社區社會組織財務培訓方案

A. 社區如何發揮社會組織作用

1.整合社會資源，為提供社區居民更好公共服務。以社區居民實際需求為取向，社區社會組織發揮自身的人才、資源等優勢來滿足社區居民多樣化的服務需求。

2.社區服務對象，以福利性服務的「老、殘、孤、困、優撫」社會救助對象為重點，逐步拓展到共享福利性、公益性、社會性多層次服務的全體居民。

3.參與社區建設，為拓寬社區建設資金投入渠道。社區建設標準的高低，取決於政府財力的投入。由於政府財力有限，這些社會組織的涌現吸引了許多社會資金投入社區，回報社會、服務社會，積極參與社區建設和發展，優勢互補，資源共享，從而拓寬了社區建設資金的資源。

4.社區建設的一個首要任務是推進城市精神文明建設。這些社區社會組織，尤其是如老年協會、群眾文化團隊、志願者協會、康復協會等組織具有民間性、自發性的特點，以共同的興趣愛好為紐帶。

(1)社區社會組織財務培訓方案擴展閱讀：

社區是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體，是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影。

社會學家給社區下出的定義有140多種，社區是具有某種互動關系的和共同文化維系力的，在一定領域內相互關聯的人群形成的共同體及其活動區域。

盡管社會學家對社區下的定義各不相同，在構成社區的基本要素上認識還是基本一致的，普遍認為一個社區應該包括一定數量的人口、一定范圍的地域、一定規模的設施、一定特徵的文化、一定類型的組織。社區就是這樣一個聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。

社區工作需要每一個居民的共同參與，需要社區基層黨組織的正確引導，宣傳主流思想，凝聚民心、多措並舉，基層黨組織必須自身過硬，才能發揮核心作用，促進和諧社區的建設。

充分調動社區黨員幹部的工作積極性，打造一支政治素質優、業務能力強、服務群眾好的社區黨員幹部隊伍。經常組織學習、業務培訓，提升社區黨員幹部業務知識、素質能力。切實用知識武裝自己，提高自己，做到學以致用，用以促學，為居民提供更優質的服務。

B. 如何培育社區服務類社會組織

「2014年10月15日，北京市南門倉社區事務自管會在北京中弘社會工作與志願服務中心推動下召開了第一次會議，誰參加了會議，解決了什麼問題，有什麼感想……」北京中弘社會工作與志願服務中心工作人員丁傳宗作為該組織的指導者參加完會議，一一記下這個社區社會組織成長的每個腳步。他坦言，社區社會組織目前仍然在夾縫中求生存。在國家社會治理方式轉型的大背景下，社區社會組織如何在基層落地生根，切實解決居民有效需求已成為全社會關注的共同話題。

並非只是自娛自樂

「社區社會組織應該是紮根社區，為居民提供服務的組織。」連日的奔波使杭州市上城區社會組織服務中心常務副主任閻軍楠聲音略顯疲憊。

與很多人認為社區社會組織是社區的自組織甚至有些人認為社區社會組織只是自娛自樂的組織不同，閻軍楠更看重社會組織能否切實紮根在社區，是否能為居民提供有效的服務。這種認識來自於對汶川地震的反思。汶川地震中，社會組織數量出現井噴，然而很多社會組織卻並沒有留下來。這使他認識到社會組織的長久生命力在於紮根本土社區及為居民提供有效的服務。

為此，閻軍楠在杭州市上城區探索以社會需求為導向培育社會組織，以社會力量整合促進社會組織發展，以社會組織的發展助推基層社會管理創新——上城區培育發展社區社會組織模式，簡稱為「以社孵社、以社促社、以社助社」的「三社聯動」發展模式。

走進上城區各個社區，會發現各類社會組織蓬勃興起，形成了生活互助、紅色文化、居家生活等各種主題的社區社會組織公益服務網路；在養老、求學、找工作、看病等百姓需要的方方面面，社區社會組織都能及時提供便民服務；另外，社區文化生活豐富了，社區治安也越來越好，形成了社區和諧的局面，凸顯了社區社會組織治理的作用。

「社區社會組織並非只是自娛自樂。」中央編譯局比較政治與經濟研究中心執行主任周紅雲在調研中發現，居民會逐漸開始關注社區環境、孤寡老人照顧等帶有公共性和社會性的問題。這一點與閻軍楠不謀而合。她認為，在社會治理的大框架下，社區社會組織的發展是以滿足居民需求、提高其服務能力為基礎的。

離滿足居民需求還差很遠

2011年底，中共北京市委社會工作委員會工作人員劉軒做的《北京市社區社會組織的調查研究》顯示，截至2011年底，北京市社區社會組織按社區社會組織活動領域劃分，文體活動類佔47.1%，生活服務類佔6.8%，社區事務類佔16.2%，志願服務類約佔21.6%，其他組織佔3.5%。

「目前，社區社會組織自身發展結構仍然不平衡，主要集中在文體活動領域，而進入社區公共服務和公益領域如社區治安、環境維護、助老托老等領域的社區社會組織十分有限，沒有形成種類齊全、觸角廣泛、體系健全的格局。」對外經濟貿易大學教授周宇宏說。

中央黨校科學社會主義教研部講師康曉強認為社區社會組織的發育基於社會主義市場經濟發展及相伴隨的社會轉型，其成長的動力源自公民的社會需求結構。

清華大學公共管理學院博士鄭琦在對北京市朝陽區城市社區社會組織進行調研時發現，25歲以下的居民最希望建立社區便民服務和共同興趣類組織，45歲以下居民比45歲以上居民更關注社區便民服務和社區建設。由此可見，社區居民對社區社會組織提供便捷服務有所期待。

在丁傳宗看來，通過梳理社區社會組織目前提供的服務和居民服務的需求來看，社區社會組織在挖掘居民內在需求，滿足居民個性化和多樣化需求方面還差很遠。

閻軍楠強調如果不抓好社區居民的內在需求，那麼社區社會組織所做的工作便不具備針對性，也無法實現社區社會組織在基層落地的問題。在他看來，社區社會組織挖掘居民需求的能力甚至比籌資能力更為重要。

政府和社會協同發力

閻軍楠認為如果沒有政府和社會力量等多元治理主體的協同合作，「三社聯動」模式也不會成功。

上城區社會組織服務中心通過社區公益創投「相親會」，使多方資源匯集社區公益項目的服務。2013年，組織街道範圍的公益創投，僅望江街道便有50多個公益項目，籌措金額138萬元。而組織全區社區層級的公益創投，入圍100多個項目，籌集資金470多萬元，惠及居民11萬人。這不僅為社區社會組織提供了可持續的資金支持，還調動了政府、居民、社區社會組織、企業等多方力量共同參與社區治理。

值得注意的是，閻軍楠認為社區社會組織服務中心雖然是民非，但是卻藉助了政府的資源，才全面鋪開了「三社聯動」模式。

丁傳宗在南門倉社區事務自管會的項目中也發現，如果沒有政府購買服務支持的社工助推社區社會組織1+1項目，沒有專業社工的培訓與指導，南門倉社區事務自管會不會有現在的成長。

「其實，通過這些模式發現，社區社會組織的孵化與培育很多都是由獨立的第三方組織來進行的，但其背後都有政府政策和資金的支持。」周紅雲說。同時，她認為隨著社會組織的發展，僅靠民政部門來扶持已經遠遠不夠了，政府需要通過在政策、資金上予以扶持，但未必由政府來做。因為政府在實操經驗及專業上不如專業的社會組織有優勢。在她看來，政府扶持第三方來培育社區社會組織，加強協調合作是可行性選擇。

「社會組織在社區將大有可為。」在采訪中，閻軍楠一直強調此觀點。他認為社區社會組織的發展不需要多麼「高大上」的理論，而是要根據本社區居民的實際需求，運用社工方法，讓居民知道自己是社區建設的主體之一，而不僅僅是政府的事情。然後，通過組織化的方式實現社會良治，切實解決社區建設多元主體動員問題及社區居民沒有歸屬感的問題，從而實現社會治理轉型。

C. 如何引導社區社會組織參與社區治理

一、整合社會資源，為提供社區居民更好公共服務。
以社區居民實際需求為取向，社區社會組織發揮自身的人才、資源等優勢來滿足社區居民多樣化的服務需求。社區服務對象，以福利性服務的「老、殘、孤、困、優撫」社會救助對象為重點，逐步拓展到共享福利性、公益性、社會性多層次服務的全體居民；社區服務項目，由一般性日常服務的理發、餐飲、家電維修等項目，拓展到高層次的法律咨詢、就業培訓、醫療保健、物業管理等多方位、寬領域的服務。堅持物質性服務和精神性服務並舉，開展面向所有對象，覆蓋不同層次，滿足各類需求的社區服務。
隨著人口需求的多樣化以及需求層次的提高，任何一個政府無論其多麼強大都不可能提供所有的服務。如我區各鎮老年協會，積極承擔政府職能，以為社區老年人提供服務內容的各種活動，各協會利用身體較好，年紀相對輕的老年人，幫助年老體弱的老年人，早晨看看起床了沒有，中午看看飯吃了沒有，晚上看看燈和煤氣關了沒有，這是政府難以做到的；組織老年人旅遊，看看改革開放成果，這是社會不願做、家庭難以做的；組織老年人晨練，使有害功法無容身之地，這是政府很難做好的。政府在加強社會管理中更多地是依靠社會力量，依託社區社會組織，將政府不該管、管不了也管不好的那些職能，事務剝離和轉移交給社會組織，利用社會組織向居民提供公共服務，來實現居民多樣化的需求。
社區社會組織在社會管理、社會服務中尋找定位，為社區居民提供更多的溝通、理解、互相機會，促進鄰里和睦，增強社區凝力，在提高社區群眾生活水平和質量上發揮服務作用。進一步促進了人與人的和諧，起到了政府與社區、政府與家庭、政府與群眾的橋梁作用。成為和諧社區建設和社會公共服務的重要力量。

二、參與社區建設，為拓寬社區建設資金投入渠道。
社區建設標準的高低，取決於政府財力的投入。由於政府財力有限，這些社會組織的涌現吸引了許多社會資金投入社區，回報社會、服務社會，積極參與社區建設和發展，優勢互補，資源共享，從而拓寬了社區建設資金的資源。首先是增加了社區的社會保障資金。構建和諧社會須關愛弱勢群體，幫助弱勢群體走出困境，必須建立社會福利、救濟、互助等社會保障機制，這單靠政府力量的幫扶是不夠的，還需要社會組織的積極參與，充分利用民間閑散資金來有效地幫助弱勢群體。社會組織在社區服務中的作用主要體現為弱勢群體服務上，如各種技能培訓中心、民辦學校、養老院等都充分利用了民間大量資金來辦公益性的社會組織，緩解社會問題，提供較多的就業崗位，保證社區穩定、凝聚群眾起到了積極的作用。其次是社區建設資金。國外的社區建設資金主要來源於政府資助、社會捐贈和社會組織收取的服務費三種渠道。在我國，政府對社區建設投入總體不足，社會捐贈未形成風氣，依靠社會組織可以充分調動民間資金，合理整合社會資源，繁榮社區經濟。如上海親和源老年公寓，是我區社會組織進入養老服務領域的一個典型，它以社區為依託，積極引入社會資金，佔地125畝，建築面積為9萬多平方，1200床位，是構建親情、和諧的老年生活社區，實現健康、快樂的老年新生活。其設施及服務均體現了南匯「雙高」特色，有效緩解社區及周邊老齡化所帶來的社會養老壓力。

三、豐富社區文化，為促進社區和諧文明協調發展。
社區建設的一個首要任務是推進城市精神文明建設。這些社區社會組織，尤其是如老年協會、群眾文化團隊、志願者協會、康復協會等組織具有民間性、自發性的特點，以共同的興趣愛好為紐帶。開展活動較為頻繁，對豐富社區居民的精神文化生活起到了積極的推動作用。南匯區域內就活躍著268支各類群眾團隊，他們引導社區居民自覺遵守公民道德規范，拓展人們奉獻社會的渠道。社區日益成為傳播先進文化的重要陣地，各類文藝、活動豐富了社區居民日益增長的文化與精神生活的需求，社區居民在回報社會的過程中既體現了自身價值，也陶冶了自己的情操，提高了公益意識和集體意識，從而形成了整個社會健康向上的道德風尚。同時，活動的開展也多角度地加強了社區的思想政治工作，激發了社區居民參與社區建設的熱情，真正發揮了社區的自治功能，改善了社區人際關系。多彩的文化、體育、娛樂活動極大地豐富了社區文化生活，促進了社區的和諧穩定。
和諧社區建設是一項長期的與時俱進的戰略任務，既要與區域綜合發展水平相適應，又要更好地促進區域發展。社會組織參與社區建設，要從鞏固黨的執政基礎，加強社區社會管理基礎工作的大局出發，在社區黨組織的領導下，充分發揮社會親和力和特有的聯系社會的渠道作用，集中精力、集中資源，努力在推進和諧社區建設上取得更大的成就。
但是，社會組織由於其產生、發展到成熟，有一個不斷自我完善，逐步加以規范的過程，因而在具體的運作過程中也不可避免地會出現這樣或那樣的困難和問題。從我區了解和調研的情況看：由於目前在社區（鎮）社會組織服務管理層次上出現空位。所以，社會組織工作的事，就求助於基層民政幹部（如各鎮社會組織預警網路、社區群眾活動團隊備案管理工作、社會組織基層管理服務等），工作責任不明確、不理順就影響了工作開展和進程。因此，需建立區、鎮兩級社會組織服務管理中心來解決工作中的空位，充分發揮社區社會組織服務管理中心的作用，是社會組織管理工作進入社區、服務社區的有效途徑。為基本實現社會組織管理有陣地、服務有載體、活動有依託、社區群眾得實惠的目標。在服務社會組織、承接政府轉移職能、整合社區資源、滿足居民需求和提高社區凝聚力以及構建和諧社區建設當中有著十分重要作用。

D. 怎樣做好社區社會組織培育和發展工作

從居民需求出發，制定培育機制。社區民間組織的培育發展是一項系統工程，要以「黨委領導、政府支持，上下合力、部門聯動，社區牽頭、居民參與」為工作方針，以居民需求為起點，以培育發展為重點，以登記備案為手段，緊密結合社區的特點，按照「需求的全面性調查、服務的個性化標准、資源的信息化管理」機制，精心籌劃，周密安排，確保社區社會組織的健康、有序發展。同時，要充分做好准備工作，做到「三個摸清」，即通過調查研究，要摸清社區社會組織服務對象的數量、類型、分布等具體情況；通過召開社區居民代表、黨員代表等參加的座談會和設立徵求意見箱等形式，廣泛徵求意見和建議，摸清群眾的需求；根據群眾的意見和建議，摸清影響和制約本轄區社區社會組織發展的突出問題。按照「需求的全面性調查、服務的個性化標准、資源的信息化管理」的工作原則，理清工作思路，將社區內的居民急需的服務項目、可為民服務的人員、可利用的服務設施進行梳理，分類建檔，為社區民間組織培育發展奠定基礎。

E. 如何發揮社區服務站和社會組織的作用

組建由專業社工牽頭的社區社會工作服務站，構建起社區「兩委兩站」運行模式，形成以社區黨委領導為核心、居委會民主自治、社區工作站依法行政、社區社會工作服務站開展服務的管理服務格局。
（一）平台設置
街道成立社會工作服務中心，所轄六個社區成立社區社會工作服務站，作為基層公共服務平台。
一是突出行業管理。2012年6月，西園街道成立安徽省首家街道層面的「社會工作協會」，以協會管理行業，積極培育孵化各類從事居民服務的社區社會組織，具體包括社區社會組織備案登記、發展規劃與組織建設咨詢、服務培訓和項目評估等。目前協會已培育孵化居民自治、公益服務、文體康樂等各類社區社會組織54家，備案1000餘人。
二是突出專業指導。社會工作服務中心，明確兩名工作人員，外聘一名專業社工管理崗位，負責指導各社區開展相關工作；社區社會工作服務站，由社居委確定兩名社居委成員，外聘一名專業社工崗位，在街道社會工作服務中心的指導下，為各類社會組織開展活動提供指導和培訓。同時，街道與從事社區居民服務的專業社會服務機構合作，採取政府購買服務的方式，聘請專業社工介入，對社區服務項目進行專業指導。
三是突出引導扶持。各社區社會工作站結合各自實際，開展多種居民服務項目。街道堅持培育發展和管理監督並重，對社區社會組織給予全面扶持，通過積極爭取必要的資金支持，提供活動場所，將社區網格信息員和社區志願者作為義工充實到不同的社區社會組織中，以加強力量，形成合力。同時，積極引導轄區各類社會組織實行會員制，增強社會組織的凝聚力、向心力。初步建立了政府扶持、會員繳納與社會募集等方式相結合的經費供給渠道，使社區社會組織活動正常開展，社區社會組織健康發展。
（二）人才培養
西園街道針對人才缺乏的現狀，採取集中培養的方式，把人才隊伍逐步充實起來，把獲得專業知識的人員充實到各類社會組織中引導居民開展活動，由專業社工來負責中心和服務站的運轉。為加強社會工作專業人才隊伍建設，確立了「4+1」社會工作專業人才隊伍標准。
一是制定培養計劃。結合《安徽省「十二五」社會工作專業人才隊伍建設規劃》的要求，街道制定出社會工作專業人才培養的時間表，用三年時間要求符合條件的街居工作人員都通過全國社會工作者職業水平考試，對三年內通不過考試的聘用人員，予以解聘，做到全員持證上崗。
二是集中組織培訓。通過專業培訓，讓現有的社區工作者走上適應時代要求的社會工作專業化道路。2012年，西園街道統一組織符合條件的88名工作人員報名參加全國社會工作者職業資格考試，對考試人員集中進行考前培訓。集中培訓費用由街道承擔，凡通過考試者報銷報名費、書本費。共有21人獲得了社會工作師職稱，其中初級16人，中級5人。
三是建立教育學院。2012年6月，西園街道被安徽省民政廳確定為全省社會工作專業人才隊伍建設試點單位。建立社工人才培訓基地。以此為基礎，與安徽省社會工作協會合作成立安徽省首家社區教育學院，確定五個教育培訓項目：社會工作師考前培訓。對象為符合報考條件的街道社區在崗工作人員，每年3至6月份開班，雙休日上課。蜀山區依託街道的師資場地掛牌成為全區的社會工作專業人才培訓基地，今年開設3個初級班、1個中級班，參訓人員471人。社會工作師繼續教育。對象為已經通過全國社會工作專業職稱考試，取得證書的社會工作師，共21人，每月開展不低於2次的政策法規、專業理論和實務等技能培訓，提高社區社會工作者的綜合實務素質。社區社會組織負責人培訓。對象為轄區各類社區社會組織主要負責人，每季度開展1次政策法規、組織建設、財務管理和社會公益等方面的培訓。社會服務項目參與人培訓。對象為街道制定的社會工作服務項目的實施人員，每月開展1次政策法規、理論知識、項目實施等方面內容。今年已培訓2次，培訓人員達210多人。社區居民綜合素質培訓。社區教育學院同時作為市民學校，面向轄區居民每季度開展1次培訓，提升居民公益意識。現已開課5次，培訓600多人次。
四是建立崗位標准。建立西園街道基層社會工作專業人才隊伍「4+1」標准，即在社區黨組織、社區自治組織、社區行政組織、社區服務組織4類基層組織中，至少各配備1名社會工作師，推動社會工作專業人才積極發揮作用。並在已有的21名持證社會工作師的基礎上，又購買4名專業社工崗位。目前，街道每個社區已達到有4名社會工作師在崗的要求。今年，又組織了51人報考，預計會大大超過該崗位標准。對獲得職稱的工作人員每月發放定額崗位補貼。
（三）載體設計
實施社會服務項目化運作，由專業社工機構介入。街道業務科室負責對社會服務項目的確定、評估、跟蹤、問效，引入第三方社會組織負責實施，明確雙方的角色定位。通過一年多的探索和實踐，涌現出不少規模較大、服務較實、聲譽較好、具有轄區特色的品牌社會組織服務項目。他們帶領周圍居民開展自我管理、自我服務，受到轄區居民一致好評。今年，確定交由各類社會組織實施的項目有六項。
特殊家庭「陽光四季」幫扶服務項目。主要為轄區內所有符合計劃生育特扶家庭幫扶條件的家庭和個人提供幫扶，服務對象33人。項目以一年四季安排的活動為主線，結合「五個一」工作的開展，達到為計生特服家家庭和個人提供心理疏導和扶慰，修復其精神創傷，切實解決他們面臨的問題和困難，幫助他們盡快走出生活的陰霾，樹立生活的信心。
社區矯正和心理輔助服務項目。服務對象21人。主要為被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監外執行的罪犯和原邪教轉化人員、刑釋解教人員、服刑在教人員的親屬（未成年人）及其它需要幫扶人員提供服務。項目以與專業社工機構合作成立「合肥西園啟明星社區心理服務中心」的形式，充分發揮心理咨詢師的心理診斷和評估的作用，通過心理疏導、教育學習和公益勞動等方式糾正和緩解社區矯正人員抵觸情緒和思想，使其更好的融入社會、服務社會。
「情暖夕陽」居家養老服務項目。主要為社區內6千多60歲以上老人和80歲以上獨居或空巢老人等提供社區居家養老服務。項目以「居家養老服務合作社」和「照護中心」為依託，開展各類便民服務和社區照護服務。給轄區的老人們提供生活上的幫扶和精神上的慰籍。目前，登記在冊的服務對象已有240位老人。自去年以來，開展了「情暖夕陽」系列活動，參加活動的老人超過400人次。
老少活動家園服務項目。主要為轄區老年人和兒童提供課外輔導和教育、文體康樂和娛樂、知識講座和培訓等，項目通過硬體的打造和配備，基本滿足老人和孩子的文化生活與學習需求。其中 「小樹苗學堂」主要為轄區低保戶、單親、留守兒童、流動兒童家庭以及重病大病、殘疾和經濟特別困難的家庭解決子女學習障礙，挖掘學習潛能。培訓對象為小學二年級至初中三年級學生，每周開課4次，每次2小時，學堂目前擁有學員近100人，已開課一年多。
志願廣場服務項目。主要在轄區內宣傳志願服務理念和建立各類志願者隊伍。項目以建立社區志願服務廣場為主陣地，通過志願者隊伍的建立、管理和作用的發揮，使志願服務活動常態化。目前，已成立街道志願者服務大隊，並設立志願者服務呼叫平台，對志願者隊伍分類管理，下設6個社區服務站，注冊志願者325人，服務內容涵蓋幫扶、助殘等八個方面的內容。
「蜀苑之聲」文化服務項目。通過設立文化活動基金和評選「文化之星」以及成立「蜀苑之聲」藝術學校等形式，提高居民文體活動的積極性，引領社區民間藝術團體向著健康有序的軌道發展。目前，「蜀苑之聲」藝術團下轄12支表演隊，面向轄區居民吸收會員，注冊會員已達到300多人，覆蓋6個社區。街道投資修建了「百姓舞台」居民露天活動廣場，壓縮辦公面積建起了200多平米的「百姓劇場」居民文化活動中心。

F. 如何做好社區社會組織工作

1、加大宣傳，進一步提高對建設社區社會組織重要性的認識。社區是社會的細胞，建設和諧社區是構建和諧社會的基礎。隨著改革開放的不斷深化和經濟的發展以及社會醫療環境的改善，居民平均壽命越來越高，因此，社區內老年人群逐漸增多，。加大宣傳力度，加大社會組織年輕化是更好更快發展的前提
2、加強領導，逐步建立良好的社區社會組織機制。社區社會組織建設是一項繁雜的社會系統工程，絕非一蹴而就。要切實加強社區居委會對社區社會組織改制的領導，認真研究解決社區社會組織建設中存在的重點和難點問題，整合社區資源，實行資源共享。同時制定相關政策，明確賦予社區社會組織一定的自主權、協管權、監督權，為社區工作的順利開展創造條件。
3、加強管理，進一步優化社區社會組織的力量。一是要加強社區社會組織的人員素質,鼓勵有特長的居民加入行列當中，改善社區社會組織人員的結構。二是要加強對社區社會組織人員綜合素質的培訓。每年至少一次的集中培訓,適當地聘請一些專業人士講課等。
4、理清社區資源，實行資源共享。搞好社區與駐區單位的關系，實行資源共享，是雙贏的項目。這樣也能減輕社 區的行政負擔，為和諧建設的順利推進創造一個良好的體制環境。

G. 剛成立一個社區社會組織聯合會 按事業單位科目建賬 問一些會計科目問題

業務開辦費計入「管理費用」政府的投資款計入「實收資本」