1. 發展村級集體經濟，需要哪些具體的制度支撐，政策支持
農村政策：農村政策系列知識三農」問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。黨中央從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設進程的全局出發，提出了把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重的基本要求，制定了一系列更直接、更有力、更有效的支農惠農政策，初步形成了新時期「三農」工作理論體系和支農惠農的政策體系。為使農村廣大幹部群眾系統了解和全面把握這一政策體系的精神實質和主要內容，用黨的政策凝聚人心、匯聚民力，推進社會主義新農村建設，我們特在《黨員教育》欄目中開設《農村政策系列知識》子欄目，根據河北省委宣傳部編寫的《農村政策200問》，摘錄相關熱點問題予以解讀，以期在學習了解黨的政策、貫徹執行黨的政策中發揮應有作用。《農村政策系列知識》之社會主義新農村建設篇：1、社會主義新農村建設的目標及其原則是什麼？社會主義新農村建設的目標：高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和「多予少取放活」的方針，按照「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收。社會主義新農村建設的原則：必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包代替。2、社會主義新農村建設的具體任務是什麼？社會主義新農村建設的具體任務有四項：（1）推進現代農業建設。加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。穩定發展糧食生產，實施優質糧食產業工程，建設大型商業產業化經營，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。大力發展畜牧業，保護天然草場，建設飼草基地。積極發展水產業，保護和合理利用漁業資源。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地整理。提高農業機械化水平，加快農業標准化，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農葯，促進農業可持續發展。（2）全面深化農村改革。穩定並完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自願、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，積極開拓農村市場。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。（3）大力發展農村公共事業。加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和「少生快富」扶貧工程。發展遠程教育和廣播電視「村村通」。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源。（4）千方百計增加農民收入。採取綜合措施，廣泛開展農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力開拓農產品市場。大力發展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富餘勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。繼續完善現有農業補貼政策，保持農產品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農業支持保護制度。加大扶貧開發力度，提高貧困地區人口素質，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式。對缺乏自下而上條件地區的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。3、社會主義新農村建設的總體要求和具體內容是什麼？總體要求：黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出，「建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務」。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意願，扎實穩步推進新農村建設。具體內容：生產發展。加快建設現代農業，改善農業生產條件，推動農業科技進步，提高農業綜合生產能力。當前主要包括加強農田水利建設，提高農業機械化程度，普及先進適用的農業科技技術，推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍等多種經營模式，發展循環型、節約型農業等具體內容。它是社會主義新農村建設的首要任務，是實現其他目標的物質基礎。生活寬裕。繁榮農村經濟，擴大農民就業，增加農民收入，不斷改善和提高農民的生活質量。包括：以深入推進農業結構調整，進一步提高農業生產優質化、區域化、專業化和產業化水平；以加快投資、財政等管理體制改革和著力培育產業支柱，激發縣域經濟活力；鼓勵並引導農民外出務工就業；以穩定、完善和強化對農業和農民的直接補貼政策等加大外部對農業、農村的支持力度，創造農民持續增收的政策環境；以落實加強整村推進、扶持龍頭和轉移就業培訓三項重點工作為主的開放式扶貧方針，加大扶貧開發工作的力度。這是社會主義新農村建設的出發點和歸宿，也是衡量實際工作的基本尺度。鄉風文明。積極發展農村社會事業，強化農村公共服務，樹立健康文明風尚，培養造就推進社會主義新農村建設的新型農民。一方面，加大公共財政對農村社會事業的投入，加強農村教育、衛生、文化等基礎設施建設，全面普及農村義務教育，逐步完善農村醫療、養老、最低生活保障和困難救助體系，在農村形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會風貌。另一方面，大規模開展農村勞動力的科技培訓，提高務農技能和農民轉產轉崗就業的能力，大力發展農村職業教育和成人教育，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。這是社會主義新農村建設的主要內容，也是加快新農村建設的迫切需要。村容整潔。加強農村基礎設施建設，搞好村莊規劃和治理，改善村容村貌，營造良好的人居環境。加大農村飲水工程、能源、公路、電網、信息化建設，搞好村莊規劃和人居環境治理，為農民創造整潔、舒適、文明、現代的生活環境。這是社會主義新農村建設的關鍵環節，也是新農村建設最直觀的體現。管理民主。深化農村改革，創新農村體制機制，完善鄉村治理結構，擴大農村基層民主。尊重、保護農民的土地承包經營權和經營自主權；轉變政府職能，鞏固深化農村稅費改革成果；完善糧食宏觀調控體系，改善農村金融服務，健全被征地農民的社會保障；完善村務公開和民主議事制度；開展農村普法教育，加強法治建設，妥善處理農村各種社會矛盾等。這是社會主義新農村建設的根本保障，也是新時期新農村建設以充分尊重農民意願並全面維護農民利益的體現。4、中央關於提高農業綜合生產能力的政策有哪些？（1）穩定、完善和強化扶持農業發展的政策，進一步調動農民的積極性。繼續加大「兩減免、三補貼」等政策實施力度；切實加強對糧食主產區的支持；建立穩定增長的支農資金渠道。（2）堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量。嚴格保護耕地；認真落實農村土地承包政策；努力培肥地力。（3）加強農田水利和生態建設，提高農業抗禦自然災害的能力。加快實施以節水改造為中心的大型灌區續建配套；狠抓小型農田水利建設；堅持不懈搞好生態重點工程建設。（4）加快農業科技創新，提高農業科技含量。加強農業科技創新能力建設；加大良種良法的推廣力度；加快改革農業技術推廣體系。（5）加強農村基礎設施建設，改善農業發展環境。加大農村小型基礎設施建設力度；加快農產品流通和檢驗檢測設施建設；加強農業發展的綜合配套體系建設。（6）繼續推進農業和農村經濟結構調整，提高農業競爭力。進一步抓好糧食生產；大力發展特色農業；加快發展畜牧業；重點支持糧食主產區發展農產品加工業；發展農業產業化經營。（7）改革和完善農村投融資體制，健全農業投入機制。完善農業投資管理體制；加快農村小型基礎設施產權制度改革；推進農村金融改革和創新。（8）提高農村勞動者素質，促進農民和農村社會全面發展。全面開展農民職業技能培訓工作；進一步發展農村教育、衛生、文化等社會事業。（9）加強和改善黨對農村工作的領導。堅持把解決好「三農」問題作為全黨工作的重中之重；進一步加強農村黨建工作。5、中央關於加快建設現代農業的措施主要有哪些？中共中央國務院為扎實推進社會主義新農村建設，提出了積極發展現代農業的八條措施：一要加大對「三農」的投入力度，建立促進現代農業建設的投入保障機制；二要加快農業基礎建設，提高現代農業的設施裝備水平；三要推進農業科技創新，強化建設現代農業的科技支撐；四要開發農業多種功能，健全發展現代農業的產業體系；五要健全農村市場體系，發展適應現代農業要求的物流產業；六要培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍；七要深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制；八要加強黨對農村工作的領導，確保現代農業建設取得實效。6、今後一個時期農業和農村工作的總體要求是什麼？2008年和今後一個時期，農業和農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。
2. 如何發展村級集體經濟
村級集體經濟是農村經濟中重要的組成部分，其發展程度關系整個農村經濟發展大局，發展壯大農村集體經濟是促進經濟發展和實現共同富裕的重要物質基礎，是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是在新形勢下加強和改進農村基層黨的組織建設，增強農村基層黨組織凝聚力和戰鬥力，進一步鞏固黨在農村執政基礎的根本保障。
一、當前村級集體經濟發展存在的問題及原因
1、村級集體經濟收入來源比較單一。多數村主要的收入還是依靠村集體公房的出租和村集體土地的徵用。許多村集體經濟的好壞是由出租集體公房和徵用土地的多少來決定的，並沒有廣開思路，通過新方法、新途徑，大力增強集體經濟。
2、村級集體經濟發展空間比較狹小。除縣城各村和集鎮部分村外，絕大多數村集體土地、山林和公房等資產價值低，開發成本高，難以帶來直接效益。
3、部分村幹部觀念陳舊，能力不強。有些村幹部認為黨的政策是鼓勵發展個體經濟、民營經濟，發展集體經濟已經過時，認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要，在思想方面，由於保守和小農意識根深蒂固，普遍存在 「靠山吃山，靠海吃海」的陳舊觀念和「小富即安」心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神，沒有大力去開拓新思路，只會抱怨沒有資源、沒有資金、沒有政策，只會抱怨農村工作難做，村幹部難當，他們對如何發展壯大村集體經濟沒有明確的思路，「老辦法不能用，新辦法不會用」，面對新形勢只能束手無策。
4、村級集體資產管理制度不完善，缺乏活力。一方面導致部分村幹部敢管，村民對村集體資產的好壞不關心，另一方面導致管理難度加大，經常出現集體資產流失現象，使部分幹部群眾對發展集體經濟喪失了信心。
二、發展村級集體經濟的對策與思考
1、理清發展思路，大力探索農村集體經濟發展的有效途徑。 一是大力開發集體資源。村土地和林地資源比較豐富的村可以對機動田、機動山進行統一開發，既可以對外承包、租賃，也可以本村自己組織經營，以增加村集體經濟收入。對於有豐富礦、灘等資源的村，在有效利用、合理開發的前提下，制定長遠規劃，開發利用，變資源為效益。 二是開展服務創收。村級組織可以根據本地的生產特點舉辦社會化的服務產業，如農產品流通經營服務實體，農業科技服務實體等，為農民提供產前、產中、產後系列化服務，既為農業生產提供後勤保障，又為集體經濟創造收入。三是通過工業強村。一些地理位置較好、基礎設施較完善的村，可以利用本村的土地、勞力等資源，通過招商引資、集體參股經營的形式，引進資金和技術，在環境保護允許的前提下興辦中小型工業企業，實現工業強村。
2、創新管理機制，形成良好的發展局面。嚴格規定村集體資金的使用方向和原則，切實履行「兩公開一監督」制度，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。做到村務、財務公開、公正、透明，按時公布，讓廣大村民都來進行監督，一切都在陽光下透明操作，不搞暗箱操作，防止了集體資產的流失。
3、配好村級領導班子，強化培訓提高。一是注重德才兼備和群眾公認的原則，真正選把有能力、有本事，會幹事，肯幹事，能幹成事的村幹部，二是注重優化班子結構，注重選拔優秀年輕幹部，努力形成合理的年齡、知識、優化村領導班子的群體結構，實現村領導班子的最優搭配，達到知識互補、性格相容，提高領導班子的整體水平和駕馭全局的能力。三是開展系統性培訓，培訓對象要覆蓋村幹部、村黨員和全體村民，增強培訓的針對性，並根據不同對象的需求確定內容，增強培訓的有效性。
總之，只有切實搞好集體經濟，壯大了集體經濟，才能使老百姓得實惠，我們要把促進農村集體經濟的發展、增強農村發展後勁，推動「三農」工作健康發展置於農村工作的首位，統一思想認識，增強發展壯大村集體經濟的緊迫感和自覺性。