礦產資源營銷方案

『壹』 礦產資源非法經營怎麼辦

礦產資源非法經營的可以依據：

最高人民法院《關於審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》來處理。

最高人民法院於2003年5月29日公布《關於審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），自2003年6月3日起實施。司法解釋的主要內容《解釋》共有9個條文，內容主要包括三個方面：

1、明確規定了非法采礦罪、破壞性采礦罪的構成條件。規定這一內容的意義在於准確區分破壞礦產資源行為罪與非罪的界限，突出刑罰打擊的重點。《解釋》第一條規定了非法采礦罪的構成條件，即對於實施《刑法》第343條第一款規定的「未取得采礦許可證擅自采礦」，「擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦」、「擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種」等三種行為之一的，都應當以「經責令停止開采後拒不停止開采，造成礦產資源破壞」作為構成犯罪的條件。換句話說，如果沒有造成礦產資源破壞，則不應追究行為人的刑事責任，而應予以相應的行政處罰。《解釋》第四條規定了破壞性采礦罪的構成條件，即《刑法》第343條第二款規定的破壞性采礦罪中「採取破壞性的開采方法開采礦產資源」是指行為人違反地質礦產主管部門審查批準的礦產資源開發利用方案開采礦產資源，並造成礦產資源嚴重破壞的行為。從司法實踐來看，《解釋》規定以行為人違反礦產資源開發利用方案的情況來界定破壞性采礦行為是恰當的，這也是區分罪與非罪的關鍵因素之一。

2、明確規定了破壞礦產資源犯罪的定罪數額標准。《解釋》第三條規定了非法采礦罪定罪量刑的數額標准，即「非法采礦造成礦產資源破壞的價值，數額在5萬元以上的」，屬於《刑法》第343條第一款規定的「造成礦產資源破壞」;數額在30萬元以上的，屬於《刑法》第343條第一款規定的「造成礦產資源嚴重破壞」。

3、明確了破壞性的開采方法以及造成礦產資源破壞或者嚴重破壞的數額鑒定主體。《解釋》第六條規定了「破壞性的開采方法以及造成礦產資源破壞或者嚴重破壞的數額，由省級以上地質礦產主管部門出具鑒定結論」，解決了司法實踐中經常遇到的證據認證各行其是或相互推諉的問題。

准確適用《解釋》的幾個關鍵：

1、責令停止開採的程序不可少《解釋》的第一條規定：「違反礦產資源法的規定非法采礦，具有下列情形之一，經責令停止開采後拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法第三百四十三條第一款的規定，以非法采礦罪處罰」。《解釋》規定了「責令停止開采」程序，這也是一個定罪的要件。不少執法人員認為，只要是無證開采、越界開采或者是破壞性開采，且達到了可以定罪的數額，就可以追究違法者的刑事責任了。這種理解有些片面，《解釋》把「責令停止開采」規定為前置條件，這就要求地質礦產主管部門首先履行其行政管理職責。只有行政管理無效，才能動用司法手段加以制裁。因此，地質礦產執法人員在履行這個程序時，應以法律文書的形式，按照法律規定的送達方式，責令停止開采。這樣，便於我們在移送案件時提供有力的書證。

2，「拒不停止開采」要有證據責令停止開采後「拒不停止開采」，又是一個應當重視的定罪要件。如果經過「責令停止開采」的程序，非法開采者停止了開採行為，那就只能對其實行行政處罰。「拒不停止開采」是構成刑事定罪的一個重要內容，即「主觀故意」。地質礦產主管部門在追究非法采礦者刑事責任時，必須取得經責令停止開采後仍然拒不停止開採的證據，且「責令停止開采」與「拒不停止開采」兩者的時序關系一定要能互相印證，否則就有可能敗訴並承擔賠償責任。

3、計算造成礦產資源破壞的價值要合理應該說，違法者造成礦產資源破壞的價值數額的多少，是決定其罪與非罪的重要標准。《解釋》規定了造成礦產資源破壞和嚴重破壞的具體數額。計算標准可以參照幾種方法：第一種方法是收集非法采礦者的礦產品交易單據（銷售憑證）、會計帳單和違法者的口供來確定礦產資源破壞的數量。第二方法是以查封到或者收繳到的礦產品的實際數量，來確定礦產資源破壞的價值數量。第三種方法是以礦藏采場的采空區來計算采出量作為礦產資源破壞的數量。前二種方法比較適合礦井被炸毀、儲量不清的情形，但確認的數量遠遠少於實際破壞的數量。第三種方法相對接近實際破壞的數量。

對於上述三種方法來說，國家還沒有具體細化，各個省市地區根據實際情況來具體實施鑒定的基本方法。這里借鑒湖南省的經驗供參考：

1、調查取證現場調查。這是進行價值鑒定的關鍵，工作內容主要收集有關的證據材料，包括書證、物證、證人證言、當事人陳述、視聽資料、對非法礦井進行實地測量製作的勘驗筆錄和具有地勘資質的單位出具的勘測報告。要著重收集銷售憑證、財務帳單、測量采礦范圍、了解礦石價格及采、損礦石情況。要通過詢問當事人和知情人員證實非法采礦、破壞性采礦的時間、產量、銷售價格、單位成本、開採回採率等情況。對於破壞的數量、單位價格和單位成本的確定，必須要有充分有力的證據作依據。2，收集、分析、歸納資料，確定鑒定方案，選取評估參數，對非法采礦、破壞性采礦破壞礦產資源價值進行價值評估，並按一定的格式編寫鑒定報告。

另外，有關礦產資源違法行為的種類還可以根據《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、《礦產資源補償費徵收管理辦法》、《地質災害防治條例》、《地質資料管理條例》的法律規定和責任處理。

『貳』 請教：經營礦山要辦哪些手續

《地質普查報告》、《開發利用方案》、《礦山地質環境保護與治理恢復方案》、《安全評價報告》，價格不等，有需要有資質的單位辦理。你的礦山在哪裡？如果是甘肅省內的話，我可以幫你，我是甘肅省地礦局的。

『叄』 礦產資源和礦業管理的若干程序性規定

一、非燃料固體礦產礦業權申請登記程序及規定

在美國聯邦所有的土地上進行探礦、采礦活動都要進行申請和登記。美國內政部土地管理局礦業權登記處負責礦業權申請、礦業權批准和確認、礦業權轉讓等申請登記活動。此外，土地管理局礦權登記處還負責記錄每年稅費的收取、每年評估工作文件的歸檔、評估工作的延期、所要求文件、稅費、轉讓的裁定以及違反規定和要求取消礦業權決定的通知等。

在公共土地上勘探除煤以外的固體礦產，應向土地管理局申請勘探許可證。有兩種類型的許可證：①勘查許可證（ExplorationLicense）：即使發現礦床，不享有獲得礦產租約的權利；②勘探許可證（ProspectingPermit）：如果發現礦床，享有獲得礦產租約（即采礦權）的優先權。

經勘探程序，在聯邦所有土地（包括土地管理局管理的公共土地和農業部森林局管理的林地）上發現的礦產如磷酸鹽、鈉、鉀等，由土地管理局簽發租約。地表歸私人但礦權歸聯邦政府的土地，也由土地管理局簽發礦產租約。

除煤炭和油頁岩以外，對可租借的固體礦產，土地管理局以兩種方式簽訂租約：一是在已知有礦床的地區，競爭性簽發；二是通過投標活動競爭性簽發。前文已述，在未知是否有礦床的地區，土地管理局可根據私人申請先發放勘查許可證。如發現礦床，對勘探許可證持有者來說，土地管理局也可以不通過競爭方式與其簽訂租約。

前面已述，1872年簽署生效的《通用采礦法》及以後的各次修正案建立了礦產專屬權概念或制度（MineralPatents）。所謂礦產專屬權，是指采礦權要求者（MiningClaimant）對所要求的土地有專屬的、排他性的權利。成功的礦產專屬權（MineralPatents）獲得者必須要滿足以下條件：

1）對采礦權申請者（即要求者）來說，必須說明有商業開采價值的礦床的自然出現。

2）對處理（選冶）場地，必須要表明有適當的利用和佔有利用期限，以支持采礦運作，並要求坐落在非礦產地上。

3）對采礦權或處理工廠有清楚明白的所有權憑證。

4）使評估工作和/或維持費保持在現行狀態，並對每一礦權要求完成了至少價值500美元的完善工作。

5）達到內政部礦產專屬權獲得的規章要求（聯邦規章法典43CFR3861、3862、3863和3864）。

6）支付了所規定的處理費和所申請土地面積的購買價。

土地管理局通過其12個州辦公室和位於華盛頓市的總部辦公室管理這一礦產專屬權審批項目。審批項目有兩個實質要素，一為審查評估（adjudi-cation），另一為礦產檢查。首先，在每個州辦公室的土地法檢查員先就申請是否完整和是否符合相關法律規定進行評估，一旦申請通過審查評判程序，則轉到土地管理局野外辦公室進行正式的礦產檢查，以驗證在礦權申請地是否真正發現有價值（商業上可行）的礦床以及處理廠（選礦場）是否合適地利用或佔用土地。礦產檢查員是土地管理局的地質科學家和采礦工程師，他們由土地管理局局長簽發證件進行礦產檢查，並編撰相關的礦床調查報告以表明申請者是否符合《通用采礦法》的相關規定。沒有表明發現或適當使用或佔用土地的申請者將要面臨礦產專屬權競爭程序，並可能失去相關的采礦權和選場場地。如果礦產報告證實了一個有價值的礦床的發現，和/或合適使用和佔用了相關的處理廠（選冶廠），則土地管理局將把申請書送到內政部部長手中作最後的審查和行動。如果申請者通過了最後的審查，則土地管理局簽發所申請土地上的礦產專屬權（MineralPatent）證。

在礦業權許可證申請過程中，土地管理局地表管理項目（SurfaceMan-agementProgram）負責在公共土地上進行礦產勘查、采礦和復墾行動的授權工作，並頒發許可證。根據土地管理與政策法第302b條款，任何擾動地表的采礦或加工活動都需要得到授權。相關授權和許可證一般可通過野外辦公室（FieldOffice）獲得。根據土地管理局相關規定，使用土地，一般有三種類型的授權：①偶爾使用；②通告；③生產計劃。偶爾使用授權涉及用手工工具的簡單活動，不需要用炸葯和機械設備，不需要許可證。通告層次授權涉及使用炸葯和機械設備，每年總的未復墾地表面積不得超過5英畝。對所有其他擾動地表的活動，都需要編制生產計劃，且需要提交完整的環境評估報告和交納復墾保證金。

以後將被收回礦產准入權的采礦權持有者必須要證明，為了達到采礦的目的，他們有權繼續佔用和使用土地。到收回日期為止和截至礦產檢查日期為止，持有者必須要表明他們發現了有價值的礦床，並根據《通用采礦法》的規定適當地使用和佔用了土地。否則采礦權持有者將沒有有效的持有權，采礦權將被內政部收回。

在公共土地上和國家森林系統土地（由農業部森林局負責管理）上的礦業權，由土地管理局負責發放許可證和簽訂租約，但建築材料的砂、石、粘土除外，即在聯邦森林局負責管理的林地上的砂、石、粘土，由森林局發放許可證或簽訂合同。在印第安事務局管理的印第安部落土地和託管的單獨印第安人區土地上的礦業權，由印第安事務局負責發放許可證和簽訂租約。

二、陸上石油天然氣租約程序及規定

聯邦土地管理局的石油和天然氣租約項目都是以競爭為基礎的。任何人或其代表可通過投標方式獲得石油和天然氣項目的租約權。通常在拍賣舉行的至少45天前，列有欲拍賣區塊的（競爭性租約出售）通知將由內政部土地管理局各個州辦公室公布，同時，適用於每個區塊租約的具體規定和要求也將在出售通知中一並公布。在口頭拍賣中沒有收到投標的油氣區塊可在從銷售拍賣日期的兩年內根據先來者先服務的原則進行談判簽約。然而，在銷售日期後，所有對未出售區塊所提出或給出的租約條件都被認為是同時的，當對某一區塊的申請者超過一人時，則舉行公開抽簽，確定獲勝者。無論是通過競爭性活動還是通過非競爭性活動獲得的租約，石油和天然氣租約都將採用標准形式。

非競爭性租約的申請者須向土地管理局州辦公室提出申請，目標土地必須是在最近2年內進行了競爭性銷售的。申請者必須要支付非退還性申請費75美元，並預交第一年每英畝1.5美元的年租金。如果土地管理局拒絕了你的申請和條件，僅退還年土地租金。

投標每英畝2美元起價。在每個租約年的開始時必須要償付每英畝1.5美元的年租金，高投標者必須要支付每區塊（eachparcel)75美元的管理費。

任何人或實體在美國本土任何州不能擁有超過246080英畝的聯邦油氣租約面積，其中不超過200000英畝享有買賣特權。聯邦政府購買的土地，面積限制和以上相同。在阿拉斯加州北坡油氣租約區面積數不超過300000英畝，在阿拉斯加南坡油氣租約區面積也不得超過300000英畝，其中享有買賣特權的面積不超過200000英畝。違反這些規定，租約或利益將可能被取消或沒收，直到數量達到相關規定限制。多餘的土地部分將在相反的征購次序下被取消。

由於單元或合作計劃終止或縮減的結果，在租約從運作、鑽探或開發合同中被取消的情況下，導致一方擁有的面積數超過規定標准，則該方可有90天的時間減少所持有的面積以達到規定標准，並向主管的土地管理局辦公室提交面積減少的證據。如果由於並購或購買某一公司控制的土地而導致面積超過規定標准時，則該方應在並購或購買日期的180天內剝離所超過的面積部分。如果為剝離所超過的面積而需要額外的時間，則應在180天日期終止前向授權官員提交要求額外延長時間及其理由的申請書。

土地管理局簽發的油氣租約時間期限為10年。每年必須要准時支付年租金，直到生產出油氣產品需要支付權利金時為止。油氣租約一般不能續簽，只有在以下情況下才能續簽：①超過終止日期的鑽探；②為了租約的利益，生產盈利數量的石油或天然氣；③從合作或單元計劃中排除；④租約中的所有利益已賣給了另一方。

租約可以進行轉讓或分租。轉讓協議必須在轉讓協議執行日期的90天內提交土地管理局進行批准。只有在轉讓協議得到了土地管理局批准後，受讓人的權利才能得到政府承認，否則租約的權利義務仍由轉讓人承擔。單獨區（separatezone）或礦床或法律上的細分塊的一部分不得轉讓。阿拉斯加境外不到640英畝或阿拉斯加境內不到2560英畝的租約轉讓，只有當轉讓構成了完整租約協議或表明有助於進一步的油氣開發時才能被批准。

租約所有者可以通過向土地管理局有管轄權的州辦公室提交一份書面聲明而部分或全部地放棄租約，租約放棄自放棄聲明所提交的日期起開始生效。但承租人必須要封閉好所有廢棄的鑽孔，完成好土地管理局所要求的其他工作，並使其賬戶清楚可查。如果承租人沒有很好地完成這些所必需的工作，則承租人的保證金將用於做此項工作的費用，同時，承租人以後將被禁止租用任何聯邦土地。

三、煤炭租約程序和規定

根據1977年的《聯邦煤炭租約修正法》，內政部土地管理局負責570百萬英畝聯邦政府擁有煤資產所有權的煤炭土地的租約簽訂活動，這些土地的地表資產可能為土地管理局、農業部森林局、私人、州政府或聯邦政府其他機構所控制。在煤炭租約發放前，必須要通過嚴格的土地利用規劃程序，包括土地的多種用途、土地的持續性生產、保護重要的環境（生態）區、應用具體的不適合性標准、與其他聯邦機構的協作等。對含有（豐富）煤炭資源（礦床）的聯邦土地而言，制定土地利用規劃的方式和程序是獨特的，一般有4個具體的篩選步驟：①鑒別煤開發潛力；②確定該土地是否適合煤炭開發；③考慮多種利益沖突；④與地表權所有者協商等。

1977年頒布的《聯邦煤炭租約修正法》規定，所有在公共土地上可進行煤炭租借簽約的地方都必須要以競爭的方式取得。任何利益方（興趣方）進行競爭性投標聯邦煤炭租約的機會平等。競爭性簽署租約有以下要求：①露天開採的煤炭權利金稅率為12.5%，井下開採的煤炭權利金稅率為8%；②在租約簽訂的10年內，必須要開采出商業數量的煤炭，否則將終止租約；③競爭性的租約投標必須要達到或超過土地管理局的公平市場價格的評估值，方可簽訂租約；④保護其他資源。

煤炭租約的競標者必須要滿足以下條件：必須是美國公民或根據美國或州法律成立的公民組織，或根據美國或州法律成立的公司（包括經營鐵路運輸的公司），或是公共團體（包括市政府）。

此外，還必須遵守（或滿足）以下條件：在任何一個州，無論是直接的還是間接的，累計租約面積不能超過75000英畝；在全美國累計租約面積不能超過150000英畝。持有聯邦煤炭租約10年以上，但未生產出商業數量煤炭的租約持有者，不能要求其他礦產租約。根據1920《礦產租約法》，此處其他礦產包括石油、天然氣、鈉、鉀、磷酸鹽、硫和硬瀝青。新的煤炭租約申請者，如要進行煤炭租約申請，還必須提供自我證明的聲明，表明你遵守了所有現行法律和法規。

土地管理局收取煤炭租約收益，包括以下方面：①在土地管理局簽發租約時所付的紅利（bonus）；②每年每英畝土地3美元的租地費；③煤炭采出後，根據煤炭價值所償付的權利金。對這些收益，內政部和州進行分成。

四、砂、石材料利用程序和規定

聯邦土地管理局關於砂石材料的政策是：只要在可能的情況下和可能的地方，特別是在環境可接受的地方，盡可能使這些物質材料能為公眾和地方政府機構所利用。土地管理局原則上以公平的市場價格出售這些礦物材料，但因公共項目可免費向州、縣和其他政府實體提供這些石料，也可以向非贏利性組織免費提供一定數量的礦物石料。州、縣、其他政府實體和非贏利性組織等免費獲得的石料不能在市場上進行交易和出售。土地管理局出售石料所獲得的收入將與石料產地州政府進行分成。

從公共土地上開采礦物石料，原則上不要求填寫具體的申請表，但要有授權和許可證。要求購買礦物石料的個人必須要同石料需求地或石料生產地最近的土地管理局在地方上的辦公室進行聯系並辦理相關事宜。

土地管理局接受和處理礦物石料開採的申請，將嚴格遵守土地管理局的土地利用規劃。開采礦物石料的任何人和團體都必須要遵守相關法律規定，包括環境保護法上的規定。土地管理局將定期進行檢查和產量核查，以確保開采者遵守合同和許可證要求，防止和減少未授權的利用。

開採石料前，必須要先提交復墾計劃。復墾計劃必須要符合州機構的相關要求，並必須要得到土地管理局的批准。內容包括去除所有地表上的碎屑、重塑地表輪廓、減緩坡度、種植植被等。

五、海上油氣租約簽署程序和規定

美國海上（外大陸架）石油天然氣租約由內政部礦產管理局簽署、發布。內政部礦產管理局油氣租約從信息發布到最後簽署的基本程序或步驟是：①信息和提名邀約，准備一份環境影響報告意向的通知；②地區鑒別；③環境影響報告草案；④公眾聽證；⑤最後的環境影響報告；⑥計劃出售通告；⑦州長意見；⑧最後的出售通告；⑨出售；⑩發放租約。整個程序一般需2年或2年多的時間完成。

開展外大陸架油氣租約活動或程序的第一步是，礦產管理局在聯邦注冊網（FederalRegister）中公布一個信息和提名邀約（CallforInformationand Nomination）和一個准備環境影響報告的意向通知（NoticeofIntent）。公布期一般為45天。

第二步，在邀約公布期結束後，礦產管理局為租約制定、評估和推薦進一步的環境分析和考慮方案。

第三步，在主要的聯邦行動採取前，按國家環境政策法（NEPA）要求，制定一份「環境影響報告草案」。

第四步，在「環境影響報告草案」公布的30天後、60天內，舉行一次或數次公眾聽證會。

第五步，對聽證會上所提出的意見進行分析、評估，並整合進「最後的環境影響報告」中。

第六步，州長評議，可能會受到油氣勘查、開發影響的州的州長對「最後的環境影響報告」提出意見。

第七步，公開宣布計劃的出售方案，發布 「計劃的出售通知」（PNOS）。

第八步，在每個可能受到影響州的州長對「計劃的出售通知」評議期結束後，礦產管理局為內政部長准備好最後的決定備忘錄。如果部長考慮了州長的意見和新的相關數據後，決定繼續租約出售，則部長發布「最後的出售通知」。

第九步，在聯邦注冊網中公布「最後的出售通知」後30天，夠資格的投標者所提交的標書被公開打開和宣讀，每份標書需支付相當於現金紅利投標價額的1/5作為預先支付定金。在標書被公開宣讀後，礦產管理局決定是接收投標、發放租約還是拒絕投標。

第十步，當出標高的投標者被礦產管理局認為是可接收時，投標者將立刻被通知相關決定，並被提供一套正式的租約表。投標者必須在規定的時間內支付完剩下的4/5的紅利投標和第一年的全部租金。礦產管理局在收到所要求的付款和適當填寫的租約表後，將簽發租約。租約在主管官員簽署日期的下個月的第一天生效。

《外大陸架土地法》規定，除非證明更大面積的區塊是必要的，否則海上租約區塊面積一般不得超過5760英畝。如果油氣生產暫停申請被批准，租約期也可以延長。

（海上油氣）租約全部或部分利益可以被轉讓，但需要主管地區主任（RegionalDirector）批准。通常，在租約轉讓批准前，礦產管理局可能就反托拉斯狀況與總檢查長進行商量和交換意見。

《外大陸架土地法》規定，在簽署海上油氣租約時，聯邦政府保留以下權利：

◇授予其他礦產的租約；

◇發放地質和地球物理勘查許可證；

◇批准管線和其他通行權；

◇收取石油天然氣生產權利金；

◇從所生產的天然氣中提取氦；

◇獲得一個單元以下的運作、開孔眼（Pooling）或鑽探協議；

◇取消協議。

因此，海上油氣租約簽訂後，不影響該區塊其他礦產資源租約的簽訂。其他非油氣礦產資源租約的簽訂按礦產管理局規定程序進行。

六、勘探或采礦活動開工前程序

《露天礦山復墾與執行法》、《國家環境政策法》等法律規定，除偶爾使用外，在聯邦擁有或控制的土地上進行任何擾動（破壞）地表的活動開始前，都必須要提交開工通知或計劃，完成勘探或采礦活動後必須要對被擾動的土地進行復墾。

1.聯邦土地管理局管理的土地

對在聯邦土地管理局管理的土地上擁有礦權所進行的勘探和采礦活動，受內政部長規章（43CFR3809）和荒野研究區規章（43CFR3802）的制約。規章要求，運作者必須要防止不必要或不適當的土地退化，在運作開始前，必須要提交開工通知或運作計劃及復墾計劃。

2.聯邦森林管理局管理的土地

對在聯邦森林管理局管理的土地上所進行的勘探和采礦活動，受農業部長規章（36CFR228A）的制約。規章規定，任何可能引起地表資源有意義擾動（破壞）的行動，在開工前都必須要提交運作計劃。

七、環境評價報告

美國《國家環境政策法1969》規定，「對人類環境有重大影響的每一項建議或立法報告和其他重大聯邦行動，都需要提交環境評價報告」。它們包括：「全部或部分由聯邦政府資助的、協助從事的、管理的或批準的工程或項目。」

評價內容是《環評報告書》所應載明的事項。美國環境政策法規定有以下幾個方面的內容：①建議行動下總的環境影響；②建議實施時不可避免的不良影響；③建議行動的替代方案；④地方上對環境的短期利用、維護與提高長期生產力之間的關系的了解和認識；⑤建議實施時任何可能引起的對資源的不可扭轉的和不可恢復的消耗。

美國環評程序的步驟一般分為以下四個階段：①決定是否編制報告書；②確定評價范圍；③編制報告書初稿；④報告書的評論和定稿。

對具體礦業項目而言，要求是：項目開始考慮時，就要開展項目環境影響的一系列研究，研究工作具體由機構的咨詢人士承擔，費用則由項目人承擔。研究過程中，一旦獲取有價值的信息後，應提出減少環境影響的替代方案（包括否決項目）。進而由該機構再深入研究分析各種替代方案的環境保護效能和工程效益問題，以從中優選出一個協調兩個目標的最佳方案。通過環境影響報告（草案）闡明並論述對環境影響的分析、對替代方案的評價，及選擇該方案的理由。在此基礎上，通過公布報告（草案）、舉辦聽證會、吸收公眾意見，發布最後的環境影響報告，批准修改後的項目（或拒絕）。整個環境影響報告的程序一般要花費一年以上時間，每個項目的評價費用大概要超過10萬美元。

八、天然氣進出口許可程序

1938年的天然氣法規定，任何人要出口或進口天然氣，必須要獲得能源部的授權。天然氣和石油進出口活動辦公室是在能源部獲得這些授權的一站式辦事地點。任何人要進行天然氣貿易或營銷，都需要得到授權。有兩種類型的授權書，一為通用授權書，另一為長期授權書。通用授權書可在短期或點市場基礎上進出口天然氣，有效期2年。依據這種授權書，任何人可以自己進口或出口天然氣，也可以充當第三方的銷售代理商，該授權書持有者自己不是必須進口或出口天然氣，合同也不要求提交申請。長期授權書用於超過2年期的天然氣購買或銷售合同。地方分銷公司、市政府、供應端元用戶、電力公用事業公司、管線運輸公司、銷售天然氣的公司和個人都可以提出申請。

通用授權書申請者可要求在2年的期間內進口或出口20億～9000億立方英尺的天然氣；長期授權書申請者可要求在9～20年的時間內每日進口或出口1百萬～600百萬立方英尺的天然氣。通用授權書申請批復時間一般要2周，長期授權書申請批復時間一般要超過2周，申請費是每份50美元。

九、戰略石油儲備庫中石油的動用程序和石油出售程序

根據《能源政策和保護法》（1975），對從戰略石油儲備庫中提取石油，沒有預定的「扳機」，相反，在嚴重的能源供應中斷情況下或由於美國在國際能源機構框架內的義務，總統可決定從戰略石油儲備庫中提取石油。在《能源政策和保護法》中，定義「嚴重的能源供應中斷」為：①「具有或很可能具有相當的范圍和持續性，並具有緊急性質；」②「對國家安全或國家經濟可能造成不利的影響（包括石油價格的暴漲）」；③「導致或可能導致石油進口產品供應的中斷，或破壞」。只要出現了上述情況，總統就有權動用戰略石油儲備庫中的石油。如果總統決定訂購戰略石油儲備庫中的緊急石油，則該石油一般須通過競爭銷售的方式分配給出價最高的投標者。根據能源部1983年公布的管理戰略石油儲備庫中石油價格競爭性出售的最後裁定，出售戰略石油儲備庫中石油的通用出售程序（GeneralSalesProceres）如下：第一步，能源部發布出售通知（NoticeofSale），內容包括數量、特徵、石油出售的位置、提交日期、提交報價的程序、確保履行和金融責任的措施等。在出售通知中，也將規定詳細的合同條款。在出售過程中，也可能發布數個出售通知，每個含有1至2個月的出售期。第二步，潛在的購買者提交報價書，購買者必須要無條件地接受「出售通知」中的條款和條件，並根據潛在的合同價值提交報價保證金。第三步，能源部評估所有的報價條件，選出明顯的成功報價者（Offerors）。第四步，所有明顯成功的報價者必須在收到通知的5個工作日內提交信用信作為履行和支付依據合同應付錢款數額的保證書。第五步，一旦及時收到信用信和締結合同官的最後決定，能源部將向成功報價者（購買者）發給授予通知書（NoticeofAward）。然後石油將開始提供給購買者（依商業管線安排或海上船隻運輸而定）。一旦石油開始供給購買者後，將開出清單發票給購買者。

美國戰略石油儲備有每天430萬桶的最大供應能力，可連續達90天，在總統命令的15天後就可到達市場。在啟動戰略石油供應的第91～120天里，戰略石油供應能力可下降到每天320萬桶；在第121～150天里，可下降到每天220萬桶；在第151～180天里，可下降到每天130萬桶。

十、國家合作地質填圖計劃的申請程序

近10年中美國地質調查局每年都要發布《國家合作地質填圖計劃中的州地質填圖子計劃》通告（相當於中國的項目指南），規定提交申請的時限、申請書的格式以及相關的其他注意事項。

州地質調查局必須在規定的日期內提交立項申請。通常，立項申請書中可以包含若干個地質填圖項目，並可以包含一個編圖和（或）數字化項目。項目可以包含某一地區內的一個或多個圖幅。每個項目均應：①明確界定並提出充分理由；②圍繞一個令人信服的問題或填圖區組織工作；③表明聯邦/州按1:1比例出資的意向。在提交立項申請時，州填圖咨詢委員會主席表示贊成的函件必須要與立項申請書一並呈交。STATEMAP評審小組將就整個立項申請書的內容和資助水平提出意見和建議。如果未能獲得全額資助，申請者可以選擇向STATEMAP計劃協調人呈交一份經過修訂的工作計劃和預算，其涉及范圍僅限於所建議的給予資助的項目。如其不然，申請者可以拒絕參加本計劃或項目。

依據《國家地質填圖法案》（公法106-148），只有州地質調查局有資格申請「國家合作地質填圖計劃STATEMAP」計劃的項目。由於許多州地質調查局的組成是依賴州的大學系統，因此，相關大學可以代表州地質調查局呈交立項申請書。

『肆』 開采礦產資源如何繳納增值稅和營業稅

擁有采礦權證的企業，不依靠外部力量，由本企業負責礦山開采過程中的全部事項，包括投資礦山設備、人員組織、輔助材料購進、礦石銷售等一系列業務，

此類業務有產品礦石產出，應當根據礦石銷售額計提銷項稅，可以抵扣除不動產外的固定資產和符合稅法規定的油料、炸葯、水、電等輔料和動力的進項稅。

《國家稅務總局關於納稅人為其他單位和個人開采礦產資源提供勞務有關貨物和勞務稅問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第56號）規定，納稅人為其他單位和個人提供的礦山爆破、穿孔、表面附著物剝離和清理勞務，

以及礦井、巷道構築勞務，屬於營業稅應稅勞務，應當繳納營業稅。納稅人提供的礦產資源開采、挖掘、切割、破碎、分揀、洗選等勞務，屬於增值稅應稅勞務，應當繳納增值稅。所以，納稅人應根據承包工程的具體內容，分別繳納增值稅和營業稅。

為減輕涉稅風險，納稅人應高度重視此項規定，在工程涉及不同稅種勞務時，為取得稅務機關認可，盡量在工程承包合同中將不同勞務分階段分別報價，或者根據不同勞務簽訂兩份工程承包合同，避免被主管稅務機關從高核定，應將增值稅和營業稅涉稅勞務進行嚴格區分。

(4)礦產資源營銷方案擴展閱讀：

營業稅的計稅依據是提供應稅勞務的營業額、轉讓無形資產的轉讓額或銷售不動產的銷售額，統稱為營業額。營業稅的營業額一般按以下原則確定：

（1）以納稅人提供應稅勞務向對方收取的全部價款和價外費用作為營業額。價外費用包括向對方收取的手續費、基金、集資費、代收款項、代墊款項及各種性質的價外收取。

（2）通過正列舉，規定一些項目的若干費用可扣除。如廣告公司付給媒體的廣告發布費可扣除，旅行社代遊客支付的門票、交通費等費用可扣除等等。

（3）如果納稅人提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產價格明顯偏低而無正當理由的，主管稅務機關有權按下列順序核定其營業額：

①按納稅人當月提供的同類應稅勞務或銷售不動產的平均價格核定；

②按納稅人提供的同類應稅勞務或銷售的同類不動產的平均價格核定；

③按下列公式組成計稅價格：計稅價格=營業成本或工程成本×(1+成本利潤率)÷（1－營業稅稅率）。

（4）納稅人取得的外匯收人在計算營業額時，應當按外匯市場價格摺合成人民幣計算，其營業額的人民幣摺合率可以選擇營業額發生的當天或當月1日的國家外匯牌價（原則上為中間價）。

『伍』 請問各位前輩，如何開展有色金屬的銷售

可以通過倫敦LME行情看看，一般上海期貨都是根據這個走的，對於銷售，我見意你去阿里巴巴碰運氣。應該會有很多客戶。

『陸』 世界三大鐵礦石巨頭介紹

世界三大鐵礦石巨頭指巴西淡水河谷公司、澳大利亞必和必拓公司和英國力拓集團，介紹如下：

1、巴西淡水河谷公司簡稱「Vale」，是世界第一大鐵礦石生產和出口商，成立於1942年6月1日，該公司的鐵礦石產量占巴西全國總產量的80%。鐵礦資源集中在「鐵四角」地區和巴西北部的巴拉州，保有鐵礦儲量約40億噸，其主要礦產可維持開采近400年。

2、澳大利亞必和必拓公司簡稱「BHP BILLITON」，是全球最大的采礦業公司，以經營石油礦產為主，成立於1885年，總部在墨爾本，在澳大利亞、倫敦和紐約的股票交易所上市。礦山位於澳大利亞西部皮爾巴拉地區，主要產品有鐵礦石、煤、銅、鋁、鎳、石油、液化天然氣、鎂、鑽石等。

3、英國力拓集團簡稱「Rio Tinto」，是全球最大的資源開采和礦產品供應商之一，世界第二大鐵礦石生產商，，成立於1873年，集團總部在英國，澳洲總部在墨爾本，主要產品包括鋁、銅、鑽石、能源產品、金、工業礦物和鐵礦等。

(6)礦產資源營銷方案擴展閱讀

世界三大鐵礦石巨頭逐步增加了與中國的合作，在中國開展業務。

2010年03月19日,中國鋁業公司宣布與力拓成立合資公司，聯合開發力拓持有的位於西非幾內亞的世界級鐵礦西芒杜項目，該項目每年產能將不低於7000萬噸。2013年3月26日上午，力拓精煉礦亞洲技術中心在中國蘇州園區舉行開業典禮。該技術中心也是力拓集團在中國的首家研發中心。

2008年01月27日，巴西淡水河谷礦業公司宣布，在珠海建立一個新的球團礦廠，2016年3月18日，巴西淡水河谷在北京與中國遠洋海運集團簽署長期運輸協議。根據協議，在未來的27年中，中國礦運將每年承運淡水河谷發運的鐵礦石約1600萬噸。

必和必拓目前是中國最大的礦產品供應商之一。如今中國是必和必拓鐵礦石和氧化鋁的重要市場，占我們約20%的氧化鋁銷售，約40%的鐵礦石銷售。其它一些重要的產品還包括銅、鎳、鉻、煉焦煤和錳。

『柒』 礦山企業工作中存在的困難與問題(礦產資源、銷售)

浮選機浮選液面翻花在操作中經常發生，概括起來有以下幾個方面的原因：(1)礦漿濃度過小，給礦量不穩。在反浮選工藝中，粗選、精選的濃度較容易控制,造成翻花現象較少。而掃選作業處理的是浮選泡沫，在生產過程中由於泡沫的黏性大、流動性差，經常在泡沫槽內加水過多，此時泡沫槽應減少補加水，以增加掃選作業濃度，礦量不穩在操作上要調整浮選機各槽內的礦量，如果是礦漿泵上量不穩要檢査處理。(2)葉輪和蓋板磨損嚴重間隙過大，要及時更換葉輪、蓋板，調整間隙。(3)浮選機轉速過快或反向，要更換電機或皮帶輪，降低轉速，或重新接線調整反向。
浮選跑槽：浮選機浮選跑槽也是浮選操作過程中的常見現象，概括起來有以下幾方面原因：(1)浮選給礦置大或中礦返回量大，此時應較少浮選單機給IT量，增開浮選系統，減少中礦返回貴,使浮選機各槽內礦量平衡。(2)捕收劑添加量過多,捕收劑兼有起泡劑的作用造成跑槽現象，此時應減少捕收劑的用量。
浮選壓槽：浮選壓槽現象概括起來有以下幾方面原因：浮選給礦濃度過大或過低，粒度過粗。此時應調整好浮選給礦濃度，加強磨礦分級和粗細分級操作，提高粗細分級溢流粒度。捕收劑用量少，不起泡，給礦品位高。此時應增加捕收劑的用量，提髙礦漿溫度，盡可能將脈石礦物浮出，有利於降低浮選槽內的礦量和濃度，在上道工序上可提高磁選機電流，降低浮選給礦品位。(3)浮選機攪拌能力下降或未充氣。此時更換磨損嚴重的浮選機三角帶，調整松緊度，提髙攪拌能力，處理浮選機充氣管，增大充氣量。(4)浮選機不轉。此時要査找浮選機不轉的原因，電機是否燒壞，軸是否斷裂,葉輪有無脫落。此外要定期的對浮選機槽體進行定期的沖洗，以減少浮選機槽體內的死料角，提高浮選機的處理能力和選別效果。
浮選泡沬發粘：造成浮選泡沫發粘現象有以下幾方面原因：(1)給礦性質，包括給礦粒度過細、含泥量偏高、礦漿濃度過大，此時應在上道工序上給予適當調整。(2)PH值低,應多加NaOH。(3)捕收劑或氧化鈣用釐過多,應減少用量。
精礦尾礦鐵品位均較高：造成精礦品位髙，同時尾礦品位也髙的原因有:給礦品位高,此時上段工序強磁選作業要提高場強多回收精礦，降低給礦品位。浮選機浮選崗位操作不當,此時粗選和精選作業少刮多走，增加一掃精礦返回量。葯劑添加不當,應少加捕收劑，多加澱粉。
精礦尾礦鐵品位均較低：造成精礦品位低,同時尾礦品位也較低的原因有：(1)給礦粒度粗，鐵礦物單體解離度低,此時應強化磨礦分級作業，保證磨礦粒度。(2)給礦鐵品位低，此時上段磁選作業要降低磁場強度,以增加給礦鐵品位。(3)葯劑添加不當，應多加捕收劑，少加澱粉。(4)浮選崗位操作不當，此時一掃選應多刮少走，精選應多刮少走。3.7精尾不分造成精尾不分的原因有：⑴澱粉效果差，應對澱粉進行檢査化驗。給礦粒度粗，鐵礦物單體解離度低,此時應強化磨礦分級作業，保證磨礦粒度。礦漿溫度過高，葯劑作用效果減弱,此時應關小蒸汽閥門，減少氧化鈣用量。

『捌』 大力發展礦業循環經濟提 高資源利用水平

隨著我國經濟社會發展進入全面建設小康的新階段，工業化、城鎮化、市場化、國際化的步伐加快，我國資源消耗大幅增加，供求矛盾日益突出，保有資源儲量下降，對外資源依存度不斷提高，全國近200個礦業城市中有47座資源枯竭，400多個大中型礦山中有一半以上為資源重度和中度危機礦山，面臨著經濟轉型和社會穩定的問題。溫家寶總理說：「當今中國最大的政治問題是台灣問題，最大的經濟問題是資源問題，資源已經成為經濟發展的嚴重瓶頸。」然而，目前的資源利用情況令人堪憂。

據統計，我國共伴生礦產資源綜合利用率不到20%，礦產資源總回收率只有30%，而國外先進水平平均在50%以上。如果礦產資源開發利用繼續沿用傳統高消耗、高能耗、高污染的粗放型開發利用方式，必然對我國現有的資源和生態環境造成更大的浪費和破壞，嚴重阻礙我國國民經濟的健康發展。為從根本上解決這一深層次矛盾，礦業開發必須盡快告別傳統模式，走循環經濟之路。循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以「減量化、再利用、資源化」為原則，以「低消耗、低排放、高效率」為特徵，符合可持續發展理念的經濟增長模式。

資源問題既是經濟問題又是社會問題，因此礦業開發要算五筆賬，即經濟效益、社會效益、資源效益、環境效益和礦後效益。這五筆賬集中體現在由礦業開發帶動的區域經濟是否可持續發展。

礦業開發堅持科學發展觀，就要發展礦業循環經濟，建立資源節約型、環境友好型、社會和諧型、生產集約型、經濟發達型的區域礦業經濟；延伸產業鏈，堅持多元經濟發展模式，避免產生新的「四礦」問題，實現礦業區域經濟的可持續發展。這就是發展礦業循環經濟的宏觀定位。礦業區域經濟可持續發展礦業循環經濟，制定礦業區域經濟可持續發展規劃，促進區域經濟可持續發展。這個命題除了政府的組織、引導、調控、扶植外，礦業企業特別是大型礦業企業應主動承擔起這項社會責任。

科學合理的設計是推行循環經濟的基本要求，為了推行循環經濟，以實行綠色設計作為起點，要求在生產設計中把經濟效益、社會效益和環境效益統一起來，充分注意到物質的循環利用，盡量採用標准設計，使一些裝備便捷地升級換代，而不必整機報廢。在產品使用生命周期結束以後，也便於拆卸和綜合利用；同時在生產設計中，盡量使之不產生或少產生對人體健康和環境的危害影響；不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。

推行清潔生產、節約和綜合利用能源，是推行循環經濟的重要組成部分。積極主動防治工業污染，大力推行清潔生產，使污染物消除在生產過程中，以零排放為目標，達到治理污染和改善環境的目的。

建立綠色工業園區是推行循環經濟的方式，以生態工業理論指導工業園的建設，著力於園區內生態鏈和生態網的建設，最大限度地提高資源利用率，從工業生產源頭上將污染物排放量降至最低，實行資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，把有害環境的廢棄物減少到最低限度，實現區域的清潔生產。

實施綠色營銷是推行循環經濟的要求，在選擇產品生產技術時，充分考慮到盡量降低對環境的不利影響，盡量減少殘余物，最大可能地降低產品包裝。

建立綠色技術體系，針對消除污染的環境工程技術，進行廢棄物再利用的資源化技術，礦產資源綜合回收利用技術，尾礦再利用技術，生產過程的無廢、少廢及生產綠色產品的清潔生產技術等課題，進行了相關研究，並將研究成果及時在生產中推廣應用。

循環經濟是一門集經濟、技術和社會於一體的系統工程，科學和嚴格的管理是推行循環經濟的重要條件。建立完善促進循環經濟的相關制度、辦事規則、操作規程。

近年來，我國經濟持續快速發展，資源需求不斷上升，資源緊張的態勢日益顯現，資源相對不足的威脅成為一種現實，而因資源開發、使用不當造成的環境破壞也在日益加深。我國人口眾多，人均資源佔有量低於世界平均水平，是一個重大國情。現在全國耕地保有量人均不到1.4畝，是世界平均水平的1/3；人均礦產資源佔有量僅為世界平均水平的58%。一些重要礦產資源的國內保障程度低，如石油、鐵、銅、鋁等；我國經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，又處在工業化進程和消費結構升級加快的歷史階段。我們創造了過去無法比擬的生產力，也正在創造著新的生活方式和消費模式。問題是，我們的發展在很大程度上還依賴於大量消耗資源，尤其是依賴於不可再生資源的過量消耗；而且隨意浪費、揮霍資源的行為仍然大量存在。只求增長速度、不計資源消耗的發展是不可持續的，是違背科學發展觀的，因而不能成為我們追求的發展方式。我們必須清醒地看到，我國的資源國情短期不會改變；不可再生性資源的可用量不斷減少的趨勢也不會改變。從長遠看，可持續發展的壓力會越來越大。因此，我們一定要把節約資源當作一件大事，扎扎實實地去做好。

節約資源重在行動。節約資源，不是說不用資源，而是說要盡量少用資源，而且力爭用更少的資源投入，比過去生產出更多的物質財富。在這方面，我們大有可為。要在政策導向、政策措施上加強對土地資源、礦產資源的管理，節約土地、礦產的使用；大力推進節約集約用地，提高礦產資源的回採率，支持礦產資源的綜合勘查、綜合利用，發展礦業循環經濟；還要重視運用經濟手段來促進節約資源。因為，如果資源無償地使用、廉價地使用，人們就不會十分愛護、節約資源。當前特別要健全礦產資源有償使用制度，讓礦產資源佔有成本充分反映其真實價格。通過制度的健全，讓企業有節約資源的內在動力。

節約資源是一項系統工程，需要全社會的共同努力。我們要堅持以科學發展觀為統領，堅持節約資源基本國策，堅持「保護資源、保障發展、維護權益、服務社會」的總體思路，進一步完善體制，提高素質，在全社會加強資源國情國策國法教育，增強憂患意識、節儉意識，開展內容豐富、形式多樣的資源節約活動，創造出更多的節約型城市、節約型政府、節約型企業和節約型社區，讓我們的國家成為資源節約型、環境友好型社會。要實現這個目標，就要從每一個人做起，從身邊的小事做起，從現在做起，努力走出一條適合中國國情的資源節約型的發展道路，為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會作出新的貢獻！