第一書記培訓實施方案

① 如何發揮「第一書記」在精準扶貧中的助推作用

以往的扶貧方式較為粗放，沒有很好的延續性，沒有對貧困地區貧困人口精確識別，耗費了大量人力財力物力，卻沒有達到預期的幫扶效果。選派優秀機關幹部到貧困村擔任「第一書記」，有力地推動精準扶貧政策的實施。由於機關幹部到村任 「第一書記」具有政策、信息、人脈、資源和思維靈活等優勢，能為農村改革發展想辦法，提供新思路。
要真正實現精準扶貧的目標，「第一書記」起著至關重要的作用。如何在扶貧工作中實現精準幫扶，發揮「第一書記」重要作用，各級黨委政府應切實做好以下三點，確保「第一書記」制度落到實處：
一、落實「第一書記」保障制度。各機關單位要對到村任職「第一書記」的幹部予以全力支持，要及時了解到村幹部的工作情況，共同研究解決遇到的問題。要建立待遇保障制度，使「第一書記」能夠安心工作、積極工作、努力工作。因工作需要產生的住宿費、伙食補助費和公雜費按照同級差旅費開支規定報銷。
二、落實「第一書記」激勵制度。各機關單位要對到村任職「第一書記」的幹部，在生活上關心、在工作上照顧、在政治上關懷，建立一套完備的激勵機制，格執行對表現優秀、群眾公認、實績突出的選派幹部優先提拔、優先重用制度，在選派幹部中樹立了正確的用人導向。
三、落實「第一書記」考核制度。各級黨委政府要搞好「第一書記」季度、半年、年度和任期評比，建立健全科學的評比方案，既看硬指標，又看軟實力。同時，明確規定貧困村不脫貧，「第一書記」不撤離，給「第一書記」戴上「緊箍咒」，使「第一書記」樹立正確的政績觀，為精準扶貧工作發揮自己的作用。

② 貧困村第一書記工作計劃

一是要深入調研，科學制定工作計劃。制定合理、切實可行的規劃是一類貧困村整村推進的基礎性工作。因此，「第一書記」入村後，首先要做的應該是通過認真開展貧困村調查研究工作，全面掌握貧困村貧困及低收入人口的現狀、基礎設施和社會公益事業建設情況、人口素質情況等等，從而進一步掌握貧困村致貧原因，制定真實可行的工作計劃。
二是要抓住重點，解決群眾落後思想。貧困村突出的一個問題是貧困農戶往往處於被動接受扶持的狀況，在很大程度上助長了一些地方和農戶「等靠要」的依賴思想，使他們缺乏脫貧致富的內在動力。因此，「扶貧先扶志，治窮先治愚」，「第一書記」的一個重要工作就是認真尋找合適的途徑和方式，組織引導貧困農戶參與到整村推進中來，使整村推進更加真實地反映絕大多數貧困農戶的意願和要求，改變過去「要我脫貧」為「我要脫貧」的局面。
三是要狠抓落實，為群眾多辦好事實事。以項目推進，保證項目資金直接到貧困村。重點扶持抓好種養殖業，切實解決貧困群眾的溫飽問題和增收問題；其次是解決好貧困村的基礎設施問題，不斷改善生產條件；再次是抓好一類貧困村的教育和衛生，不斷提高一類貧困村的人口素質和改善衛生條件。項目運行要採取跟蹤管理，加強對項目資金使用的監督，確保項目效益的發揮。
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③ 如何加強和完善鄉鎮黨委對村黨支部第一書記的有效管理

挑選熟悉農村工作的優秀年輕後備幹部到基層擔任農村黨支部第一書記，是組織人事的一種創新，具有積極意義，但是在一支書管理上卻成為了一個難題。為了防止一支書成為鎮里管不著、村裡管不了的「兩不管人員」，鄉鎮需從以下幾個方面強化對村黨支部第一書記工作的管理職能。

一、注重實效，加強教育培訓，全面提高一支書的綜合素質

要精選培訓內容，制定近期和遠期培訓目標，圍繞提高一支書的政治素質、管理能力、致富技能和開展群眾工作的本領，在政策形勢、法律法規、實用技術、黨建工作等方面的培訓內容進行了統籌安排和培訓。要活化培訓方式，制訂一套合理科學適用的培訓制度，讓一支書自己選擇工作中最需要學習的培訓內容，以需定學，以需定師，可以設立流動課堂，送學上門，可以到組織到發達地區參觀學習，可以到省市黨校進行培訓等等，開拓一支書的視野。要整合培訓資源，利用農校、農村黨員電化教育室、幹部現代遠程教育室、實用技術培訓基地和專家服務基地，採取分期分批培訓與分點分區培訓相結合、「請進來」與「走出去」、集中輔導與業余學習相結合、技能操作與理論考試相結合，形成優勢互補，資源共享。。

二、嚴格管理，加強獎懲考核，全面激發一支書的工作熱情

按規定，下派一支書和所在單位工作完全脫鉤，每月在村工作時間至少有二十天，吃住在村裡。由於時間空間等原因，一般鎮黨委對一支書的工作動態和行動難以掌握；而在組織人事上一支書又不隸屬於所駐村，村黨支部對一書支沒有任何組織的約束力。因此，我們從嚴制度，加強考核，不斷強化對一支書的管理。

鄉鎮黨委要成立村黨支部第一書記工作領導小組，制定實施方案，建立《考勤制度》、《定期匯報制度》、《督查通報制度》等各項制度，形成一套完整的管理監督機制。設立辦公室，安排專職人員，把一支書工作做為一項經常性工作來抓。在確定一支書考核內容時，要將該村農民人均純收入年增長、沼氣使用率、基礎設施、居住環境、民主政治、村莊規劃、保障制度、班子建設等指標作為一支書工作的考核重點，制定一支書目標管理考核辦法，採用平時考核與年終考核相結合的形式對一支書的各項工作實行百分制進行量化考核，並嚴格運用考核結果，對一支書按考核得分進行排隊，評出先進與落後，考核結果與一支書的各項補助和目標管理獎直接掛鉤，獎罰分明，用科學嚴格的管理進一步調動了一支書的積極性、主動性和創造性。

三、以點促面，不斷總結經驗，充分發揮一支書的領頭作用

農村工作是一項綉花的活，線多面廣，矛盾錯綜復雜，千頭萬緒，鄉鎮黨委要根據各村的特點對一支書進行分別指導，按照建設社會主義新農村的要求，在加強村級基礎設施建設，促進產業結構調整，發展種養產業，加強村級民主管理，堅持村務公開，為老百姓辦實事辦好事等方面，因地制宜，幫助他們積極組織開展工作，要以點促面，不斷總結經驗，把選派一支書成功實踐的輻射作用定位在推進新農村建設上。

「選派一個人、帶活一班人、發展一個村」的成功實踐，充分說明全面推進新農村建設的關鍵在「人」，而選派機關幹部進村擔任一支書，是一項很好的「領頭雁」工程。實踐也證明，一些村下派了一支書後，在經濟社會發展、基層黨組織建設等方面，都收到了好的效果。我們要從加強基層組織建設、充分調動基層黨員幹部積極性著手，不斷發揮一支書的領頭作用，建立健全以村黨支部、村委會、村民代表會議為主體的村級組織體系，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村級民主管理制度體系，進一步創新農村工作方法，從而全面推動社會主義新農村建設。

總之，強化對一支書的管理具有非常重要的意義，管理的優與劣關繫到整個一支書工作的好與壞、成與敗，在今後的工作中要不斷總結經驗教訓，使之不斷完善，將一支書的積極性、創造性和主動性發揮到最好，為社會主義新農村建設作出應有的貢獻。

④ 第一書記的職責是什麼

第一書記在鄉鎮黨委領導和指導下，依靠村黨組織、帶領村「兩委」成員開展工作，主要職責任務是幫助建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平。

第一書記任期一般為2年以上，不佔村「兩委」班子職數，不參加換屆選舉，任職期間，原則上不承擔派出單位工作，原人事關系、工資和福利待遇不變，黨組織關系轉到村，由縣（市、區、旗）黨委組織部、鄉鎮黨委和派出單位共同管理。

(4)第一書記培訓實施方案擴展閱讀

一、「住下來」是農村第一書記開展工作的前提

在走訪中發現，有的第一書記聊起駐村情況，就打開了話匣子，如行雲流水，侃侃而談；有的則支支吾吾，像太陽下面曬豆子，半天蹦不出幾個詞。經過深入了解，凡是對村情如數家珍的大都長期吃住在村，凡是敷衍塞責者大多是「候鳥」，經常「走讀」。

省委選派第一書記時，就明確要求第一書記在村工作的時間不得低於全年工作日總數的2/3，這是一個硬杠杠。要想切實把省委的要求落地生根，我認為就要有「三心」。

第一，要專心。農村第一書記，這個稱謂就明確提出了工作的地點是農村。第一書記任職期間，必須真正從派出單位紛繁復雜的業務中脫出身來，安下心來，全身心地投入到農村工作中去。

不要再承擔派出單位的任務，派出單位也不要給第一書記安排工作，更不得要求其提前返回工作崗位。對於借口單位忙、走不開，長期不在村開展工作的，要結合平時履職情況和組織考評情況，採取必要的措施，進行召回調整，重新選派。

第二，要舒心。組織部門要建立關懷機制，根據實際需求，開展菜單式專題培訓，傳授開展群眾工作、農村工作和扶貧工作的方式方法，幫助第一書記提高履職能力和服務水平，盡快進入工作角色。

鄉鎮黨委要確定專人負責，班子成員要與第一書記建立「一對一」幫帶機制，幫助其解決工作、生活中的困難，傳授農村工作經驗。同時，要定期召開工作例會，掌握第一書記在村工作情況，發現存在的問題，共同討論解決。

第三，要安心。派出單位要夯實第一書記的後勤保障，定期安排體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險，配備必要的生活用品，落實生活、交通、通訊補貼和每年不低於1萬元工作經費及扶貧資金專項幫扶經費，確保安心在村工作。

二、「幫起來」是農村第一書記開展工作的核心

在與第一書記座談中了解到，有的第一書記到駐村沒有詳細的工作計劃，工作上存在等靠思想，習慣於按部就班。組織選派優秀機關幹部到村擔任第一書記，就是希望第一書記發揮素質高、能力強、思路活的優勢，幫助廣大貧困農村開展好各項工作。我認為，要扎實推進各項工作，就要以「三個幫」為抓手：

第一，幫黨建提升。基礎不牢，地動山搖。第一書記幫扶首先要舞好黨建工作這個龍頭。在日常工作中，要認真開展軟弱渙散黨組織整頓、「領頭雁」培訓、發展黨員、黨員冬訓、三會一課等工作，不斷增強黨組織的凝聚力。

具體到目前，就是要以開展「兩學一做」學習教育為契機，堅持問題導向，重點圍繞農村黨員隊伍老化、黨內組織生活不規范、黨內規章制度不落實、抓黨建促脫貧攻堅力度不大、「兩委」班子不健全、支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模範作用發揮不明顯等方面存在的問題和短板。

逐項明確目標任務，制定整改措施，明確責任人和完成時限，整改一項、銷號一項，推行項目化管理，實行掛圖作戰，不斷提升基層黨建整體水平。

第二，幫制度完善。農村工作千頭萬緒，往往矛盾與問題交織，要想理清工作頭緒，摸准命門，就要有一套完善的工作制度機製做保障。

當前，就要在認真推行「四議兩公開」工作法的基礎上，圍繞村黨支部和黨員活動、村民代表議事、村務財務公開等方面工作，全面梳理總結近年來典型經驗和好的做法，幫助指導村級組織及時修訂完善原有制度，形成切實可行、管用有效的工作制度，推進村級工作規范化、常態化、長效化。

第三，幫觀念轉變。思想決定行動，就是什麼樣的思想就會為之付出什麼樣的行動。當前，脫貧進入攻堅階段，治貧先治愚，扶貧先扶智。目前，廣大農民群眾想發展的心情非常迫切，但囿於信息閉塞、文化有限、眼界不寬等條件的制約，往往是心有餘而力不足。

作為第一書記，要積極回應群眾所盼，注重從智力扶貧抓起，多開展送文化、送技術、送知識「三下鄉」等活動，解放農民群眾的思想觀念，增強發展意識，幫助他們克服安於現狀的思想；舉辦「能人課堂」。

定期邀請群眾身邊的致富帶頭人和種養殖大戶，採取座談交流的形式，手把手傳授技術，面對面介紹經驗，現場解答生產生活中遇到的技術問題；及時總結工作中形成的好經驗、好辦法，進行宣傳推廣。

三、「連起來」是農村第一書記開展工作的關鍵

調研中發現，有的第一書記各項工作開展得有聲有色，政策吃得准，情況摸得透；有的工作起色不大，開展工作習慣於單打獨斗，出力不少，出活不多。究其原因是工作方法不對頭。我認為，第一書記要想開展好駐村期間的各項工作任務，必須統籌利用好各方面資源，連好「三條線」。

第一，上連天線。俗話說：給人一壺水自己就得有一桶水。第一書記作為農村政策的宣傳員，肩負著宣傳黨的扶貧開發和強農惠農政策的責任。在向農民群眾宣傳講解前，首先必須自身硬，要及時了解上級的新政策、新精神，反復研讀，入腦入心。

在此基礎上，要採取建立宣傳欄、製作宣傳版面、懸掛宣傳橫幅、發放宣傳彩頁、舉辦專題培訓班、入戶交流等群眾喜聞樂見的形式，及時將中央、地方的惠農措施和強農政策送至千家萬戶，使群眾吃上政策的「定心丸」。

第二，下連內線。眾人拾柴火焰高。第一書記要注意發揮團隊作戰能力，要充分依靠和發揮好派出單位這個「娘家人」的後盾作用。及時向派出單位領導匯報駐村的工作進展、遇到的困難問題和推進工作的意見建議，充分發揮好派出單位的資源優勢，為農村提供一些力所能及的物力財力和人力支持，幫助貧困戶脫貧致富。

第三，勾連外線。要努力爭取上級部門的優惠政策。要以開展為期一個月的清理自留結轉扶貧資金督導落實專項行動為契機，在吃透吃准縣直有關部門的各項強農惠農政策和幫扶措施的基礎上，走出去，跑上去，積極與農委、農業開發辦、水利局等有關職能部門聯系，爭取項目、爭取資金。

四、「帶起來」是農村第一書記開展工作的目的

座談中發現，有的第一書記對自身定位不準，有的有鍍金思想，有的有圖清閑思想，而有的滿懷抱負，想大幹一番。我認為，第一書記必須樹立正確的事業觀，要以「三個帶」作為工作的落腳點。

第一，帶強班子。火車跑得快，全靠車頭帶。一個村的工作能不能做好、發展得怎樣，關鍵是看有沒有一個堅強有力的「兩委」班子。抓班子，就是把培強一個好班子作為第一保障，選好帶頭人，完善規章制度，確定發展思路，為所駐村長遠發展奠定堅實基礎。

「第一書記」要把後進班子整頓作為工作的重中之重，重點抓好「兩委」班子建設、後備黨員幹部培養和村級規范化建設等多項任務，進一步提高農村班子的建設水平。

要借鑒機關班子建設中的好經驗、好做法，積極幫助村裡建立健全班子運行、民主公開、決策議事、村務管理監督等規章制度；要注重後備力量的培養和指導，善於發現人才，儲備人才，培養人才，積極向鎮黨委、政府推薦，不斷增強農村班子活力。

第二，帶對路子。路子對頭，發展才有盼頭。當前大部分農村苦於找不準適合本地發展的項目和龍頭企業，脫貧步伐處於「起步走」階段。

作為駐村「第一書記」要把農村發展、農民致富作為首要任務，積極轉變思路，想方設法幫助村裡抓招商引項目，注重引導村集體調整經濟結構、培育發展產業、做強集體經濟，推動村級經濟蓬勃發展；針對群眾渴望致富的實際，發揮見識廣、視野寬、資源多的優勢，主動幫助群眾找准發展路子，用情用理不用強，注意方法，強化引導，促進農村群眾發家致富。

第三，帶富村子。巧婦難為無米之炊。當前部分農村集體經濟薄弱，甚至有的是空殼村，村級黨組織沒錢辦事。作為駐村第一書記，首要的是開展好脫貧攻堅工作。要帶頭宣傳黨的扶貧開發政策，帶頭包聯貧困戶，帶頭完善扶貧手冊，幫助村「兩委」制定好脫貧計劃，實施好個性化幫扶方案。要從產業發展、金融扶持、技能培訓等方面下功夫，不斷提升造血功能，帶領群眾堅決打贏脫貧攻堅戰。

五、「嚴起來」是農村第一書記開展工作的保障

第一書記住在村裡、干在村裡，直接接觸的是村裡的幹部和普通群眾，一言一行都代表著上級機關的形象和作風，代表著黨的形象和作風，影響群眾對黨、對政府的看法。

通過入村了解，大部分第一書記都能嚴格執行各項工作紀律和規章制度，但也有個別第一書記存在有時在老百姓家吃飯不付費等問題。我認為，第一書記要從嚴律己，還需在「三講」上下功夫，只有這樣，才能真正樹立威望，信服群眾，才會在群眾中留下好口碑。

第一，講認真。對待村裡的每一件事，都要做到高標准、嚴要求，開展每一項工作都要做到步驟嚴密、程序規范、資料齊全、務實高效。特別是面對矛盾和問題，要敢於動真碰硬，迎難而上，決不能臨事而懼、瞻前顧後、貽誤時機。

特別是對於低供煤發放、低保評定、種糧補助等涉及群眾切身利益的工作，一定要做到公開、公平、公正，全程留痕，徹底杜絕發生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風。

第二，講廉潔。要強化自我約束意識，認真貫徹執行上級有關規定，做到工作上高標准，主動「接地氣」，生活上低要求，不搞特殊化。

要嚴守廉政紀律，帶動村「兩委」班子成員持續改作風、轉作風，管住自己的手、管住自己的嘴，不義之財莫取，非分之想莫生，真正做到一身正氣，兩袖清風，自覺維護機關幹部的良好形象。

第三，講風格。不準散布有損大局的言論，不準打牌賭博，不準參與封建迷信活動，不準在任職的村報銷個人費用，不準參與公款大吃大喝，在村幹部或農戶家搭夥要繳納伙食費，不準接受禮金、禮品，不得參與有損黨員幹部形象的各種活動。

參考資料來源：網路-第一書記

參考資料來源：中國共產黨新聞網-「第一書記」如何更好發揮作用的幾點思考