
3、堅持「公司+院校」的聯合辦學方式，業余學習為主的原則。根據公司需求主流與相關院校進行聯合辦學，開辦相關專業的專本科課程進修班，組織職工利用周末和節假日集中授課，結合自學完成學業，取得學歷。
4、堅持培訓人員、培訓內容、培訓時間三落實原則。2009年，高管人員參加經營管理培訓累計時間不少於30天；中層幹部和專業技術人員業務培訓累計時間不少於20天；一般職工操作技能培訓累計時間不少於30天。
三、培訓內容與方式
（一）公司領導與高管人員
1、中央、國家和政府的大政方針的學習，國內外政治局勢、經濟形勢分析，國家有關政策法規的研究與解讀。通過上級主管部門統一組織調訓。
2、開拓戰略思維，提升經營理念，提高科學決策能力和經營管理能力。通過參加企業家高端論壇、峰會、年會；到國內外成功企業參觀學習；參加國內外著名企業高級培訓師的高端講座。
3、學歷學位培訓、執業資格培訓。參加北大、清華以及中央、省委黨校的學歷進修或MBA、EMBA學習；參加高級經營師等執業資格培訓。
（二）中層管理幹部
1、管理實務培訓。生產組織與管理、成本管理與績效考核、人力資源管理、激勵與溝通、領導藝術等。請專家教授來公司集中授課；組織相關人員參加專場講座；在公司培訓中心接收時代光華課程。
2、學歷進修和專業知識培訓。積極鼓勵符合條件的中層幹部參加大學（專本科）函授、自考或參加MBA及其它碩士學位進修；組織經營、企管、財會專業管理幹部參加執業資格考試，獲取執業資格證書。
3、強化項目經理（建造師）培訓。今年公司將下大力組織對在職和後備項目經理進行輪訓，培訓面力爭達到50％以上，重點提高他們的政治素養、管理能力、人際溝通能力和業務能力。同時開通「環球職業教育在線」遠程職業教育網，給員工提供學習的綠色通道。要求公司各單位要選拔具有符合建造師報考條件，且有專業發展能力的員工，組織強化培訓，參加社會建造師考試，年凈增人數力爭達到10人以上。
4、開闊眼界、拓展思路、掌握信息、汲取經驗。組織中層幹部分期分批到上下游企業和關聯企業學習參觀，了解生產經營情況，借鑒成功經驗。
（三）專業技術人員
1、由各專業副總工程師、工程師定期進行專題技術講座，並建設公司自己的遠程教育培訓基地，進行新工藝、新材料及質量管理知識等專項培訓，培養創新能力，提高研發水平。
2、組織專業技術人員到同行業先進企業學習、學習先進經驗，開闊視野。年內計劃安排兩批人員到單位參觀學習。
3、加強對外出培訓人員的嚴格管理，培訓後要寫出書面材料報培訓中心，必要時對一些新知識在公司內進行學習、推廣。
4、對會計、經濟、統計等需通過考試取得專業技術職務的專業人員，通過計劃培訓和考前輔導，提高職稱考試的合格率。對工程類等通過評審取得專業技術職務的專業人員，聘請相關專業的專家進行專題講座，多渠道提高專業技術人員的技術等級。
（四）職工基礎培訓
1、新工入廠培訓
2009年繼續對新招聘員工進行強化公司的企業文化培訓、法律法規、勞動紀律、安全生產、團隊精神、質量意識培訓。每項培訓年不得低於8個學時；通過實行師傅帶徒弟，對新員工進行專業技能培訓，基層各單位、分公司的新員工合同簽訂率必須達到100%。試用期結合績效考核評定成績，考核不合格的予以辭退，考核優秀者給於一定的表彰獎勵。
2、轉崗職工培訓
要繼續對人力中心人員進行企業文化、法律法規、勞動紀律、安全生產、團隊精神、擇業觀念、公司發展戰略、公司形象、項目進展等方面的培訓、每項不得低於8個學時。同時隨著公司的擴建，內部就業渠道的增加，及時進行專業技術培訓，培訓時間不得少於20天。
3、職工技術等級培訓
公司計劃新培養一級150名，二級員工100名，三級員工80名，四級員工20名。中級工以上人員占技術人員比例達到70%以上；一方面繼續普及，擴大比例，工作重點是培養高級技術人員，計劃培養中級管理人員10人，初級管理人員20人。形成較為完善的技能人才體系。基層單位及分公司要把工作重點放在基礎工作上，重點培訓中級工和高級工，爭取中級工以上人員能占整個技術工人比例40%以上，使技術管理人員的素質有整體提高。
4、加快高技能人才的培養和職業技能鑒定步伐。
今年，公司將選擇部分主業工種進行輪訓，並在本市相關技校適時組織符合技師、高級技師條件的員工進行強化培訓、考核，力爭新增技師、高級技師達30人以上。使其結構和總量趨於合理，逐步滿足企業發展的要求。職業技能鑒定要使35歲以下的技術工人在職業技能培訓的基礎上完成初次鑒定取證工作。
5、加強復合型、高層次人才培訓。
各部門和基層單位要積極創造條件，鼓勵員工自學和參加各類組織培訓，實現個人發展與企業培訓需求相統一。使管理人員的專業能力向不同管理職業方向拓展和提高；專業技術人員的專業能力向相關專業和管理領域拓展和提高；使施工作業人員掌握2種以上的技能，成為一專多能的復合型人才和高層次人才。
6、抓好工程施工人員的培訓。
u做好特種作業人員的安全技術取證和復證培訓工作，嚴格執行持證上崗的規定。
v在建工程項目經理部，要按照「三位一體」管理體系標准要求，扎實有效地做好施工生產關鍵工序和特殊過程操作人員的培訓，以及施工環境保護、職業健康安全的應急預案的演練培訓，確保人力資源滿足施工生產要求。
w要把施工承包工程隊人員的培訓監管納入管理視野，實行指導和有效的干預，消除隱患，切實維護企業信譽。
x開展職業技能比武，促進年輕優秀人才的成長。公司今年將選擇3－5個主要職業進行技能比武，並通過專業比武的形式，選拔培養年輕優秀高技能人才。
（五）開展學歷教育
1、公司培訓中心要與一些高等院校聯合辦學，開辦土木工程、市政工程技術、電氣工程及機電一體化等技術專業大專班。通過全國成人高考，對符合錄取條件的公司員工進行有計劃的集中培訓，獲取學歷。
2、與一些高等院校聯合辦學，舉辦市政建築工程及電氣機電類專業的函授本科班；推薦優秀中層以上管理人員到一些高等院校攻讀碩士學位。提高公司高管人員的學歷、業務水平和決策能力，更好地為公司服務。
3、調動員工自學積極性。為員工自學考試提供良好的服務，幫助員工報名，提供函授信息；制定或調整現有在崗職工學歷進修的獎勵標准；將學歷水平作為上崗和行政、技術職務晉升的條件，增加員工學習的動力。
四、措施及要求
（一）領導要高度重視，各基層單位及業務部門要積極參與配合，制定切實有效的培訓實施計劃，實行指導性與指令性相結合的辦法，堅持在開發員工整體素質上，樹立長遠觀念和大局觀念，積極構建「大培訓格局」確保培訓計劃開班率達90％以上，全員培訓率達35％以上。
（二）培訓的原則和形式。按照「誰管人、誰培訓」的分級管理、分級培訓原則組織培訓。公司重點抓管理層領導、項目經理、總工、高技能人才及「四新」推廣培訓；各部門和基層單位要緊密配合培訓中心抓好新員工和在職員工輪訓及復合型人才培訓工作。在培訓形式上，要結合企業實際，因地制宜、因材施教，外培與內訓相結合，基地培訓和現場培訓相結合，採取技能演練、技術比武、鑒定考試等靈活多樣形式；在培訓方法上要把授課、角色扮演、案例、研討、現場觀摩等方法相互結合。選擇最佳的方法和形式，組織開展培訓。
（三）加強培訓基礎設施的建設和開發。一是加強和高等院校的聯合辦學力度，在就近院校設置培訓實習基地，並充分發揮他們的培訓資源和專業特長，積極整合，合理開發，使其在公司人力資源培訓開發中發揮骨幹作用；二是要根據公司內部自身專業特長，建設自己的培訓基地、職校功能。選擇專業或課題，組織編寫適合企業特點的培訓教材或講義；三是要加強企業專兼職培訓師隊伍建設，實行資源的有償服務。
（四）確保培訓經費投入的落實。我們要按國家現行規定，即按工資總額的1.5％足額提取職教經費，由培訓主管部門掌握使用，財務部門監督，其中0.5％上繳公司統一協調使用，嚴禁將培訓經費挪作他用。
（五）確保培訓效果的真實有效。一是加大檢查指導力度，完善制度。公司應建立完善自己的職工培訓機構及場所(如職工大學、職業技術學校)，並對培訓中心各級各類培訓情況進行不定期的檢查與指導；二是建立表彰和通報制度。對培訓工作成績顯著，扎實有效的單位和培訓機構給予表彰獎勵；對培訓計劃落實不到位，員工培訓工作滯後的單位予以通報批評；三是建立員工培訓情況反饋制度，堅持將培訓過程的考核情況及結果與本人培訓期間的工資、獎金掛鉤。實現員工自我培訓意識的提高。
（六）加強為基層單位現場培訓工作的服務意識，充分發揮業務主管部門的主觀能動性，積極主動深入現場解決培訓中的實際問題，扎扎實實把年度培訓計劃落實到位。
（七）公司辦班培訓及員工外送培訓要嚴格按照《人力資源管理辦法》程序和要求組織落實和實施。各主辦部門（單位）要做好開班前的策劃及教學設計，各單位要做好學員的選送工作，確保培訓質量的有效性。培訓是幫助員工提高生存能力和崗位競爭能力的有效途徑，努力提高員工學習的主動性，建設一支高素質的團隊是人力資源部義不容辭的職責。我們一定要自覺站在公司建設具有永續競爭力的卓越企業的戰略高度重視員工的學習和成長；同時，企業要想在激烈的市場競爭中立於不敗之地，就必須落實創建學習型企業，從加快職業教育和培訓事業的發展入手，來提升員工隊伍政治、技術的整體素質，構築人力資源的核心競爭力，以此提高員工參與企業市場競爭的能力。
在企業改革大發展的今天，面臨著新時期所給予的機遇和挑戰，只有保持員工教育培訓工作的生機和活力，才能為企業造就出一支能力強、技術精、素質高，適應市場經濟發展的員工隊伍，使其更好地發揮他們的聰明才智，為企業的發展和社會的進步做出更大的貢獻。
人力資源作為企業發展的第一要素，但我們的企業總是覺得人才梯隊難以跟上，優秀的員工難選、難育、難用、難留？所以，如何打造企業的核心競爭力，人才培養是關鍵，而人才的培養，來源於員工通過不斷地學習和培訓，不斷提升自身的職業素養和知識技能，打造一支高績效的團隊，從而使企業從優秀到卓越，永遠基業常青！

㈡ 如何提高行政執法人員依法行政的意識和能力

（1）提高市縣政府領導幹部依法行政的意識和能力。領導幹部依法行政的意識和能力在一定程度上影響著一個地區、一個部門依法行政的整體水平。領導幹部要帶頭學法，養成依法行政、依法辦事的習慣，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。市縣政府要健全領導幹部學法制度。建立政府常務會議學法制度，在政府常務會議前組織學習與會議即將審議的重大事項密切相關的法律規定；建立專題法制講座制度，制定年度法制講座計劃並認真實施；每年集體學法時間不得少於20小時，按照學法的計劃、內容、時間、人員、效果「五落實」要求搞好領導幹部集中學習培訓。上級政府應加強對下級政府領導幹部學法制度實施情況的監督檢查。
（2）加強對領導幹部任職前的法律知識考查和測試。對擬任市縣政府及其部門領導職務的幹部任職前考察時，應當考查其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，對其進行相關法律知識測試，考查和測試結果應當作為任職的依據。要定期或不定期對市縣政府及其部門領導幹部進行法律知識測試，測試成績應作為考察評價幹部的重要依據。
（3）加大公務員錄用考試法律知識測查力度。在公務員考試內容中，法律知識應當不少於相關考試內容比重的百分之二十。凡新從事行政執法、政府法制等工作的人員，須參加由政府法制部門組織的法律知識考試，合格後方可從事相關工作。
（4）強化對市縣行政機關工作人員的培訓。市縣政府及其部門每3年要對其工作人員進行一次依法行政知識輪訓。適時組織對新頒布的法律、法規、規章的學習。政府法制部門要加強對依法行政知識學習培訓工作的組織、指導和檢查。有關部門應當將依法行政知識學習培訓情況作為年終工作目標考核、任職晉升和評比獎勵的依據之一。

㈢ 學習行政執法知識的方法

行政執法知識是深圳市錄用行政執法類公務員的筆試科目之一。為指導廣大應試人員熟悉考試內容，在廣泛徵求意見和不斷總結公務員錄用考試工作經驗的基礎上，我們編寫了《行政執法知識學習指導》這本輔導用書。

本書匯集了深圳市錄（聘）用各系列行政執法類公務員筆試要求掌握的法律法規，緊扣考試大綱，較全面地覆蓋了相關的知識點，並輔以有針對性的學習指導和強化練習題，利於應試人員快速高效地掌握必考常考內容。應試人員使用本書備考時，應按各系列行政執法類公務員的考試大綱，選擇相應的內容進行復習。上篇

一、行政處罰法及相關知識

中華人民共和國行政處罰法

行政處罰法學習要點

行政處罰法及相關知識強化訓練題

行政處罰法及相關知識強化訓練題答案

二、行政許可法及相關知識

中華人民共和國行政許可法

最高人民法院關於審理行政許可案件若干問題的規定

行政許可法學習要點

行政許可法及相關知識強化訓練題

行政許可法及相關知識強化訓練題答案

三、行政復議法及相關知識

中華人民共和國行政復議法

中華人民共和國行政復議法實施條例

行政復議法學習要點

行政復議法及相關知識強化訓練題

行政復議法及相關知識強化訓練題答案

四、行政訴訟法及相關知識

中華人民共和國行政訴訟法

最高人民法院關於執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

最高人民法院關於行政訴訟證據若干問題的規定

最高人民法院關於審理國際貿易行政案件若干問題的規定

最高人民法院關於審理反傾銷行政案件應用法律若干問題的規定

最高人民法院關於審理反補貼行政案件應用法律若干問題的規定

最高人民法院關於印發《關於審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》的通知

最高人民法院關於行政案件管轄若干問題的規定

最高人民法院關於行政訴訟撤訴若干問題的規定

行政訴訟法學習要點

行政訴訟法及相關知識強化訓練題

行政訴訟法及相關知識強化訓練題答案

五、國家賠償法及相關知識

中華人民共和國國家賠償法

最高人民法院關於人民法院賠償委員會審理賠償案件程序的暫行規定

最高人民法院關於審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規定（試行）

最高人民法院關於人民法院執行《中華人民共和國國家賠償法》幾個問題的解釋

最高人民法院關於民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋

最高人民法院關於審理行政賠償案件若干問題的規定

國家賠償法學習要點

國家賠償法及相關知識強化訓練題

國家賠償法及相關知識強化訓練題答案

下篇

六、刑法及相關知識

中華人民共和國刑法

刑法及相關知識強化訓練題

刑法及相關知識強化訓練題答案

七、刑事訴訟法及相關知識

中華人民共和國刑事訴訟法

其他刑事訴訟法律法規目錄（摘選）

刑事訴訟法及相關知識強化訓練題

刑事訴訟法及相關知識強化訓練題答案

八、人民警察法及相關知識

中華人民共和國人民警察法

中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例

人民警察法及相關知識強化訓練題

人民警察法及相關知識強化訓練題答案

九、公安行政執法法律法規

中華人民共和國治安管理處罰法

中華人民共和國消防法

中華人民共和國道路交通安全法

中華人民共和國道路交通安全法實施條例

深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例

公安基礎知識學習提綱

十、其他行政執法法律法規

（一）司法行政執法

中華人民共和國監獄法

其他司法行政執法法律法規目錄（摘選）

（二）城市管理綜合執法

城市市容和環境衛生管理條例

城市綠化條例

城市道路管理條例

其他城市管理綜合執法法律法規目錄（摘選）

（三）規劃土地監察行政執法

中華人民共和國土地管理法

中華人民共和國城鄉規劃法

中華人民共和國城市房地產管理法

其他規劃土地監察行政執法法律法規目錄（摘選）

（四）勞動監察行政執法

中華人民共和國勞動法

中華人民共和國勞動合同法

其他勞動行政執法法律法規目錄（摘選

㈣ 如何進一步加強行政執法隊伍建設

內容提要：從目前行政執法隊伍的現狀和管理水平來看，為適應新形勢、新任務的要求，一定要進一步提高執法隊伍的自身素質。那麼，，文章共分為三部分介紹此問題：。一是應該充分認識行政執法，突出城市管理的地位；二是要加強行政執法隊伍自身建設；三是要加強隊伍精神文明建設。關鍵詞： 城市管理 行政執法 隊伍建設構建社會主義和諧社會目標的確立，《行政許可法》的頒布實施，優化發展環境，加強機關作風效能建設的新要求，使行政執法工作面臨新的機遇和挑戰，而且對行政執法隊伍建設也提出了新的要求。從目前行政執法隊伍的現狀和管理水平來看，為適應新形勢、新任務的要求，一定要進一步提高執法隊伍的自身素質。那麼，，我認為有以下幾個方面。首先，應該充分認識行政執法，突出城市管理的地位。城市管理是一項和城市規劃、城市建設緊密相連又互為因果的系統工程。人們常說「管理是關鍵，規劃是龍頭，建設是基礎」，具體地說：城市規劃是駕馭整個城市建設和發展的基本依據和基本手段，城市建設是城市規劃的具體體現和重要載體，而城市管理，則是維護和實現城市規劃和建設的基本手段和措施，是提高城市總體效能的關鍵環節。也就是說，規劃具有總體性，建設具有階段性，管理則具有長期性、復雜性和艱巨性。城市「三分建設，七分管理」之說的道理就在於此。 一個良好的城市管理秩序，是靠著那些深愛著這座城市、愛崗敬業、樂於奉獻、不畏艱難困苦的城市管理者來實現的。也就是說，城市管理面臨的最大問題不完全是執法環境、執法氛圍、執法難度，關鍵是建立一支能夠勝任的執法隊伍，並讓這支隊伍的形象得到廣大市民的認可、擁護和支持，真正成為一支「讓領導放心，讓市民滿意」的隊伍。其次是要加強行政執法隊伍自身建設。為增強行政執法能力，提高行政執法水平，必須加強行政執法隊伍自身建設。 （一）充分認識行政執法隊伍自身建設的重要性和必要性，增強責任感和緊迫感 社會主義市場經濟不斷完善,對公正執法、文明執法提出了更高要求。但由於目前行政執法總體水平不高, 一些執法人員在政治素質、工作作風、業務水平和組織紀律觀念等方面還存在一定差距,還不能適應法制建設的新要求，不能適應跨越式發展的需要。因此，必須把行政執法隊伍建設作為關繫到行政執法作用能否充分有效地發揮、關繫到執法事業能否健康發展、關繫到各項任務能否圓滿完成的大事來抓，進一步提高對加強執法隊伍建設重要性和必要性的認識，不斷增強責任感和緊迫感。 （二）明確工作原則，牢牢把握發展方向 1、堅持高標准、嚴要求的原則。結合行政執法隊伍的特點，推動隊伍正規化建設，不斷開創新局面。 2、堅持突出重點、標本兼治的原則。以加強思想政治建設為基礎，以樹立良好形象和提高行政執法能力為主線，完善制度建設，強化監督制約機制，全面提高隊伍建設水平。 3、堅持榜樣帶動、整體提高的原則。發揮各級領導的表率作用，激勵全體執法人員積極向上、不斷進取，形成人人爭先進、事事爭上游的良好氛圍。 （三）明確主要內容，提高隊伍建設整體水平 1、從提高領導班子建設水平入手，不斷增強隊伍的凝聚力和戰鬥力。班子建設是行政執法隊伍建設的核心，班子建設得好壞，直接影響隊伍的凝聚力和戰鬥力。要加強各級領導班子的理論學習，增強法制觀念，用鄧小平理論武裝頭腦，以"三個代表"重要思想為指導，正確貫徹執行黨的路線、方針和政策，同黨中央保持高度一致。要培養深入扎實的工作作風，發揮各級領導班子的模範帶頭作用和成員的表率作用，領導幹部要堅持下基層，深入執法工作第一線，搞好指導監督，狠抓工作落實。 2、從加強隊容風紀管理入手，努力塑造隊伍良好形象。隊容風紀是一支隊伍形象的直接體現，是隊伍素質的最直觀、最外在的反映。從一言一行、一點一滴抓起，保持隊伍良好的儀容舉止、行為規范。要堅持文明執法、禮貌待人，努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會廣泛認可的良好隊伍形象。 3、從提高隊伍執法水平入手，不斷提高行政執法能力。要把學習法律、法規知識作為一項長期任務，根據行政執法隊伍實際，全面開展法律業務知識學習和遵紀守法教育，採取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式，不斷提高執法人員的法律知識水平，增強法律意識和法制觀念，做到知法、懂法、用法、守法，堅持依法辦事、秉公執法，不斷提高執法工作水平，堅持嚴格執法。 4、從加強廉政建設入手，不斷增強服務意識。廉潔自律、秉公執法，是隊伍健康發展的重要保證。要嚴格貫徹執行中央、省、市以及隊伍制定的廉政方面的規章制度，堅決查處吃拿卡要、以權謀私等違紀行為，提高廣大執法人員遵紀守法、拒腐防變能力。要牢固樹立公僕意識，寓執法於服務之中，努力為群眾辦實事、做好事，密切執法部門與廣大人民群眾的關系。對違反廉政紀律的人員予以嚴肅查處，決不姑息遷就。 （四）建立完善規范化管理體系，夯實正規化建設基礎 制度是規范隊伍行為的重要措施，也是加強隊伍自身建設的有效保障。結合目前執法隊伍比較分散、人員素質不齊的特點，應建立健全各項隊伍管理規章制度，形成規范化管理體系。1、著眼於充分發揮領導班子的核心作用，制定關於理論學習、集體決策、民主生活會等制度，提高班子的政策水平、理論水平和管理水平，增強班子抓大事、議大事和依法決策的能力，形成團結進取、求真務實的工作作風，為加強隊伍建設提供強有力的組織保證。 2、著眼於建立規范的管理秩序，政府法制部門應當從規范執法證件管理使用、行政執法專用車輛、罰沒款收繳等如手，使行政執法隊伍日常管理工作規范、有序開展。 3、著眼於提高隊伍整體素質，制定法規知識學習、定期培訓制度。在強化日常學習基礎上，政府法制部門應組織對領導幹部、執法人員進行法律、法規及相關業務知識培訓，明確執法工作「嚴格執法」和「文明執法」的具體要求，不斷提高執法水平。 4、著眼於規范隊伍執法行為，制定有關執法紀律、案件審批、過錯責任追究、罰沒款物管理、隊容風紀等方面制度，明確執法工作紀律，嚴格約束隊伍的執法行為，確保做到依法行政、文明執法。 （五）以形式多樣的活動為載體，增強隊伍的凝聚力和戰鬥力 有針對性地開展形式多樣、健康向上的活動，是增強隊伍向心力、凝聚力的有效途徑。 1、從增強隊伍依法行政能力出發，開展爭做執法模範、文明執法標兵等活動，大力宣傳先進人物的典型事跡，在各行政執法部門之間、執法人員之間形成互幫互學、爭先創優的向上氛圍，促進執法工作和隊伍建設的不斷發展。 2、從增強隊伍的凝聚力出發，開展形式多樣的文化、體育、娛樂活動，樹立隊伍的團隊精神，增強愛崗敬業意識，使執法人員樹立起積極向上的人生觀和價值觀。 3、從為群眾辦實事出發，開展愛民日、扶危助困、送溫暖、獻愛心等活動，積極幫助群眾解決困難，密切執法隊伍和人民群眾的關系，樹立隊伍的公僕意識和良好形象。 4、從加強隊伍正規化建設出發，按照軍事化管理標准，開展隊列競賽、辦公環境秩序競賽等活動，不斷提高隊伍軍事化、正規化建設水平。 5、從增強隊伍業務能力出發，開展法律知識競賽、主題演講等活動，使廣大隊員積極學習業務知識，不斷提高業務水平，推動執法工作不斷發展。 （六）建立隊伍管理考評體系，促進隊伍建設健康發展 1、建立標准控制機制，明確工作目標和責任。把執法成效、辦案質量、隊容風紀、辦公秩序、財務管理、信訪工作、新聞報道等各項工作和各項崗位職責細化，制定目標、標准，層層落實，把目標任務落到行政執法部門和行政執法人員，形成「部門擔任務、隊伍擔指標」的責任格局。 2、建立檢查監督機制，確保各項工作目標落到實處。採取日常檢查和集中檢查相結合、平時抽查與年終總評相結合的方式，嚴格按照工作標准和崗位標准進行檢查考評，聘請人大、政協及政府法制部門的領導擔任監督員，自覺接受新聞媒體、社會各界的廣泛監督，促進各項工作的開展。 3、建立督辦整改機制，確保各項任務及時完成。要及時辦理領導交辦的事項，及時處理群眾舉報案件，及時發現和解決工作中出現的新問題、新情況。對未按時限要求辦理的，進行督辦整改，跟蹤問效，並給予相應的處罰，促進工作水平全面提高。 4、建立激勵約束機制，充分調動積極性和創造性。嚴格按照優則獎、劣則罰的原則，完善執法工作和自身建設等隊伍管理方面內容的考評辦法，把工作業績與獎勵掛鉤；嚴格按照優則上、庸則下的原則，完善人員崗位責任工作成效考評辦法，將考評結果與獎懲、培訓、職務升降、公務員考核掛鉤，建立能上能下、能進能出的用人機制。激發隊伍的工作熱情，推動各項工作有效開展和隊伍素質不斷提高。 再次是要加強行政執法隊伍精神文明建設。（一）充分認識加強隊伍精神文明建設的重大意義，堅持不懈地抓好精神文明建設,做到兩手抓、兩手都要硬，使執法工作與精神文明建設相互促進、協調發展。 1、加強精神文明建設是行政執法工作順利開展的有力保證。精神文明建設包括思想道德建設和科學文化建設兩方面內容，根本任務是提高人的素質。要全面加強執法隊伍精神文明建設，不斷提高隊伍的政治素質、業務素質，培育隊伍主體精神。 2、加強精神文明建設是實踐為人民服務宗旨的重要保障。行政執法工作體現著黨和政府與人民群眾的血肉聯系，必須以「一心一意為人民服務」為宗旨，不斷加強思想建設，使全心全意為人民服務思想成為執法人員的自覺行動。 3、加強精神文明建設是樹立隊伍良好形象的內在要求。必須不斷加強精神文明建設提高整體素質，樹立良好形象。 （二）深入開展思想道德教育，不斷提高政治素質 1、廣泛開展政治思想教育。要經常組織廣大執法人員進行政治思想教育，引導和教育廣大執法人員堅定正確的立場和政治方向，牢固樹立正確的人生觀和價值觀。要採取集中教育和日常學習相結合、重點教育和全面提高相結合的方式，抓好領導班子中心組學習、黨員幹部民主生活會學習，並強化執法人員日常學習，定期檢查學習成果。 2、切實抓好愛國主義教育。有計劃、有組織地對廣大執法人員開展愛國主義教育，要以重大活動和紀念節日為契機，組織執法人員參觀革命紀念館、聆聽革命先烈英雄事跡，學習先烈們艱苦奮斗、無私奉獻、不怕犧牲的精神，激發廣大隊員熱愛廣安、建設家鄉、立足崗位做貢獻的熱情，增強愛崗敬業意識，把愛國熱情引導到積極投身行政執法事業中來。3、深入開展職業道德教育。行政執法直接面向廣大人民群眾，職業道德建設直接關繫到隊伍的形象和威信。要以服務人民、奉獻社會為宗旨，對執法人員進行崗位責任、職業道德、執法紀律教育，做到公正廉潔、忠於職守、全心全意為人民服務，嚴禁弄虛作假、利用職權謀取私利。 4、扎實開展形象教育。思想是內在的、本質的東西，形象是思想的外在反映。要把形象建設作為思想教育的有機組成部分，從不同角度和側面教育和引導執法人員樹立五個形象：著裝整齊、舉止端正的儀表形象，刻苦鑽研、勤奮工作的敬業形象，依法行政、不徇私情的公正形象，禮貌待人、文明執法的文明形象，嚴格要求、廉潔自律的廉政形象。要從一言一行做起，從一點一滴做起，從每一名執法人員做起，牢固樹立我即形象、形象即我的意識。嚴禁任何人損害執法隊伍的形象，在廣大執法人員中掀起強素質、樹執法隊伍形象的高潮。 （三）以全心全意為人民服務為宗旨，密切執法隊伍與人民群眾的關系。行政執法人員是人民的公僕，要把執法和服務有機結合起來，從抓服務入手，把為人民服務貫穿於執法的全過程。 1、大力營造良好的社會生活環境。要本著為人民辦實事、辦好事的宗旨，嚴格執法，堅決取締違章佔道、無證經營、雜訊擾民等影響市民生活的各類違章行為，全面清理校園、醫院、居民區周邊環境，以卓有成效的執法工作成果，營造整潔優美的城市生活環境，為廣大人民群眾提供良好的城市生活空間。 2、積極創造良好的經濟發展環境。要及時解決影響經濟社會的違法違規問題，有效促進執法工作開展，營造良好的投資和生產環境，為經濟發展保駕護航。 3、及時解決群眾關心的熱點和難點問題。要做好信訪工作，堅持專人受理群眾舉報，24小時接聽信訪電話，快速反應分隊保證隨時出動，及時處理群眾舉報案件。對人群眾來訪反映的問題要限時辦理、跟蹤問效、按時反饋。要想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，把信訪工作作為紐帶和橋梁，不斷密切執法隊伍與人民群眾的關系。 （四） 以嚴格執法、文明執法為核心，不斷提高精神文明建設水平。文明執法是隊伍精神文明建設的核心內容。要從抓嚴格執法、文明執法入手，採取切實有效的措施，不斷提高隊伍精神文明建設水平，增強依法行政、文明執法的自覺性，牢固樹立文明禮貌、熱情待人的工作態度，嚴禁簡單粗暴和野蠻執法。要嚴格按照行政處罰程序執法，依照有關法律、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度實施行政處罰，做到嚴格執法、公正執法，嚴禁違法執法、越權執法。 （五）從強化行政執法隊伍正規化建設入手，夯實隊伍精神文明建設基礎。正規化建設是培養隊伍良好作風、樹立隊伍良好形象的前提。 1、堅持實行軍事化管理。要認真學習軍隊建設和管理經驗，對執法隊伍的儀表、言行舉止、工作作風進行嚴格的規范，堅持高標准、嚴要求，以嚴明的組織紀律、高效的行動指揮、優良的作風、規范的行為舉止為內容，強化日常管理、隊容風紀管理、執勤管理，紀律作風管理，提高隊伍的軍事化、正規化建設水平，使行政執法隊伍沿著正規化建設的軌道不斷前進。 2、強化日常訓練。要按照正規化管理的要求，緊密結合工作實際，採取多種措施，強化日常訓練，定期開展集中封閉式訓練，從隊員的舉手投足、一言一行進行規范，磨練隊員的意志，把規范變成行為，把行為變成習慣，使廣大隊員養成良好的工作作風。 3、嚴格進行監督考評。要按照政府法制部門制定的有關考評規定，細化分解、落實責任、強化監督考評。通過採取日常考評、集中考評、單項考評等方法，及時 發現和解決工作中存在的問題，督促廣大隊員自覺遵守有關規定，培養隊伍的優良作風，樹立良好形象。

㈤ 如何加大行政執法力度，實現新的突破

隨著時代的發展和社會的進步，行政執法所面臨的新領域不斷擴展，新情況層出不窮，新問題不斷涌現，這對行政監督管理機關和行政執法人員提出了嚴峻的挑戰和更高的要求。打造一支高素質的行政執法隊伍是構建綜合行政執法管理長效機制，提升行政執法標准、管理水平和效率的根本支撐之一。要建設一支政治合格、作風過硬、紀律嚴明、業務精通、廉潔勤政的綜合行政執法隊伍要從以下幾方面入手： 一、強化認識 抓緊行政執法隊伍建設 首先加強行政執法隊伍建設是適應經濟社會發展大局，正確履行政府工作職能，確保「十一五」規劃目標順利實現的根本保證。行政執法工作必須服從和服務於經濟社會發展這個大局，正確履行工作職能，處理好經濟社會發展大局和部門發展小局的關系，實現行政執法與社會經濟發展任務的有效融合。而要實現這樣的融合，關鍵在人才，基礎在行政執法隊伍的整體素質。 其次，加強行政執法隊伍建設是貫徹依法治國基本方略，實現政府職能轉變，全面推進依法行政工作的客觀要求。依法治國的關鍵是「依法行政、依法治權」，依法行政是依法治國在行政管理領域的集中表現，按照「合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一」的基本要求和新形勢下政府職能轉變的要求，要實現管制政府向服務政府、權力政府向責任政府、全能政府向有限政府的轉變，必須狠抓行政執法隊伍的素質建設。 第三，加強行政執法隊伍建設是改善行政執法現狀，全面強化服務職能，提高工作效能的必然要求。近年來，隨著法治建設的不斷推進，基層行政執法人員的法律知識、法治觀念、執法水平有了很大提高。但客觀地講，行政執法體制、機制，隊伍的文化、專業結構，工作紀律作風方面仍存在諸多問題亟待解決。如果不狠抓行政執法隊伍建設，及時發現和遏制一些不良的苗頭性傾向，從根本上解決深層次的人員素質問題，勢必嚴重影響到黨和政府的形象，影響到和諧社會建設和法治目標的實現。 二、強化教育 提高行政執法隊伍素質 堅持經常性的學習培訓是加強執法隊伍建設的重要基礎和手段。對現有的行政執法人員，要通過開展各類學習、培訓，強化他們的法律意識、服務意識和責任意識；通過發揮典型帶動輻射效應，打造一支覺悟高、業務精、態度好的行政執法隊伍。 1、從提高領導班子建設水平入手，不斷增強隊伍的凝聚力和戰鬥力。班子建設是行政執法隊伍建設的核心，直接影響隊伍的凝聚力和戰鬥力。要加強各級領導班子的理論學習，增強法制觀念，以"三個代表"重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，正確貫徹執行黨的路線、方針和政策；要培養行政執法領導幹部深入扎實的工作作風，發揮各級領導班子的模範帶頭作用和表率作用，領導幹部要深入基層，深入執法工作第一線，搞好指導監督，狠抓工作落實。 2、從加強廉政建設入手，不斷增強服務意識。廉潔自律、秉公執法，是隊伍健康發展的重要保證。要嚴格貫徹執行中央、省、市制 定的廉政方面的規章制度，堅決查處吃拿卡要、以權謀私等違紀行為，提高廣大執法人員遵紀守法、拒腐防變能力。要牢固樹立公僕意識，寓執法於服務之中，努力為群眾辦實事、做好事，密切執法部門與廣大人民群眾的關系。 3、從提高隊伍執法水平入手，不斷提高行政執法能力。要把學習法律、法規知識作為一項長期任務，全面開展法律業務知識學習和遵紀守法教育，採取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式，不斷提高執法人員的法律知識水平，增強法律意識和法制觀念，堅持依法辦事、秉公執法，不斷提高執法工作水平，堅持嚴格執法。 三、強化管理 嚴格規范行政執法行為 實踐證明，只有轉變作風，才能有效地實踐「三個代表」重要思想和科學發展觀；只有轉變作風，才能確保各類市場管理沿著有法可依、有章可循的軌道健康發展；只有轉變作風，才是落實機關作風效能建設的具體體現。 1、由管理型轉變為服務型。變管理為服務於各類市場；把原來由經營業主到各部門咨詢有關業務等方式轉變為專門的政務公開、向社會公開所有的服務內容和范圍，做到陽光操作，熱情服務。 2、由行政管理轉變為依法管理。在構建社會和諧，優化發展環境，加強機關效能建設的今天，政府的行政管理也要走上依法管理軌道。首先要依法行政。各類市場工作的內容、形式、程序都應當依照法律的規定或要求，來依法管理各類市場；其次要文明執法。執法者和被執法者，管理者和被管理者，是一對矛盾。如何使這對矛盾不擴 大化而得到解決，使管理和經營在繁榮和發展社會主義各類市場這個大局中更加和諧？管理者和被管理者，在法律面前是平等的，在人格上也是平等的。所以，行政執法人員在執法檢查時一定要文明執法，說話要和氣，曉之以理，動之以情。在執行行政處罰過程中，要堅持「有理、有利、有節」原則，嚴格按照執法程序，依法行政處罰。第三要廉潔執法。做到公平、公正、廉潔，切忌以情代法、以罰代法，時刻樹立執法形象。由處罰型轉變為教育型。 3、由處罰型轉變為教育型。各類市場中的經營業主常有違法違規現象，以往行政執法部門多以處罰了事，沒有更多地進行思想教育，久而久之，管理者與經營者形成了對抗的局面，有的經營者甚至一犯再犯，成了惡性循環。因此，在管理工作中，既要嚴格依法辦事，該處罰的處罰，又要注意思想教育，多給經營者講清道理，使他們真正懂得哪些是合法的，哪些是違法的，哪些能做，哪些不能做，主動自覺地服從和配合管理部門的工作；此外，還要定期對經營者進行培訓，通過開座談會，走訪等方式，加強聯系與溝通，使管理者與經營者形成共識，協調動作，共同促進各類市場發展。 四、強化監督 制約行政執法權力進行 無規矩不成方圓，有效的監督約束機制是加強隊伍建設的必要手段。 1、建立檢查監督機制，確保各項工作目標落到實處。認真落實行政執法崗位責任制和評議考核制，建立嚴格的錯案責任和違規執法追究制度，堵塞工作中產生的或者可能產生的漏洞，防止權力失控、 決策失誤、行為失范，不斷完善用制度管理、讓群眾監督、靠自我約束的有效監管機制。要從案到人、從人到案，大力實行倒查機制，嚴肅查處違法違紀案件，懲前毖後，警鍾常鳴。採取日常檢查和集中檢查相結合、平時抽查與年終總評相結合的方式，嚴格按照工作標准和崗位標准進行檢查考評，促進各項工作的開展。 2、建立督辦整改機制，要加大監督檢查力度，進一步規范行政行為，確保各項任務及時完成。要及時辦理領導交辦的事項，及時處理群眾舉報案件，及時發現和解決工作中出現的新問題、新情況。對未按時限要求辦理的，進行督辦整改，跟蹤問效。要定期召開行政執法服務對象座談會、系統行風監督員座談會，了解和掌握行政執法隊伍建設情況，對行政執法隊伍中違法違紀行為，嚴肅追究責任。 3、建立激勵約束機制，充分調動積極性和創造性。嚴格按照優則獎、劣則罰的原則，完善執法工作和自身建設等隊伍管理方面內容的考評辦法，把工作業績與獎勵掛鉤；嚴格按照優則上、庸則下的原則，完善人員崗位責任工作成效考評辦法，將考評結果與獎懲、培訓、職務升降、公務員考核掛鉤，建立能上能下、能進能出的用人機制。激發隊伍的工作熱情，推動各項工作有效開展和隊伍素質提高。 五、強化活動載體 增強隊伍的凝聚力和戰鬥力 有針對性地開展形式多樣、健康向上的活動，是增強隊伍向心力、凝聚力的有效途徑。 1、從增強隊伍依法行政能力出發，開展爭做執法模範、文明執法標兵等活動，大力宣傳先進人物的典型事跡，在各行政執法部門之 間、執法人員之間形成互幫互學、爭先創優的向上氛圍，促進執法工作和隊伍建設的不斷發展。 2、從增強隊伍的凝聚力出發，開展形式多樣的文化、體育、娛樂活動，樹立隊伍的團隊精神，增強愛崗敬業意識，使執法人員樹立起積極向上的人生觀和價值觀。 3、從為群眾辦實事出發，開展愛民日、扶危助困、送溫暖、獻愛心等活動，積極幫助群眾解決困難，密切執法隊伍和人民群眾的關系，樹立隊伍的公僕意識和良好形象。 4、從增強隊伍業務能力出發，開展法律知識競賽、主題演講等活動，使廣大隊員積極學習業務知識，不斷提高業務水平，推動執法工作不斷發展。 適應經濟社會發展大局，正確履行政府工作職能，全面建設小康，行政執法工作必須服從和服務於經濟社會發展這個大局，正確履行工作職能，處理好經濟社會發展大局和部門發展小局的關系，實現行政執法與社會經濟發展任務的有效融合，基礎在行政執法隊伍的整體素質。加強行政執法隊伍建設是貫徹依法治國基本方略，實現政府職能轉變，全面推進依法行政工作的客觀要求。加強行政執法隊伍建設旨在使廣大執法隊員進一步樹牢執法理念，提升服務水平，改進紀律作風，提高工作能力，是推進依法行政，建設法治政府的基本保障，必須常抓不懈。 ――大連市鹽政稽查支隊隊伍建設情況調查報告 如何加強行政執法隊伍建設，打造一支政治強、作風硬、業務精的執法隊伍，確保嚴格、公正、文明執法，一直是擺在各級行政執法機構面前的重要現實問題。國務院今年5 月下發的《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》對這一問題進一步提出明確要求：要「加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。」近日，我辦對市鹽政稽查支隊開展「一教兩訓」，加強執法隊伍建設情況進行了調研，認為他們的做法為全市提供了值得借鑒的經驗，對於貫徹落實國務院《決定》相關規定和推動行政執法隊伍建設工作具有積極的現實意義。 一、主要做法 幾年來，市鹽政稽查支隊結合自身執法工作實際，採取定期集中封閉培訓等多種形式，積極開展「一教兩訓」（政治思想教育、業務培訓和軍事訓練），不斷提高執法隊伍的整體素質。 （一）以樹立正確執法理念為重點，抓實政治思想教育市鹽政稽查支隊成立於2003 年年底，其機構新，人員 也新。支隊組建伊始，許多執法人員錯誤地認為執法就是處罰，野蠻執法現象經常出現，在社會上造成了一些負面影響。支隊針對這一問題，首先是確立了執法為民、文明執法的執法理念。鹽政執法關乎國計、民生，因為鹽既是人們生活的必需品，又是重要的工業原料。支隊認為，必須把維護好百姓食用鹽安全和穩定鹽業市場秩序作為執法 工作的出發點和落腳點，堅決革除以管人者自居、自認為高人一等的特權思想；堅持杜絕為處罰而執法的惡習，牢固樹立法律至上的思想，切實嚴格依法辦事、文明執法。幾年來，支隊通過「請進來」、「走出去」等方式，先後組織了構建和諧社會、樹立社會主義榮辱觀、保持共產黨員先進性、十七大報告等內容的學習，引導執法人員樹立正確的人生觀、價值觀和執法為民的執法理念。二是將執法理念有關內容制度化。支隊制定了《鹽政執法准則》、《關於進一步規范鹽政執法工作的通知》等，規定：堅持文明辦案，對當事人不打罵、體罰或變相體罰；對當事人拒絕停車接受檢查處理的，不得強行攔截和追車，應跟車隨行；鹽政執法人員上崗時不準挽褲腿、披衣、敞懷，不準將執法服裝、執法標志、執法裝備轉借給他人使用，酒後不準執行公務，不準著裝在公共場所飲酒，不準著裝進入娛樂場所，等。對在辦案中打罵、體罰或變相體罰當事人的，將根據《鹽政執法責任追究辦法》規定，按造成損失和影響大小分別給予警告、記過、撤職的處分，直至解除聘任職務。三是堅持將執法理念教育落實在日常工作中。支隊每年都制定、下發思想政治和業務培訓工作計劃，將政治思想教育工作作為常規性工作抓好落實。各大隊在執行支隊培訓計劃的同時，也結合本大隊的實際情況組織有針對性的學習、培訓。如，各大隊每月都召開大隊辦公例會，在貫徹落實有關規定和講解具體業務問題的同時，將政治思想教育作為一項內容，對執法人員近期的思想狀況進行點評，及時糾正一些不良傾向，引導執法人員樹立文明執法的理念。在年度考核中，支隊將執法人員的政治思想和職業道德表現作為考核 內容之一對執法人員進行考核，考核結果與評優、評先及職務聘任等掛鉤。 （二）以提高執法能力為核心，強化行政執法業務培訓 行政執法活動專業性、技術性和法定性都很強，稍有不當，可能就會失之公正，偏離法律的准繩。由於支隊大部分人員都屬非法律專業畢業人員，還有小部分是新任執法人員，業務素質參差不齊，支隊組建之初，執法工作中或多或少地在案件處罰事實、證據、辦案程序等方面存在一定問題。針對這些問題，支隊圍繞不斷提高執法人員的執法能力、增強業務素質這一重點，著力抓好以下三個環節： 第一，夯實基礎，堅持抓好執法依據方面內容培訓。支 隊在組建之初，就組織執法人員系統學習了國家鹽業管理、食鹽加碘、食鹽專營等鹽業法規規定，以及支隊內部制定的《鹽政執法沒收鹽產品管理暫行規定》、《鹽政執法罰沒款管理暫行規定》等行政執法制度。今年，在按照市政府要求制定行政處罰自由裁量權指導標准過程中，他們按照合法、合理、過罰相當的原則，總結、歸納不同鹽業違法情形，並與相應的處罰裁量階次對應，形成了較為完善的鹽政行政處罰自由裁量權指導標准，為依法執法、公正執法進一步奠定了基礎。 第二，規范行為與保護相對人合法權益並重，抓好執法 程序方面內容培訓。針對行政執法程序方面存在的問題，支隊開展了行政處罰法相關知識、行政執法相關程序等執法程序方面內容的培訓，並制定了《鹽業行政處罰案件辦案程序規定》、《鹽業違法案件 處理許可權設定暫行規定》、《關於進一步規范辦案程序和案卷的通知》等執法程序規定，在執法程序中規范執法行為、保障當事人的合法權益。強調對當事人在陳述、申辯和聽證中提出的意見要進行再審查，在作出決定時充分考慮其合理的意見，採納其中能夠成立的事實、理由和證據，使作出的行政處罰決定更加公平、公正。 第三，注重提高執法技能，加強行政執法證據方面內容 培訓。幾年來，支隊堅持日常學習和集中培訓相結合的原則，在採取組織案件討論、以檢代訓、各大隊互相學習、與兄弟省市溝通交流等方式進行學習的同時，通過外聘有關專業人員授課、領導率先垂範並言傳身教等方式，先後就現場勘驗筆錄的製作、執法過程中如何去偽存真發現問題的實質、行政執法實踐活動中應注意的主要問題、案件現場問題處理技巧等內容，組織了專題培訓。根據目前執法中取證難、詢問筆錄往往作為案件主要證據的情況，支隊在全市率先組織了行政執法案件詢問筆錄詢問技巧培訓，專門邀請市公安系統刑偵專家講授有關內容，極大地提高了執法人員的執法技能和技巧。 （三）以軍事化的訓練方式，加強執法隊伍作風建設 鹽政執法有其特點。制、販私鹽活動往往集中在適於制鹽的春、冬季節；為避開執法人員的監管，當事人販運私鹽活動常常在夜間或節假日等八小時之外的時間進行；販運私鹽所獲取的高額利潤也經常使當事人鋌而走險，暴力抗法事件時有發生。這些特點使加班加點、熬夜和在寒冬、烈日下蹲點守候等成為鹽政執法人員的常事，對鹽政執法人員在困難面前不退縮，打不垮、拖不爛等執法作風提出了要求。 同時，販運私鹽流動性強、經常出現跨區域違法案件等情況也考驗著他們能否在需要時協調一致、發揮合力查處違法行為的能力。根據工作上的這些特點和需要，支隊開展了兩個方面的訓練。一是開展准軍事化作風訓練。自 2004 年以來，在已舉辦的五期鹽政稽查集中培訓班中，有三期安排了軍訓內容，有一期與預備役官兵訓練相結合。軍訓中，嚴格作息時間，嚴格內務管理，嚴格訓練，執法人員克服了天氣炎熱、體能不支等困難，鍛煉、培養了嚴明的組織紀律性和吃苦耐勞、不畏艱難、堅韌不拔、勇往直前的意志品質和遵守紀律、嚴格要求自己、執行命令步調一致等優秀的作風。二是開展團隊精神訓練。為增強執法人員的團隊意識，在 2008 年的集訓中，支隊特別組織了拓展訓練。團體對抗訓練中，為達到團隊的共同目標，在拓展教官的引導下，大家逐步克服自身弱點，激發自身潛能，團結、協作、信任、鼓勵、奮斗，體現了良好的團隊意識，進一步增強了執法人員的團隊精神。 二、取得的成效 幾年來，市鹽政稽查支隊的「一教兩訓」工作由淺入深，由點及面，取得了很好的效果。 我市作為遼寧乃至東北地區的海鹽主產區和銷售區，鹽田總面積 240 平方公里，分布在黃渤海 800 多公裏海岸線上，年均鹽產量 120 萬噸左右，其中食鹽10 萬噸；除滿足本地年均工業用鹽約62 萬噸、食鹽5 萬噸、漁業用鹽13 萬噸外，其餘按計劃調撥外地。市鹽政稽查支隊現有的 88 名執法人員，分屬七個執法大隊，分別負責市內及 各縣市區的鹽政執法工作，覆蓋全市12，500 余平方公里地域，各區市縣不再設立鹽政執法機構。要保證全市鹽產品供、銷平穩，維護穩定的鹽業市場秩序，尤其要及時查處違法加工、銷售、經營、購進食鹽行為，保證百姓食用碘鹽的安全健康，監督檢查的執法任務相當繁重。支隊執法人員遵循執法為民、處罰不是目的只是手段的執法理念，在執法中落實處罰與教育相結合原則，教育當事人自覺守法，沒有發生一起與執法相對人沖突或不文明事件。在執法人員的耐心說服教育下，一些曾販運私鹽的違法人員停止了違法活動，有的還主動與當地鹽業公司聯系，建立了食鹽代銷點，成為今日合法的食鹽經營者。 執法辦案過程中，支隊執法人員團結協作，協調配合，在查處販運私鹽違法活動中蹲守到半夜、凌晨，行程逾百公里，就連被查獲的私鹽販運違法人員都不得不嘆服執法人員頑強的執法作風。支隊查獲的違法案件，事實清楚，證據充分，適用法律准確，並能夠區別情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等不同情形，作出合理的處罰決定。四年來，支隊共查處各種鹽業違法案件748 起，沒收違法鹽產品5 014 噸，罰沒款120 余萬元，端掉假冒小包裝碘鹽加工窩點 30 個。市鹽業公司各種鹽產品的年銷售量由支隊組建前的17 萬噸增加到2007 年的22 萬噸，碘鹽覆蓋率也由95%增加到98%，食鹽專營工作得到了穩定發展。全市鹽製品供給穩定，鹽業市場秩序良好。可喜的是，支隊沒有因為執法出現一例投訴，也沒有發生一起行政復議案件和行政訴訟案件。 幾年來，市鹽政稽查支隊連年被國家發改委鹽業管理辦公室、遼 寧省經委、遼寧省鹽務管理局等評為法制宣傳教育、行政執法先進單位。今年上半年，遼寧省鹽務管理局還在我市召開了全省鹽務系統執法工作現場會，推廣市鹽政稽查支隊的經驗。 三、幾點啟示 從市鹽政稽查支隊抓執法隊伍建設的做法中，我們可以得到加強行政執法隊伍建設方面的幾點啟示： （一）加強執法隊伍建設，必須抓住社會主義法治理念教育這一靈魂。牢固樹立社會主義法治理念是確保文明執法的根本保證，必須抓實抓好，使執法人員牢固樹立正確的執法理念，自覺遵守職業紀律，養成良好的職業道德。 （二）加強執法隊伍建設，必須緊緊圍繞執法能力建設這一重點。要在提高合法行政能力的同時，注重提高執法人員合理執法、公正執法的能力。要實現這一目標，就必須加強行政執法技術培訓，增強執法證據意識，提高執法的技能、技巧。 （三）加強執法隊伍建設，必須高度重視作風建設這一環節。一支具有嚴明組織紀律性和頑強執法作風的執法隊伍，才能夠在執法中真正做到盡職盡責、嚴格執法，既不會不作為，也不會濫作為。 （四）加強執法隊伍建設，最終目的是要取得行政執法的良好社會效果。加強執法隊伍建設，就是要通過提高執法人員辦理個案的執法能力和水平，來提升整個執法隊伍的素質和能力，最終實現維護社會和諧、減少執法爭議、降低管理成本、促進經濟社會發展的目的，爭取行政執法最大的社會效果。