新城建設方案策劃

㈠ 新城規劃和建設當前存在什麼問題

第一，新城新區怎樣才能實現以人為本？我看過很多的新城新區規劃，特別是大城市郊區的新城新區，這些新區，本來應該更多是為進城的中低收入人口提供新的居住空間。但現在無論是中小城市還是大城市，我們看到的新城新區規劃，大多都是豪華的空間安排，這個問題恐怕值得深思。農民大量進城，但是新城新區提供的規劃形態，更多是為中高收入人群服務的。它是為了給富人們提供第二套、第三套住房的空間，還是解決農民進城所需要的與他們的中低收入，以及就業環境相吻合的空間，這是一個大問號。

第二，新城新區如何規劃的更合理？現在新城新區出現了很強烈的擴張傾向，我們要思考新區所規劃的面積，到底有沒有足夠的產業和經濟支撐。舉個例子，南方某個城市提出建設面積達800多平方公里的新區，實際開發面積約300多平方公里，但是提出這個概念20多年了，已經投入1千多個億，這二十年開發了20多平方公里，意味著原來的投資造成了嚴重的浪費。而當地還有多個新區，都給自己打造一個非常耀眼的光環，實際上，在新區問題上，各新區之間已經形成了強烈的投資競爭關系。不像當年建深圳那樣，全國各地大量的投資可以集中到那裡。現在各個新城新區都在招商引資，還會有多少企業到你這兒來？新城新區在規劃中安排出很大的空間，可是在全國更多同構空間競爭下，想像的招商引資目標是很難實現的。在區域競爭的格局下，對新城新區規模要重新思量。如果把新城新區的面積搞小一點，幾平方公里，十平方公里，還有可能實現，幾百平方公里就會有問題。還有一個西部省會城市，在該城和另一個中等城市之間規劃出一個500平方公里的新城。這座省城與相距近百公里的中等城市，本身的集聚和輻射功能就有限。而從全省前幾十年的經濟增長速度、以及相關的數據看，都不支撐這五百平方公里的城市化發展，這只會造成嚴重的投資浪費。

第三，新城新區到底以什麼樣的形態出現？現在的新區有兩種類型，一種是工業新區，以工業發展和擴大為支撐，另一種是以房地產開發為支撐，但兩個功能經常疊加在一起，就會產生預想不到的結果。工業新區一定是大量工業集中，吸引大量外來勞動力集中，這種新區可能會為政府創造一定的稅收，但往往政府前期投入過大，產生的預期稅收不可能抵補投入，只能依賴房地產開發來補償。兩種功能疊加在一起的時候就出現了問題。要想把房子賣好價錢，一定會把新區居住的空間設計搞得比較高檔，但這和一大批低收入人群組合在一起的時候，兩個功能就出現沖突，在這里工作生活的人買不起房，買得起的人又不願入住這類小區，結果使新區的發展，走向一種畸形狀態。

新城新區是在原有老城區沒有辦法滿足新來人口和老居民的生活改善需求時出現的。因此在新城新區建設中更多要注重的是服務業的發展，這就與一些地方現在設計的新區房地產發展模式沖突。因為房地產發展模式大多是大尺度、大生態的空間，帶來服務業發展成本過高。服務業進不來，這個新區就可能變成死城。除了星期六星期天有人住，其他時間都閑置。

第四，新城新區建設可以解決舊城改造問題嗎？我們去很多城市調查，發現新城新區建設無法解決老城改造的問題。老城的人不願意遷到新區或者只在新區買房子而不去那兒住，因為老城的生活非常方便，離就業地近，物價、整個服務業的成本也比較低。老城區的商業網點是新區商業網點的數倍。居民在老城盡管居住、生態狀態等等水平不高，但老城能夠滿足最廉價的就業和生活，而且方便，就使居民由老城向新城搬遷的良好願望落空。最近幾年，一些政府當局為了把老城區居民趕入新城新區，甚至出現了大面積拆舊城，以「毀巢趕鳥」的荒唐舉措。

第五，新城新區以什麼樣的形式在空間上擴展？很多人特別忌諱攤大餅的發展模式，攤的意思就是人口密度低、粗放，造成城市空間資源的浪費。可是很多城市管理者認為既然要避免攤，就以衛星城的方式，在城市不同的方向，建立幾個不同的功能組團。這種新區雖然避免了攤的浪費，可是新的問題就又出來了。其實城市沿著邊界向外擴張的成本最低，因為它的基礎設施和老城的基礎設施是相聯的，相連就會導致服務業的自然蔓延，就不用重新建立線路，也不需要大規模的拆遷。但如果在遠離老城的地方建一個新區，或者通過組團的方式建立一個新區，就違背了城市發展最基本的規律。一旦城市不是自然成長出來的，是按少數人的設計建出來的，而且是在遠離老城的地方建出來，勢必要大規模拆遷，大規模加強基礎設施供給，就在房地產開發的成本上再增加服務業的成本。所以在這種狀態下建立的新區，它的成本很高，活力會大大下降。同時極容易更大范圍造成居住地與就業的分離，製造新的交通壓力。

第六，新城新區一定要調整行政區劃嗎？例如陝西的西咸新區，原來是西安咸陽的一部分，咸陽和西安都有動力去開發，使兩個城市在發展過程中自然連為一體。但當地為了避免攤大餅，建立了獨立的新區，設立了新的政府機構，反而把兩個政府的積極性都降到零，新區很難在發展中得到原來兩個城市政府的有效支持。

城市發展規律最基本一條，城市是在自然的經濟社會環境下生長出來的，是沿著原來的城市居民區或生產服務區自然向外延伸的，很少是被規劃出來的。只有在計劃經濟體制下，我們才會動用行政的方式來主導資源，靠主觀意志來推動一個個新城新區建設。絕大部分新城新區如果在主觀意志下，在行政主導下擴張，只有一種趨勢，必然導致出現「鬼城」。再就是城市要在減少行政成本上下功夫，而不是通過建新區去盲目地擴大城市等級。

㈡ 城市規劃方案怎麼寫都包含哪些內容

碑林區 ■區域定位：以科研文教、旅遊、商貿為主導產業，具有良好人居環境和生態環境的西安市主城區的功能區之一。 ■用地規劃：建設文藝路演藝基地，形成市級文化娛樂中心。在每個居住組團內建設居住區級文化中心，包括圖書閱覽室、一處300—500座的多功能電影院以及青少年活動中心等文化娛樂設施。在各居住小區建設文化活動站以及老年人活動室。以萬達廣場為中心，調整周邊用地，形成商業、金融中心片區。完善其他片區內如東關正街、長安中路及邊家村商業設施建設。 舊城區原則上不再建設成片的住宅區，降低建設密度，行政職能逐步外遷，舊城區功能主要以旅遊和商貿為主。 至2020年，居住用地為1016.53公頃，占碑林區總用地的44.20%，人均居住用地約17平方米。新增中學2所，小學4所。 雁塔區 ■區域定位：以科研文教、商貿、居住、文化旅遊為主的社會經濟繁榮、人文環境薈萃、生態環境和諧的新型城區。■功能分區：北部為商貿旅遊服務區，東南部結合曲江新城和杜陵保護區發展為旅遊生態度假區，南部為文教科研區，西南部為高新技術產業區，西北部為居住和無污染產業的綜合新區。■用地規劃： 商業用地：新增區級商業金融中心5處，形成「一心、兩翼、三軸」的商貿體系結構。 「一心」指小寨商圈， 「兩翼」指以高新區商業核心及曲江商務會展中心的發展為契機，帶動雁塔區東、西兩片區商業設施的發展。「三軸」指長安路，小寨東、西路，三環路兩側帶狀區域。科研教育：人均教育科研用地5.7平方米/人；市級教育科研基地兩處，位於長安南路東側及曲江雁翔大學城。 蓮湖區 ■區域定位：以現代裝備製造業、服務業、旅遊文化業為一體的、保持古城風貌的商業和居住綜合區。■功能分區：呈「三心」、「四軸」、「七片」區的發展模式。老城區定義為城市商業區，定位為市級商業副中心的土門商業中心與老城區形成商業主軸線。依託玉祥門和西門形成環城西路休閑商務中心。■近期建設： 重大項目：大唐西市；大明宮地區城市改造；西大街歷史文化街區保護規劃；大興新城改造規劃；三民村土地儲備規劃。市政項目：大慶路、漢城路等道路的拓寬改造工程，以及桃園路、勞動路等道路的打通工程。增設漢城路與紅光路、大慶路昆明路交叉口的分離式立交建設。建設西安地鐵1號線。建設4座110千伏變電站和一座330千伏變電站。 新城區 ■區域定位：以商貿業、旅遊業、高新產業及科教為支柱，以大明宮遺址保護區建設為契機，建成經濟繁榮、社會穩定、生態環境優美、空間布局合理、設施完善的新型城市中心區。■功能分區：大明宮地區：將遺址公園建設、地區改造與旅遊產業發展相結合，以大明宮遺址公園為依託，逐步形成遺址保護、文化旅遊、商貿、居住等多功能為一體的環境優美的城市新區。 老城商貿區：形成集高尚購物、休閑娛樂、觀光旅遊為特色的西安市核心商業區。綜合居住區：除老城外集大型商業、醫療、教育於一體的綜合居住區。高新產業區：借軍工產業北遷的契機，將傳統工業結構向技術密集型和高科技產業方向進行調整，成為西安市東部區域的高新技術產業區。 未央區 ■區域定位：西安市主城區的重要組成部分，以居住、教育、工業、物流、文物和生態保護功能為主的現代化城市新區。 ■功能分區：西安經濟技術開發區、滻灞河生態區、大明宮新區、草灘文教區、鐵路北客站門戶區、西咸共建區、六村堡空港區、行政商務區、未央湖度假區、漢城古遺址保護區、阿房宮古遺址保護區。 ■文保規劃：劃定漢城遺址、大明宮遺址、阿房宮遺址的保護范圍、建設控制地帶，確定保護要求；保護鍾樓—張家堡廣場的視線通廊，大明宮遺址—漢城遺址的視線通廊。■近期建設： 重點區域：行政中心，北客站新區，大明宮新區，大明宮建材市場新區，滻灞河生態區，草灘大學城及未央路以東大學城。重點項目：鐵路北客站，地鐵二號線，污水處理廠三處，城北供熱中心，變電站9處及立交橋6處。 灞橋區 ■區域定位：西安東部新區、宜居新地、商貿新都、物流之都、人文生態新灞橋。區域職能包括居住、生態旅遊、商貿、文化娛樂、物流、高新技術產業等。 ■功能分區： 文化娛樂設施：加強紡織城地區的文化娛樂設施建設，結合當地商業的迅速發展，建成市一級文化娛樂中心。 物流業布局：建設國家級物流園區新築綜合物流園區（西安國際港務區）。改造和提升市域物流中心紡織城紡織品及服裝物流中心。 旅遊：結合城市濱水景觀空間，以廣運潭為重點，打造西部第一水城，建設涇渭滻灞濱水遊憩旅遊板塊。■綜合交通：新增互通式立交5座，分離式立交10座；規劃公共停車場58個；規劃三處公交保養廠；規劃有5條城市軌道交通線路經過。 臨潼區 ■區域定位：以自然風景、歷史文化及文物旅遊為特徵的現代化國際旅遊名區。到2020年，臨潼區規劃期末市域城鎮人口為26萬人，建設用地33．5平方公里。■功能分區：依據區域職能定位，區內共分為6個組團：驪山組團：以舊城區為基礎形成臨潼城區的核心區，是城市的標志性區域，以旅遊度假、商業服務和生活居住為主要職能。 代王組團：是秦始皇陵博物院的生活配套區?熏主要承擔生活服務和機械加工等職能。新豐組團：倉儲、交通運輸中心，高新技術產業基地。新區組團：以居住、旅遊為主要功能的城市副中心，是新的城市政治中心。代新工業園組團：以機械加工為主，以發展旅遊加工產業為副的生態型工業園區。唐文化組團：輔助驪山組團旅遊服務，以發展溫泉休閑、旅遊度假服務為主要職能。 長安區 ■區域定位：科教文化中心區、高新技術產業區、生態民俗旅遊度假區；建成環境優美的現代化科教文化旅遊型城區；重點發展商貿、旅遊服務、金融等第三產業，成為市區的金融商貿副中心區、文化娛樂旺區、科教培訓基地；與雁塔、碑林、蓮湖、新城一起共同構成全市的城市中心。■土地規劃： 居住用地：確定合理的用地結構與用地指標，強調與城市發展形態及發展方向相適應。按居住區生活組織次序的原則，3萬—5萬人為一個居住結構單元規劃。中小學：在城市新發展居住用地中增設中學、若干個小學及部分教育科研用地，以保證學生出行的安全距離。規劃小學44個?熏規劃中學23個。公共綠地：在中心城區內共布局4個區級公園，在中心城區內規劃7個規模不等的綠化廣場，公共綠化總面積1319．26公頃。 閻良區 ■區域定位：根據西安市總體規劃市域城鎮體系確定為—閻良航空科技城。■功能分區：形成「四區、五軸、兩帶」的城市用地布局結構。「四區」：即生活商務區、航空工業建成區、航空科研區、航空產業配套區。 「五軸」：即由迎賓大道、振興路、人民路、關中環線和北部規劃路形成的5條城市主軸線。「兩帶」：即由西禹高速、西韓鐵路線沿線防護綠化形成的綠帶。 關於物流園區 構架要好 一定要大 成本均攤 就會低 價格就會有優勢 再把服務做好 就OK拉

㈢ 南部新城的提案規劃

4月7日，國內知名的西安規劃設計部門專家一行來到海州，按照未來高新產業集聚區發展的定位，開展總體規劃編制工作，並提前謀劃規劃館的建設。與此同時，海州區立足高新產業集聚區未來發展，正在如火如荼開展基礎設施建設，充滿魅力的海州南部新城將呼之欲出。「高新產業集聚區建設工作事關全市城市化發展和生產力重大布局的現實需要。」海州區主要領導說，該區從大局出發，創新舉措，積極實現工作任務轉移，產業、城市發展轉型，思想觀念、工作標准、工作方式轉變，通過不斷深化優化規劃設計，大尺度推進基礎設施建設等工作，扎實做好高新產業集聚區建設。
海州區堅持規劃先行的理念，以科學的規劃引領發展。在認真學習領會市委相關精神之後，該區按照園內徐連、沿海兩條高速公路交錯，南部新城、現代服務業、高新技術產業、現代農業、旅遊等功能板塊空間組織要求高等特點，認真組織專家做好規劃，進一步優化空間布局。
針對高新產業集聚區基礎薄弱、功能缺失的現狀，該區科學制定實施方案，全面推進路網等基礎設施建設，著力完善城市配套功能，重點突出工業先導區、現代服務業集聚區等片區的路網建設，重點推進通灌南路南延、昊海大道西延等主次幹道建設。基礎設施不斷完善，諸多企業紛紛落戶園區。
「目前的海州經濟技術開發區，是未來的南部新城城區，處於工業區向城市功能區的過渡階段，將適時啟動工業企業搬遷，同時給現有企業發展留出空間，積極組織城市功能區建設。」該區負責人表示，園區將進一步明確產業發展定位，加快推進園區建設，做好配套設施建設，使高新產業集聚區、現代服務業集聚區和現代農業示範區保持合理比例，整體推進城市功能區、高新技術園區、服務業集聚區、現代農業示範園區、衛星城鎮、城鄉統籌試點鎮村、農村新鎮區、新社區、基礎設施建設工作。
在園區建設強勢推進過程中，海州重點圍繞新型專業裝備製造、光熱利用等產業領域，積極開展專業招商、產業招商、以商招商和網路招商，年內新招引過億元項目10個、新開工過億元項目10個。同時，該區實行領導掛鉤幫辦、部門協作會辦等制度，積極協調解決項目手續審批、土地供應、資金投入等問題，確保招引項目及時開工，開工項目如期竣工。
教育資源配置
優化教育資源配置，不斷加大教育投入。今年，以推進南部新城建設為契機，規劃新建海州實驗中學南部新城分校，項目立項、用地紅線圖和設計條件已經市經發委審批通過；在圓滿完成校安工程2009-2012年三年規劃的基礎上，積極實施新一輪三年規劃，對封存停用的近4萬多平方米教學用房進行新建改造，加快推進板浦初級中學異地新建工程，主體工程將在年底完成；許庄小學、大井幼兒園、精勤中心幼兒園和東辛幼兒園新建教學樓於9月份全部交付使用；由海州區承建的海州高級中學異地新建工程也已啟動，總投資約2.3億元，建設佔地約150畝，20軌60個班，建築面積約5萬平方米……
省優幼兒園創建工作如火如荼。今年，投入1000餘萬，按照省優質園標准新建精勤中心幼兒園、東辛中心幼兒園、大井幼兒園、羅圩幼兒園。同時，針對農村地區民辦園管理不規范、存在諸多安全隱患等現象，積極創新公辦民辦並舉的辦園體制，對無證幼兒園加大管理力度、談判力度、取締力度，對板浦等地區幼兒園進行整合，順利將兩所民辦幼兒園收歸公辦。4月份，3所幼兒園順利通過市級優質園驗收，大井幼兒園、精勤中心幼兒園和東辛中心幼兒園創建省優質幼兒園各項准備工作全部就緒。
該區累計投入100多萬元綠化校園，並積極建設安靜幽雅的閱覽室和集學校沿革、地域文化、優秀師生展為一體的校史館，全力營造優美校園環境，打造精品化校園。
同時，加大板浦、寧海地區農村薄弱學校經費投入力度。爭取家庭貧困和農村留守兒童專項幫扶資金，資助金額達83.4萬元。順利完成教師交流摸底和招聘工作，在師資配備上向農村薄弱學校傾斜，40名新教師充實到農村中小學、幼兒園，中小學骨幹教師支教交流比例達15%。
隨著全市新一輪生產力布局的優化調整，市委、市政府根據海州實際，作出了建設南部新城和發展國家級高新區的決定，將連雲港原來的「一老兩新四組團」轉變為現在的「一老三新四組團」，把南部新城和國家級高新區作為市級層面重點推動的重要發展載體之一，致力培育國際性海濱城市新的增長極。
新區現狀
南部新城是名副其實的市區南大門，坐落著景色秀麗的錦屏山，西鹽河蜿蜒流淌，坐擁204國道及沿海、連霍、寧連高速三個高速出入口，是連雲港最具交通優勢的地區之一。這里分布著板浦鎮、新壩鎮、錦屏鎮、寧海街道和海州開發區，區域面積260餘平方公里，人口16萬，為連雲港城市的南拓和高新技術產業的集聚，提供了廣闊的空間腹地。
建設目標
工作重心轉移、發展方式轉型、思想觀念轉變……廣大幹部群眾正在踐行著「建設新海州，實現新跨越」的戰略目標，立足以「一年完成轉型、兩年拉開框架、三年實現提升、五年崛起新城」為階段性目標，建設以高新技術產業為特徵，以高端裝備、新能源、新材料、新醫葯為主導的新型工業發展區；建設以生產性服務業、生活性服務業為重點，以專業市場、科技研發、總部經濟、網路信息、金融服務為內涵的現代服務業集聚區；建設以悠久歷史文化和良好生態為依託，以歷史文化傳承、文化娛樂、健身休閑為內容的生態文化旅遊區；建設以服務中心城區、促進三農發展為目標，以生態高效、觀光體驗為特徵的都市農業示範區。
八大功能片區
未來的南部新城主要承載著建設現代城市功能新區和高新技術產業開發區的重任，積極培育文化旅遊、科技創意、商務辦公等現代服務業，統籌城郊農村和都市農業的發展。在城市空間布局上，主要分為八大功能片區。城市服務區以連徐高速北側的海州開發區為主體，主要承載商務辦公、科技研發、文化教育、體育醫療、生活配套功能。新型工業區以連徐高速南側的寧海東部、板浦北部地區為主體，主要承載中小企業園、現代裝備製造產業園、新型臨港產業園的建設。
現代服務業集聚區以連徐高速以南、寧連高速路以西片區為主體，主要承載生產性服務業、大型物流市場。生態文化旅遊區以錦屏山及以南區域和板浦古鎮為主體，主要承載薔薇湖生態旅遊區、鹽河風光帶、板浦鎮鏡花緣文化產業園等重點項目。現代農業區以板浦西部和新壩為主體，主要承載現代農業產業園區和新鎮區、新社區、新農居的建設。教育科研區位於板浦鎮區北部，是新城南部地區的優質教育資源集聚區。衛星鎮為板浦中心鎮，主要承擔板浦和寧海北部、新壩東部地區的城鎮集聚輻射功能。後備發展區位於板浦鎮東部，為後期產業發展預留區。
在總體規劃、分步實施的指導思想下，近期每個功能片區的項目建設，都取得重點突破。城市功能片區先期啟動國際商務中心、社區級服務中心建設，新型工業區先期啟動中小企業園和配套服務建設，現代服務業集聚區先期啟動總部經濟群、網路經濟園、科技研發群和汽車城建設，現代農業區先期啟動1萬畝的現代農業產業園核心區建設，生態文化旅遊區先期啟動鏡花緣文化產業園建設，新鎮區先期啟動板浦衛星鎮和新壩新鎮區建設，努力實現「重點突破、快見形象、早出成效」的目標。
「加快建設南部新城 全力打造魅力新區！」在海州大地，隨處可見建設者們披星戴月、火熱施工的場景。在迎賓大道，上萬平方米的綠化和170多組路燈已經安裝完畢……海州區委號召廣大機關幹部沖鋒在前，通過強化人才驅動、項目帶動、產業拉動，開辟了26個重點工程攻堅陣地，組建了7大工程建設指揮部，先後兩批次抽調了66名機關幹部充實其中並授予隊旗。在艱苦的一線，海州區廣大幹部將旗幟作為沖鋒旗、戰斗旗和奉獻旗，將掛職當任職，發揚「白加黑五加二」精神，為加快崛起現代化的科技新城、產業新城、生態新城和文明新城作出積極貢獻。
上半年，總部經濟群、黃海四期、板浦鎮教育資源整合三校聯動項目等一大批重大項目集中開工；在工業先導區，路網框架快速拉開，現代標准廠房林立的新型工業園區藍圖即將成真；在秦東門大街，投資30億的海發大廈、新晨城市綜合體等一批總部大樓將陸續拔地而起；在區中小企業園推介會上，涉及裝備製造業、現代服務業以及城市建設等多個項目成功簽約，「千億產業、百億財政、十強城區」的發展追求在不久的將來即將成為現實。今日的海州，正在迎來新一輪大開發、大建設、大發展的春天，將會很快實現向南部新城和國家級高新區的華麗轉身。我們有理由相信，南部新城正如其具有象徵意味的名字，將以智慧引領新區前行，以創造驅動發展，奏響最使人振奮的音符。