『壹』 新農村建設
永康市社會主義新農村建設現狀與發展研究
【摘要】本文從永康市新農村建設過程中，市政府採取的措施、取得的成績以及存在的問題進行分析，進而對永康市新農村建設提出幾點建議。
【關鍵詞】永康 新農村建設 現狀分析
黨的十六屆五中全會全面提出了建設社會主義新農村的戰略目標。扎實穩步推進社會主義新農村建設，是全面實現農村小康的根本舉措。社會主義新農村建設是項系統工程，生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，五句話有機聯系，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的發展思路。縣級政府作為新農村建設的橋頭堡，如何破題、如何規劃、如何解決困境、如何真正的把中央的各項精神落到實處，成了迫切需要解決的問題。筆者將就永康市新農村建設的實際情況提出一些看法和建議。
一、 永康市新農村建設現狀分析
永康，古稱麗州，中國五金之都，地處浙江中部，俗稱「七山一水二分田」。全境1049平方公里，轄五鎮四街道一開發區一風景區，置729個行政村，內含61個居(委會)民區，人口55萬。從三國東吳赤烏八年(公元245年)置縣，至今已有1750多年歷史。1992年10月撤縣設市。
在十一五規劃中，永康市委市政府提出了「以農村現代產業體系、農村新社區、農民素質、公共服務體系和城鄉配套的制度建設」為五個重點，全面建設「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的社會主義新農村，實現農業鄉高效生態農業轉變、村落向農村新社區轉變、農民向有文化懂技術會經營的新型農民轉變的目標。永康市新農村建設始於2003年，主要是從四個方面入手:
1、 農業生產發展方面。
提出了「調明區域特色、調大種養殖規模、調高科技含量、調整投資方向」的戰略方向。通過增加農業產業投入力度、根據各鄉鎮特點對永康農業產業結構進行調整，從而達到提高農產品科技含量，實現農民增收的目的。同時市政府每年撥出200萬元作為農業發展基金，主要用來獎勵農業龍頭企業和產業結構調整的村。
2、 實施村莊整治工程。
從村容村貌、環境衛生、道路建設等方面進行改造，以達到溪水凈化、道路硬化、路燈量化、環境綠化、衛生潔化的新農村形象。並制定相關的驗收標准，目前永康市已有7個村莊被評為浙江省級小康示範村、11個金華市級小康示範村。在村莊整治投入方面，永康市2005年投入了4000萬元、2006年預算為8000萬元。
3、培養新型農民。
從2003年開始實施了農村勞動力免費培訓工程，主要是通過對農民進行培訓，增強農民素質、提高農民從業技能，從而達到農村農動力轉移的目的。目前，永康市農村勞動力人口為28萬，從事非農產業的人數為13.8萬，永康市可用耕地面積為24萬畝，根據規劃市政府希望到2010年能從農業從業人口中轉移出10萬左右農村勞動力。在農村勞動力培訓轉移方面，市政府每年投入都在逐步增加，03年投入60萬元、04年120萬、05年投入500萬、06年投入600萬元。同時，成立了27個農村勞動力培訓基地，農民可以根據自身需要選擇學校和專業進行學習。另外，投資10萬元建立了永康市農村勞動力資料庫，把握永康市農村勞動力的具體動態。每年舉辦一到兩期農村勞動力交流大會，鼓勵企業招收本地勞動力，市政府還對招收本地勞動力的企業進行獎勵。
4、進行基層組織制度建設。
為了加強村級組織在民主政治建設，2005年在村級組織中實施「三項制度建設」，即村務公開、財務公開、政務公開。通過制度建設達到鞏固村級政權、壯大集體經濟。
二、永康市新農村建設過程中的困境分析
在永康市新農村建設過程中，市政府投入了大量的資金和精力，也取得了輝煌的成績（王上店村、高鎮村等7個村以通過省里驗收，被評為省級小康示範村），但在政策落實、措施實施、村莊整治、農民增收等方面還存在一定的困境。
1、 對新農村建設內涵的理解問題。
在政府管理層面上，鄉鎮一級特別是駐村幹部中，有部分幹部對於新農村建設的理解並不到位。他們中很多人對於所駐村的基本情況並不了解，也沒有認識到新農村建設對於解決「農村、農業、農民」問題的作用，只是停留在形象工程、政績工程層面上，更有甚者認為新農村建設不過是一場造勢運動。沒有擺正自己的位置，沒有具體的認清作為與農民聯系最緊密的基層幹部應該做的事情，沒有從如何增強與農民的聯系與感情方面做好工作。認為新農村建設不過是農民自己的問題，搞好了對自己是一種政績，搞不好就是農民自己的問題。這樣導致市政府的一些政策、措施不能落實到位。其次，部分村領導理解上也存在一定的偏差。在我們的調研過程中，有些村長和支書把新農村建設作為一項政府交代的政治任務，認為新農村建設不過是「建新房、刷大牆、大掃除」，把村容村貌搞好就可以了，認識停留在村莊整治層面上。沒有認識到新農村建設的根本目的是使農民增產、增收，真正達到提高農民物質文化生活水平。另外，部分村民思想觀念也存在差距，沒有認識到新農村建設是關系他們自身和子孫後代切身利益的問題，在村裡實施村莊整治的過程中還存在一些抵觸情緒和不配合行為，導致有些措施沒法落實。
2、 新農村建設資金來源問題。
在我們的調研過程中，大多數村莊在新農村建設過程中都產生了負債。畢竟政府的投入是有限的，有些村集體經濟非常薄弱甚至沒有，如何對這些村進行建設，如何加大這些村的投入力度，如何籌集必須的建設資金都成了各級管理者的必須思考的問題。
3、 資源制約問題。
永康市各鄉鎮的產業狀態、自然地貌等資源情況各有不同，從而對新農村建設產生了制約。如土地問題，在新農村建設過程中，由於國家對土地的控制政策，有很多村在建辦公用房、村民住房、道路硬化工程、綠化工程的時候，都沒有土地可用。另外，有些村莊沒有什麼特色產業、特色農作物，依然依靠傳統的農業耕種為主要收入，如何才能使他們真正實現增收？如何解決這些困難成了當前新農村建設迫在眉睫的問題了。
三、社會主義新農村建設的幾點建議
1、加強宣傳培訓力度，正確理解新農村建設內涵
新農村建設，是中共中央根據時代發展的要求提出的一個戰略目標。所以如何正確理解社會主義新農村建設的深刻內涵是開局階段的首要任務，只有準確把握其內涵才能更好的實施新農村建設的任務。因此，市委市政府一方面加強宣傳發動工作，要在農村深入開展宣傳工作。要開展多方式、多渠道、多載體的宣傳工作，如通過電視廣播、遠程教育、組織社會主義新農村宣講團等到農村對村民、村幹部、駐村幹部進行宣傳。還可以通過對基層幹部的培訓教育，使他們成為農村新農村建設宣傳的主力軍，對農民進行宣傳，從而把新農村建設的各項精神深入人心，在農民中形成良好的新農村建設氛圍。
同時，應加大培訓力度。可以通過組織部、市委黨校等相關機構，形成社會主義新農村建設培訓機制，對相關人員進行培訓，特別是鄉鎮一級的駐村人員、村指導員以及村三委的幹部。通過傳達中央的精神和永康市各項規劃與措施，使這些在新農村建設最前沿的人員對新農村建設有一個全面深刻的理解。還可以組織他們到國內外一些新農村建設示範村去考察，吸取建設新農村的方法和措施，這樣可以對他們在今後的工作中起到啟示作用。
新農村建設宣傳發動必須要把握好的幾個關鍵觀念，首先新農村建設首要考慮的是農民增產增收， 多予少取， 提高農民的生活水平。其次，不能簡單地理解建設社會主義新農村就是在農村蓋新樓、起新房，否則只能勞民傷財，費力不討好。另外，要以群眾滿意不滿意、群眾需要不需要為基本出發點。
2、 新農村建設需要進行制度設計
首先，要大力加強村組織建設。村三委是新農村建設的具體施行者，是第一線的指揮員，新農村建設成敗與否，很多時候由他們所決定。因此，要進一步增強農村基層組織建設，增強村班子的凝聚力、戰鬥力和創造力，使這些組織能真正幫助解決群眾最關心的問題。進一步完善農村「三項制度」建設，保障農民依法行使民主權利，健全村民自治機制，為建設社會主義新農村提供可靠的組織保障。
其次，建設新農村一定要從當地的實際出發，制定好科學的規劃。在規劃過程中，要追求實效，不要搞形式主義；要從自己的實際承受能力出發，不要盲目攀比；要因地制宜，不能盲目地照搬照用其他地方的經驗；要和農民進行充分協商，不能靠強迫命令；要引導和扶持，不要包辦代替。永康市已在今年上半年基本完成了各村改造的規劃圖紙，但有些仍需進一步修改和完善。
另外，要制定建設社會主義新農村的目標責任制度。各級組織要根據永康市委市政府總體部署，明確責任、細化工作、分工合作，以項目為載體，落實項目、資金人力、技術等要素，按目標任務限期完成。
3、擴大新農村建設資金來源渠道
新農村建設資金問題已成為新農村建設的關鍵瓶頸。在我們的調研中，王上店、儒家等建設資金，主要是通過村民自願捐贈、市相關單位捐助、村裡集體經濟收入等。但是這些資金遠遠不夠，如何擴大資金的來源渠道，各級政府應多想辦法。其實在永康，農村集體財產出租和土地流轉依然是村集體最大的收入，政府可以給予一定的政策支持，讓村集體可以拿部分土地到參加市場拍賣，所獲資金投入到新農村建設中來，這也不失為解決問題的一個辦法。同時，還應鼓勵商業銀行特別是農村信用合作社加大對農村的扶持力度，增加貸款規模、給予更優惠的貸款政策等，來為新農村建設提供資金。總之在新農村建設過程中，不要搞負債工程，增加農民的負擔。
4、採取非均衡策略開展新農村建設工作
永康市5個鄉鎮、4個街道、一個風景區、一個開發區，各個轄區的經濟規模、工業發展、農業狀態各有不同。要充分認識各地區、各行業發展的不平衡性，堅持從實際出發開展新農村建設， 允許起點有差別、過程有快慢、水平有高低， 提倡多樣化，不搞一刀切。要立足鄉村特點，突出行業特色，尊重各地的傳統、習慣和風俗，形成各具特色的發展模式。在農業產業化上，目前永康市農業產業規劃中已經初步形成石柱發展糧食和毛芋、芝英發展有機大米、唐先發展葡萄和蔬菜、花街發展小水果、市區發展第三產業的基本格局。但市政府仍需加大對農民的引導，對特色農產品的扶持力度，對農產品的科研投入。在村莊整治上各鄉鎮經濟發展不一，各村的經濟能力也不一樣，所以應根據各自資源特點，允許一部分鄉村通過逐步、逐項、逐年的解決關於綠化、潔化、道路硬化的問題，而不實行統一標准、統一的整治期限，不搞「千村一面」運動。而在勞動力轉移培訓上，還可以加大對工業不發達鄉鎮的傾斜力度，促使這些地方的農村勞動力得到更多的轉移，以改善地方的經濟狀況。另外，市裡應根據農村的實際情況，為各村制訂一個切實可行的長期規劃和短期目標，形成新農村建設的長效機制，使得新農村建設工作有可持續性，而不會因村班子的換屆等原因而導致不能延續。
5、大力發展農村教育提高農民素質
農民是新農村建設的主體，但目前農村農民普遍文化程度較低，各項技術技能等相對較弱。因此，建設社會主義新農村，急需培養造就千千萬萬高素質的新型農民。這是新農村建設最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求。要通過多渠道、多層次開展農民培訓，加快培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。永康市最近幾年在逐步實施農村勞動力免費培訓工程，投入力度也逐年加大。但是還要繼續加強資金和人力投入，組織實施「農村實用人才培訓工程」和農村基層負責人培訓計劃，造就一大批種養能手、經營能人和帶領群眾增收致富的帶頭人，積極引導和支持農村能人帶領鄉親建設家鄉；尤其要培養一大批忠誠於家鄉事業、懂經營會管理、能夠駕馭全局、為人正直辦事公道的村幹部。進一步加大農村勞動力轉移培訓工程的實施力度，增強培訓的針對性、實用性和有效性，不斷提高農民進入非農產業和城市就業的能力和競爭力。真正實現向新型農民、現代化農民的轉變。
新農村建設是一項系統工程，是一個全民參與的工程，需要經過長時間的艱苦奮斗才能實現。經過3年多的建設，永康市農村面貌發生了翻天覆地的變化，農民生活水平得到了切實的改善，得到了真正的實惠。雖然還存在一些問題，但相信在市委市政府的領導下，在全體永康人民的努力下，通過「梯度推進、逐步實施、點面結合」的措施下，永康市新農村建設一定會取得更大的成績，真正實現「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的美好圖景。
參考文獻：
[1]永康市統計局 2005年全市國民經濟和社會發展統計公報,2006.4.
[2]永康市國民經濟與社會發展第十一個五年規劃,2006.4. [3]仇保興.村莊整治是新農村建設長期的任務.城鄉建設，2005.12.
[4]全國村莊整治工作會議報道:社會主義新農村建設經驗.小城鎮建設,2005.12.
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『貳』 我需要新農村建設規劃方案的實施和措施方法··
為改善農村居住和生產生活條件，提高農民生活質量，節約土地資源，增加耕地有效面積，提高耕地實際利用率，大力發展現代農業，促進農業產業調整，切實增加農民收入，實現農村經濟可持續發展，迅速推動城鄉一體化進程，確保諸王新農村建設整村推進工程順利有效實施，切實保障諸王村農民根本利益，加快工程組織實施進程，規范操作、科學管理、提高效能，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《安徽省土地實施辦法》及省、市、縣有關土地整理和新農村建設相關規定，結合我鎮實際，制定永興鎮諸王新農村建設整村推進工程實施方案。
一、總體要求
按照科學發展觀的總要求，堅持以人為本，堅持全面協調可持續發展，統籌城鄉、區域發展，統籌經濟社會、人和自然和諧發展，著力提高農村經濟質量和效益，著力實現農村經濟發展和人口、資源、環境相協調，著力提升農村公共服務設施能力，扎實推進農村社會全面進步。堅持理論和實踐相結合，因地制宜把科學發展觀的要求貫穿於工程整個實施過程之中，努力實現農村繁榮、富裕、和諧、穩定的良好社會局面。
二、基本原則
①示範帶動原則
按照「整村推進、擴大規模、形成特色」的要求，在諸王村范圍內選擇較好的地點安排設計居民點建設，積累建設經驗，再向全鎮推廣。
②政策組合原則
以土地整理政策為龍頭，整合各類支農政策和資金，實現規模投入，實現新增耕地，推動新農村建設。
③因地制宜原則
工程規劃設計要與土地利用總體規劃、村鎮建設總體規劃等相銜接。新農村建設模式、建築標准和建築風格要因地制宜，具有地方特色。基礎設施和公共服務設施等規劃設計要體現「共建共享」原則。
④惠農惠民原則
工程實施要充分尊重農民意願，工程建成後要有效改善農民的生產生活條件，有效促進新農村經濟社會發展，切實提高農村農民的收入水平。
⑤規模發展原則
要從方便農民生產生活的角度出發，合理安排新農村建設的選址和規模。工程建設完成後要具備發展特色農業和生態農業條件，具備招商引資條件，具備農業產業化發展和規模化經營條件。
三、實施方法
一明確職責
1、民為主。堅持村民自願原則。工程實施要召開村民代表大會，確保做到戶戶都表態同意，並簽訂拆舊建新協議書，充分調動諸王村民的積極性，保證工程實施有穩定和諧的建設環境。
2、村負責。突出村「兩委」在新農村建設中的責任，確保諸王村班子健全，有戰鬥力、號召力，有威信。要充分發揮村「兩委」在土地整理和新農村建設中的戰斗堡壘作用。
3、鎮領導。鎮政府是工程建設實施主體，要充分發揮領導協調作用，統一編制新農村建設規劃，具體落實工程實施任務，確保工程項目順利開展。
二嚴格建設，統一標准
1、統一提供宅基地。由規劃部門本著「統籌兼顧、因地制宜」的原則，合理確定新村選址和建設規模，並嚴格依據國家、省、市、縣有關規定，明確建築標准和宅基地面積，統一劃分宅基地。
2、統一基礎設施建設。由招投標中心本著「有效最低價」的中標原則，採取「鎮劃定、縣把關」的方式，統一對新村中道路、電網、上下水等公用基礎設施進行建設，以公開招標方式確定施工單位，由中標的施工單位統一建設。
3、統一接入公共設施。統一接入新村的供排水、電力、電信、有線電視等公共設施，促進農戶搬遷，促進農村社會治安綜合管理，改善農民居住和出行條件，轉變傳統的生產生活方式。
4、統一整理宅基地。舊村拆遷後，舊村宅基地必須統一整理成耕地。
5、統一推進規模種植。整個工程整理後的大片耕地，必須統一調整農業產業結構，增加農業效益。要結合招商引資，引進實力強、規模大的農業產業化龍頭企業，通過土地關系流轉等方式，實現農村城鎮化，提高耕地附加值，增加農民收入。
四、工程組織實施
一準備階段
1、成立工程指揮部。成立以鎮黨委書記馬瑛為政委，鎮人大主席、黨委副書記沈濤為指揮，鎮黨委副書記李振田為副政委，鎮紀委書記李鴻翔為常務副指揮，鎮黨政班子成員李英、豐效才、馮春光、王少先、韓彬、劉濤為副指揮，抽調機關各部門18名幹部和諸王村支部書記、村委會主任為成員的諸王新農村建設整村推進工程指揮部。指揮部下設辦公室（主任：李鴻翔，副主任：王少先、田中嵐，成員：解子虎、李敬信、李震、李有鵬），並成立宣傳發動組、規劃建設組、土地流轉操作組、土地復墾整理組、基礎設施配套組、治安安全組和後勤保障組。同時劃分包片范圍，明確分工職責，實行統一領導，統一調度，分工不分家，相互協調，相互配合。
2、村成立新農村建設理事會，由德高望重的骨幹群眾或村民組長組成。
3、召開專題會議。鎮黨委召開工程專題工作會，研究討論工程實施有關政策、措施，確定工作思路和流程，制定工程實施方案。
4、宣傳動員。召開諸王村村民大會，介紹工程基本情況，宣傳工程實施原則、方法、目的和意義，最大限度爭取群眾的響應、配合和支持。
5、組織群眾平墳或遷移墳墓。進村入戶做好墳墓核查登記，確定墳墓遷往地，組織力量在規定時間內分類平墳或遷墳。
6、進村入戶征詢意見。按照工程項目內容和要求，選定一個中心村，制定進村入戶調查表，發放到工程涉及范圍內每戶群眾手中，確保戶戶均徵求到意見。
7、完成諸王村農戶現有房屋信息採集。登記內容包括現有房屋類型、結構、面積、附屬建築物。房屋結構認定結合諸王村實際，分為磚混結構、磚瓦結構、土草結構。附屬物以實際測量為准。
8、完成第一批建房戶核查審批
⑴按照「在本村有住宅、有承包土地，且2009年4月1日前有戶籍」原則，按照「張榜公示」要求，確定拆遷安置戶數。
⑵在本方案實施前宅基地上已建成的房屋，未取得國土行政主管部門批准建房文件，但確由被拆遷人長期居住的（2000年1月1日以前），給予認定。
⑶凡在2009年1月1日後未經批準的建築，無條件拆遷。
⑷願拆遷的農戶，在規定時限內提出申請，經核查批准後方可進入第一批建房農戶名單，具體建房位置無條件服從規劃。
9、完成諸王村人口的統計、確認。人口統計、確定，以鎮派出所頒發的戶口簿為准，具體統計范圍包括：
⑴集體經濟組織成員。
⑵現役義務兵和士官。
⑶在校大、中專學生。
⑷服刑、勞動教養人員。
⑸自本實施方案生效起（2010年1月1日），凡因婚喪嫁娶原因正常遷入及新增人口納入統計范圍，凡遷出或死亡的人口不計入統計范圍。
⑹除上述規定以外的其他人口一律不得進入統計范圍。
10、完成諸王村戶數認定與分戶
⑴戶數認定以公安機關頒發的戶口簿為准。
⑵住房已實際分開，但在戶口簿上是一戶的，可以認定分戶。
⑶凡子女達到婚齡，在2009年4月1日前領取結婚證的，可以分戶，但實際未分戶的，由本戶申請，經村民委員會審查，報鎮政府審批，再予分戶。
⑷凡已嫁出本村的（戶口未遷出），不予分戶。
11、完成新居民點規劃設計。根據工程項目內容及相關要求，確定新居民點地址，按照提出建房申請並獲得批準的農戶戶數，交由有資質的單位進行新居民點規劃設計，確定新房建設統一標准，並製作效果圖和施工圖。
二工程建設階段
1、新居民點選址用地。由村委會統一協調，與有關庄進行土地權屬調整，並按照統規自建或統規統建的方式辦理相關手續。
2、新居民點規劃建設
⑴鎮政府會同有關職能部門制定科學具體的規劃設計和建設方案。
⑵鎮政府負責完成工程的選址、規劃、報批等手續。
⑶完成項目的招投標工作，由招投標中心本著「有效最低價」的中標原則，採取公開招標方式，確定單位。由中標單位統一施工建設。
⑷ 搬遷農戶必須按新居民點的規劃設計要求規范建房。
⑸ 新居民點由鎮人民政府公開招投標，統一接入供排水、電力、電信、有線電視等公共設施。
⑹ 諸王村的農戶建房嚴格實行「一戶一宅」制度，今後在新居民點之外，不再新批農戶新建、改建或擴建申請，不得違法建房。
⑺農戶建設佔地面積標准：農戶一戶只能擁有一處不超過規定面積的宅基地，宅基地面積標准按圖紙設計標准落實。
3、完成土地工程整理。由鎮人民政府統一組織招投標，由中標單位按規定整理諸王村的全部土地。
4、完成土地整理後的土地流轉和再分配。
五、工程實施及建設過程中應把握的原則
一尊重農民自願原則
採取政府引導並充分尊重農戶意願的原則，在拆遷安置和建房過程中堅決杜絕武斷、隨意、粗暴的工作方式，確保工程順利有效開展。
二堅持公開、公平、公正原則
在動員農戶平墳遷墳，為農戶登記房屋、辦理建房申請及相關手續的過程中，要一視同仁，不偏不倚，三榜公示，確保每一拆遷農戶的利益。
三尊重當地風俗習慣原則
因工程涉及大量農民，在平墳遷墳、房屋拆遷安置過程中，應充分尊重本地的風俗習慣及生活方式，確保社會穩定。
四安全第一原則
在拆遷安置建房過程中，採取必要的安全防範措施，確保工程建設區群眾生命財產安全。
『叄』 如何加強新農村建設
1、拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。 持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續增收的長效機制，千方百計增加農民收入。
2、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。 盡快改變農村基礎設施滯後狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任 務。要按照村莊總體規劃，切實加大對農村基礎設施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農村的生產生活條件得到明顯改善。
（1）大力加強農田水利基本建設。要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造、河流的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。
（2）繼續推進農村公路建設。 要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。要廣開資金渠道，採取向上級爭取、利用「一事一議」籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實解決農村公路建設資金不足的問題。
（3）加快農村飲水安全工程建設。 要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。
3、培養新型農民，不斷提高農民的整體素質。 農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。
（1）加快發展農村教育事業。 抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。
（2）加強農民的技能培訓。 要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。
（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展「文明家庭」、「和諧村組」等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。
4、保障農民工的合法權益。 農村富餘勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理 增長和工資支付保障制度，使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。