A. 簡述進行財政支出績效評價的主要方法
財政支出績效評價方法包括： （一）成本——效益比較法。針對財政支出確定的目標，在目標效益額相同的情況下，對支出項目中發生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，以最小成本取得最大效益為優。 （二）目標預定與實施效果比較法。通過比較財政支出所產生的實際結果與預定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。 （三）攤提計演算法。研究某項支出通過年度盈餘得以回收的時限，即計算投資回收期或投資風險。攤提時間越短，風險越小。 （四）最低成本法。在某項公共支出不易觀測或計算其效益大小的情況下，可採取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。 （五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內外因素，綜合分析評價的方法。 （六）歷史動態比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。 （七）橫向比較法。將相同或近似的支出項目通過比較其在不同地區間的實施執行情況來分析判斷支出的績效。 （八）專家評議與問卷調查法（公眾評判法）。通過若干相關領域的專家對財政支出績效進行分析，同時，設計不同的調查問卷，發給一定數量人員填寫，最後匯總分析各方意見進行評價判斷。
B. 如何組織開展財政支出 績效評價工作
財政支出績效評價是指運用科學、規范的績效評價方法,對照統一的評價標准,按照績效的內在原則,對財政支出行為過程及其效果進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。在市場經濟國家,開展財政支出績效評價工作,已成為政府加強宏觀管理,促進提
C. 如何開展財政支出績效評價
財政支出績效評價方法包括： （一）成本——效益比較法。針對財政支出確定的目標，在目標效益額相同的情況下，對支出項目中發生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，以最小成本取得最大效益為優。 （二）目標預定與實施效果比較法。通過比較財政支出所產生的實際結果與預定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。 （三）攤提計演算法。研究某項支出通過年度盈餘得以回收的時限，即計算投資回收期或投資風險。攤提時間越短，風險越小。 （四）最低成本法。在某項公共支出不易觀測或計算其效益大小的情況下，可採取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。 （五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內外因素，綜合分析評價的方法。 （六）歷史動態比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。 （七）橫向比較法。將相同或近似的支出項目通過比較其在不同地區間的實施執行情況來分析判斷支出的績效。 （八）專家評議與問卷調查法（公眾評判法）。通過若干相關領域的專家對財政支出績效進行分析，同時，設計不同的調查問卷，發給一定數量人員填寫，最後匯總分析各方意見進行評價判斷。
D. 如何進一步做好財政支出項目績效評價
財政支出項目績效評價可以使決策層進一步了解項目的實施進展、資金使用、社會經濟效益情況，而且通過以項目為對象的績效評價，達到對項目實施單位、主管單位的績效評價，以促進各相關單位選擇好項目、管理好項目，提高財政資金的使用效益。前期准備階段的重點在評價指標體系的制定前期准備階段最重要的是制定科學、規范、針對性強的評價指標體系。一個完整的績效評價指標體系應包含三個要素，一是績效評價指標及釋義；二是評價指標權重或百分值；三是評價指標得分的評分標准。指標體系制定的難點在於：一是財政支出項目類型繁多，既有經常性專項業務費支出，也有建設和購置類支出、政策研究類和管理類支出，不同項目有很大差異，很難找到一套合適的指標來覆蓋所有項目；二是指標體系權重的設置實際上反映了人們對評價目的和評價對象的價值判斷取向，權重如何設置，為什麼這個指標的權重高於那個指標。雖然在經濟數學中有一些方法可以運用，但實際工作是復雜繁復的，N階行列式往往也難以反映管理者對指標的價值判斷。經過實際工作探索，針對這兩個難點，筆者認為在指標制定中為了增強評價工作的可操作性和針對性，指標體系的制定要緊緊圍繞三個方面設置：一是國家和地方有關專項資金的安排、使用、管理政策；二是財政部門、預算單位決策和管理的需求；三是項目的特點。依據財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法的通知》提供的績效評價指標體系的參考框架，對於3個一級指標（項目決策、項目管理、項目績效）直接使用，對於二、三級指標，根據工作實際，選用通用指標，設計符合項目特點的個性化指標。在指標體系制定過程中，要充分考慮評價指標應科學客觀、重點突出、操作方便，同時要與相關業務處、預算單位多溝通交流，吸納多方好的建議。對於指標權重的設置，可以採用管理學中的德爾菲法。財政部門、預算單位、項目實施單位、評價人員四方根據指標對評價結果的影響程度，以及項目實際情況，分別給出各指標的權重；根據四方意見，擬定指標初步權重，再發給四方徵求意見；綜合反饋意見，給出績效評價指標的最終權重和百分值。這樣的做法，一是群體決策、集思廣益，避免受某些個人主觀意願的影響，形成統一的權重分配方案；二是操作起來簡單、易行、有效，容易形成共識。評價實施階段的重點在評價信息的收集評價實施階段的重點在於圍繞評價指標體系收集評價所需的信息，這些信息包括項目申報、預算安排、預算執行、完工驗收等各階段信息，以及與項目有關的國家、行業及地方的經濟、社會信息。評價信息的完整性、真實性、合法性直接關系著評價結論的科學、合理、有效。在實際工作中，可以採用一個有效的評價手段——《項目信息調查表》。《項目信息調查表》包含項目單位信息和項目信息，以及信息來源與依據。調查表圍繞績效評價指標體系設計，認真分析計算評價指標的得分需要收集哪些信息，並逐項在調查表中列出。評價人員在分析項目資料，實地查看項目現場後，根據實際情況客觀地填寫調查表，並與項目實施單位溝通交流、逐項確認。然後，依據評價指標體系評分要求和《項目信息調查表》所填項目實際情況，逐個指標分析績效得分，最終得出項目績效總得分。《項目信息調查表》的應用可以解決幾個問題，一是讓評價人員明確需要收集哪些項目信息；二是讓被評價單位明確評價人員收集了哪些評價信息；三是調查表經雙方確認，保證了評價結論的客觀真實；四是提高了現場評價的工作時效。報告撰寫階段的重點在報告主要內容的把握績效評價報告核心在於報告應該結論有數字、得分有依據、原因有分析、問題有建議。績效評價在強調定量評價後，有很多評價報告只注重羅列數字，對數字的分析評價不夠，造成報告的可讀性和可用性不高。（作者單位：安徽省財政投資評審中心）