① 對人大工作人員 的培訓如何設計課程
一、充分認識人大工作面臨的新形勢，進一步振奮精神，增強做好人大工作的信心和決心
人大機關是民主法制建設的主導力量，隨著民主法制建設的不斷完善和市場經濟的逐步深化，黨和人民對人大工作的要求越來越高。黨的十六大把建設社會主義政治文明，與物質文明、精神文明一起確立為全面建設小康社會的三大工作任務。這給人大工作指明了新的方向，提出了更大的課題，明確了艱巨的任務。近年來，我區的民主法制建設取得了一定的成績，民主監督、民主理財、民主管理、民主選舉、民主評議和各行各業的依法治理不斷創新、不斷前進。但用一分為二的觀點看，我區的民主法制建設力度仍然不夠，缺位仍然存在，與時代要求和人民的期望仍然差距很大。諸如，在領導方式上，習慣於依靠行政命令，對於如何把黨的主張通過法定程序變為國家意志，研究不夠，實施不夠;在實施民主監督上，力度不大，方法單一，形式呆板;在接受民主監督上，自覺性不高，主動性不強;部分司法和執法單位執法不嚴、違法不究、亂收濫罰、執法不作為的現象時有發生;在基層和單位等不少范圍內的政治民主沒有落到實處。因此，我們的工作應當在力度上加強，方式上創新，努力提高針對性、實效性，解決突出問題，把法制化的民主落到實處。
面對民主法制建設的重任，面對現實存在的不足和差距，我們必須進一步解放思想，充分認識到發揮各級人大的職能作用對於當前三個文明建設工作的重要性和迫切性。
第一，加強黨對國家政權的領導，必須加強和改進人大工作。一級人大作用發揮得如何，反映了一級黨委執政水平的高低。我國人大制度，是黨領導的人民民主制度，只有在黨的領導下，才能充分發揮人民代表大會制度的作用，而人民代表大會制度的加強和完善，可以更好地實現黨的領導，這是歷史經驗的總結。發揮各級人大的職能作用，是加強黨對國家政權領導的需要，衡量我們黨的領導加強了還是削弱了，不是看它手中掌握的國家權力多了還是少了，而是看它領導的這個整體效能發揮得如何。黨委猶如一個樂隊的指揮，如果指揮得當，每個樂器演奏者的積極性、創造性都迸發出來，社會主義建設事業就會呈現出生機勃勃的局面。加強黨的領導，必須重視和支持人大充分行使法定職權，真正形成黨委領導、人大決策、政府執行、人大監督的科學領導、決策、監督機制，才能調動方方面面的積極性，避免決策中的失誤，避免執行中的偏差，求得工作質量與效益的最大化。
第二，實現依法治國，提高依法行政水平，必須加強和改進人大工作。依法治國，建設社會主義法治國家，是現階段黨領導國家的基本方略，是黨的十五大提出的政治體制改革的戰略目標。在依法治國、建設社會主義法治國家的偉大進程中，各級人大肩負著特殊的使命，處於第一線的位置。可以說，人大的全部工作，都是與依法治國緊密相聯的。通過人大各項職權的行使，可以通過法制來規范我們的行政行為、經濟行為、領導行為，實現有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，大大加快依法治區的進程。
第三，發展社會主義民主政治，必須加強和改進人大工作。人民代表大會制度是實現人民群眾當家作主的基本途徑，隨著社會的發展進步，人們對民主政治的要求越來越廣泛。地方人民代表大會在推進地方民主政治中責任重大。就我區來說，雖然近年來，全國人大及其常委會對不少民主政治生活以法的形式予以固定下來，使民主政治有了保障，但是，在工廠、社區、城鎮、農村，民主政治的實施仍然效果不佳，有的往往流於形式。人民群眾在某些政治生活領域中對民主的要求十分迫切。改變這一局面，必須發揮區、鎮兩級人大的職能作用，宣傳和維護法制的尊嚴，保證民主依法落到實處。
第四，實現我區經濟發展戰略目標，必須加強和改進人大工作。發展是執政興區的第一要務，今年，區委提出了經濟發展「在全市爭第一，在全省進十強」的奮斗目標，並確定今年為招商引資的「項目年」。區二屆人大一次會議審查批準的政府工作報告，明確了今年的經濟工作目標，即，實現GDP97.6億元，比上年增長0.5%;完成固定資產投資11.5億元，比上年增長2.3%;完成地方一般預算收入8435億元，比上年增長2%;農民人平純收入達到3236元，增加150元;城鎮居民可支配收入達到5862億元，增加484元;全年招商引資突破10億元，出口創匯1350萬美元。要實現這些宏偉藍圖，必須充分發揮區、鎮兩級地方國家權力機關的優勢，調動全區人民的積極性，同心同德，共同奮斗。一是要發揮全區人大代表的先進作用。我區有1千多名各級人大代表，他們是全區人民選舉產生的，分布在各條戰線，同人民群眾有著最廣泛的聯系，最能反映群眾的願望和呼聲，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。人大制度堅持好了，代表作用發揮好了，全區的凝聚力、戰鬥力就會更加強大。二是要發揮區、鎮兩級人大的監督職能作用，圍繞優化經濟發展環境，廣泛開展評議、視察、檢查、調查，治理在經濟管理活動中的不作為和亂作為，突出整治「三亂」現象，督促服務型政府的轉型到位，為全區招商引資和經濟發展提供環境保障。
二、進一步明確今年的工作任務，突出工作重點，扎扎實實開展各項人大工作
根據區委的要求和區人大常委會的研究意見，今年，區人大常委會工作的指導思想是：突出一個中心，強化兩個著力點，即，突出經濟建設這個中心，強化求實和創新這兩個著力點。圍繞區委提出的戰略目標，勤奮務實、創新求實、實乾落實，通過發揮人大的職能作用，促進經濟建設戰略目標的實現，樹立人大的權威和人大機關的良好形象。根據這一指導思想，區、鎮兩級人大要重點抓好以下幾項工作：
(一)、區、鎮上下聯動，努力配合完成好全局性監督工作任務
第一，監督經濟管理部門，優化經濟發展環境。按照區委「發展抓項目，落實抓作風」的總體要求，區人大常委會決定今年下半年開展對區直6個執法單位的工作評議，評議對象由人大常委會組成人員投票確定。評議獎懲嚴格兌現。對被評為不滿意的單位，該單位不得被評為年度先進單位，其單位一把手不得被評為年度先進個人，而且還將對其單位主要負責人作出組織處理。同時，區人大常委會還將在月份對全區幹部作風建設特別是區委「六條禁令」貫徹執行情況進行一次檢查。通過這一系列的活動，優化全區經濟發展環境，樹立誠信招商，開放興區的良好形象，促進「項目年」活動的順利開展。各鎮人大也要按照區人大常委會的整體部署，開展對鎮直相關部門的評議和檢查，上下聯動，擴大監督工作的效果，切實解決一些存在的突出問題。
第二，監督「三農」工作，促進農民增收。今年，國務院1號文件的下發，把「三農」工作擺上了更為重要的位置，區、鎮兩級人大應當加強對「三農」工作的監督力度，切實促進農民增收。區人大常委會決定在月份組織部分人大代表對農村稅費改革及配套改革工作情況、農村基礎設施建設情況各進行一次調查，摸清實情，為區委決策提供依據，為區政府的工作提供幫助。鎮人大工作的特點在於直接同農村群眾交道，我們要充分利用這一優勢，多為農村群眾辦實事、辦好事，密切人大機關同人民群眾的聯系，把人大工作紮根於人民群眾之中開花，結果。:
第四，監督熱點難點工作。區人大常委會將在月份對全區招商引資、城鎮建設進行視察，在月份對行政事業單位編制工作進行調查，並在月份和月份分別開展對國有企業改革、畜禽防疫等工作的監督。各鎮人大和區直代表小組可以圍繞這些工作採取靈活多樣的方式展開代表持證視察、集體視察、檢查、調查等，了解實情，發現問題，提出高質量的監督意見，幫助區政府解決實際問題，實現工作目標。
(二)、各鎮人大要突出工作重點，在鎮人大主席團工作競賽活動中賽出水平
今年，區人大常委會決定在鎮人大主席團之間開展工作競賽活動，年底進行檢查評比，表彰一批先進人大主席團和人大先進工作者。希望各鎮積極行動起來，進一步振奮精神，以飽滿的政治熱情，以奮發有為的工作狀態，學習和借鑒外地人大工作的成功經驗，充分運用法定職權，在人大工作上有新的作為。
一是要突出發展經濟這個重點。經濟工作是全黨的中心，也是各級人大工作的中心。各鎮人大必須緊緊圍繞這個中心開展工作。要圍繞區一屆黨代會、區二屆人代會通過的各項報告、決議，中央、省、市有關農村的重大方針政策等，開展評議、視察、檢查、調查等形式多樣的監督工作。要重點抓住招商引資、環境整治、農民增收、企業改制等工作重點，為區、鎮發展戰略目標的實現推波助瀾。
二是要突出擴大基層民主這個重點。擴大基層民主是當前建設社會主義政治文明的重要內容和迫切要求，也是實現人民當家作主權力的重要形式，同時還是當前化解農村社會矛盾、解決熱點難點問題、維護社會穩定的有效措施。前幾年，我們創造了村民代表議事會這種實現基層民主的有效形式，積累了較為豐富的經驗，取得了良好的社會效果。今年，各鎮人大要按照《村民委員會組織法》和《村民代表議事會規范化管理辦法》的規定，進一步搞好村民代表議事會建設，切實提高村民代表議事會工作質量。每個鎮要樹立2至3個議事會典型，要注意總結、宣傳和推廣經驗，帶動議事會工作整體水平的提高，真正做到議事會工作班子健全、制度規范、活動經常，促進村民代表議事會在農村村務管理中發揮民主決策作用，在發展農村經濟中發揮積極引導作用，在村組財務管理中發揮有效監督作用，在維護農村穩定中發揮協調疏導作用。
三是要突出民主評議這個重點。開展民主評議活動是近幾年人大工作的一項重要內容。今年，要在繼續抓好這項活動的同時，力求在方式方法上和評議的對象上有創新、有突破。不但要開展對鎮直部門的工作評議，還要開展對鎮政府的工作評議;不但要開展對單位的工作評議，還要開展對鎮政府組成人員的述職評議;不但要評出結果，還要充分運用評議結果，實行新聞輿論公開曝光，運用人大職權獎優罰劣。2002年，區人大常委會在峪山鎮舉辦了鎮人代會評議副鎮長工作試點，古驛鎮也同期開展了鎮人代會評議副鎮長工作;張家集鎮近年加強和規范對鎮直單位的工作評議，採取一季一評，結果公示，整改不力不予銷號等措施，取得了較好的效果，大家可以借鑒學習。同時，希望大家不拘一格，放寬眼界，內引外聯，以增強實效為目的，積極開展創新工作。
四是突出視察、檢查、調查這個重點。視察、檢查、調查工作是人大代表在閉會期間的一項重要工作，要積極組織人大代表認真開展視察、檢查、調查活動。要著重對本行政區域內貫徹執行憲法、法律、法規以及上級人大及其常委會和本級人民代表大會的決議、決定的情況，農業農村工作、招商引資、社會穩定及群眾關心的熱點問題，以及有關國家機關和單位的工作進行視察、檢查、調查。視察、檢查、調查活動每年至少要各組織一次，主要採取聽取匯報、召開座談會、走訪、抽樣調查、實地考察、詢問、查閱有關材料等方式進行，要力戒形式主義，注重實際效果。視察、檢查、調查之後要寫出報告，交同級政府及有關部門辦理，並報送區人大辦公室。對人大代表在視察、檢查、調查活動中提出的監督意見和建議，要督促政府及有關部門認真落實，及時答復。
(三)、區、鎮兩級要努力創新代表工作，充分發揮代表作用
代表工作是人大的基礎工作，區人大常委會將在屆中適時召開全區代表工作經驗交流會，總結交流工作經驗，評比表彰先進典型。各鎮人大主席團和區直代表組要進一步採取得力措施，活躍代表工作，多出經驗，爭當先進。
一是抓好代表的組織建設。區、鎮兩級在組建代表小組的基礎上，要分層次對新一屆區人大代表進行一次輪訓，提高代表的執政能力。各鎮要把對本轄區內區人大代表進行培訓的情況報區人大代表工作委員會。
二是認真組織代表開展兩項活動，把代表推向三個文明建設的主戰場。即，在城鎮代表中開展以「我為全面建設小康社會作貢獻」為主題的「五個一」活動，要求每個人大代表要提一條好建議，為群眾辦一件實事，開展一次持證視察，辦一個示範基地或一個發展項目，聯系一家特困戶或困難職工。在農村人大代表中開展爭當政策法律的宣傳員、科技興農的技術員、農副產品的推銷員、農村矛盾的調解員、社情民意的調研員、勤政廉政的監督員的「六大員」活動。各鎮和區直代表組在活動中要注重發現和培養人大代表在執行代表職務、種植養殖、招商引資、崗位建功立業等工作中的先進典型。各鎮要有5個左右的先進代表典型，每個區直代表組要有2個左右的先進代表典型。區人大常委會在年終將重點表彰20名優秀人大代表，激勵人大代表更好地履行職務。
三是建立對代表的考評監督機制。以代表小組為單位建立每個人大代表的活動台帳，把代表在平時執行代表職務和參與代表活動的情況如實記載下來，並採取一定的方式向社會和選民公布。區、鎮兩級都要分期分批抓好代表向選民述職活動，讓代表接受選民的評議監督，激勵人大代表心為民所系，利為民所謀。各鎮和區直代表組要在下半年組織一部分區、鎮人大代表向選民述職，有關准備工作應提前向區人大常委會報告。
四是要認真辦理代表意見和建議。要從尊重人大代表執政權利的高度，從實踐「三個代表」的高度，切實加強代表意見、建議辦理和督辦工作。各鎮要在嚴格辦理制度的同時，加大開門辦案的力度，組織代表採取視察、檢查、調查、詢問等多種方式加大督辦的力度，為基層群眾解決亟需解決的問題，把人民當家作主的權利真正落到實處。
三、切實加強鎮人大主席團的自身建設，加強規范管理，為有效開展基層人大工作奠定基礎
② 如何提高縣鄉人大代表依法監督能力
鄉鎮人大工作是密切聯系黨群干群關系的重要紐帶，也是助推鄉鎮各項事業全面發展的重要平台，而鄉鎮人大監督更是基層人大工作中的一柄利器，如何使用這柄利器，對整個鄉鎮人大工作和基層民主法制建設起著至關重要作用。眼下，鄉鎮人大監督職能滯後、模糊甚至缺失的現象大有存在，嚴重影響了鄉鎮人大權威。就如何化解鄉鎮人大監督權力與工作實效錯位的矛盾，筆者淺淡幾點意見。
一、定準位，敢於監督。人大監督工作是鄉鎮人大工做中的一關鍵環節，是正確處理鄉鎮人大工作與鄉鎮黨委、政府工作的一重要紐帶。然而，在鄉鎮的黨政部門幹部對權力機關監督的重要性認識存在偏差，認為人大監督「一府兩院」工作是多此一舉，只需要走走形式，不太願意接受人大的監督，甚至認為人大監督就會削弱黨的領導，偏離黨的絕對領導，因而在實際工作中不能給予切實的重視、支持和配合。長期以來，許多工作都是「黨委決定，政府去辦」，或者黨委、政府共同決定。實踐中，如果黨委或者某個領導人決定的事出現了錯誤，人大監督想給予糾正是非常困難的事情。這樣，作為接受黨委領導，監督政府工作的人大機構在行使監督權時就會陷入一個「兩難」境地，造成人大對政府的監督「深不得，淺不得，重不得，輕不得」，處境尷尬，直接削弱了人大的監督權。
因此，從事鄉鎮人大監督工作時要正確定準人大工作在全鄉（鎮）工作中的位置，做到有為與有位的有機結合，做好人大工作與做好全局工作的有機結合，不孤立地做工作，不簡單地尋求位置。要正確處理好本職工作與中心工作的關系，從事人大監督工作的同時還要兼顧其它的重要工作，要讓人大監督真正成為推進全局工作開展的向導。促使人大工作與全局工作相互促進，共同發展。這就要求鄉鎮人大主席要定準位，分清主次、突出重點、相互兼顧，既要種「自家的田」，又不要「荒他人的地」，必須在時間上統籌安排，在精力上有所側重，在工作上突出重點，達到人大工作和鄉鎮其它工作「兩不誤」的目的。在定準工作位置的同時還要正確處理好與鄉鎮黨委、政府的關系。要牢固樹立黨領導的觀念，主動向黨委請示報告工作，爭取鄉鎮黨委對人大工作的重視和支持；要及時了解黨委的中心任務和工作意圖，准確地把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動。鄉鎮人大與鄉鎮政府是決定與執行、監督與被監督的關系。在工作中鄉鎮人大要做到堅持依法辦事，堅持監督大事，堅持寓支持於監督之中。在人大職權范圍內選擇重大事項、重大問題開展工作監督，協助政府更好地開展工作。
二、把好度，善於監督。一是要求鄉鎮人大代表尤其是鄉鎮人大工作者提升業務水平，多學習《憲法》和《地方組織法》、《選舉法》、《代表法》、《監督法》等法律，掌握好監督工具，要讓自身業務知識走在工作的前頭，正確履行好法律賦予鄉鎮人大的權利和職責；二是要求人大工作者要善於把好度，要著眼全局，從整體利益出發，不以個人的好惡來判斷是非，要站在全局的高度，從改革、發展、穩定的大局出發，從廣大的人民群眾的利益出發，保證重大決策和重要工作部署的順利實現。要牢固樹立「民本」思想，以全心全意為人民服務為一切工作的出發點和落腳點。要針對人大工作中出現的新情況、新問題和廣大人民群眾關心的熱點、難點、焦點問題，深入基層，了解情況，搞好調查研究，做到權為民所用，使人大工作更加貼近基層，更好地服務群眾。要堅持依法行使職權，既要代表人民行使憲法法律賦予的權力，又不能越俎代庖亂做主。人大工作法律性、程序性較強，各項工作都必須「虛」事「實」做，做出成效，不能圖省事，不講法律和程序。三是要注重提高人大監督的針對性、實效性。要適時安排針對性答復，即安排政府負責人及相關職能部門負責人集中答復代表議案和建議，面對面接受代表質詢，促進代表建議、批評和意見的落實。組織負責人在鄉鎮人代會期間進行述職，接受人大代表的評議，分時段有針對性地對鄉鎮站所進行工作評議。還可以開展專題的視察調研活動，鄉鎮人大應重點對新農村建設、農村合作醫療辦理、土地流轉、農民工就業、教育、衛生事業等方面開展專項調查，形成可行性報告，督促相關部門抓緊實施。以岩口鎮人大為例，今年5、6月份期間，充分發揮人大職能，主動作為，及時跟進，重點督促開展「四清理一改革」和財稅催繳工作，很大程度上為政府分擔了工作壓力。
三、求創新，勤於監督。當前,聽取和審議工作報告、提出意見和建議是當前人大行使監督工作中比較常用的一種工作方式方法。我們要在此基礎上多在以下幾個方面努力:一是鄉鎮人大不僅可以在人代會上組織代表聽取審議政府工作報告，積極建言獻策。在閉會期間同樣可以組織代表就農村經濟工作、農村改革以及鄉鎮工作中的一些重大問題，定期聽取政府有關工作報告，及時提出推動工作開展的意見和建議；二是鄉鎮人大組織開展調研、執法檢查、視察等活動。通過這些方式，使代表能夠了解掌握政府工作的基本情況，及時發現存在的突出問題，並提出解決問題的思路和方法，督促支持推進政府依法開展各項工作，為地區經濟發展、社會建設作出應有的貢獻；三是做好代表建議的督辦工作。要在「提」上下功夫。要積極引導各級人大代表的深入調研、認真分析、集中匯總的基礎上，多提一些事關發展大局、與群眾生活息息相關的大局性、可操作性強的建議，從而提高建議的辦理質量，增強人民群眾對辦理工作的滿意度。要在「督」上下功夫。鄉鎮人大一方面要做好鄉鎮人代會上代表建議的督辦工作，通過深入調研、聽取辦理工作匯報、實地檢查等方式，督促有關部門認真辦理代表建議，並把辦理情況逐件答復有關代表。另一方面要加強與上級人大的溝通和聯系，及時了解掌握轄區內市縣人大代表在人代會期間所提建議的辦理情況，並將代表對辦理結果的意見反饋給市縣人大，以便於進一步提高建議辦理的質量和水平。
③ 如何做好人大代表議案建議督辦工作
創新方式 增強實效
完善和改進人大代表議案建議督辦工作
普陀區人大常委會代表工委
2014年4月
加強和改進人大代表議案建議督辦工作，使議案建議真正落到實處，是人大及其常委會的重要職責，也是促進「一府兩院」保障和維護人民群眾根本利益，解決群眾關心的熱點、難點問題的有效途徑。幾年來，我們積極探索和創新代表議案建議督辦工作新路子，以解決問題、增強實效為目的，促進議案建議辦理工作效率和水平不斷提高，為推進我區經濟社會健康快速發展發揮了積極作用。
一、議案建議督辦工作的主要做法
近年來，我們通過「五個強化督辦」，確保各項議案建議辦理落到實處。自區十五屆人大以來，區人大代表提出的 761件事關全區經濟社會發展的議案建議，已經解決或基本解決374件（A類），佔49.1%；正在解決或已列入計劃逐步解決272件（B類），佔35.7%；已被採納，但因目前條件限制或其他原因需待以後解決108件（C類），佔14.2%;留作參考7件（D類），佔1.1%。從收回的代表反饋意見看，代表滿意的647件，佔85%; 基本滿意的114件，佔15%。
（一）完善機制，強化規范督辦。我們認真貫徹中央（2005）9號文件精神，制定完善了《代表議案處理規則》、《代表建議、批評和意見辦理工作規則》、《人大常委會主任會議成員督辦人大代表議案建議工作辦法》等相關制度，對議案的提出、審查、立案作出規定，對立案決議提出辦理的要求，做到有章可循。同時，區政府根據區人大常委會的工作要求制訂和完善辦理代表議案建議的工作規則。嚴格「三定」制度，確定經辦人員、辦理方案、辦理時間和答復期限；落實「三訪」制度，交辦後、辦理中、答復前密切與代表聯系，了解代表意圖，征詢代表意見，共商解決辦法；建立「統一登記、分類整理、歸口辦理、責任到人、統一答復」的辦理工作程序和網上公開辦理制度，使代表議案、建議工作做到了制度化、規范化。
（二）圍繞熱點，強化重點督辦。我們針對人代會會議期間確定的事關經濟社會發展重大事項、事關群眾切身利益和社會普遍關注的熱點問題的重點建議，由常委會主任會議專題落實主任會議成員進行重點督辦。自十五屆人大以來有14件被列入重點建議。為使這些建議得到較好的落實，常委會主任會議成員根據分工督辦重點建議的安排，帶領有關委室負責人到各有關承辦單位進行督辦檢查，聽取辦理情況匯報，提出建議意見。如對代表提出的《關於加快建立創衛長效管理機制的議案》（區十五屆人大四次會議第22號）、《關於進一步落實省級小城市培育試點鎮若干優惠配套政策的議案》（區十六屆人大一次會議第 2號）等重點建議，經重點督辦，得到了妥善解決和較好落實。同時，常委會結合全年工作安排，針對不同時期的工作重點，選擇代表建議中反映比較集中或者多次反映的焦點問題以及「一府兩院」工作的重點、難點問題進行重點審議督辦，增強了針對性，提高了解決率。
（三）確保落實，強化全程督辦。我們通過不同的監督辦法，保證代表提出的議案建議能得到解決和落實：對重點建議採取跟蹤督辦；對群眾反映大的建議實施現場督辦；對疑難建議開展定期回訪督辦；對一般建議進行常態督辦等形式，不斷強化全程督辦力度，確保監督工作的連續性和有效性。區十六屆人大一次、二次會議期間，我們共收到217件議案建議，2012、2013二年時間里，我們通過跟蹤督辦、現場督辦、回訪督辦等辦法，使各項議案建議得以落實。如針對海島地區醫療資源差、醫務人員缺失的現狀，代表提出了《關於穩定海島醫療隊伍的議案》。議案交辦後，我們進行了廣泛的調研，通過座談會、督辦會、現場走訪等形式，督促政府、職能部門盡早出台相關政策，使議案得到圓滿落實。
（四）注重方法，強化多樣督辦。我們通過改變過去主要靠聽匯報的督辦形式，把議案建議督辦與人大工作的各個方面緊密結合起來。做到「四注重」：一是注重督辦與視察、檢查、調研的結合，組織代表到承辦單位視察、檢查、調研，聽取辦理情況匯報；二是注重督辦與考評結合，對接區委考核部門，將各單位承辦人大代表議案建議工作納入考核內容；三是注重督辦與召開代表座談會徵求代表意見的結合，要求代表對承辦單位辦理建議情況進行合理評價；四是注重督辦與加強「一府兩院」的工作聯系的結合，通過會議、視察、調研、執法檢查等形式，加強聯系，了解掌握辦理情況，發現問題及時幫助協調解決。
（五）形成合力，強化聯動督辦。我們通過加強內設機構的工作協調，改變過去僅由代表工委來督辦代表建議的做法，把建議督辦與各委辦的工作結合起來，對涉及各委辦各自工作范圍的建議由各委辦負責督辦，發揮各工委工作對口、業務熟悉的優勢，在人大機關內部形成合力，共同做好督辦工作。同時，推動「一府兩院」的內聯督辦，常委會相關工作機構，加強與「一府兩院」工作部門的協調和聯系，建立督辦工作常態聯系機制，了解其相關督辦事項執行過程中的難度和想法，及時掌握情況，加強協調，促成建議意見的落實和相關問題的解決。注重代表主體的聯合督辦，組織代表召開議案建議工作專題座談會，聽取辦理工作意見。同時結合人大常委會工作審議和意見落實情況進行視察和檢查，充分發揮代表督辦的主體作用。
二、做好代表議案建議督辦工作的幾點體會
從這幾年代表議案建議辦理工作的實踐來看，人大代表、承辦單位和督辦部門形成合力，以行之有效的措施共同推進，是落實議案建議辦理工作的有力保證。
（一）提升代表素質，提高議案、建議的質量，是做好議案建議工作的關鍵。代表的議案建議是推進政府科學、民主決策的的重要依據；是推進「一府兩院」依法行政、公正司法的重要內容；是國家機關密切聯系人民群眾、傾聽群眾呼聲、廣泛集中民智的重要渠道。代表綜合素質如何，直接影響到代表議案、建議提出的質量。因此，我們堅持「三個注重」 提高代表綜合素質，增強代表履職的責任感和使命感。一是注重政治業務和法律知識的培訓。採取多形式、多渠道對代表進行培訓，著力提升政治理論和業務知識水平，把握好議案建議提出的重點性、全局性、前瞻性。二是注重深入調研。引導代表勤於調研，從群眾中來到群眾中去，廣泛了解社情民意，聽取群眾意見，撰寫反映廣大群眾根本利益的好議案、好建議。三是注重保障代表的知情權。我們努力拓展閉會期間代表活動渠道，讓代表廣泛參與社會事務管理。「一府兩院」及其工作部門通過擴大政務公開透明度，為代表知政知情提供相關資料，從而使代表提出的議案符合「四性」即規范性、針對性、可行性、全局性。
（二）規范辦理程序，注重解決問題，是做好議案建議工作的基礎。「一府兩院」及其工作部門通過規范辦理程序，明確辦理責任，改進辦理方法，注重突出實效上下功夫：一是將辦理工作與全年重點工作有機結合，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進；二是落實辦理責任，做到辦理工作與本單位業務工作同安排、同考核、同落實；三是採取「走出去、請進來」的方法，努力做到與代表辦前、辦中、辦後「三聯系」，讓代表及時了解辦理進程；四是堅持以人為本，堅持把人民贊成不贊成、答應不答應、滿意不滿意作為辦理工作的最終衡量尺度，進而增強承辦單位開展辦理工作的責任感和緊迫感。同時，我們在督辦過程中，加強協調溝通工作：一是加強與代表的協調聯系。充分聽取和吸納代表對各承辦單位辦理工作的意見和建議，對承辦單位辦理確有困難或因政策一時無法辦理的，協同承辦單位一起向代表解釋溝通，爭取代表的理解與支持；二是加強與承辦單位的協調聯系。及時掌握辦理工作進展情況，督促承辦單位加快辦理工作進度，確保辦理工作質量。三是加強與政府督查部門的協調聯系。定期與政府督查部門交換意見，通報情況，及時反饋代表對辦理工作的滿意度。
（三）健全監督機制，加大督辦力度，是做好議案建議工作的重要保證。這幾年，我們通過不斷探索建立健全有效的監督機制，努力提高議案建議的落實率和代表的滿意率。一是在堅持重點督辦的基礎上完善對口督辦機制。在交辦和督辦的過程中，人大各工作機構注重相互溝通，按照對口督辦的要求，結合常委會的工作監督積極參與督辦。人大相關工作機構注重加強與「一府兩院」監督機構的合作，每年選擇若干個承辦單位開展聯合督辦，並把督辦議案建議同代表定向視察、開展執法檢查、聽取專項工作報告等多種形式結合起來，促進了議案建議辦理工作的落到。二是探索開展合議督辦。通過領銜代表與附議代表集體研究和討論，對承辦單位辦理議案建議的答復作出合議意見，使承辦單位在徵求代表反饋意見時，把重點集中真正解決問題上，達到提高代表議案建議的解決率和滿意率。三是探索建立議案建議辦理工作考核激勵機制。通過建立議案建議資料庫，及時反映和通報情況，把代表議案建議辦理列入政府和各部門的目標考核，從而提高承辦單位做好辦理工作的責任性和緊迫性。
④ 如何加強對人大代表的監督
1、完善對人大代表選舉過程的監督
建議實行「人大代表候選人的公示制度」，把代表公示的要求寫進代表法中，作為普遍性的要求。也就是說，把經過醞釀產生的正式人大代表候選人的基本情況向選民公示，在公示期間內，如果選民提出代表候選人存在不適合做人大代表，或者有選民反映該代表候選人有賄選或者其他違法犯罪行為，主席團應該成立專門調查組對該代表候選人進行調查，並將調查結果公布給選民。用制度保障選民在選舉過程中，不僅能行使其選舉權，而且能充分行使監督權，從源頭上把不符合條件的候選人拒之門外。
2、把法律規定的人大代表要與選民或選舉單位保持密切聯系的原則制度化法律化
代表法雖然規定了人大代表必須接受原選區選民或原選舉單位的監督，要回答原選區選民或原選舉單位關於代表工作和代表活動的詢問，但怎樣接受監督和如何回答詢問規定的不是很具體。因而，建議在代表法的修改中還是要有明確的量的規定，如規定每年一次以上參加原選舉單位組織的活動，兩次以上主動聯系原選舉單位，我想哪怕代表工作再忙，事務再多，要做到以上規定，恐怕也並非是件難事。沒有量的積累，哪來質的保證。還有代表履職的時間保障方面，最好也有一個明確的量的規定。甚至可以規定出代表活動周或代表活動月來，要求代表所在單位鼎力支持，沒有特別理由，不要阻止代表參加正常的履職活動。
3、完善罷免制度，細化罷選程序
第一，關於罷免案的提出主體和提出理由。首先，從罷免案的提出主體來看，按照現有的規定，提出人大代表候選人的主體包括政黨、人民團體、選民和代表，而罷免案的提出主體，卻只提到了選民和代表，未能明確規定政黨和人民團體也具有相應的提出代表罷免案的法定權利，這顯然需要進一步加以明確和完善。其次，從罷免案的提出理由來看，我國選舉法規定，提出對人大代表的罷免案，應當寫明罷免理由。這確是完全必要的，但對什麼可以成為罷免的理由，卻沒有作出明確規定。由此就很可能造成在現實政治生活中，因為罷免案受理機關必然要對罷免案所提出的理由進行實質性審查，從而使得上述規定所存在的不明確之處極易導致罷免案提出主體與罷免案受理機關之間的錯位，即在實際上把罷免案的提出權力轉移給了受理機關，這無疑是不符合法理精神的。
第二，關於罷免的程序。目前選舉法對罷免的規定較為原則，罷免的條件、啟動機制、罷免流程等均不夠明確，實踐中難以操作，因此在代表法的修改中有必要對罷選程序予以細化：人大常委會在收到罷免要求後，對提出罷免要求的選民資格和人數予以形式審查。選民資格和人數符合選舉法規定的，予以受理，並向提出人發出受理通知書；不符合法律規定的予以退回，但應當說明理由。審查期限不超過五日。人大常委會應於受理後十日內將罷免要求書面轉達給被提出罷免的代表。該代表應於收到後十日內提出書面申辯意見。未提出申辯意見的，不影響罷免程序的開展，人大常委會應當自受理罷免要求後三十日內主持罷免工作。
⑤ 對人大代表的監督有哪些內容
人大及其常委會的監督權,是指憲法和法律賦予各級人民代表大會及其常務委員會,對由它產生的國家機關的工作和憲法、法律的實施...
⑥ 結合政治生活知識，分析人大代表為什麼要培訓
1人大代表有提案權，審議議案權，表決權，對人大代表進行培訓能讓人大代表們真正認清自身所享有的職權，更好地履行好一個人大代表的職責。提出的議案更能從群眾來到群眾中去，更好地為人民服務。
2人民代表大會是我國的根本政治制度，人大代表是人民代表大會的組成人員。培訓人大代表鞏固了人大代表制度。
3讓人大代表提高自身的政治素養，行使好權利，履行好義務
⑦ 人大代表怎樣監督司法案件
關於人大代表監督權的行使方式，我國《代表法》第二十七條明確規定：「縣級以上的各級人民代表大會代表有權向本級人民代表大會常務委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關機關、組織必須研究處理並負責答復。」也就是說，人大代表的建議、批評和意見，可以通過人大常委會向有關機關、組織提出，也可以自行向有關機關、組織提出。但不管採取哪種方式提出，都具有監督的性質和效力。
我國憲法規定「中華人民共和國公民對於任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利，」這就是說，公民有權利對司法機關以批評和建議的方式進行監督，每位公民都有監督司法機關的權利，監督主體中當然也包括人大代表。但是這種建議和批評應以干涉司法機關行使司法權為限。鑒於有時個別代表反映的具體案件，是基於個人或單位、組織反映的意見，所以代表這時所代表的是個人或單位、組織。法律沒有賦予人大代表可以要求司法機關必須如何辦理案件的權利。如果代表提出的建議和批評強烈地要求或指令司法機關如何辦理案件，顯然不是正確的監督方式，是對司法機關行使權利的一種干擾。
在實際中，有的人大代表可能沒有司法方面的專業知識，並不精通法律，往往也不了解案情，但是他接受委託，對案件一方當事人表示堅決支持，並為他多方奔走，積極呼籲，這就會造成誤導，會使當事人誤認為自己的要求絕對合法，於是強化了他對司法機關的不信任感，增強他不服司法機關生效決定的決心也增加了司法機關堅決依法作出的處理決定做通當事人的思想工作和息訴工作的難度。這實際不利於維護司法機關工作的權威，也不利於保護當事人的合法權益，更不利於社會的穩定。
法律規定人民法院、人民檢察院獨立行使審判權、檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。但因為人大代表享有崇高的社會地位和神聖的職權，也許還因為人大代表手中還握有對司法機關工作報告的審議、批准權，所以司法機關處理案件時對人大代表就案件提出的要求會產生較多的顧慮。這種顧慮形成的壓力有時會使司法機關無所適從，要採納意見，與公正原則不符，不採納意見，可能被認為是不接受監督，這樣的壓力，對案件的公正處理不利，是不應該存在的。
在辦理案件時，司法機關應該堅持以法律為准繩，堅決地服從法律。如果不這樣，司法機關獨立行使司法權就成為空話，法律要得到統一正確的實施就無從談起。人大代表在對司法機關的工作進行監督時，也應該理性思考，並正確地開展活動，防止不妥當的做法造成不良的社會效果，既影響司法機關獨立行使司法權，也影響人大代表正確行使監督權。
目前在各級人大代表中，並不是個個都能嚴格要求自己，依法秉公辦事，難免有個別的自律不嚴，從個人和親友的利益出發，以監督為名對司法機關的辦案工作施加壓力，這既不符合現代的法治精神，更玷污了人大代表的神聖和尊嚴。
⑧ 鄉鎮人大代表怎樣開展履職學習培訓
代表們加深了對代表法和代表工作的理解，熟悉了代表的權力和義務，增強了法律版法規和政策知識權的學習熱情，激發了代表履職的活力，為提高人大代表的履職能力起到積極的促進作用。代表們紛紛表示，人大代表既是榮譽，更是責任，一定要努力提升自身素質，密切聯系群眾，聽取人民群眾意見和建議，更好地反映群眾心聲，更好地履行代表職責和法律賦予的權力，為宣化的發展盡職盡責。
⑨ 人大代表的培訓工作應該誰來做
一般是由人大代表的本級人大常委會培訓。市人大代表就由市人大常委會指派專人做出培訓計劃，也可以由人大代表所在駐地的人大常委會做培訓。主要是讓代表依法履職,依法監督。