街道應急救援隊伍培訓方案

❶ 重慶市地質災害應急救援演練工作方案

主辦單位：重慶市人民政府

承辦單位：中共潼南縣委 潼南縣人民政府

指導單位：重慶市國土資源和房屋管理局

協辦單位：重慶市地理信息中心

（2013年10月17日）

此次地質災害應急救援演練是市人民政府組織開展的大型地質災害應急綜合演練，由市人民政府主辦，中共潼南縣委、潼南縣人民政府具體承辦，市國土房管局負責技術指導。為了讓本次地質災害應急救援綜合演練順利開展，達到鍛煉隊伍、展顯先進的科技救援手段、提升防災救災能力。現就演練的籌備及演練活動編制如下工作方案。

一、演練概況

（1）演練背景。本次地質災害應急救援綜合演練以潼南縣「6.30」特大暴雨為背景，因特大暴雨引潼南縣體育公園重大地質滑坡，威脅群眾413人，造成房屋倒塌，陸路交通嚴重堵塞，大量群眾被困。通過市、縣、街三級聯動，利用高科技設施設備，實施遠程會商與指揮，啟動《潼南縣突發地質災害應急救援預案》，組織幹部群眾有效實施救援。

（2）演練方式。本次演練採取前期錄制播放與救援現場實況直播相結合。一是前期錄制。對演練的預警預報、險情發生、先期處置、部門聯動等環節進行前期錄制，演練時進行播放。二是實況直播。對應急救援、險情升級、遠程會商、緊急救援等環節進行實況直播。採取現場解說員現場講解，實現錄制資料與現場直播的有效銜接。

（3）演練程序。本次演分七個步驟進行：群測群防、監測預警，先期處置、應急調查，啟動預案、部門聯動，現場指揮、應急救援，險情升級、遠程會商，科學決策、應急處置，災後評估、重建家園。

（4）演練重點。本次演練突出兩個方面的重點：一是展示地質災害應急救援高科技術設備和技術實施遠程指揮、遠程會商為重點；二是現場指揮部根據遠程專家會商情況和接受遠程指揮情況組織現場實施救援以重點。

（5）演練時間及地點：演練時間12月17日；演練地點：潼南縣體育公園。

二、演練前期籌備工作安排

為順利開展本次地質災害應急救援綜合演練，順利實現市政府下達的演練的效果，擬成立重慶市地質災害應急救援綜合演練籌備工作領導小組。

組長：蹇澤西 縣人民政府縣長

副組長：代重久 縣人民政府副縣長，劉立民 縣人民政府副縣長、公安局長，賀雪松 縣人武部部長

成員：向毅 縣國土房管局局長，李永恆 縣應急辦主任，陳鐵 縣公安局副局長，張義強 縣財政局局長，譚達友 縣民政局局長，張紅軍 縣交委主任，劉春英 縣衛生局局長，陳世權 縣水務局局長，楊春 縣文廣新局局長，鄒華 縣氣象局局長，曾偉 縣機關事務局局長，張文軍 梓潼街道辦主任，張海 潼南電視台台長，劉輝 縣新聞中心主任

領導小組下設綜合協調組、演練策劃組、道具設備組、場地布置組、前期錄制組、人員組織組、演練培訓組、會務接待組。

（1）綜合協調組：由縣政府辦牽頭，縣應急辦、縣國土房管局參加。負責本次演練籌備工作的組織、協調和指導工作；積極與市級部門緊密聯系，及時了解市級部門的要求，主動爭取市級部門的指導。

（2）演練策劃組：由縣國土房管局牽頭，縣政府辦、縣應急辦、縣電視台參與，相關部門配合。負責本次演練的全過程的策劃、方案編寫、腳本編寫等工作。

（3）道具設備組：由縣國土房管局牽頭，縣公安局、縣交委、縣民政局參與，相關部門配合。負責根據演練設置的各類場景，製作場景所需各類道具，准備無人駕駛飛機、飛艇、旋挖鑽機、挖掘機、車輛、帳篷、編織袋等各設施、設備。

（4）場地布置組：由縣文廣新局牽頭，縣國土房管局、梓潼街道辦、縣電視台參與，相關部門配合。負責演練場地協調、各類工作用台及設施的搭建、演練現場布置、示意圖製作等。

（5）前期錄制組：由縣電視台牽頭，縣國土房管局、縣氣象局、人武部、公安局（含武警、消防）、民政局、梓潼街道辦參與，相關部門配合。負責按演練腳本要求，對演練的預警預報、發現險情、先期處置、部門聯動等環節進行前期錄制、剪截、編制等；負責演練過程的解說、各類視頻資料的錄制、輸入、輸出、轉接等。

（6）人員組織組：由梓潼街道辦牽頭，縣國土房管局、縣人武部、縣公安局參與，相關部門配合。負責組織群眾、民兵、武警、消防等，並組織參與演練。

（7）演練培訓組：由市國土房管局牽頭，縣國土房管局、縣電視台、梓潼街道辦、縣人武部、縣公安局參與，相關部門配合。負責按照演練腳本，組織相關人員進行現場演練培訓、現場演練預演等工作。

（8）會務接待組：由縣機關事務局牽頭，縣國土房管局參與。負責各級來賓的食、住、行的安排與接待；負責現場來賓的引道與安排等。

三、演練實施工作安排

為了確保演練工作按預定計劃實施，達到預期的演練效果。演練工作設置了預警預報、發現險情、先期處置、部門聯動、應急救援、險情升級、遠程會商、緊急救援、救援結束等九個環節。

（一）演練機構設置

1.重慶市地質災害應急救援指揮中心（設在重慶市國土房管局內）

負責在市地質災害應急指揮中心對現場情況的遠程研判，並發揮相關應急救援指令。

2.現場指揮部（設在演練現場）（18人）

指揮長：代重久 潼南縣人民政府副縣長

副指揮長：劉立民 潼南縣人民政府副縣長，公安局長，賀雪松 縣人武部部長。

成員：向毅 潼南縣國土房管局局長，陳春貴 縣委宣傳部副部長，張義強 縣財政局局長，李永恆 縣應急辦主任，陳鐵 縣公安局副局長，劉秋月 安監局副局長，鄒華 縣氣象局局長，劉春英 縣衛生局局長，譚達友 縣民政局局長，張紅軍 縣交委主任，陳世權 縣水務局局長，童光彬 縣文廣新局副局長，張文軍 梓潼街道辦主任，地質專家2名。

3.搶險救援組（200人）

由縣人武部牽頭，梓潼街道辦、公安、武警、消防、國土、水利等部門組成（人武部官兵、民兵、公安、武警、消防、梓潼街道辦、國土、水利、交委）。

主要職責：出現險情時，組織動員受災害威脅的人員轉移到安全地帶，情況危急時，可強制組織避災疏散；利用其裝備優勢對被壓埋人員進行搶救。

4.調查監測組（40人）

由縣國土房管局牽頭，氣象、地質隊參與（國土、氣象、重慶市地質災害應急第二分隊、市地理信息中心）。

主要職責：出現險情時，進行應急調查、監測和發展趨勢預測，提出應急搶險措施建議；根據氣象、水情和汛情信息，適時進行地質災害預警預報；提出劃定搶險救災特別管制區的建議，報現場指揮部。

5.救護防疫組（16人）

由縣衛生局牽頭，相關醫院參與（醫生、護士、防疫）。

主要職責：出現險情時，做好災區突發公共衛生事件的防控工作，做好急救准備工作，包括所需葯品、醫療器械、衛生安全監測設備的調撥等。

6.治安交通組（90人）

由縣公安局牽頭，縣交委參與（公安、交委）。

主要職責：負責維護社會治安秩序，積極預防和妥善處置突發性治安事件，依法打擊蓄意擴大、惡意傳播地質災害險情等違法犯罪活動；負責救災物資和人員、財產的安全，保證搶險救災工作順利進行。確保道路暢通，實行交通管制；及時組織搶修損毀的交通設施，保證救災物資運輸。

7.後勤保障組（11人）

由縣民政局牽頭，財政局參與（民政，財政）。

主要職責：出現險情時，及時設置避險場所和救濟物資供應點，做好避險救濟物資的供應、調配和管理，妥善安排避險人員的生活等工作以及籌備必要的救援資金。

8.信息報送和新聞發布組（25人）

由縣委宣傳部牽頭，縣國土房管局、電視台、新聞中心參與（宣傳部，國土、電視台、新聞中心）。

主要職責：災情發生後，分別按照有關規定做好災情的調查核實、上報，以及災情發布與新聞報道工作。

9.群眾（413人），由梓潼街道辦負責組織群眾參演。

（二）演練程序安排

詳見《2013年重慶市地質災害應急救援演練腳本》略。

四、工作要求

（1）加強領導：此次演練是全市性的綜合大型演練，各部門各單位必須高度重視，明確一位分管領導親自抓，具體科室具體抓。並於10月底前本部門、本單位參演領導、參員人員名單送縣國土房管局地質礦產科。

（2）明確責任：各小組牽頭部門要組織各參與單位進行任務細化，將具體任何落實各部門、各單位，各部門、各單位要將任務細化落實到人。

（3）嚴格紀律：從演練的籌備至演練結束的全過程中，各單位各部門必須嚴格按照籌備領導小組和演練指揮部的要求和指令，參與和配合演練工作，縣政府督查室將對各部門和單位進行督促檢查，對有礙於演練的各種行為進行通報。

2013年地質災害應急演練選編

2013年地質災害應急演練選編

2013年地質災害應急演練選編

❷ 年蘭州市城關區地質災害應急避險撤離演練方案

蘭州市城關區人民政府 蘭州市國土資源局城關分局

(2011年8月)

主辦:蘭州市城關區人民政府

蘭州市國土資源局城關分局

承辦:蘭州市城關區火車站街道辦事處

蘭州市城關區地質災害領導小組辦公室

為認真落實《地質災害防治條例》,提高我區地質災害防治責任部門的快速反應能力、決策應對能力及廣大受地質災害威脅群眾防災避災能力,完善搶險救災體系。由蘭州市城關區人民政府和蘭州市國土資源局城關分局主辦,蘭州市城關區火車站街道辦事處和蘭州市城關區地質災害領導小組辦公室承辦的地質災害應急演練,擬於2011年8月25日進行。為確保此次演練活動圓滿成功,特編制本方案。

一、目的意義

地質災害具有不可預見性、突發性,且成災快、來勢兇猛,做好地質災害防治工作,是認真貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本、守護生命,執政為民的重要體現,是解決民生問題的基本要求。火車站接到紅山根社區是全區地質災害重災區之一,近年來,相繼發生了10多次滑坡地質災害,給人民生命財產造成巨大損失,目前,地質災害隱患點仍沒有消除,威脅著企事業單位、學校以及居住區人民生命財產安全。「8·8」舟曲特大山洪泥石流災害以來,黨中央、國務院、省市區政府高度重視地質災害防治工作,更加註重提升地質災害防治工作水平和搶險救災應急反應能力,更加重視群測群防體系建設,通過各種有效措施,保障人民群眾的生命、財產安全。目前,正值地質災害多發的主汛期,開展好地質災害應急避險撤離演練工作具有特別重要的意義。

二、應急預案演練的任務

本次地質災害應急預案演練的任務是:受連續降雨和強降雨的誘發,火車站街道辦事處紅山根社區紅四村241號南側山體裂縫突然加大,邊坡前緣局部發生小滑塌,情況十分緊急,需要立即啟動應急預案,組織相關部門各司其職,在最短的時間安全地撤離隱患點區域內住戶於安全區域,盡快採取防災減災的有效措施。

三、應急預案演練的原則

以人為本、守護生命的原則。

持之以恆、避讓為主的原則。

統一領導、分級負責的原則。

反應迅速、措施果斷的原則。

部門配合、密切協作的原則。

四、演練時間

(1)預演練時間:2011年8月25日;上午09:00;

(2)正式演練時間:2011年8月25日下午15:00。

五、演練地點

(1)災害隱患點:火車站街道辦事處紅山根社區紅四村241號。

(2)撤離安置點:區環衛局肥料隊場地。

六、演練內容

成立應急搶險救災臨時指揮部,總指揮:王勝太(區委常委區政府副區長)、副總指揮趙培根(區政府副區長)、郭世宗(國土分局局長),各相關成員單位負責人在指揮台就位。演練總指揮王勝太副區長宣布:「2011年蘭州市城關區地質災害應急避險撤離演練開始」。

場景一:

火車站街道辦事處紅山根社區3名監測員鳴鑼示警、手拿高音喇叭呼喊,發生地質災害險情,請所有住戶按撤離標示迅速撤離到安全區域(區環衛局肥料隊)同時由社區負責人向119(消防科)、120(衛生局)、區應急辦、區國土部門報告:「蘭州市城關區火車站街道辦事處紅山根社區紅四村241號發生滑坡,請速到現場」。

1.國土部門向政府辦速報災情。同時向市國土資源局上報災情。

2.政府辦向區委、區政府領導報告,並向地質災害領導小組成員單位下達趕赴災害現場指令。

場景二:

城關區火車站街道辦事處報告災情後,立即啟動街道辦事處應急預案,組織危險區域內所有居民按規定路線撤離。

場景三:

所有撤離居民到區環衛局肥料隊院內集中。

場景四:

消防部門、120到達現場,立即開展搶險救援工作。

說明:消防部門負責災害現場,搶救5名受傷人員(擔架);120對5名受傷人員進行現場包紮(將受傷人員抬至救護車)。

場景五:

各演練單位按到達現場先後順序,向現場臨時總指揮(王勝太副區長)報到,王區長下達指令。例:

(1)「報告總指揮,×××單位到達現場,請指示」

(2)「請立即進入災害現場開展救援工作」

說明:參與應急搶險救援單位在火車站街道辦事處紅山根社區路口東至備戰路,北至備戰路地段集結,聽後現場指令。

場景六:

王區長召開應急處置會議,宣布因災害已經達到較重(Ⅲ)級預警黃色標示,決定啟動《蘭州市城關區地質災害應急預案》,成立現場指揮部和6個應急行動組,分別是避險撤離組、醫療救護組、警戒保衛組、物資保障組、事故調查組和善後處理組,按自己的分工職責立即組織搶險救援工作。並向蘭州市政府辦公廳報告災情。

各組根據分工分別開展應急搶險救援工作。

1.避險撤離組

組長:曾毅(火車站街道辦事處紅山根社區書記兼主任)

副組長:張余榮(火車站街道辦事處紅山根社區副主任)

成員:社區工作人員(10人)

職責和任務:制定撤離路線,組織遇險居民(186人)撤離危險區到安全區域(區環衛局肥料隊院內)。

2.醫療救護組

組長:李春玲(局長)

成員:區衛生局、區醫院(6人)

職責和任務:負責傷者醫療救治及衛生防疫相關工作。

3.警戒保衛組

組長:楊建清(城關公安分局副局長)

副組長:王生堂(區行政執法局局長)

成員:城關公安分局、東崗交警大隊、區行政執法局(各10人)

職責和任務:組織執法力量對火車站街道辦事處紅山根社區周邊實施警戒,配合街道辦事處做好人員疏散和安全疏導工作。

4.物資保障組

組長:鄧海燕(區民政局局長)

副組長:閆琳(區財政局局長)

李嬿嬿(區工信局局長)

郜偉(區建設局局長)

成員:區民政局、區財政局、區工信局、區建設局(各5人)

職責和任務:根據搶險救災需要,安排搶險救災通信、物資及應急資金的籌措撥付。

5.善後處理組

組長:溫兆軍(火車站街道辦事處書記)

副組長:陳曉霞(火車站街道辦事處主任)

成員:辦事處工作人員(10人)

職責和任務:在街道(社區)部分工作人員的配合下,對受傷人員及財產損失進行統計,對傷者家屬進行安撫。

6.災害調查組

組長:郭世宗(國土城關分局局長)

副組長:高忠平(國土城關分局副局長)

成員:國土城關分局、甘肅有色勘察設計院、省地質三勘院、省地質環境監測院(35人)

職責和任務:對災害體周邊實施警戒,懸掛警示標志,進行24小時監測;組織相關專家對滑坡體進行實地勘察,防止次生災害。

場景七:

經過各部門和應急救援隊伍的通力協作,事故已得到初步控制,各應急行動組向現場應急指揮部報告應急處置情況。

(1)避險撤離組報告:報告總指揮,遇險所有居民已全部撤離到安全區域,危險區內現共有居民186人,現已全部撤出。

(2)醫療救護組報告:報告總指揮,6名受傷人員已全部送至醫院進行救治,目前傷情穩定,無生命危險。

(3)警戒保衛組報告:報告總指揮,已對火車站街道辦事處紅山根社區紅四村241號周邊800米范圍建立警戒線,禁止與搶險救災無關人員出入。

(4)物資保障組報告:報告總指揮,根據救援需要,已在安全區域內(環衛局肥料隊院內)搭建臨時居住帳篷5頂。下一步,根據需要,及時調集各類物資,保證搶險救援工作順利進行。

(5)善後處理組報告:報告總指揮,在街道及社區的共同努力,相關部門的配合幫助下,我們對災害造成的損失進行了核實,該危險區域內共有186人,除6人受傷外,其餘180人均安然無恙;6名傷者正在醫院接受治療,並派工作人員前往醫院進行安撫。

(6)災害調查組報告:報告總指揮,我局會同省、市有關專家對現場進行了初步勘查,此次滑坡是由於近期集中降雨造成。目前,已在滑坡體周邊設置了警戒線、警示標志,在滑坡體周邊設置四個觀察點,24小時進行監測,避免二次成災。並提出二條建議:一該滑坡體極不穩定,隨時可能發生二次滑坡,災害區周邊200米范圍內的住戶進行搬遷避讓;二是盡快委託專業單位對滑坡體進行勘察設計。

場景七

經現場應急指揮部確認和批准,現場應急處置工作結束。各參演單位在指揮台前方集結,演練總指揮王勝太副區長點評,並宣布:「2011年蘭州市城關區地質災害應急避險撤離演練結束」。

七、演練注意事項和要求

(1)這次綜合演練,參演單位和人員多,車輛多,各單位負責人一定要站在政治的高度,思想上重視,組織上嚴密,確保演練成功。

(2)為保證演練的效果和形象,所有參演車輛和人員必須嚴格遵守演練現場紀律,服從領導指揮,除設定的動作外不準私自行動,自由出入。

(3)進入危險作業區的人員必須佩戴好防護裝具,所有參演人員、車輛在遇到特殊危險情況時,要靈機果斷處理,確保安全。

(4)各組負責人要細化細節,責任到人,確保演練工作順利進行。

❸ 突發事件應對法規定，什麼應當建立健全突發事件應急管理培訓制度

第二章預防與應急准備 第十七條家建立健全突發事件應急預案體系
務院制定家突發事件總體應急預案組織制定家突發事件專項應急預案；務院關部門根據各自職責務院相關應急預案制定家突發事件部門應急預案
各級民政府縣級各級民政府關部門根據關律、規、規章、級民政府及其關部門應急預案及本區實際情況制定相應突發事件應急預案
應急預案制定機關應根據實際需要情勢變化適修訂應急預案應急預案制定、修訂程序由務院規定
第十八條應急預案應根據本其關律、規規定針突發事件性質、特點能造社危害具體規定突發事件應急管理工作組織指揮體系與職責突發事件預防與預警機制、處置程序、應急保障措施及事恢復與重建措施等內容
第十九條城鄉規劃應符合預防、處置突發事件需要統籌安排應突發事件所必需設備基礎設施建設合理確定應急避難場所
第二十條縣級民政府應本行政區域內容易引發自災害、事故災難公共衛事件危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估定期進行檢查、監控並責令關單位採取安全防範措施
省級設區市級民政府應本行政區域內容易引發特別重、重突發事件危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估組織進行檢查、監控並責令關單位採取安全防範措施
縣級各級民政府按照本規定登記危險源、危險區域應按照家規定及向社公布
第二十條縣級民政府及其關部門、鄉級民政府、街道辦事處、居民委員、村民委員應及調解處理能引發社安全事件矛盾糾紛
第二十二條所單位應建立健全安全管理制度定期檢查本單位各項安全防範措施落實情況及消除事故隱患；掌握並及處理本單位存能引發社安全事件問題防止矛盾激化事態擴；本單位能發突發事件採取安全防範措施情況應按照規定及向所民政府或者民政府關部門報告
第二十三條礦山、建築施工單位易燃易爆物品、危險化品、放射性物品等危險物品產、經營、儲運、使用單位應制定具體應急預案並產經營場所、危險物品建築物、構築物及周邊環境展隱患排查及採取措施消除隱患防止發突發事件
第二十四條公共交通工具、公共場所其員密集場所經營單位或者管理單位應制定具體應急預案交通工具關場所配備報警裝置必要應急救援設備、設施註明其使用並顯著標明安全撤離通道、路線保證安全通道、口暢通
關單位應定期檢測、維護其報警裝置應急救援設備、設施使其處於良狀態確保使用
第二十五條縣級民政府應建立健全突發事件應急管理培訓制度民政府及其關部門負處置突發事件職責工作員定期進行培訓
第二十六條縣級民政府應整合應急資源建立或者確定綜合性應急救援隊伍民政府關部門根據實際需要設立專業應急救援隊伍
縣級民政府及其關部門建立由志願者組應急救援隊伍單位應建立由本單位職工組專職或者兼職應急救援隊伍
縣級民政府應加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍合作聯合培訓、聯合演練提高合應急、協同應急能力
第二十七條務院關部門、縣級各級民政府及其關部門、關單位應專業應急救援員購買身意外傷害保險配備必要防護裝備器材減少應急救援員身風險
第二十八條民解放軍、民武裝警察部隊民兵組織應計劃組織展應急救援專門訓練
第二十九條縣級民政府及其關部門、鄉級民政府、街道辦事處應組織展應急知識宣傳普及必要應急演練
居民委員、村民委員、企業事業單位應根據所民政府要求結合各自實際情況展關突發事件應急知識宣傳普及必要應急演練
新聞媒體應償展突發事件預防與應急、自救與互救知識公益宣傳
第三十條各級各類校應應急知識教育納入教內容進行應急知識教育培養安全意識自救與互救能力
教育主管部門應校展應急知識教育進行指導監督
第三十條務院縣級各級民政府應採取財政措施保障突發事件應工作所需經費
第三十二條家建立健全應急物資儲備保障制度完善重要應急物資監管、產、儲備、調撥緊急配送體系
設區市級民政府突發事件易發、發區縣級民政府應建立應急救援物資、必需品應急處置裝備儲備制度
縣級各級民政府應根據本區實際情況與關企業簽訂協議保障應急救援物資、必需品應急處置裝備產、供給
第三十三條家建立健全應急通信保障體系完善公用通信網建立線與線相結合、基礎電信網路與機通信系統相配套應急通信系統確保突發事件應工作通信暢通
第三十四條家鼓勵公民、其組織民政府應突發事件工作提供物資、資金、技術支持捐贈
第三十五條家發展保險事業建立家財政支持巨災風險保險體系並鼓勵單位公民參加保險
第三十六條家鼓勵、扶持具備相應條件教科研機構培養應急管理專門才鼓勵、扶持教科研機構關企業研究發用於突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援新技術、新設備新工具第三章監測與預警 第三十七條務院建立全統突發事件信息系統
縣級各級民政府應建立或者確定本區統突發事件信息系統匯集、儲存、析、傳輸關突發事件信息並與級民政府及其關部門、級民政府及其關部門、專業機構監測網點突發事件信息系統實現互聯互通加強跨部門、跨區信息交流與情報合作
第三十八條縣級民政府及其關部門、專業機構應通種途徑收集突發事件信息
縣級民政府應居民委員、村民委員關單位建立專職或者兼職信息報告員制度
獲悉突發事件信息公民、或者其組織應立即向所民政府、關主管部門或者指定專業機構報告
第三十九條各級民政府應按照家關規定向級民政府報送突發事件信息縣級民政府關主管部門應向本級民政府相關部門通報突發事件信息專業機構、監測網點信息報告員應及向所民政府及其關主管部門報告突發事件信息
關單位員報送、報告突發事件信息應做及、客觀、真實遲報、謊報、瞞報、漏報
第四十條縣級各級民政府應及匯總析突發事件隱患預警信息必要組織相關部門、專業技術員、專家者進行商發突發事件能性及其能造影響進行評估；認能發重或者特別重突發事件應立即向級民政府報告並向級民政府關部門、駐軍能受危害毗鄰或者相關區民政府通報
第四十條家建立健全突發事件監測制度
縣級民政府及其關部門應根據自災害、事故災難公共衛事件種類特點建立健全基礎信息資料庫完善監測網路劃監測區域確定監測點明確監測項目提供必要設備、設施配備專職或者兼職員能發突發事件進行監測
第四十二條家建立健全突發事件預警制度
預警自災害、事故災難公共衛事件預警級別按照突發事件發緊急程度、發展勢態能造危害程度級、二級、三級四級別用紅色、橙色、黃色藍色標示級高級別
預警級別劃標准由務院或者務院確定部門制定
第四十三條預警自災害、事故災難或者公共衛事件即發或者發能性增縣級各級民政府應根據關律、行政規務院規定許可權程序發布相應級別警報決定並宣布關區進入預警期同向級民政府報告必要越級報並向駐軍能受危害毗鄰或者相關區民政府通報
第四十四條發布三級、四級警報宣布進入預警期縣級各級民政府應根據即發突發事件特點能造危害採取列措施：
（）啟應急預案；
（二）責令關部門、專業機構、監測網點負特定職責員及收集、報告關信息向社公布反映突發事件信息渠道加強突發事件發、發展情況監測、預報預警工作；
（三）組織關部門機構、專業技術員、關專家者隨突發事件信息進行析評估預測發突發事件能性、影響范圍強度及能發突發事件級別；
（四）定向社發布與公眾關突發事件預測信息析評估結並相關信息報道工作進行管理；
（五）及按照關規定向社發布能受突發事件危害警告宣傳避免、減輕危害識公布咨詢電
第四十五條發布級、二級警報宣布進入預警期縣級各級民政府除採取本第四十四條規定措施外應針即發突發事件特點能造危害採取列項或者項措施：
（）責令應急救援隊伍、負特定職責員進入待命狀態並員備員做參加應急救援處置工作準備；
（二）調集應急救援所需物資、設備、工具准備應急設施避難場所並確保其處於良狀態、隨投入使用；
（三）加強重點單位、重要部位重要基礎設施安全保衛維護社治安秩序；
（四）採取必要措施確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施安全運行；
（五）及向社發布關採取特定措施避免或者減輕危害建議、勸告；
（六）轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害員並予妥善安置轉移重要財產；
（七）關閉或者限制使用易受突發事件危害場所控制或者限制容易導致危害擴公共場所；
（八）律、規、規章規定其必要防範性、保護性措施
第四十六條即發或者已經發社安全事件縣級各級民政府及其關主管部門應按照規定向級民政府及其關主管部門報告必要越級報
第四十七條發布突發事件警報民政府應根據事態發展按照關規定適調整預警級別並重新發布
事實證明能發突發事件或者危險已經解除發布警報民政府應立即宣布解除警報終止預警期並解除已經採取關措施第四章應急處置與救援 第四十八條突發事件發履行統領導職責或者組織處置突發事件民政府應針其性質、特點危害程度立即組織關部門調應急救援隊伍社力量依照本章規定關律、規、規章規定採取應急處置措施
第四十九條自災害、事故災難或者公共衛事件發履行統領導職責民政府採取列項或者項應急處置措施：
（）組織營救救治受害員疏散、撤離並妥善安置受威脅員及採取其救助措施；
（二）迅速控制危險源標明危險區域封鎖危險場所劃定警戒區實行交通管制及其控制措施；
（三）立即搶修損壞交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施向受危害員提供避難場所必需品實施醫療救護衛防疫及其保障措施；
（四）禁止或者限制使用關設備、設施關閉或者限制使用關場所止員密集或者能導致危害擴產經營及採取其保護措施；
（五）啟用本級民政府設置財政預備費儲備應急救援物資必要調用其急需物資、設備、設施、工具；
（六）組織公民參加應急救援處置工作要求具特定專員提供服務；
（七）保障食品、飲用水、燃料等基本必需品供應；
（八）依嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序行穩定市場價格維護市場秩序；
（九）依嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社秩序行維護社治安；
（十）採取防止發、衍事件必要措施
第五十條社安全事件發組織處置工作民政府應立即組織關部門並由公安機關針事件性質特點依照關律、行政規家其關規定採取列項或者項應急處置措施：
（）強制隔離使用器械相互抗或者暴力行參與沖突事妥善解決現場糾紛爭端控制事態發展；
（二）特定區域內建築物、交通工具、設備、設施及燃料、燃氣、電力、水供應進行控制；
（三）封鎖關場所、道路查驗現場員身份證件限制關公共場所內；
（四）加強易受沖擊核機關單位警衛家機關、軍事機關、家通訊社、廣播電台、電視台、外駐華使領館等單位附近設置臨警戒線；
（五）律、行政規務院規定其必要措施
嚴重危害社治安秩序事件發公安機關應立即依警力根據現場情況依採取相應強制性措施盡快使社秩序恢復
第五十條發突發事件嚴重影響民經濟運行務院或者務院授權關主管部門採取保障、控制等必要應急措施保障民群眾基本需要限度減輕突發事件影響
第五十二條履行統領導職責或者組織處置突發事件民政府必要向單位徵用應急救援所需設備、設施、場、交通工具其物資請求其民政府提供力、物力、財力或者技術支援要求產、供應必需品應急救援物資企業組織產、保證供給要求提供醫療、交通等公共服務組織提供相應服務
履行統領導職責或者組織處置突發事件民政府應組織協調運輸經營單位優先運送處置突發事件所需物資、設備、工具、應急救援員受突發事件危害員
第五十三條履行統領導職責或者組織處置突發事件民政府應按照關規定統、准確、及發布關突發事件事態發展應急處置工作信息
第五十四條任何單位編造、傳播關突發事件事態發展或者應急處置工作虛假信息
第五十五條突發事件發居民委員、村民委員其組織應按照民政府決定、命令進行宣傳員組織群眾展自救互救協助維護社秩序
第五十六條受自災害危害或者發事故災難、公共衛事件單位應立即組織本單位應急救援隊伍工作員營救受害員疏散、撤離、安置受威脅員控制危險源標明危險區域封鎖危險場所並採取其防止危害擴必要措施同向所縣級民政府報告；本單位問題引發或者主體本單位員社安全事件關單位應按照規定報情況並迅速派負責趕赴現場展勸解、疏導工作
突發事件發其單位應服民政府發布決定、命令配合民政府採取應急處置措施做本單位應急救援工作並積極組織員參加所應急救援處置工作
第五十七條突發事件發公民應服民政府、居民委員、村民委員或者所屬單位指揮安排配合民政府採取應急處置措施積極參加應急救援工作協助維護社秩序第五章事恢復與重建第五十八條突發事件威脅危害控制或者消除履行統領導職責或者組織處置突發事件民政府應停止執行依照本規定採取應急處置措施同採取或者繼續實施必要措施防止發自災害、事故災難、公共衛事件、衍事件或者重新引發社安全事件
第五十九條突發事件應急處置工作結束履行統領導職責民政府應立即組織突發事件造損失進行評估組織受影響區盡快恢復產、、工作社秩序制定恢復重建計劃並向級民政府報告
受突發事件影響區民政府應及組織協調公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設等關部門恢復社治安秩序盡快修復損壞交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施
第六十條受突發事件影響區民政府展恢復重建工作需要級民政府支持向級民政府提請求級民政府應根據受影響區遭受損失實際情況提供資金、物資支持技術指導組織其區提供資金、物資力支援
第六十條務院根據受突發事件影響區遭受損失情況制定扶持該區關行業發展優惠政策
受突發事件影響區民政府應根據本區遭受損失情況制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善工作計劃並組織實施妥善解決處置突發事件引發矛盾糾紛
公民參加應急救援工作或者協助維護社秩序期間其本單位工資待遇福利變；表現突、績顯著由縣級民政府給予表彰或者獎勵
縣級民政府應急救援工作傷亡員依給予撫恤
第六十二條履行統領導職責民政府應及查明突發事件發經原總結突發事件應急處置工作經驗教訓制定改進措施並向級民政府提報告摘自《華民共突發事件應》

❹ 如何建立健全消防隊伍政治工作制度機制

為進一步推進開發區（街道）消防安全工作，根據《中華人民共和國消防法》及消防工作有關規定，結合開發區（街道）實際，建立健全消防安全長效機制，切實維護好轄區內社會和諧穩定。制定實施意見如下：
一、指導思想
全面推進開發區（街道）消防工作社會化進程，在消防主管部門的指導下，努力構築「政府統一領導、社區（園區）全面管理、單位主體負責、消防依法監管」的社會化消防安全工作長效機制。
二、工作目標
堅持「依法治理、綜合治理、系統治理」的工作理念，整合社會管理資源，堅持專群結合、群防群治，按照屬地管理的原則，建立預防隊伍，突出問題導向，落實主體責任，健全長效機制，著力建設標准化、規范化、制度化為一體的消防安全防控體系。努力實現開發區（街道）消防安全基礎條件明顯改善，轄區居民安全意識顯著提高，基層社會火災防控能力顯著提升。
三、工作內容
1.組織領導。建立以開發區（街道）安全生產委員會統一領導下的開發區（街道）消防安全工作領導小組，全面負責轄區內消防安全工作的組織領導。開發區（街道）消防安全工作領導小組下設辦公室，辦公室設在開發區安全生產監督管理局，並配備專人配合主管部門開展各項工作。
2.工作職責：
開發區（街道）消防安全工作領導小組:負責開發區范圍內消防安全工作的綜合協調，制定年度工作計劃，做好日常消防工作的督促、指導和對各責任單位、部門的考核，並在開發區（街道）安全生產委員會的領導下做好轄區內的國有資產（建築）消防設施完善工作。
領導小組辦公室：承擔領導小組日常工作，認真貫徹落實上級關於消防安全工作的方針、指示、法規和開發區（街道）安全生產委員會的決定，負責指導協調各成員單位根據自身職責落實好各項日常工作。
開發區派出所：負責轄區內所有單位的消防監督檢查，排查整治火災隱患，查處違法違規行為；受理查處消防安全方面的舉報、投訴案件。
經濟發展局（安全生產監督管理局）：負責督促轄區內的工礦商貿企業和危險化學品生產、經營、存儲企業落實好相關消防安全工作政策法規；負責配合辦公室制定開發區消防安全工作發展規劃，定期分析和預測開發區消防安全工作形勢，研究、協調消防安全工作中的重大問題；負責組織、指導各成員單位消防安全宣傳教育工作；負責對各成員單位消防安全監督管理人員進行安全培訓；配合辦公室制定好年度考核計劃並負責對各成員單位的進行年度考核；負責開發區消防安全工作專項資金的日常管理。
規劃建設局：負責督促轄區內建設工程、公用事業、園林綠化、水利工程、建築消防工程、拆遷工程等落實好相關消防安全工作政策法規，組織相關的督查排查工作。
招商二局：負責督促轄區內商業綜合體落實相關消防安全工作政策法規，加強監督管理，組織相關的督查排查工作。
城管分局：負責督促轄區內的燃氣經營使用場所落實相關消防安全工作政策法規，加強監督管理，組織相關的督查排查工作。
市場監督管理局：負責督促轄區內消費品市場、生產資料市場及其個體工商經營者落實相關消防安全工作政策法規；落實特種設備安裝、使用的消防安全質量監督管理工作；參與特種設備火災事故調查處理。
黨群工作部：負責督促轄區內宗教場所落實相關消防安全工作政策法規，加強監督管理，組織相關的督查排查工作。
社會事業發展局：負責督促社區、醫院、學校、網吧、養老等管理單位的落實相關消防安全工作政策法規，加強監督管理，督促各管理單位根據職責要求做好消防安全排查、整改工作。
交管所：負責督促轄區內道路交通領域落實相關消防安全工作政策法規，加強監督管理，組織相關的督查排查工作。
各園區：對本園區的公共消防設施進行日常維護保養，隱患整改，督促本園區內企業落實相關消防安全工作政策法規。
各社區：負責對轄區內的國有資產（建築）的消防設施進行日常維護保養，定期進行隱患排查整改，對轄區內沿街店面進行督查，定期上報領導小組辦公室和安全生產監督管理局備案。負責對本社區所管轄的村級集體經濟資產消防安全的監督和管理。
3.完善基礎設施建設。各社區、園區要做好本轄區內國有資產（建築）的消防設施的專業維護保養，確保設施正常運行。各社區、園區根據要求建立微型消防站，建立專（兼）用公共消防器材室，並按要求配備相應消防器材，完善消防道路水源圖等其他標識標記，建立完善的消防組織網路圖及消防管理相關制度（包括消防工作職責、消防宣傳教育制度、消防安全檢查巡查制度、消防器材設施維修保養制度、火災隱患整改制度等）。其餘各相關單位根據自身消防要求配齊、配足消防設施及器材，且按規定進行日常維保。
4.加強隊伍建設。領導小組辦公室必須配備一名專職工作人員開展日常工作。各社區、園區根據轄區情況成立消防安全工作領導小組，建立一支志願巡防隊伍和一支應急救援隊伍。各職能部門要明確消防安全分管領導和聯絡員，明確分工。
四、工作措施
1.分級管理機制。根據公安消防部門分級管理的原則，對轄區內的消防安全重點單位加強監管，建立消防安全「戶籍化」管理檔案，督促單位落實消防安全責任人管理人、建築消防設施維護保養和消防安全「四個能力」建設自我評估報告備案制度，加強監督檢查，實施動態管理。對易發生群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建築等火災高危單位，要配合公安消防部門督促單位落實更加嚴格的人防、物防、技防措施，定期由具有資質的機構開展消防安全評估，採取針對性防範措施，確保消防安全。
2.隱患排查整改機制。為有效消除火災隱患，各成員單位定期開展排查轄區物業的消防安全隱患，對於非國有資產在督查、抽查中出現的消防安全隱患，上報消防安全辦公室，移交至區消防大隊進行檢查和督促隱患整改。對存在的火災隱患，應當及時予以消除。
3.工作流轉機制。建立消防安全巡查、發現、處置、反饋、報結的工作流轉機制。對排查中發現的各類消防安全隱患，及時上報消防安全工作領導小組辦公室。能立查立改的問題，現場整改並將整改結果報送領導小組辦公室；對無法立即整改或存在重點消防安全隱患的問題及時報領導小組辦公室，由領導小組辦公室報領導小組協調相關部門處置，處置結束後將處置結果報領導小組辦公室；對開發區（街道）本級無法處置或需要上級部門支持的重大消防隱患問題，由領導小組上報區消防大隊，及時消除重大消防隱患。所有排查出來的消防安全隱患及問題都應抄送開發區安全生產監督管理局進行備案。
4.教育培訓。開發區（街道）消防安全工作領導小組辦公室制定年度安全培訓計劃並負責督促落實，對社區、園區建立的志願巡防隊伍和應急救援隊伍要制訂詳細的培訓計劃，幫助他們熟悉掌握必要巡防救援知識。
5.應急演練。各成員單位要在火災多發季節、重大節假日期間，開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。要深化消防宣傳「五進」活動，在社區、園區設置消防宣傳櫥窗(標牌)，開展經常性的消防安全提示。要定期開展消防安全應急演練，並督促轄區內單位做好相關演練，至少每年一次。
五、工作要求
1.加強領導。各成員單位要將消防安全工作擺上重要議事日程，作為一項長期的任務，結合實際成立消防安全領導小組，制定具體實施方案，明確目標，細化責任，全力抓好落實。要積極培育樹立工作典型，及時總結推廣經驗做法。
2.強化保障。各成員單位要將消防安全工作與其他業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，各成員單位要在人財物和機制上給予充分保障，保障各項消防安全日常工作的順利開展。
3.強化協作。建立完善聯席會議、信息互通、聯合執法等工作機制，各成員單位要根據領導小組工作要求，加強工作協作，密切配合。領導小組辦公室副主任成員單位要將上級部門涉及消防安全的工作指令第一時間向辦公室主任匯報，領導小組辦公室負責統一協調，督促落實，確保不出現信息斷層，形成齊抓共管，協同推進的工作局面。
4.加強考核。由辦公室全面主持消防安全工作的考核，每年年初制訂年度考核計劃，年終對各社區、園區消防安全工作職責履行情況進行綜合考評，對優秀單位予以表彰獎勵，對履行不力的進行嚴肅處理。

附件：1.開發區（街道）消防安全工作領導小組
2.消防安全社區創建制度
3.社會單位微型消防站建設制度
4.火災隱患排查制度
5.志願巡防隊伍工作要求
6.應急救援隊伍工作要求
7.成員單位消防安全分管領導和聯絡員上報表
8.社區、園區志願巡防隊伍和應急救援隊伍花名冊

❺ 如何加強應急隊伍建設和提高現場處置能力

一、加強應急專家隊伍建設

要建立由自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全以及綜合管理等領域專家學者和實踐經驗豐富的行政管理人員組成的應急管理專家隊伍，充分發揮專家隊伍的參謀、智囊作用，提高應急決策的正確性與科學性；要讓應急管理專家全程參與突發事件預防和應對的決策咨詢，加大專家工作保障力度，加強突發事件預測預防預警預報，增強突發事件應急的技術支持能力，確保將人員傷亡和財產損失降到最低程度。

二、加強應急專業隊伍建設

要繼續按照「專兼結合、一專多能、一隊多用」的原則，建設一批關鍵時刻調得動、用得上、頂得住的高素質應急專業救援隊伍，加強防汛抗旱、森林草原消防、氣象與地質災害應急、地震應急、礦山與危險化學品應急、環境應急、道路搶通和運輸保障應急、海上和水上搜救應急、重大道路交通事故處置應急、市政公用事業保障應急、衛生與食品安全應急、重大動物疫情應急、特種設備救援應急、通信與電力保障應急等應急專業救援隊伍建設，有計劃、有組織、有重點地組織應急專業救援隊伍進行業務學習、教育培訓和應急演練，不斷提高應急救援能力。

三、加強基層應急隊伍建設

要加強基層應急隊伍建設，把應急救援隊伍建設覆蓋至街道、社區和鄉鎮、村，由街道辦事處、社區居民委員會和鄉鎮人民政府、村民委員會負責組織本地區的民兵、預備役人員、警務人員、醫務人員等組建街道、社區和鄉鎮、村級應急救援隊伍，充分發揮基層應急救援隊伍距離現場近、情況熟、反應快、行動快的優勢，開展先期應急處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置和維護社會秩序，做好應急專業救援隊伍的保障工作，協助有關方面做好善後處置和物資發放，切實提高基層應急處置能力。

四、加強應急志願隊伍建設

要大力發展應急志願者隊伍，制定應急志願者隊伍管理辦法，充分發揮共青團、紅十字會、行業協會、民間組織的作用，加強應急志願者隊伍的招募選拔、組織管理、教育培訓和應急演練，完善應急志願者隊伍的物資裝備、工作經費、人身保險等保障措施，逐步建立政府支持、項目化管理、社會化運作的應急志願者服務機制，切實發揮志願者在應急的宣傳培訓、預防演練、輔助突發事件處置和恢復重建等方面的作用，不斷提高應急志願者隊伍的能力和水平。

五、加強應急信息隊伍建設

要建立應急信息員管理制度，明確應急信息員隊伍建設的要求和應急信息報送的程序與方式，提高應急信息的傳遞能力，確保信息報送渠道暢通、高效快捷，為突發事件的預防和處置贏得寶貴時間；要在政府工作部門、鄉鎮、社區、企業、學校和醫院等基層單位確定專兼職應急信息員，組織信息員進行集中學習培訓，逐步形成突發事件預防和處置信息快速傳遞網路，確保應急信息報送的質量和時效。

六、加強應急研究隊伍建設

要整合高等院校和研究機構中管理科學、工程科學、信息科學、生命科學、基礎自然科學、經濟學、社會學、心理學、法學、歷史學等領域的專家學者，充實到應急研究專家學者隊伍，針對應急管理中風險評估、監測監控、預測預警、決策指揮、救援處置、恢復重建等關鍵環節，應急管理的體制、機制及法制，應急管理的技術裝備保障等開展研究，加大應急研究的財政投入，進一步提高應急管理水平和處置能力。