① 如何做好國土資源宣傳培訓，如何進一步提升執法人員綜合素質，調動工作積極性
提高執行力辦法——應組織建立好正常的管理秩序和生產秩序，這是提高執行力的基矗一個版必須首先建立權好正常的管理秩序和生產秩序，把管理界面劃分好，把工作職責確定好，把生產管理的流程理順好，把有利於安全生產的規章制度和長效機制建立。
② 如何加強基層國土資源所的規范化管理
硬體上，要不斷完善辦公設施
為進一步提高所務工作質量，各基層國土資源所不斷強化硬體建設。硬體設施要達到「七個一」的標准：一處獨立的辦公場所（包括「五有」：有辦公室、有會議室、有便民服務窗口、有檔案室、有學習閱覽室）、一輛專用巡查車、一部傳真機、一台微機、一部照相機、一套測量設備、每人一套辦公桌椅及通信、攝影等執法器材。同時，辦公樓等硬體建設要科學合理安排，因地制宜，注重實用性。在建設和配置基本辦公設施和交通通訊工具的基礎上，逐步改善職工的學習、生活條件，營造良好的工作環境。大力推進電子政務，逐步實現我縣21個基層國土資源所與我局、縣委縣政府、縣其它直屬部門、其它周邊縣的資源互通，實現網上信息共享。
軟體上，要不斷加強隊伍建設
首先，在軟體配置上要求達到「個人有四本，標志有四牌，記錄有九簿，公開十上牆」。
要開展業務培訓考核，制定業務培訓計劃，嚴格培訓考勤，形成有效機制。把土地調控的重大政策、 最新的法律法規和國土資源業務要求等作為培訓重點，針對國土資源所工作特點，多開展農村宅基地權屬糾紛處理，涉地信訪問題處理等實用性的業務培訓，全面提高國土資源所人員業務操作能力。在培訓機制上，我縣可以仿照財政系統培訓考核機制，每年對國土資源所工作人員規定學習內容，提出學習要求，年底組織全員進行統考，考核的成績將作為提拔重用、評先評優的重要依據，對成績不合格者進行待崗再學習、再培訓。通過嚴格培訓考核，真正把廣大國土所工作人員培養成通法律、精業務、會幹事的優秀隊伍 。
制度上，要不斷健全與細化
幾年來，面對新的形勢和挑戰，如何在嚴格保證上級有關國土資源方針、政策落實到位的前提下，努力做好服務地方經濟建設工作是新的時期擺在我縣基層國土資源建設所面前的一個嶄新的課題，這也為如何進一步加強基層所建設提出了新的要求。為此，我局專門分析了本單位的工作性質和工作重點，以及單位所處地域的社會環境及單位內外關系等。在分析現狀的基礎上，我們認識到，必須進一步加強自身的規范化建設，不斷地建立和完善一整套相對穩定和切合我局實際的制度，讓規范的制度來管人管事，以制度立所。一是要健全日常管理制度。因為國土資源所屬縣局派出機構，針對基層國土資源所這種「看得見的管不著，管得著的看不見」的狀況，為避免出現管理真空和失控的現象，需要制定一套嚴格的、可操作性的日常管理制度，可採用經濟約束的方式，以此強化組織紀律，增強幹部職工的工作積極性。日常管理制度包括《所長職責》、《日常學習培訓制度》、《衛生分區保潔制度》、《用膳制度》、《考勤制度》、《請銷假制度》、《檔案管理制度》、《廉政建設制度》、《聘請國土資源信息員制度》、《信訪制度》等；二是要健全目標考核制度。各基層國土資源所也應按照市局、縣委縣政府要求，做到年初有目標，年中有檢查，年終有考核，實行工作周有計劃，月有考評。國土資源所要針對地域特點，劃分包干管理片塊，將用地監管、糾紛 調處、變更登記、礦山巡查、地災防治等工作量化目標，落實到人，並層層簽訂責任狀，局紀檢組、辦公室、人事教育股分月、季、半年或年度對各基層所進行考核，與工資福利掛鉤兌現獎懲，真正做到獎優罰劣，獎勤罰懶；三是實行國土資源所例會制度、集體會審制度等。為不斷強化基層所幹部、職工的作風建設，強化內部民主議事氛圍，各國土資源所應實行每周例會制度，由各片向所集中匯報本周的工作情況， 此例會制度不僅能使所員更好地掌握和了解在工作中存在的問題，而且還能促進幹部、職工在工作中相互協調、相互配合。對在工作中發現的問題能夠及時得到解決，更有效、更全面的撐握土地信息及糾紛矛盾。四是實行國土資源所行政許可工作制度，實行重大事項報告備案，違法行為案情專報等。
業務上，要實行「陽光操作」
一是在規范辦事流程上，應在公開欄上細化建設用地報批流程、村（居）民住宅建設用地審批流程、建設項目用地預審流程、臨時用地審批流程、采礦權轉讓流程、信訪工作規范流程、違法案件查處流程等8個流程。與此同時，還要對建設用地項目審批、個人建房審批、土地發證、信訪、執法巡查、違法案件查處、汛期值班記錄等進行及時健全、更新，衛片執法監察巡查嚴格按照有關規定執行，要做到依法行政；二是應嚴格按照國土資源部《國土資源系統為民服務十項措施》，出台用地報批承諾、地籍業務辦理承諾、地政監察線承諾。為更好地方便群眾辦事，各基層國土資源所還應該在窗口設立規劃用地、地籍礦產、地政監察、信訪等4個窗口，在方式上力求便民；並將所內人員的形象照公布上牆，公開欄要有工作人員外出工作登記、所工作人員具體去向，何時返回等方便群眾辦事的內容。制訂了窗口服務標准，設立便民服務設施，在行動上力求親民；同時還要制定AB崗工作制度、首問責任制度、一次性告知制度等，在措施上力求利民。做到接待熱心，解釋耐心，辦事細心，接受意見虛心。特別針對老弱病殘群眾，應開通了綠色通道服務和上門服務，做到特事特辦、急事急辦、難事巧辦、職能交叉的事協辦；三是嚴格執行廉潔自律制度，全面落實工作人員十大禁令，把效能建設同勤政廉潔建設進行有機結合。堅持「公開、公平、公正」的原則，在所務公開欄、宣傳窗向社會各界公開行政許可的有關事項，包括設定依據、實施許可權、受理范圍、申請條件、審批程序、辦理時限、收費項目及標准等，方便申請人查詢。各所應制定《用地業務補充規定》，對供地流程、農用地轉用、用地預審、具體項目報批、個人建房用地報批、單位用地原地拆遷擴建管理、應拆老屋土地證管理、宅基地調劑等作出詳細規定。在個人建房用地報批中，還應具體到報件的裝訂順序和具體經辦人審批意見的格式等等。同時。各基層國土資源所還應公開違法監察舉報電話，設立意見箱、意見本，聘請社會行風監督員，以強化社會監督，增加工作透明度。
作風上，要遵循廉潔從政的原則
一是加強學習，學理論，學業務，樹標兵，做到內增素質，外樹形象，徹底杜絕瀆職侵權案件行為的發生。加強法制宣傳教育和職業道德教育，增強幹部職工的廉潔自律意識。職務犯罪分子十有八九都是因價值觀念錯誤，從而導致行為選擇的錯誤，往往也成為犯罪的動機。所以，要加強對土管幹部的思想道德教育和廉政法制教育以及以案說法的警示教育，增強幹部的宗旨觀念，幫助幹部樹立正確的人生觀、價值觀，構築牢固的思想道德防線，增強拒腐防變的能力，從源頭上有效地預防犯罪的發生；二是以「文明單位」、「文明行業」、「人民滿意國土所」創建活動為抓手，轉變工作方式，提高服務質量，為廣大服務對象提供一流服務。定期、不定期開展批評與自我批評活動，爭主動抓苗頭，警鍾長鳴，防患於未然；三是在審批農民宅基地時，必須做到「三到場」，嚴格把關，簽名蓋章。明確分工，各項工作責任到人，實行精細化管理，所有工作任務深刻細化，規范程序，辦件人員實行終身負責制；四是明確分工，各項工作責任到人，實行精細化管理，所有工作任務深刻細化，規范程序，辦件人員實行終身負責制。嚴格執行政務公開各項規定，做到公平、公正、公開、惠民，自覺接受社會各界監督；五是堅持集體會辦制，各項工作，特別是審批、審核、處理土地違法案件時，實行集體決策會辦，會議記錄上參加人員簽名留存，以備後查。
③ 基層國土所如何創新管理模式
因地制宜，理順和完善管理體制。探索「體制創新、適當集中、強化職能、優化配置」的路子，對原按鄉鎮設所的基層國土資源管理模式進行改革，整合人員及資產，按照區域，本著「因地制宜、科學規劃、方便群眾、利於管理」的原則設置基層國土資源（中心）所；以縣城為中心，根據地理、交通、經濟、人口、區劃和資源分布等因素，在有條件的地方跨鄉鎮設置中心所，管轄若干個鄉鎮。每個鄉鎮由中心所派駐特派員，各村可聘用國土資源監察員和信息員。
完善制度，加強規范化管理。以依法行政、文明服務、隊伍建設等為切入點，著力抓好國土資源所管理模式創新。規范國土資源所人員工作行為和目標，制定公示制度、巡查制度、窗口申報制度、廉政建設制度、內部會審等制度。在每個所設立政務公開欄，將各項制度、土地利用總體規劃、辦事程序、收費標准上牆公開，實行陽光行政、公開辦事機制。建立和完善基本農田保護檔案及農民宅基地審批檔案。創造條件實現和開通國土所電子政務系統，與縣（市）局內網聯網，實現網上辦公。
提高隊伍整體素質。按照公開招考的原則，錄用新人員，並先培訓後上崗；按照品德好、能力強、會幹事的要求，通過異地交流、競爭上崗等辦法，切實選准、配齊、配強國土資源所所長；對工作人員每三年輪訓一遍，通過舉辦培訓班、以會代訓、自學等形式，提升工作人員的業務水平和工作能力。同時，充分發揮服務窗口辦公的作用，推行首問負責制，提高國土所幹部職工的整體素質和服務意識。
創新管理模式，激活基層活力。在系統內形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的良好風尚，真正做到用事業吸引人，用待遇留住人，用政策激勵人，用情感溫暖人。著重抓好科學設崗、公開招聘、競爭上崗、合同管理、嚴格考核等環節，規范聘用操作程序。實現由身份管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變，堅持效率優先、兼顧公平的原則，把按勞分配與按生產要素分配結合起來，積極探索知識、技術、管理等生產要素參與分配的實現形式，建立靈活有效的分配激勵機制；完善津貼、獎勵辦法，對做出突出貢獻的人員實行重獎；實現多樣化分配方式，逐步實行工資報酬與業績、貢獻掛鉤。
④ 寧陵縣國土資源所所長們的「三笑」
金豬報捷去，錦鼠送春來。2008年上班第一天，寧陵縣國土資源局14個國土資源所的所長們早早地就聚在局門口，一個個笑容可掬，這是他們第三次的忍俊不禁。
第一次會心的微笑出現在前年六月底。眾所周知，寧陵縣地處豫東平原，工業化、城市化建設發展滯後，是有名的國家級貧困縣。鄉(鎮)國土所統一上劃到縣局管理時，各個基層所「上無片瓦，下無立錐之地」，有的跟其他單位擠到一塊暫時遷就，有的流動辦公，「打一槍換一個地方」，緊緊張張工作一天，連一個喘息的地方也沒有。領導和同志們雖然樂觀，但著實也為辦公條件犯愁。
俗話說「先安家，後立業」。怎樣為國土資源所的同志們解決好「家」的問題，成為該局決策者的一塊心病。為了解決國土資源所的辦公用房，局長馮業茂多方協調，採取「三點一獻」的方式，即請示縣財政撥點，爭取各鄉鎮幫助點，縣局千方百計籌集點，發動國土人員獻工獻策。經過短短幾個月的艱苦努力，在全縣14個國土資源所中，矗立起6座兩層辦公樓，出現了5所標准化的四合院，其餘3個所也都有了固定的辦公場所，達到了有辦公室、有學習室、有資料室，有一套完整的規章制度，在商丘市率先實現了規范化建設目標。特別是邏崗和陽驛兩個國土資源所都是裝飾一新的辦公樓，四方小院，文娛室、圖書館、伙房、檔案室、職工宿舍等一應俱全，引來了各縣、市國土資源系統前來參觀學習。至此，各國土資源所的基礎設施和辦公條件都達到了一個新的境界，目睹前後截然不同的變化，難怪同志們喜不自禁，所長們更是笑逐顏開。
寧陵縣國土資源所所長第二次的笑是表現在人員素質的提高之後。國土所上劃後，整個國土系統開展了「完善體制、提高素質」活動。藉此東風，該局針對新成分多、人員素質低的實際情況，先請縣中隊武警教官進行軍事化訓練，又邀請市局業務股室骨乾和專門人才進行業務培訓，最後實行閉卷考試，對考試不合格的人員停薪歇崗補課，並把考試作為一種工作制度，堅持每月一考，一季一查，半年初評，年終總結。並為全縣國土資源系統人員統一配置了工作證、執法證，要求工作期間持證上崗、亮證執法、文明服務，發現不佩帶工作證、執法證的同志給以嚴處。在這樣的嚴格要求下，國土所改變了以往的不良風氣，轉變了工作作風。用城郊鄉王儀賓村王老漢的話說，以前國土所下來執法，什麼也不講，就是要錢;現在執法，可比以前強多了，什麼事都給你講的清清楚楚，什麼可耕地上不能建房，基本農田不準栽樹，像我這70多歲的老頭，都能背上幾條。所長們看著自己的幹部職工素質一天天提高，不由得臉上流露出欣慰的笑容。
這一次的笑是他們自己「長了腿」，今後下去巡查或執法省去了奔波之苦，可以大大提高工作效率，取得事半功倍的成果。過去，因為寧陵縣是國家級貧困縣，屬於「吃飯財政」，經濟十分困難，沒有一個國土資源所擁有辦公用車，巡查、執法時全靠兩條腿，往往是顧此失彼，疲於應付，防不勝防，處處打被動仗。為了適應新形勢、快節奏的要求，做到早發現、早制止，把各種土地違法違規案件消滅在初始階段，該局自籌資金300多萬元購買15部執法專用車，為每個國土資源所配發一輛，使他們的執法條件顯著改善，依法行政能力大為提高。「你看，這十多輛新車一模一樣，一字擺開，多麼氣魄」!「上面還統一噴著『國土執法』四個大字，真神氣」!……他們今天就要把各自的新車開到所里去，怎能不讓他們喜，怎能不讓他們笑語飛揚!
(原載《資源導刊》雜志2008年第3期，作者:徐冬)
⑤ 如何加強國土資源標準的宣傳培訓
（1）及時發布標准信息
在國土資源部門戶網站、國土資源標准化信息服務平台、國土資源報、中國礦業報等媒介及時發布標准化工作及標准信息，加大標準的解讀，進一步推進標准信息的社會化服務。
（2）及時舉辦標准培訓
舉辦標准培訓班，將相關技術領域的理論、方法納入到標准培訓中，使理論、方法與標准能夠有機結合，保障國土資源從業人員能夠准確地理解標准、掌握標准、使用標准。
（3）及時開展宣貫工作
相對於標准宣貫的實際需求，標准發布實施後宣貫工作還不夠，推廣應用力度還不足，導致了相關標准應用不到位，不利於科技成果推廣和行業發展，制約了科技進步，沒有取得其應有的社會效益。今後的工作中，我們在努力做好標准制修訂與升級工作的同時，應更進一步加強標準的宣貫力度，加強拓寬標准化宣貫的渠道。促進科技成果更好地轉化為社會效益，為科技進步和社會發展服務。
（4）及時下發標准宣貫材料
標准在進行宣貫的同時要保證相關的材料及時准確地發放出去，包括標準的編制說明和使用指南等。如果標准宣貫材料沒有與相應的宣貫活動同步進行的話，勢必會影響標准宣貫推廣的力度，達不到標准宣貫應用的效果。宣貫工作結束後要及時發放調查反饋材料，並督促認真完成，回收的反饋信息也要認真整理總結。
⑥ 國土資源所所長的「和諧三部曲」
———記寧陵縣石橋國土資源所所長張林
《中國寧陵梨花節》聞名於世，寧陵縣的「金頂謝花酥梨」從明朝開始便是朝廷「貢品」。擁有3.6萬畝梨樹面積的石橋鄉，是寧陵酥梨的集中產地。了解內情的人都知道，在構建「酥梨之鄉」人與人、人與自然和諧的格局中，石橋鄉國土資源所所長張林的「和諧三部曲」起著不可替代的作用，先後化解各種土地糾紛231起，使梨鄉一躍成為全縣無重訪、無越級訪、無集體訪的先進單位。
和諧之一:一次性解決問題
石橋鄉位於寧陵縣城北五千米處，「210」省道和連霍高速公路在這里垂直相交，區位的優越性、土地的稀缺性和林果業的高效益，使各種土地糾紛錯綜復雜，信訪量居高不下，曾一度位居全縣之首。兩年前，張林走馬上任時，辦公室門口蹲著許多上訪群眾，有的不解決問題不走，大哭大鬧，有的借酒澆愁，拿著刀子要當場自殺。「構建和諧社會是建設中國特色社會主義的奮斗目標，也是國土管理部門義不容辭的庄嚴使命。」張林充分意識到和諧穩定的重要性和緊迫性。他結合實際情況，按照人情化執法、服務式管理的理念，研究制定了「兩為主」、「四不準」、「一到位」的工作思路，具體內容是:實行調解與執法相結合，以調解為主，教育與處罰相結合，以教育為主;不吸群眾一支煙，不吃群眾一次請，不收群眾一點禮，不要群眾一分錢;設立信訪接待服務窗口，一步處理到位。「過去好說『屈死不告狀』，群眾來一趟不容易。我們要抓住機會，一次性解決問題。」這是張林給同志們定的規矩。「一次性解決問題」，就是群眾初次上訪，當時能解決的，一定要現場「拍板」，讓群眾滿意而歸，決不叫群眾背著「包袱」回去;暫時不能解決的，由接訪人員一包到底，跟蹤調查處理，無論困難多大，問題怎樣復雜，都得圓滿完成任務，不讓群眾跑冤枉路，不允許出現第二次上訪。
這個問題的實質就是首問負責制，做起來確實很難，關鍵是要增強農民的依法用地意識和提高國土資源管理人員的實際工作能力。為此，他們運用牆報、標語、法律園地、有線廣播、散發宣傳資料等形式，向廣大群眾進行土地政策法規教育。同時，加強國土資源管理人員的政治學習和業務培訓，人人成為多面手，都能獨立開展工作。
該鄉劉花橋村村民陳某，原先和鄰居一直相安無事，兩家的梨樹枝越牆相連。後來，他在自家院牆里挖梨窖，無意中刨出一些舊牆磚。鄰居據此斷定他們過去的老宅地界線就在那裡，兩家吵鬧不休，去國土資源所評理。陳某有宅基地使用證，鄰居卻不曾辦證。張林和工作人員熱情接待，讓雙方申明理由，然後對照法律條文耐心開導，講明土地使用證就是土地使用權的法律依據，不到半晌問題就解決了。事情已經過去一年多了，陳某回想起來仍然很感動:「那時，他們才調來，俺一進門，先給讓座，所長忙著端茶，像待客一樣，俺的氣就消了一半。接著，又給我們講法律、講道理，直說得我們心服口服。」這是張林上任後接辦的第一起信訪案。
和諧之二:工作重心下移
「過去，上訪群眾不僅堵住國土資源所的門，我也叫他們纏得沒法。現在只見國土人員下鄉，不見群眾來訪，要來，也是敲鑼打鼓送錦旗!」鄉黨委書記蔡尚斌，仔細觀看著國土資源所辦公室牆壁上那一面面錦旗，對張林的工作予以充分肯定。
為了鞏固和發展梨鄉的和諧局面，張林與司法、民政、公安等部門密切配合，對全鄉土地案件分類排隊，逐個分析，區分輕重緩急，變上訪為下訪，主動出擊，服務上門，實行工作重心轉移，把問題解決在農民的家門口，把各種土地糾紛和土地違法案件消滅在萌芽狀態。該鄉葉庄有個葉老漢，收有一個養女，3年前，他打算招個養老女婿，擬在住宅東側非耕地上建一棟新房。可是，葉老漢的堂侄不答應，說這宗地有他一份，百般阻撓。結果，葉某一根肋骨被打斷，住院花了不少錢。他越想越惱，一紙訴狀將侄子告上法庭。其侄擔心被抓，東躲西藏，不敢進門，一向關系很好的兩家成了冤家對頭。張林決心用真誠化解這起糾紛。他先到葉老漢家講解政策，告訴他「按照土地法律規定，只能一戶一宅，你家的老宅夠用，招婿不能另佔新宅。」接著，他又找到葉某的侄子做工作，指出他打人違法。通過幾次談心，葉某的侄子表示後悔了，他就因勢利導，提議其拿出5000塊錢，作為葉某的醫療費和誤工補助。又規勸葉某到法庭撤回起訴，並動員他給侄子讓出一部分院落，解決其宅院狹窄的問題，葉某也答應了。兩家化干戈為玉帛後，心中都有說不出來的高興，他們商量好後各制一面錦旗，同時送到石橋鄉國土資源所，以表達感激之情。
和諧之三:讓協管員「動」起來
「化解矛盾糾紛像部隊打仗一樣，既要有正面戰場的國土部門主力軍，又要有土地協管員這支地方軍的積極參與。」張林十分重視土地協管員作用的發揮，他認為寧陵縣是土地協管員的發祥地，應當讓他們「動」起來，在工作實踐中大顯身手。石橋鄉轄26個行政村，101個自然村，4.5萬人，總面積66.6平方千米，而石橋國土資源所卻只有5人。張林認為，要做好國土資源管理工作，單靠國土部門孤軍作戰根本不行，必須把全鄉45名土地協管員的積極性充分調動起來。所以，每周二、五學習，他都要求土地協管員參加，一方面強化教育管理，一方面建立業績檔案，做到獎優罰劣，不斷提高他們的工作積極性和創造性。
石橋西街趙某今年已經70多歲，多年前，曾與家住殷老家的岳父母鄰居王某簽訂一項協議:把岳父母的承包地租賃給王某耕種，其岳父母的兩片宅基地讓王某使用一片。趙某的岳父母謝世後，趙某以宅基地界址不清為由，長期與王某糾纏，斷斷續續爭吵了三四年。前不久，有兩個兒子而無宅基地的王某，眼看孩子的婚期將至，迫不及待地動工建房。趙某聽說後天天去鬧，一會兒抓住攪拌機不讓轉動，一會兒拿住工人瓦刀不叫壘磚，並揚言「老人家產閨女繼承，不給5000塊錢休想用地。」張林知道這個情況後，就讓兩個行政村的土地協管員參加調解。因為寧陵縣的土地協管員都是聘用的村支部書記，他們威信高，又經過正規化培訓，依法行政能力強，工作起來得心應手。石橋西街的土地協管員盯住趙某，給他講法律規定，明確告訴他，門婿只能繼承財產不能佔用土地，從而使他懂得了宅基地應由村集體同意、安排使用的道理。殷老家的土地協管員耐心做王某的思想工作，讓他體諒趙某年老多病，權且拿出1500元息事寧人，並幫助他辦了宅基地使用證。對這樣的處理結果，雙方都比較滿意，他們爭先恐後給國土資源所送錦旗。
石橋鄉鄭庄村村民鄭某，原承包3分空閑地，在上面栽上了梨樹。去年，一名村幹部未與鄭某商量，就打算在這塊地中間開一條臨時生產路，為此與鄭某發生了沖突，兩家的關系搞得很僵，弓拉得很硬。張林調查分析後認為，村幹部是矛盾的主要方面，只要做好這一方面的工作，矛盾就容易化解。於是，他就與該行政村的土地協管員一同前往，他們先穩住鄭某，然後重點做那位村幹部的思想工作。這位村幹部一看一個是國土所長，另一個是自己的頂頭上司———村支部書記，趕快低下頭。他們耐心講解黨的干群關系，教育他關注民生，注意工作方法。直說得那名幹部羞愧難言，不但打消了開路念頭，還主動到鄭某家中道歉。鄭某也表示以團結為重，兩家又和好如初。
(原載《資源導刊》2008年第3期)
⑦ 國土資源部關於開展全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動的通知
國土資電發〔2010〕19號
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），中國地質調查局、部宣教中心、部人力資源中心：
為貫徹落實黨的十七大、十七三中、四中全會和全國國土資源工作會議的精神，全面提升基層地質災害防治能力，進一步加強群測群防體系建設，切實保障人民群眾生命財產安全，部決定於2010年4～9月，開展全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」（評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位）宣傳培訓活動。現就有關事項通知如下：
一、高度重視，成立組織機構
各級國土資源行政主管部門要高度重視本次宣傳培訓活動，將其作為2009年全面培訓縣（市）、鄉（鎮）村國土資源管理幹部工作的後續專業培訓任務，納入今年重點工作計劃，部成立全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室（以下簡稱「部宣傳培訓活動辦公室」，成員名單見附件2），負責全國具體宣傳培訓組織協調工作。省級國土資源行政主管部門要相應成立省級鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室（以下簡稱「省級宣傳培訓活動辦公室」），安排相關單位負責具體宣傳培訓組織調工作。
二、結合實際，編制實施方案
省級宣傳培訓活動辦公室要按照「全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治『五到位』宣傳培訓活動實施方案」（見附件1）的統一要求，結合本地實際，制定本地區的「鄉（鎮）國土資源所地質災害防治『五到位』宣傳培訓活動實施方案」,明確具體宣傳培訓主題、目的、對象、內容、教材、師資、進度安排及組織機構等。
三、認真准備，保證培訓質量
省級宣傳培訓活動辦公室要組建好本地區的師資隊伍，部將對師資隊伍進行統一培訓，具體培訓通知另發。部宣傳培訓活動辦公室將編制統一培訓教材，各省級宣傳培訓活動辦公室在收到部統一培訓教材後，可結合當地實際情況准備具體教案。各地要安排專門經費，用於教材編印和舉辦培訓班。要全力做好本轄區內宣傳培訓活動的各項組織工作，保證宣傳培訓任務按時完成。
四、注重溝通，加強督促指導
省級宣傳培訓活動辦公室要及時了解本地區宣傳培訓工作進展情況，並及時報告省級國土資源行政主管部門主要領導和部宣傳培訓活動辦公室。部宣傳培訓活動辦公室將在及時了解各地進展情況和存在問題的基礎上，適時組織相關部門、單位、會同省級宣傳培訓活動辦公室，深入基層，加強對宣傳培訓工作的指導、督促和檢查。
五、抓好典型，及時總結推廣
部宣傳培訓活動辦公室將會同各省級宣傳培訓活動辦公室，在掌握各地宣傳培訓工作進展情況的基礎上，及時發現和總結各地在組織動員、實施方案編制、教案編排、方式創新、提高質量等方面的好做法，並組織推廣，促進宣傳培訓活動順利完成並達到預期效果。
六、聯合媒體，做好宣傳報道
部宣傳培訓活動辦公室將邀請和組織新華社、人民日報、農民日報、科技日報、國土資源報、中央電視台、中央人民廣播電台等新聞媒體參與有關宣傳活動。省級宣傳培訓活動辦公室應組織省（區、市）內相關主流媒體，適時開展對活動的宣傳報道，掀起地質災害防治宣傳熱潮，做到「報紙有文章，電視有圖像，廣播有聲音」，推動培訓活動廣泛深入開展。
請各省級宣傳培訓活動辦公室將各自的宣傳培訓活動實施方案和聯系人及聯系方式，於2010年3月31日前報部宣傳培訓活動辦公室。
聯系人：胡傑010-66558318
沈偉志010-66558321
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附件：1.全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動實施方案
2.全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室成員名單
國土資源部
二〇一〇年三月十五日
附件1
全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治五到位」宣傳培訓活動實施方案
一、宣傳培訓主題
本次活動主題為全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動,主要培訓和宣傳地質災害防治「五到位」相關知識和技能。
二、宣傳培訓目的
提高全國地質災害易發區、高發區鄉（鎮）國土資源所地質災害防治管理水平，增強應急能力，減少地質災害特別是人為活動引發的地質災害，降低地質災害造成的損失和影響，實現人與自然地質環境的和諧。
三、宣傳培訓對象
本次宣傳培訓活動范圍為所有存在地質災害隱患的鄉（鎮）國土資源所和鄉村。培訓對象為國土資源所所長和從事地質環境和地質災害防治管理的人員、農村黨員幹部和群測群防員。
四、宣傳培訓主要內容
（一）山區農村房屋選址、建設中如何開展地質災害危險性評估，有意識地預防人為活動引發地質災害；
（二）汛期和地質災害易發、多發時段，如何組織開展地質災害隱患排查和險情巡查；
（三）如何制定地質災害隱患點防災預案，臨災時如何啟動實施預案；
（四）如何開展地質災害防治宣傳，宣傳要點；
（五）從事地質災害防治的管理人員應具備的法律知識要點，行為守則，如何組織建立群測群防體系，如何指導群測群防工作。
五、組織機構
由辦公廳、人事司、環境司、宣教中心、人力中心、地調局、監測院共同組成全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室，辦公室設在環境司，辦公室主任由環境司司長擔任，省級國土資源行政主管部門參照成立省級宣傳培訓活動辦公室。
六、培訓教材
部組織地調局、監測院等單位的專家編寫統一的培訓教材。各地可直接使用部統一培訓教材，也可組織編寫適合本省（區、市）地質災害實際情況的培訓教材。
七、培訓師資
部抽調相關單位技術人員組成部培訓講師團，人數為10人左右，負責示範培訓並指導省級師資隊伍的培訓工作。各省（區、市）國土資源行政主管部門要結合所掌握的轄區內地質災害隱患分布情況，遴選對本轄區地質災害情況熟悉的管理人員和專業技術人員，作為培訓，人數為20人左右。
八、時間安排
宣傳培訓活動從2010年4月開始，至2010年9月結束，共6個月。具體時間安排為：
（一）啟動准備
2010年3月中旬，部下發「關於開展全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動的通知」，正式啟動宣傳培訓活動。
2010年3月中旬為宣傳培訓活動准備階段，該階段主要任務是編寫培訓教材，遴選培訓師資。
（二）培訓
2010年4～5月，部舉辦示範培訓班。培訓對象為各地遴選的師資隊伍以及省、市、縣級國土資源部門地質災害管理人員和部分鄉（鎮）國土資源所幹部，共計培訓1000人。6～9月，各地全面開展培訓活動，由省級宣傳培訓活動辦公室。負責組織培訓鄉（鎮）國土資源所幹部，共計培訓1000人。同時，部將組織編制地質災害宣傳培訓專題片，利用中組部全國農村黨員幹部現代遠程教育網進行播放，各省級宣傳培訓活動辦公室要適時組織觀看培訓，共計培訓10萬人。
（三）總結和表揚
2010年10月15日前，各省（區、市）完成宣傳培訓活動總結工作，10月30日前，部完成全國宣傳培訓活動總結工作。部將對各地在宣傳培訓活動中表現突出的單位和個人進行通報表揚。
附件2
全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室成員名單
主任：關鳳峻 環境司 司長
副主任：孫家海 辦公廳 副主任
孫喜華 人事司 副巡視員
柳源 環境司 巡視員、三峽辦主任
周愛群 宣教中心 副主任
閆建新 人力中心 副主任
殷躍平 地調局 主任
侯金武 監測院 院長
成員：張紹傑 人事司 處長
熊自力 環境司 處長
謝輝 辦公廳 處長
桂梅 宣教中心 處長
張春雨 人力中心 處長
張作辰 地調局 處長
李鐵峰 監測院 室主任
胡傑 環境司 副處長
沈偉志 環境司 主任科員
商冉 環境司 副主任科員
⑧ 如何充分發揮土地協管員作用
———訪寧陵縣國土資源局黨組書記、局長馮業茂
金秋9月，豫東大地五穀豐登。記者一行帶著耕地保護、土地監管執法、涉地矛盾糾紛調處、國土資源法規政策宣傳普及等諸多問題，專程到土地協管員發祥地的寧陵縣尋找答案。該縣國土資源局黨組書記、局長馮業茂接受了我們的采訪。
記者:聽說你是寧陵縣「學習型」幹部代表，愛動腦筋，敢於創新，在強化國土資源管理工作中探索出土地協管員制度，從而把耕地保護和土地監管執法提到一個新的層次。請你談一下，土地協管員為什麼能夠發端於你們這個縣?
馮業茂:說我是「學習型」幹部實在不敢當，其實，差得很遠。不過，這是努力的方向。一個人特別是領導幹部，如果不學習，政治上就不清醒，業務上就沒有發言權，遇到問題束手無策，拿不出破解的方法和措施。就以建立土地協管員隊伍來說，我們不是憑空想出來的。這個問題須追溯到2005年底和2006年初。那時，我縣15個國土資源所體制改革全部到位，都是新機構、新班子、新人員。但是，巡查執法常常遇到一些新情況、新問題。一是土地違法點多面廣，根本顧不過來;二是監管距離遠，信息不靈，工作被動;三是基層幹部配合不積極，有的想幫忙講不出道道。對此，我們進行研究分析，認為國土資源管理是全社會的共同責任，必須讓種地人參加管地，不能再搞單獨「跳舞」。農村基層幹部不是不想管、不敢管、不會管，而是我們沒有請他們管。只有讓他們參與，才能零距離監管，做到早發現、早制止、早報告、早查處。於是，建立土地協管員制度就成為形勢發展的必然。
記者:你的分析很有哲理，符合辯證唯物論的認識論。請你再介紹一下聘請土地協管員的條件有哪些，為什麼要在現任的村黨支部書記和村委會主任中選拔?
馮業茂:為了實現土地監管執法的全覆蓋，每個行政村至少要配備一名土地協管員，千人以上的行政村要配備兩名土地協管員。按照這樣的比例要求，我縣364個行政村配備498名土地協管員，其中村支書佔84%，村委主任佔16%。至於土地協管員為什麼一定要在村黨支部書記和村委會主任中產生，理由很明顯:因為村支部是黨的基層組織，村委會是村民的自治組織;支部書記和村委主任在群眾中都有較高的威望和組織領導能力，把他們聘用為土地協管員不僅工作力度大，還能運用自己的雙重身份，組織帶領廣大黨員和幹部群眾形成保護耕地的大合唱。鑒此，我們按照工作負責、辦事公道、年富力強、文化程度較高的要求，採取群眾推薦、鄉鎮黨委政府把關、縣國土資源局頒發聘書的方式，組建一支強大的土地協管員隊伍，每個行政村達到1至2人。
記者:「重建立、輕管理」是一種常見現象。其實，「管」遠大於「建」的工作量。你們的土地協管員隊伍如此龐大，居住和工作又那樣分散，究竟是如何管理的?
馮業茂:管理是一門學問，一個團隊、一個機關單位，沒有一套完整的規章制度，要想實現高效運轉和創造佳績，只能是紙上談兵。為加強對土地協管員的管理，我們在實踐中逐步建立完善了「七制三表一書一獎」的工作機制，即建立《聘任制度》、《教育培訓制度》、《學習制度》、《工作制度》、《匯報制度》、《業績檔案制度》、《事跡報告制度》，制定《協管員工作記錄表》、《協管員考核表》和《協管員考核積分一覽表》，土地協管員每年簽訂責任承諾書，對優秀土地協管員實行重獎。這樣，就把棋走活了，呈現出勃勃生機。
記者:請你簡要介紹一下，土地協管員的主要職能有哪些，他們在國土資源管理工作中發揮了哪些作用，取得了哪些突出成績?
馮業茂:我們對土地協管員的職能定位是局聘所管，即由縣國土局聘任，當地國土所負責管理。其主要職責是:宣傳國土資源法規政策、調解土地糾紛、制止土地違法、監督節約集約用地、保護耕地安全、協助國土人員監管執法和查處違法案件。工作實踐證明，土地協管員功不可沒，他們主要發揮了六大作用。一是宣傳員作用，走到哪裡，宣傳到哪裡，村委會的大喇叭經常有他們的聲音;二是「千里眼」、「順風耳」作用，能把全縣各個角落出現的土地違法行為第一時間反饋給國土資源部門;三是調解員作用，土地矛盾糾紛數量大，情況復雜，土地協管員能利用自己的特殊身份在初始階段予以化解，從而避免和減少信訪案件的發生;四是「滅火機」、「防火牆」作用，各類土地違法根本蒙不住他們的眼睛，往往被消滅在萌芽狀態;五是紐帶、橋梁作用，土地協管員暢通了國土部門聯系群眾的渠道，促進了國土資源管理工作的順利開展;六是表率與帶動作用，土地協管員在土地守法方面以身作則為農民樹立了標桿，產生了輻射效應，他們又以自己的雙重身份，號召和帶領廣大群眾踐行土地法律法規。據不完全統計，實行土地協管員制度2年零7個月，共調解土地糾紛682件，制止土地違法行為425起，涉地信訪量降低70%，全縣801494.2畝耕地質量沒降低，用途沒改變，面積反而增加2240.2畝。
記者:對於你們的土地協管員工作，各級黨委和政府一定給予了強有力的領導與支持，他們都是做了哪些具體工作?
馮業茂:是的，沒有各級領導的關懷與幫助，這項工作不會開展得有聲有色。土地協管員像一株幼苗剛一出土，就受到商丘市國土資源局和寧陵縣委、縣政府領導的高度重視和精心呵護。市局領導經常蒞臨寧陵指導幫助，並專門印發《關於在全市推廣寧陵縣國土資源局建立土地協管員制度經驗做法的通知》。縣委決定把土地協管員培訓作為縣、鄉(鎮)黨校的一項重要任務，連續下發《關於成立寧陵縣農村幹部國土資源知識培訓領導組的通知》和《寧陵縣農村幹部國土資源知識培訓實施方案》。縣政府及時出台《關於土地協管員的聘用和管理辦法》。為了盡快提升土地協管員的政治和業務素質，縣國土資源局編印了《土地協管員工作手冊》和《國土資源基礎知識常用手冊》，並為他們增訂《資源導刊》400份。
記者:土地協管員辛辛苦苦工作，堅定不移地守護耕地紅線，他們的報酬是如何解決的?
馮業茂:前面我已提到，我們對成績突出的實行重獎，不搞補貼，不發工資。我認為，報酬上的平均主義不能體現多勞多得的分配原則，也不利於調動他們的積極性。我們每年拿出至少1/3的名額，層層評選優秀土地協管員，然後召開全縣表彰大會，讓他們披紅戴花，縣長親自為每個人頒發榮譽證書和紅包，予以重獎。
記者:一年多來，不少市、縣的國土部門到你們縣學習取經，你對今後工作還有什麼想法和打算?
馮業茂:其實，領導越表揚，外地越來參觀，我心裡越不安，深感壓力大、責任重。說真的，我縣土地協管員工作仍存在許多缺陷和不足，發展空間還很大。根據兩年多的工作實踐來看，在充分發揮土地協管員作用的基礎上，應想法利用農村黨支部書記多數是土地協管員的特殊身份，最大限度地發揮黨支部的戰斗堡壘作用和先鋒模範作用，調動農村黨員參與耕地保護工作。鑒於此，我們打算同縣委組織部聯合開展這項工作。通過採取一定的組織形式，建立規范的工作機制，把農村黨員這支龐大的隊伍，拉進我們保護耕地的隊伍中，形成縣、鄉、村和農民黨員為一體的耕地保護體制。
記者:這次采訪，收獲很大。感謝您在百忙中同我們交談。
馮業茂:你們每次采訪，對我本人和單位的工作都是一個很大的鼓舞和鞭策。歡迎下次再來。
(原載《資源導刊》2008年第9期作者:袁可林、呂忠義、李玉華)
河南省寧陵縣邏崗國土所所長黃志治鐵面無私、工作踏實，年年被評為先進工作者。在獲得多次榮譽的同時，他還被別人送了三個綽號。請看———