扶貧攻堅政策培訓方案

『壹』 四川省林業扶貧攻堅的實施方案

四川省林業扶貧攻堅的實施方案

下面是關於四川省林業扶貧攻堅的實施方案，看看他們有何具體措施吧!

四川新聞網成都12月7日訊(記者 劉佩佩)12月7日，四川省林業廳發布了《四川省林業扶貧攻堅實施方案(2015-2020年)》(以下簡稱《方案》)。該方案的實施范圍為秦巴山區、烏蒙山區、川西藏區和大小涼山彝區(以下簡稱四大片區)的88個貧困縣。《方案》扶貧攻堅目標提到，到2020年，四大片區農民人均林業年收入要達到1700元，其中，重點貧困村農民人均林業年收入達到2200元。

關鍵詞：發展生態林業促脫貧

生態建設使農民增收 5年獲得收入21.8億元

《方案》指出，要建設生態林業促脫貧。通過生態建設使農民獲得收入21.8億元，人均收入80元。具體來講，一是通過生態工程建設增加農民收入。實施天保工程公益林建設180萬畝、新一輪退耕還林180萬畝，改造低效人工商品林100萬畝，撫育中幼林250萬畝，治理石漠化土地846平方公里、沙化土地1萬畝，實施乾旱半乾旱地區生態綜合治理1.2萬畝。

除此，通過政策性補助增加農民收入。抓好退耕還林成果鞏固、集體和個人所有公益林以及濕地管護，落實退耕還林政策性補助政策和森林生態效益補償政策、擴大濕地生態補償范圍讓更多農牧民直接受益。另外，通過擴大就業增加農民收入。鼓勵國有林場、森工企業、自然保護區等國有基層林業單位，聘用當地貧困農民巡山管護，促進農民就業增收。

關鍵詞：發展林業產業促脫貧

培育經濟林基地558萬畝 促進農民增加林業收入

《方案》中提到，通過發展林業產業使88個縣農民獲得收入445億元，人均收入1620元，其中：重點貧困村農民收入50億元，人均收入2120元。據四川省林業廳副廳長賓軍宜介紹，在林業產業發展方面，要壯大林業產業基地規模，要在81個扶貧重點縣的6180個貧困村新培育現代林業產業基地558萬畝，其中木竹原料林118萬畝、核桃310萬畝、花椒50萬畝、其他特色經濟林80萬畝。

發展林業產業第二是要加強林業生態資源利用。要科學利用彩林、紅葉、花卉、森林風景、濕地景觀等生態資源和珍稀植物資源，推動生態旅遊、森林康養成為貧困縣區綠色增長和農民增收的特色優勢產業。“我們要成批次的推出森林公園，大力向社會招商，使森林公園發揮其經濟和生態意義。”

關鍵詞：強化林業科技促脫貧

培訓林業土專家一萬名 培育1000戶林業科技示範戶

林業發展離不開科技。以推廣技術成果、解決技術問題、提升技術能力為重點，強化林業科技培訓和成果推廣示範，推動林業扶貧更高質量、更有效率。一是開展科技幫扶行動。組織林業專家、技術人員和當地土專家，根據貧困戶的科技需求，開展技術咨詢和技術示範服務。二是開展技術培訓行動。組織百名林業專家、千名林業科技人員開展聯合培訓貧困地區萬名林業能人的林業“百千萬”科技服務專題，培訓林業土專家(技術能人)10000名。

除此，開展科技推廣示範行動。以科技項目為載體，分區域打造林業新技術、新品種、新成果、新標准、新模式科技示範點，帶動貧困地區廣大群眾走科技增效的.林業發展新路子。推廣新成果、新技術、新模式100項，形成100個可推廣、能示範的科技推廣示範樣板;建設林業科技示範村100個、林業科技示範點200個、培育林業科技示範戶1000戶，建成林業科技示範基地10萬畝。

關鍵詞：深化林業改革促脫貧

推廣新型林權抵押貸款 深化集體林權制度改革

《方案》提到，要深化林業改革促脫貧，以推動農民有效聚集發展要素和加快林業生態資源利用為重點，著力深化林業改革，增強林業扶貧工作的動力和活力。首先要深化集體林權制度改革。以盤活林木林地資源為核心，優化林權流轉服務，推進森林資源有序流轉，增加農民財產性收入。

完善配套支持政策，推廣以經濟林木(果)權證、林地經營權流轉證和村級農民互助擔保合作社為主的“兩證一社”新型林權抵押貸款改革，暢通林農再生產和擴大再生產融資渠道。據四川省林業廳副廳長賓軍宜介紹，今年開展的經濟林木(果)權證改革試點，有效地解決了農民種植經濟林的貸款問題。“以前，農民在非林地上造林，因林木無權屬證明不能向銀行貸款，此項政策實施後把林木和土地分開，給樹辦一個林木權證，農民就可以憑證申請貸款。”

除此，推進項目資產收益扶貧改革。探索構建森林資源資產收益扶貧新模式，將財政資金投入到村集體經濟組織或農民合作社形成的森林資源資產量化到貧困戶，或將財政資金投入到村集體經濟組織或農民合作社部分形成的森林資產，經組織成員同意後劃出一部分，採取優先股的方式量化到貧困戶，實行貧困戶“收益保底、按股分紅”。

關鍵詞：完善林業政策促脫貧

開展國家三級公益林利用試點 拓寬生態經濟產業發展空間

完善資源使用政策。開展國家三級公益林利用試點，逐步擴大試點范圍，拓寬農民發展生態經濟產業的空間，實現產業得發展、生態受保護。對公益性基礎設施以及符合國家政策的四大連片扶貧地區重大產業項目需要征佔用林地的，優先保障供給。取消竹林限額採伐、憑證採伐和憑證運輸，推行聯合採伐、採伐權公開拍賣，實施人工商品林重點地區林木採伐指標進村入戶便民政策。

同時，完善農民直接參與政策。優化項目組織形式和實施方式，允許在集體林地上實施的林業重點工程由村集體組織農民自建。支持林業單位購買服務項目採取競爭性談判方式交由專業合作社或村集體組織農民承擔。調整農民專業合作社支持政策，將貧困地區社員數達到50戶且成立時間滿1年的農民專業合作社納入財政扶持范圍。優化財政補貼性項目實施方式，降低准入門檻，惠及更多貧困群眾。

關鍵詞：完善基礎設施促脫貧

新建林區公路(作業道路)5000公里 建設微型灌溉水方400萬立方米

《方案》指出，以基本建成與現代林業產業發展相適應的支撐保障條件為目標，加快林業基礎設施建設，提升林業扶貧能力和水平。一是實施林區道路通達行動。加強國有林區斷頭路建設、主要景區(點)道路通達能力建設以及林業產業基地作業道路建設，新建林區公路(作業道路)5000公里，改善生態旅遊環境，促進林業產業基地集約經營。

二是實施林業微水工程建設。在集中連片的木本糧油基地和其他特色經濟林基地，建設微型灌溉水方400萬立方米，基本保障林業產業基地的灌溉需求。三是開展集體林權交易平台建設。支持集體和個人所有商品林面積大的縣(區)，建設集信息發布、在線交易、在線結算、在線融資等功能為一體的集體林權交易平台，提高林農林木林地資產處置效益。四是加強林木良種建設。

新聞鏈接：“四大片區”林業扶貧基礎條件

四大片區現有森林面積1.91億畝、自然濕地面積2237萬畝，分別佔全省的73.3%、89.5%;已建成林業自然保護區98個、省級以上森林公園49個、濕地公園24個，分別佔全省的79.7%、52.1%和61.5%。四大片區是典型的生態脆弱區，生態問題突出，林業作為生態建設的主體，承擔著構建國土生態安全體系、築牢區域經濟社會可持續發展根基的重大使命。

四大片區已建成林業產業基地5110萬畝，其中現代林業產業基地1042萬畝，農民人均林業產業基地面積1.77畝，為區域內人均耕地面積的2.98倍;已建成林下中葯材基地52萬畝，林禽、林畜、特種養殖規模分別達到621萬只、65萬頭、37萬(頭、只)。2014年林業總產值845.9億元，農民人均林業純收入1060元。

總體看，四大片區林業產業具有較好基礎，但受經營水平較低、精深加工不足、產品開發力度不夠、發展機制不活等因素制約，林業發展潛力和作用尚未得到充分發揮。四大片區宜林地資源豐富，物種資源富集，生態景觀獨特，林下空間廣闊，林業發展潛力巨大，擔負著為廣大農民群眾拓展創業就業渠道和挑起農民增收“大梁”的重任。

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『貳』 什麼是精準扶貧 精準扶貧的實施 產業扶貧實施方案

精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。
實施方案：
為全面貫徹落實省、市關於扎實推進精準扶貧工作的意見精神，進一步明確目標、靠實責任、細化任務、抓實見效，特製定如下實施方案。
一、精準目標
1、總體思路。全面貫徹落實省委、省政府關於精準扶貧的決策部署和市委市政府《實施意見》要求，把扶貧開發作為最大任務，把精準扶貧精準脫貧作為主攻方向，堅持「深化雙聯、精準幫扶、責任到人、限期脫貧」的工作思路，深化拓展雙聯行動和「1236」扶貧攻堅行動，推動扶貧政策向貧困村聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，深入實施扶貧對象、目標、內容、方式、考評、保障六個精準，做到扶真貧、真扶貧，加快脫貧致富奔小康步伐。
2、目標任務。到2017年，力爭所有貧困村實現脫貧，1.26萬戶4.77萬貧困人口全部脫貧。其中：敦煌市、肅北縣、阿克塞縣2015年實現整體脫貧目標；肅州區、金塔縣2015年70%的貧困戶脫貧，2016年實現整體脫貧目標；玉門市、瓜州縣老鄉鎮貧困戶2015年實現整體脫貧，移民鄉村貧困戶2015年實現40%脫貧、2016年實現40%脫貧、2017年實現整體脫貧目標，移民人均純收入在2014年的基礎上翻一番，年均遞增25%以上，力爭達到9000元以上，確保與全市同步全面建成小康社會。
二、精準對象
3、貧困戶建檔立卡。做到「五清」：即摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案，做到「底數清」；摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題台賬，做到「問題清」；摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到「對策清」；確定幫扶單位、幫扶幹部，定戶定人定時定責幫扶，不脫貧不脫鉤，做到「責任清」；逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到「任務清」；建立幫扶檔案，做到一村一檔、一戶一卡、幫扶幹部有工作台帳。
4、貧困村建檔立卡。做到「五有」：有村情檔案，包括基本村情、基礎設施、主導產業、公共服務、貧困狀況、收入水平等；有問題台賬，包括主要制約因素、最迫切需要解決的瓶頸問題等；有需求清單，堅持問題導向，抓住主要矛盾，准確掌握貧困村貧困戶的脫貧致富需求；有領導聯系、單位幫扶、幹部駐村工作台帳；有村級綜合信息監測管理平台和增收計劃、脫貧時限。
5、精準識別對象。按照「五步一公示」（戶申請、組評議、村審查、鄉審核、縣審定，公開公示）的工作程序，抓好申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入各環節工作，確保公平公正公開；嚴格標准和要求，摸底初篩審核，有效識別貧困村、貧困戶，剔除沒有脫貧能力的殘疾人、五保戶、低保戶等特殊群體，提高扶貧對象精準性和操作性。
責任單位：市扶貧辦牽頭，各縣（市、區）配合
時限要求：2015年6月中旬完成
三、精準內容
按照全省精準扶貧精準脫貧工作會議「1+17」總體工作部署要求和酒政辦發〔2014〕178號《深入貫徹「1236」扶貧攻堅行動實施六項工程工作方案》具體要求，各個縣市區和市直有關部門要進一步明確責任，積極主動加強與省直相關部門對接聯系，認真落實各項政策，並有針對性的制定年度工作計劃，做好項目、資金申報爭取等工作，確保政策落地見效，推動精準扶貧精準脫貧任務落實到位。
6、實施產業扶貧
（1）發展特色產業。根據省上《關於精準扶貧富民產業培育支持計劃的實施方案》，堅持「做精一產」的發展思路，制定貧困村貧困戶發展高效特色產業專項扶持政策，大力扶持貧困鄉村發展畜牧養殖、設施蔬菜、優質林果、高效制種、中葯材等優勢特色產業，對土地貧瘠的鄉村和貧困戶借鑒戈壁日光溫室的做法，重點扶持發展日光溫室、鋼架大棚、舍飼養殖，一步導入現代農業。積極推廣「戶均輸轉1個勞動力、種植2畝高效田、飼養30隻羊」的脫貧增收模式，加快「一鄉一業」產業對接和「一村一品」產業培育，推進農業標准化示範項目向貧困鄉傾斜、向貧困村覆蓋，到2017年移民區耕種面積達到30萬畝，其中設施蔬菜1萬畝，葡萄2萬畝，枸杞3萬畝，甘草4萬畝，苜蓿5萬畝，高效特色產業種植面積達到總耕地面積的70％以上。按照「小群體、大規模」的發展要求，引導和鼓勵移民群眾發展肉羊為主的草食畜牧業，到2017年，羊飼養量達到70萬頭（只）以上，人均來自畜牧業的收入達到20%以上。推進標准化生產，完善標准體系，到2017年，主要農產品標准化覆蓋率達到80%,三品一標農產品覆蓋90%以上的貧困村。
責任單位：市農牧局牽頭，市林業局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（2）大力發展勞務經濟。根據省上《關於精準扶貧勞動力培訓支持計劃的實施方案》，堅持把勞務經濟作為增收的重要支柱來培育，鼓勵能人帶動務工，打造提升勞務品牌，促進勞務輸轉從體力型向技能型轉變，整合培訓資源，開展訂單、訂崗、定向、菜單式等精準培訓，對「兩後生」開展2—3年職業技能教育培訓，對務工青年開展3個月左右就業技能培訓和勞務品牌培訓，對在崗務工人員開展崗位技能提升培訓，對具備一定創業條件的開展創業培訓，加強對創業和技能帶頭人的示範培訓。推行職業資格證書和學歷證書「雙證書」制度。建立新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持機制，每年培訓新型職業農民1000人。強化勞務輸轉，開展訂單培訓、定向培訓，提高移民區勞動力轉移就業能力，每年開展勞務技能培訓5000人以上，輸轉勞動力2萬人以上。
責任單位：市人社局牽頭，市教育局、市農牧局、市扶貧辦、市婦聯、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（3）發展農村現代服務業。加快發展農村現代服務業，大力發展農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業態服務。推進電商扶貧，拓展特色農產品網上銷售渠道，鼓勵郵政、快遞企業在農村特別是貧困村伸腿設點，推動貧困地區農產品進城，促進工業消費品和農業生產資料下鄉；支持發展鄉村旅遊、民俗文化、光伏發電等增收產業，優先吸納貧困戶參與項目建設與經營。開展旅遊強縣、旅遊名鎮名村創建，推進旅遊扶貧試點。
責任單位：市商務局牽頭，市旅遊局、市供銷社、市文廣新局、市能源局、市郵政局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（4）大力發展農產品加工業。培育農產品精深加工龍頭企業，帶動蔬菜、林果、中葯材、牛羊等特色產業深度開發，推進特色產業全產業鏈建設，提高產品附加值。傾斜支持貧困鄉村發展農產品儲藏、保鮮、加工和市場體系建設，推進農作物秸稈等農副產品綜合開發利用。支持貧困群眾以生產要素入股等形式參與興辦農產品加工企業，通過訂單生產、原料加工等方式，促進貧困群眾在參與農產品加工流通中增加收入。到2017年，貧困地區農產品加工轉化率達到65%以上。
責任單位：市農牧局牽頭，市商務局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（5）積極培育新型經營主體。加快發展家庭農場、專業大戶、產業協會、合作組織等新型經營主體，引導貧困農戶依法自願有償流轉土地經營權，推進貧困地區土地適度規模經營，提高土地產出率。加快貧困鄉村土地確權登記辦證工作，建立風險防範和補償機制，鼓勵支持貧困農戶以土地和農業設施、機械等作價入股，參與組建農民專業合作社，提高貧困群眾的組織化程度和產業化經營水平。到2017年，每個貧困村至少建立1個農民專業合作組織或1個資金互助協會，基本實現貧困農戶參與各類新型經營主體全覆蓋。
責任單位：市農牧局牽頭，市國土局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
7、實施基礎設施扶貧
把破解田、水、路、林、房等瓶頸問題作為扶貧攻堅的關鍵來抓，用好國家和省上相關政策項目資金，優先安排移民鄉村基礎設施建設項目，力爭到2017年實現3個全覆蓋、4個全配套，即貧困鄉村安全飲水、危房改造、通村道路等全部覆蓋，水利設施、農田林網、農村快遞、信息網路等全部配套。
（1）農村安全飲水和農田水利建設。根據省上《關於精準扶貧飲水安全支持計劃的實施方案》和「1236」扶貧攻堅工作方案，改造提升農村安全飲水工程，提高水質達標率和自來水入戶率，2017年實現安全飲水戶戶通，農村飲水安全普及率達到100%。加快水利基礎設施建設，以疏勒河、九甸峽和「兩西」移民等貧困片區為重點，著力加強農田水利設施配套建設，著力解決「地高渠低」、「渠小地大」等問題。到2017年，新建、改建移民貧困片各類渠道425公里。
責任單位：市水務局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（2）交通通暢工程建設。根據省上《關於精準扶貧交通支持計劃的實施方案》，依託「6873」交通突破行動，採取爭取中央和省上扶持、地方自籌、群眾投工投勞等方式籌集資金，著力推進移民鄉村道路建設。到2017年，全市實現鄉鄉通國省道，村村通瀝青（水泥）路，村村通班線車，城市半徑20公里范圍內通公交；到2020年，實現縣縣通高速，鄉鄉通國省道的目標。
責任單位：市交通局牽頭，各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（3）危舊房改造。根據省上《關於精準扶貧農村危房改造支持計劃的實施方案》，加快移民危舊房改造，到2017年移民鄉村消滅危房。
責任單位：市建設局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（4）農電保障。根據省上《關於精準扶貧貧困村動力電覆蓋支持計劃的實施方案》，加快農村電網升級改造，確保實現貧困村、貧困戶照明電、動力電正常供應。
責任單位：市能源局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（5）生態環境建設。根據省上《關於精準扶貧生態環境支持計劃的實施方案》，大力開展移民區農田林網、綠色通道、防風治沙等林業生態建設，到2017年累計完成農田林網、綠色通道、防風治沙面積6萬畝，有效改善貧困鄉村生態環境。
責任單位：市林業局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（6）信息網路和農村郵政快遞網路建設。根據省上《關於精準扶貧電商支持計劃的實施方案》，加快移民鄉村寬頻網路建設，推動光纜入鄉入村入戶，到2017年底，實現貧困村寬頻信息網路全覆蓋。加快推進電商扶貧，積極對接阿里巴巴集團「千縣萬村」和京東集團「千縣燎原」計劃，支持電子商務龍頭企業建立農村電商服務體系，鼓勵郵政、快遞企業在貧困村設立服務網點，到2017年，快遞服務基本覆蓋貧困村。
責任單位：市商務局牽頭，市工信委、市郵政管理局、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（7）村容村貌整治。加快美麗鄉村建設，完善村莊建設規劃，全面實施村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化工程，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環境突出問題整治，推進改廁、改圈(舍)、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，制定村規民約，健全完善群眾自我管護村內公共設施和環境衛生機制,創建干凈整潔、村莊優美的農村人居環境。
責任單位：市委農辦牽頭，市建設局、市環保局、市林業局、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（8）農村土地改良。大力推進鹽鹼地、板結地為重點的土地改良和標准化農田建設，實施鹽鹼地、板結地改良18萬畝。
責任單位：市國土資源局牽頭，市農牧局、市農發辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
8、實施教育扶貧。根據省上《關於精準扶貧教育支持計劃的實施方案》，加快推進教育扶貧，著力解決因學致貧的問題。實施標准化中小學建設工程，改善農村學校辦學條件，鞏固提高「兩基」成果加強教育基礎設施建設，實施農村薄弱學校改造工程，加快義務教育標准化學校建設，實現縣域義務教育均衡化發展，大力實施素質教育，穩步提升教育教學質量。重點落實好貧困家庭本科和高職（專科）學生每生每年8000元生源地信用助學貸款、中職學生免學費、中職學校家庭經濟困難（按在校學生的20%確定）和涉農專業一二年級學生每人每年享受2000元國家助學金等政策。
責任單位：市教育局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
9、實施衛生扶貧。根據省上《關於精準扶貧衛生支持計劃的實施方案》，加快推進衛生扶貧，解決因病致貧、因病返貧的問題。加強鄉村兩級衛生院（所）服務體系建設，落實好新建村衛生室補助10萬元的政策，到2017年實現貧困村衛生室建設全覆蓋。加強貧困鄉村醫生隊伍建設和技術培訓，到2017年貧困村村醫全部具備鄉村醫生執業資格。全面推行新型農村合作醫療制度和大病救助制度，提高貧困人口新農合住院費用和大病保險報銷比例，從2015年起，貧困人口新農合住院費報銷比例提高5個百分點，從2016年起，貧困人口大病保險報銷起付線由5000元降至3000元，使實際報銷比例提高3個百分點以上。
責任單位：市衛計委牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
10、實施文化扶貧。根據省上《關於精準扶貧貧困鄉村文化場所建設支持計劃的實施方案》，加快移民鄉村的文化基礎設施建設，力爭到2017年，全面完成11個移民鄉和60個移民村的文化站（室）、農家書屋建設，實現貧困村廣播、電視無線數字化覆蓋，活躍移民群眾的文化生活。
責任單位：市文廣新局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
11、實施科技扶貧。整合市縣科技力量，組建科技扶貧隊伍，到2017年，兩個插花縣建成2—3個科技示範基地，每個貧困村至少有1名科技特派員、培育2至3個農業科技示範戶。建立科技扶貧網路，建設「農業科技網路書屋」和農技推廣「雲平台」，免費為群眾提供各類科技服務，鼓勵科技人員以技術入股等形式領辦和創辦專業合作社和農業企業。
責任單位：市科技局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
12、實施金融扶貧。根據省上《關於精準扶貧小額信貸支持計劃的實施方案》，鼓勵各類金融機構到貧困鄉村設立服務網點，全面落實支農再貸款利率優惠政策，探索農村承包經營權、林權、宅基地使用權等抵押擔保貸款辦法，實施精準扶貧小額貸款工程，力爭到2017年底，使所有有勞動能力、有貸款意願和一定還款能力的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內的小額信用貸款，解決貧困群眾貸款難、貸款貴的問題。加大在貧困村建立扶貧互助資金的力度，重點落實好每個貧困村互助資金規模不少於50萬元等政策。
責任單位：市金融辦牽頭，市財政局、市扶貧辦、人民銀行酒泉分行、市銀監局、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
13、實施社會扶貧。深入開展「10.17」扶貧日活動，鼓勵企業、社會組織參與扶貧攻堅，開展一對一、手拉手精準幫扶；調動工青婦等群眾組織力量，推動愛心捐贈、結對幫扶、扶貧志願者行動、科技推廣等扶貧活動深入開展。深入推進「人大代表在行動」、「政協委員助推雙聯」、「愛心包裹」等社會扶貧活動。
責任單位：市委雙聯辦牽頭，市人大辦、市政協辦、市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
14、實施社會救助。根據省上《關於精準扶貧社會救助支持計劃的實施方案》，充分發揮社會保障制度的保底作用，對特殊貧困人口分類按標施保，落實大病醫療救助補助政策，優先解決重殘、重病、單親及生活極度困難扶貧對象的生活保障問題，逐年健全完善低保人口的自然災害應急救助體系、臨時救助制度和外出就業農民的社會保障跟進機制。
責任單位：市民政局牽頭，市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
15、強化人才支撐。按照省上《關於精準扶貧幹部人才支持計劃的實施方案》，精準選好配強幹部，培養開發人才，使每個縣市區都有一支思想解放、奮發有為、能力強、作風實，真正能帶領群眾脫貧致富的幹部隊伍；都有一批熟悉現代農業技術、善於經營管理、開展技能服務，能夠示範指導和帶動地方特色產業發展的農村實用人才隊伍。
責任單位：市委組織部牽頭，市人社局、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
四、精準方式
16、完善包抓方式。根據貧困程度，靠實包抓責任，市委牽頭包抓玉門市移民鄉村，市、縣幹部幫扶貧困戶；市政府牽頭包抓瓜州縣移民鄉村，市、縣幹部幫扶貧困戶；市人大牽頭包抓金塔縣，市人大、部分市直事業單位及縣科級及以上幹部幫扶貧困戶；市政協牽頭包抓肅州區，市政協、部分市直事業單位及區科級及以上幹部幫扶貧困戶，敦煌市、肅北縣、阿克塞縣由於貧困程度較輕，以縣為單位自行包抓。地級幹部負責包片抓組，既要抓好所包抓片區面上工作，又要協調指導片區內各個工作組，同時要聯系幫扶2-3戶貧困戶，發揮示範引領作用；縣級幹部負責包組抓戶，既要抓好所在工作組面上工作，又要協調指導組內科級幹部包戶工作，同時要聯系幫扶3戶左右貧困戶，發揮承上啟下作用；科級幹部負責蹲點幫扶若干貧困戶，發揮骨幹帶動作用。
責任單位：市委雙聯辦牽頭，市扶貧辦、市直及駐酒各單位、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
17、改革扶貧機制。加快貧困鄉村土地承包經營權確權登記頒證工作，鼓勵土地依法規范有序流轉。縣鄉村三級要建立公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。深化戶籍制度改革，鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業、創業等形式在城鎮落戶。
責任單位：市國土局牽頭，市農牧局、市公安局、市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
18、融合雙聯行動。從市、縣單位選派以科級幹部為主組成駐村蹲點包戶工作隊，常年輪流堅持開展幫扶工作，並整合雙聯幹部、到村任職（掛職）幹部、大學生村官和鄉鎮包村幹部，重點推動落實「六個精準」、協調實施扶貧項目、監督扶貧資金使用、宣傳各項惠農政策等工作。
責任單位：市委組織部牽頭，市委雙聯辦、市直及駐酒各參聯單位、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
19、創新投入方式。認真落實市級按當年地方財政收入增量的10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算，有效整合各項涉農資金，當年清理回收存量資金中可統籌使用資金的50%以上用於扶貧開發，確保各類財政扶貧資金真正用到扶貧開發上。
責任單位：市財政局牽頭，市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
五、精準考評
20、細化分解任務。市扶貧辦要將貧困村「六大突破」的各項任務和貧困戶增收減貧目標分解到縣（市、區）、具體到年度、落實到責任人，加強平時跟蹤檢查，准確掌握情況，為考核評價提供依據，推動幫扶措施和責任落實見效，每年參聯單位、幫扶幹部要向群眾述「扶貧帳」。
21、健全考核體系。市考核辦要將貧困村、貧困戶收入增長、如期脫貧作為科學發展業績考核的主要依據，將精準扶貧成效納入縣（市、區）黨政領導班子和各級領導幹部年度綜合考核評價體系，增加扶貧績效考核指標，加大賦分權重，不斷健全完善精準扶貧考核評價辦法。
22、強化結果運用。加大對考核結果的運用力度，市委每年表彰獎勵扶貧脫貧成效顯著的班子和幹部，對完不成脫貧任務的班子不能評為「好」班子，完不成脫貧任務的幹部不能評為「優秀」等次。
責任單位：市考核辦牽頭，市委雙聯辦、市扶貧辦配合
時限要求：6月底前完善考核辦法，每年底由市考核辦考核評價。
六、精準保障
23、加強組織領導。各縣（市、區）、市直各部門單位要高度重視，調整充實領導小組力量，明確職責任務，制定精準扶貧方案，層層銜接，量化細化，分解任務，確保與「十三五」規劃相銜接配套。要按照分級負責，分層管理，點面結合的要求，履行好片區領導、組長單位領導和包抓科級幹部的責任，抓好貧困戶精準扶貧脫貧。各級各部門各單位主要領導要切實履行第一責任人職責，班子成員要以身作則，點面結合，抓好精準扶貧工作。要分級分層簽訂目標管理責任書，確保責任落實。
責任單位：市委辦牽頭，市政府辦、各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
24、嚴格責任落實。實行黨政一把手扶貧責任制，市縣鄉逐級簽訂扶貧目標責任書，縣鄉黨政主要領導為扶貧開發第一責任人，強化縣級主體責任，實行責任、資金、權力、任務「四到縣」制度。建立市級領導包抓移民鄉村扶貧攻堅制度和幹部駐村幫扶工作制度。
責任單位：市委辦牽頭，市政府辦、各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
25、加強分類指導。瓜州縣、玉門市要根據貧困人口集中分布的實際情況，打好「整體戰」，重點瞄準移民鄉村實施精準扶貧。其他5個縣市區，貧困人口少而且分散，實行到戶到人的精準扶貧，打好「殲滅戰」，定點消除。到戶扶貧要差別化對待，對有勞動能力的農戶實施產業覆蓋和技能培訓，使他們增加收入；對於沒有勞動能力的困難戶，發揮低保等社會保障措施的「兜底」作用，解決基本生活問題。
責任單位：市扶貧辦牽頭，各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
26、強化動態管理。以村為基本單位，建立村級信息監測管理平台，每個貧困戶逐戶建立收支台賬，常年記錄，年底公示，接受監督。實施動態監測評估，每年對貧困村、貧困戶幫扶實績進行總結評估，對收入變化情況進行核算分析，准確掌握脫貧情況。要實行工作台賬管理，以村、戶為重點，編制「三表兩圖一指南」（貧困村和貧困人口分布表、農民人均純收入目標表、減少貧困人口任務表，產業項目布局圖、基礎設施布局圖，扶貧攻堅明細資料指南） 扶貧攻堅路線圖，建立工作台賬，做到「戶有冊、村有本、鄉有檔、縣有庫」。
責任單位：市扶貧辦牽頭，各縣（市、區）配合
時限要求：2015年底建立網路管理系統、工作台賬，每半年分析監測，每年報送評估報告。
27、夯實基層基礎。以縣（市、區）為主，組織對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、扶貧專乾和村黨組織書記進行輪訓。推進雙聯單位基層黨組織與聯系村黨組織互促共建，加強村級組織陣地建設，增強村黨組織服務功能。
責任單位：市委組織部牽頭，各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
28、跟蹤督查檢查。各級督查部門要研究制定精準扶貧督查辦法，作為「工作落實年」督查檢查重點，納入每月分管領導檢查、督查部門雙月督查、季度常委帶隊檢查內容，嚴格督促檢查。雙聯辦、扶貧辦要建立跟蹤落實機制，定期調查研究，經常跟蹤指導，特別要加強對資金使用、項目實施、效益發揮和群眾受益等情況的日常檢查，掌握項目啟動、資金到位和扶貧進展等情況，認真研究存在問題，提出改進措施和建議，不斷提高精準扶貧水平。
責任單位：市委督查室、市政府督查室牽頭，市委雙聯辦、市扶貧辦配合。
時限要求：2015年至2017年全程督促檢查
29、切實改進作風。各級幫扶幹部要進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，結合開展「三嚴三實」專題教育，撲下身子，深入一線，親力親為，真心實意幫助貧困村、貧困戶落實精準扶貧措施，在為貧困群眾謀利益的同時，磨煉意志品質，轉變工作作風，增強解決問題、化解矛盾的能力和水平，形成組長帶頭、組員緊跟，紀律嚴明、作風扎實、工作得力、成效顯著的工作合力，使精準扶貧成為群眾歡迎、幹部滿意的脫貧「催化劑」和致富「助推器」。
責任單位：市紀委（監察局）、市委組織部
時限要求：定期不定期進行督查。
30、努力營造氛圍。各級宣傳部門要制定專題宣傳方案，注重典型宣傳和輿論引導工作，充分利用廣播、電視、報刊、網路等多種媒體，開設專欄，一個階段突出一個主題，持續不斷地組織市內外新聞媒體全面客觀地報道精準扶貧的經驗做法和工作成效。要注重挖掘亮點和選樹典型，及時總結推廣，以點帶面，示範帶動，著力營造全市上下齊抓共管、創先爭優、攻堅克難，扎實推進精準扶貧工作的濃厚氛圍。
責任單位：市委宣傳部牽頭，市委雙聯辦、市扶貧辦、各縣市區配合
時限要求：6月底制定宣傳方案，2015年至2017組織實施。

『叄』 新疆村級扶貧攻堅實施方案

關於新疆村級扶貧攻堅實施方案

各級政府必須遵循建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，堅持效率優先、兼顧公平的原則，進一步加強扶貧開發工作。以下是由PQ我為大家收集整理出來的新疆村級扶貧攻堅實施方案，希望能夠幫到大家。

新疆村級扶貧攻堅實施方案(1)

近期，新疆保監局第三批「訪民情、惠民生、聚民心」(以下簡稱「訪惠聚」)工作組進駐什旁村開展工作以來，以「六個精準」聚焦扶貧對象，以「四項工作」開展為突破口，堅持扶貧與扶志並重、輸血與造血並舉，扎實推進精準扶貧工作。

把握精髓 識別貧困人口

針對「訪惠聚」工作組扶貧工作經驗缺乏問題，新疆保監局工作組以文件學習為切入點，提升對「精準扶貧」工作的理解和認識。深入了解什旁村經濟發展歷程及現狀，分析制約什旁村經濟發展、脫貧致富的主要因素，集思廣益提出針對性解決方案。廣泛開展宣傳工作，利用村委會集中學習、村民代表會、海報等多種方式培訓講解和宣傳「精準扶貧」政策，突出「扶貧先扶志」的工作要求，引導村民擺脫以往「等、靠、要」的思想，樹立全村打贏脫貧攻堅戰的信心與決心。

工作組緊密結合什旁村現有扶貧工作特點，大膽創新工作防範，提出了「精準識別」的工作方法。保障貧困戶識別過程公正透明，保證識別結果經得起檢驗。堅持「好人讓村幹部做」的工作原則。最大限度調動村幹部工作積極性，充分發揮其熟悉村情、民情的優勢，為精確定位貧困家庭和貧困人口提供第一手的資料。堅持民主決策原則。將精準識別的貧困戶確定權由村委會擴大到村「四老人員」、村民代表等。把識別權交給基層群眾，積極聽取各方意見建議，加強輿論監督，進一步增強扶貧名單的公正性和公平性。加強監督力度。工作組成員把好復核關，確保名實相符，信息完備。同時將貧困戶名單在全村進行公示，接受全體村民監督，最終確立的貧困戶得到全村村民的認可。

掌握民情 做實精準扶貧

新疆保監局「訪惠聚」工作組在開展精準扶貧工作中，堅持調查到戶到人，「察真情、看真貧」，與村民深入交流溝通，全面摸清貧困戶現狀與扶貧需求，將精準扶貧工作落到實處。

在深入了解貧困家庭居住環境、人口數量及年齡結構、子女入學、主要收入來源等基本情況的基礎上，工作組進一步識別貧困戶的貧困程度，分析致貧原因，為每一個貧困戶建立檔案，健全扶貧基礎資料庫，運用大數據分析，確保後期扶貧工作發力精準。

為了體現精準扶貧的.工作要求，工作組進一步了解貧困戶土地面積、庭院經濟、糧食及經濟作物種植、牲畜養殖等情況，為後期扶貧因戶施策、因人施策奠定堅實基礎。

在掌握貧困戶家庭基本情況基礎上，工作組走訪貧困戶家庭，了解貧困戶家庭的實際需求、前期扶貧政策實施中遇到的阻礙與困難等信息。進一步掌握第一手資料，以利於扶貧工作科學決策、精準幫扶。

長短結合 制定發展規劃

新疆保監局「訪惠聚」工作組堅持精準點穴與村整體扶貧協調推進，以培育內生動力為重點，增強自我發展能力，注重發揮扶貧工作的長效機制。

工作組緊密結合每一戶貧困家庭特點及資源稟賦，量身定製扶貧方案，做到一戶一方案。在方案實施的過程中，開展動態跟蹤管理，及時調整方案中不適宜內容，確保方案可操作性強，實施效果好，達到工作要求。

基於村整體發展水平及自身實際，工作組以打井、防滲渠、滴灌系統建設、沙地改造、特色農業為先導，兼顧公路、通訊等基礎設施建設，快速提升村經濟發展能力，穩步推進整體脫貧工作。

「精準扶貧」要立足於長遠發展，工作組深入挖掘什旁村當地資源優勢，因地制宜培育特色產業。逐步形成涵蓋種植、加工、銷售等環節的完整產業鏈，增加就業崗位，增強當地經濟自身造血功能，提升當地經濟發展水平。

新疆村級扶貧攻堅實施方案(2)

3月24日，新疆維吾爾自治區「千企幫千村」精準扶貧精準脫貧行動正式啟動。

由自治區工商聯、自治區扶貧辦組織開展的「千企幫千村」行動，「十三五」期間，將動員和組織1000家左右民營企業和商會參與到新疆精準扶貧精準脫貧攻堅戰中，積極主動配合各級黨委政府完成1000個左右貧困村的脫貧任務。

此次「千企幫千村」行動主要以民營企業為幫扶方，以建檔立卡的貧困村為幫扶對象，以簽約結對、村企共建為主要形式，2016年年內千家民營企業和對口幫扶千個貧困村建檔立卡率將達到100%、幫扶率達到80%、脫貧率達到10%，到2020年脫貧率將達到100%。

全區各級工商聯、扶貧辦要自上而下、層層組織，積極推進民營企業因地制宜精準選擇產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧等不同的幫扶形式。在開展產業扶貧中，鼓勵、支持企業家充分發揮創業創新才能和整合資源、捕捉商機等優勢，到貧困地區投資興業，把企業轉型升級與貧困地區產業發展結合起來，推動發展一批特色產業，尤其是通過「公司+基地+專業合作社+農戶」等多種方式，加快貧困地區現代農業發展。同時，鼓勵企業面向幫扶對象招收員工，加大崗前培訓力度，實現貧困戶穩定就業增收。各地制定行動方案要與當地脫貧攻堅整體規劃相銜接，投入的扶貧資源要允許地方政府整合使用，推進扶貧行動要服從當地政府統一調遣。各級工商聯執委常委、光彩會理事、商會班子成員要帶好頭，先一步參加行動，先一步創新幫扶舉措，先一步拿出扶貧成效。

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『肆』 2021年貧困村創業致富帶頭人培育方案

1.2021年貧困村創業致富帶頭人培育方案

為進一步鞏固提升培育貧困村創業致富帶頭人工作成果，更好地發揮引領帶動貧困戶穩定增收脫貧的作用，按照省農業農村廳省財政廳《關於下發2021年中央財政農業生產發展項目實施方案（指南）的通知》省《關於進一步加強貧困村創業致富帶頭人培訓工作的通知》《中共市委組織部關於印發<2021年全市脫貧攻堅教育培訓方案>得通知》市扶貧辦《關於進一步做好培育貧困村創業致富帶頭人工作的通知》市農業農村局《關於印發<市農業農村局2021年貧困村創業致富帶頭人培育方案>的通知》有關文件要求。市農業農村局決定開展貧困村創業致富帶頭人培訓工作，制定如下培育方案。

一、培訓目標

圍繞20xx年20xx年已培育過的94名貧困村創業致富帶頭人，以進一步提升創業和帶貧能力為目標，健全培訓機制，完善培訓體系，大力開展貧困村創業致富帶頭人培訓工作，市農業農村局承擔全市94名貧困村創業致富帶頭人2021年再培訓工作，對其進行專業生產型和技能培訓型培訓，每人培訓經費1200元，確保2021年10月1日之前對全市94名貧困村創業致富帶頭人再重新培訓一次，切實培養一批政治思想強創業意識強帶動能力強的致富帶頭人。

二、培育時間和名額分配

市貧困村創業致富帶頭人培訓工作要在今年10月1日前完成，共培訓94人。

三、主要任務

（一）健全培訓機制。市農業農村局要充分結合高素質農民培育職業技能提升行動等工作，將貧困村創業致富帶頭人培訓納入培訓計劃，制定實施方案，選擇培訓機構，科學設置培訓內容，建立形式多樣的創業帶貧能力提升機制。

（二）強化培訓內容。市農業農村局結合本地脫貧攻堅任務扶貧產業，構建多層次模塊化的培訓課程體系。根據貧困村創業致富帶頭人不同創業階段的特點和需求，有針對性組織培訓。要充分利用各類創業培訓資源，採取互動式教學模式，開展創業實訓觀摩游學創業指導等創業與技能培訓。培訓內容要注重與村域鎮域縣域扶貧產業發展相結合，以致富帶頭人實際需求為導向。鼓勵嘗試利用互聯網開展微課慕課翻轉課堂等互聯網創業培訓模式。

（三）選優培訓機構。我市依託市畜牧局職工教育學校和具備條件的實訓基地，對貧困村創業致富帶頭人提供切實有效的系統化培訓。

（四）優化師資隊伍。市農業農村局要優化師資庫，選擇教學能力強鄉村創業培訓經驗豐富的師資承擔培訓任務，完善創業師資庫登記考核進出機制。在省級師資庫中根據專業課程選擇師資，師資從庫內選擇率應達到90%以上。

（五）選好實訓基地。可根據我市產業特點和培訓內容確定實訓基地，也可依託省級實訓基地開展實訓工作。要選擇管理技術和管理理念較為先進的實訓基地。

四、保障措施

（一）抓實組織領導。高度重視貧困村創業致富帶頭人培訓工作，切實加強組織領導，完善工作機制，制定培訓方案，落實職責分工，確保高質量完成培訓任務。

（二）加強資金保障。省扶貧辦等八部門已經明確補貼支出渠道，所需資金可從職業技能提升行動資金就業補助資金東西部扶貧協作財政援助資金和扶貧資產收益等相關資金中合理安排，按規定辦理補貼資金申領，落實培訓補貼政策，符合職業技能提升行動資金專賬列支條件的可優先從中列支。市農業農村部門積極與市扶貧辦市財政局溝通協調，落實培訓資金。

（三）注重總結宣傳。要充分利用廣播電視報刊等傳統媒體以及網路微信微博等新媒體，加大宣傳力度。著力樹標桿立典型講經驗推模式，積極營造有利於貧困村創業致富帶頭人發展的良好氛圍。

（四）加強工作調度。我市農業農村部門明確具體責任人，分別於每月30日前，將培訓進展情況分別報省農業技術培訓中心市扶貧辦和市農業農村局。

2.2021年貧困村創業致富帶頭人培育方案

為認真貫徹精準扶貧、精準脫貧的'基本方略，進一步帶動建檔立卡貧困戶加快增收脫貧步伐，根據《關於組織實施扶貧創業致富帶頭人培訓工程的通知》（國開辦司發〔20xx〕98號）和省、市相關精神，結合我鄉實際，特製定培訓方案如下：

一、目標任務

為貧困村培養具有高度責任感、較強創業能力，適應扶貧開發和新農村建設需要，立足當地創業發展並帶領村民共同致富的創業致富帶頭人。20xx-20xx年，為每個貧困村平均培養5-7名扶貧創業致富帶頭人，全鄉累計培養30人以上，每人帶動7戶以上貧困戶，實現貧困人口增收脫貧。

二、組織領導

三、培訓對象

（一）對象條件。培訓對象符合以下條件可以報名參加：一是思想素質好，有帶動貧困戶增收脫貧的責任心；二是有一定的創業能力和創業基礎而且帶動能力較強；三是貧困村有創業帶富願望，年齡在25-50歲之間，具有初中以上文化程度，村兩委幹部、農民專業合作社負責人、種養殖大戶及有創業經歷的人員。

（二）選定程序。一是個人報名，申請人向村委會提出申請並做出帶動。二是貧困村推薦，駐村工作隊（第一書記）和村兩委會推薦候選人。三是鄉審定，鄉政府根據申請情況、結合當地產業發展實際，最終確定培訓對象。

四、經費保障

培訓經費和工作經費的具體標准由鄉政府根據年度培訓計劃安排經費。

五、有關要求

（一）要明確責任分工。培訓工程由鄉脫貧辦負責實施。鄉政府選定示範基地，開展示範培訓。各村要摸清培訓需求，選好培訓對象，按計劃落實精準培養、跟蹤服務和帶動增收工作。駐村工作隊（第一書記）要與村兩委一起篩選推薦好培訓對象，指導培訓對象選好創業項目，幫助他們解決創業過程中遇到的實際困難，與包戶幹部一起督促創業帶頭人履行帶動貧困戶增收脫貧的。

（二）要貫徹精準培訓。要按照創業方向、創業階段，分層次、分專業有針對性地組織培訓對象進行免費培訓。採取分階段合理安排集中培訓，實行學分制管理，對理論學習、實習課程和創業設計等學習情況給予科學評價。在創業過程中，結合帶動需求，對參與創業的貧困戶適時組織創業適用技術培訓。

（三）要大造宣傳氛圍。要利用各類新聞媒體，通過宣傳扶貧創業優惠政策和先進典型事跡、舉辦扶貧創業競賽、表彰先進等活動，努力營造良好社會氛圍，引導更多社會力量關注、參與和支持培訓工程。

（四）要加強信息服務。利用現有各類服務平台提供信息服務，通過互聯網和移動互聯網終端，實現在線扶貧資訊發布、培訓管理、村民信息互遞、幫扶互動交流、創業適用技術指導、創業進程和扶貧帶動情況跟蹤等功能，在各類參與人群之間搭起點對點的信息溝通渠道，促進扶持政策到戶、創業信息上門、培訓管理入網、跟蹤服務到人；對培訓對象參加培訓、跟蹤輔導、政策扶持、創業情況、帶動效果等全程跟蹤管理。

『伍』 教育扶貧專項實施方案

「扶貧先扶智」決定了教育扶貧的基礎性地位，「治貧先治愚」決定了教育扶貧的先導性功能，「脫貧防返貧」決定了教育扶貧的根本性作用。下面是我整理的2017教育扶貧專項實施方案，希望對大家有所幫助!
根據《涼山州2017年教育扶貧專項實施方案》要求，結合我縣教育工作實際，特擬定我縣2017年度教育扶貧專項實施方案。
一、年度目標任務
(一)促進學前教育加快發展
1、新建鄉鎮幼兒園20所，計劃投資10290.4萬元。
2、新建幼教點146個，新增283個幼教班，實現學前教育全覆蓋。招收幼兒6997人，學前三年入園率達85%左右。新聘輔導員566人，輔導員總數達688個。
(二)推進義務教育均衡發展
寄宿制學校建設8所，計劃投資1585.5萬元。全面推進新市壩鎮、田壩片、海棠片、蘇雄片、玉田片等區域義務教育均衡發展達標任務，新增城區教育資源，新增寄宿制學生1500人以上，營養餐正餐供餐率提高10個以上百分點。努力化解城區學校大班額。完成小學招生4000人，初中招生3000人左右;小學學齡人口入學率達到99%以上，初中學齡人口入學率達到97%以上，九年義務教育階段鞏固率達到75%以上。
(三)擴大高中中職教育規模
完成普通高中、中職招生任務，普通高中在校人數超過1800人。完成縣職業技術學校、內地彝區「9+3」學校招生任務，中職入學率達40%以上。啟動實施縣職業技術學校創辦統合性高中建設，努力探索高中、中職教育發展新模式。
二、具體措施
(一)加強基礎設施建設
全面統籌落實「全面改薄」、「大涼山教育振興行動計劃」「十年行動計劃」和「大小涼山教育扶貧提升工程」等重大教育工程，搶抓發展機遇，加大基建資金投入，全面改善農村辦學條件。
1、實施教學及輔助用房建設。建設里克鄉、尼爾覺鄉、坪壩鄉、玉田鎮中心校、新市壩鎮爾覺小學、吉米九年制學校教學用房;建成里克鄉、尼爾覺鄉、坪壩鄉中心校和新市壩鎮爾覺小學廁所;建成里克鄉中心校食堂。
2、實施寄宿制學校建設工程。建設里克鄉中心校、玉田鎮中心校、新市壩鎮爾覺小學、尼爾覺鄉中心校、坪壩鄉中心校、普昌鎮中心校、吉米九年制學校學生宿舍和新華初級中學學生宿舍樓。
3、實施學校運動場建設。新建里克鄉、尼爾覺鄉、坪壩鄉、玉田鎮中心校、新市壩鎮爾覺小學、普昌鎮中心校和吉米九年制學校運動場。
4、實施新市壩片、田壩片、海棠片、玉田片和蘇雄片49所學校教學設施設備標准化配置工程。
5、實施146個幼教點和20個農村鄉鎮中心幼兒園建設工程。
6、實施甘洛中學新校區和職業技術學校實訓基地建設。
(二)提升基礎教育水平
1、實施免費學前教育。2017年春季學期起，逐步免除全縣在園(班)幼兒保教費，對經教育部門批准設立的民辦幼兒園按公辦幼兒園財政補助標准給予等額補助，其收費標准高於財政補助的部分由學生家庭承擔。積極鼓勵社會力量，以多種形式舉辦學前教育。配齊公辦幼兒園教職工，採取 *** 購買服務的方式配齊村級幼教點輔導員，建立幼兒教師培養機制，努力提高農村學前教育公共服務水平。
2、鞏固和提升普及義務教育發展水平。全面落實控輟保學縣長、教育局長、公安局長、人社局局長、鄉鎮長、校長、村長、組長、家長「九長」責任制，建立健全義務教育控輟保學責任機制，逗硬獎懲，通過層層簽訂目標責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，嚴控學生輟學;建立健全區域內義務教育學生流動預測和管控機制，適齡兒童、少年戶籍所在地居住地鄉鎮要建立兒童、少年花名冊，做到人頭清、數據准;加大義務教育法和未成年人保護法等法律法規宣傳力度，繼續強化未成年人外出務工專項整治和義務教育執法督導檢查，進一步落實父母作為第一監護人的責任;深化義務教育課程教學改革，增強課程適應性和教學吸引力，提高教學質量。新增甘中、民中和城小用地，適當增加城區學校學位，合理劃定甘中、民中、寄宿制及新市壩鎮小學畢業生升初中范圍，切實緩解城小、附城小學大班額問題。
3、全面創新高中階段辦學模式。積極探索綜合高中辦學模式，充分利用現有職業技術學校辦學優勢，擴充辦學規模，整合辦學資源，把現有職業技術學校建設成綜合性試點高中。(具體方案另文專報)
4、大力實施遠程教育和教育裝備工程，擴大優質教育資源共享范圍。結合國家教育信息化重點工程的啟動以及實施農村小學計算機建設工程，加快推進「三通兩平台」建設，在具備基本條件的學校全部完成寬頻網路校校通，優質資源班班通數量遞增10%，網路學習空間人人通注冊教師達70%以上，學生達30%。
(三)提升高中辦學效益
1、實施普通高中中職免費教育。全面兌現普通高中免除學費並免費提供教科書政策，繼續實施中職免費和彝區「9+3」免費教育，促進高中階段健康發展。
2、提升高中中職教育辦學效益。啟動甘洛中學爭創省級示範性高中工作，不斷提高高中辦學質量，為高等學校培養更多優秀人才，努力為全縣扶貧攻堅提供強大的智力支撐和人才保障。按照標准化要求進一步健全完善縣職業技術學校辦學條件，根據就業和學生需求調整和增加中職學校專業設置，提高職業教育辦學水平。
3、加大成人教育和職業技能培訓。從2017年起，通過縣職業技術學校的職業學歷教育、職業短訓班、內地中職學校彝區「9+3」免費教育計劃、成人農技培訓等多種方式，每年完成農村青年勞動者技能培訓任務。針對扶貧攻堅工作部署，根據貧困戶就業需要舉辦各專業培訓班，力爭年內完成培養2000名技能型打工人才。
(四)加強師資隊伍建設
1、積極爭取專任教師編制。2017年，力爭專任教師編制數在1922名的基礎上提升5%。
2、拓寬鄉村教師補充渠道，通過特崗和公招的方式，擇優聘用優秀大學畢業生補充我縣師資力量，力爭2017年補充80名。
3、加強教育人事制度改革。探索建立義務教育階段教師隊伍「縣管校用」制度，建立健全農村教師輪流任教、激勵機制和榮譽制度。2017年起，義務教育階段新增教師必須安排到農村學校從事教育教學工作3年以上。對支教教師、三類地區村小或教學點教師任職資歷進行加分。建立健全縣城教師到鄉鎮學校、鄉鎮學校到村小輪流任教機制，每年交流輪換教師不低於在職教師總數的5%。
4、實施提升鄉村教師能力素質工程。加大對教師的培養培訓力度，加大對教師職業理想和職業道德的培訓，校長、教師繼續教育每人每年不低於80學時，參加省、州、縣規范性培訓不少於24學時。建立優秀教師、優秀教育工作者定期表揚制度，對長期從教的教師進行表揚予以激勵。繼續實施教師學歷達標計劃，2017年，幼兒園、小學教師專科以上學歷達到80%以上，初中教師本科以上學歷達到60%以上。
5、實施教師培訓計劃。加強教師專業培訓，制定實施「雙語」教師培訓計劃，開展規模化、專業化的各種培訓，從2017年，培訓人數達400人以上，計劃投入資金46.8萬元。使教師的教育教學能力得到明顯提升。
6、實施支教計劃。認真做好四川大學、眉山市、東坡區、洪雅縣的扶貧幫扶和對口支援工作，切實做好支教教師的接收、管理和考評工作，落實好支教教師的各種支教政策和待遇保障。
(五)落實教育經費保障
1、經測算，「一村一幼」開辦經費465萬元;輔導員工資補助1118.4萬元;「一鄉一所」工程10290.4萬元;免學前教育保教費360萬元;高中免學費115.9萬元並按標准免教科書費;師資培訓46.8萬元;新建或改擴建教學用房、學生食堂、學生宿舍、廁所、運動場，建設甘中新校區、職中實訓基地等經費14039.2萬元;義務教育學校設施設備裝備資金3000萬元。共需投入資金29436萬元。其中需縣財政投入4500萬元左右。
2、建立與教育扶貧目標任務相銜接的經費保障機制，推動人力、物力、財力等資源向教育傾斜，確保教育扶貧項目的順利實施。教育要主動對接上級有關部門，積極爭取項目和資金支持。縣級財政要調整支出結構，加大教育投入。審計、監察部門要加強對扶貧資金使用管理，堅決查處挪用、截留和貪污資金的行為。
(六)強化教育督導檢查
依據教育扶貧工作的特點，制定和完善相關的評估考覈辦法和細則，按照科學規范、客觀公正的原則對教育扶貧專項工作實施考覈評估，並強化考覈評估的結果運用。要加大對教育扶貧專項工作的督導檢查力度，對督查中發現問題及時整改，推動各項工作落到實處。加大工作落實力度，提高教育扶貧的質量和水平，確保教育扶貧工作取得實效。對重視不夠，工作不實造成嚴重後果或不良影響的，嚴格問責。
根據《關於扎實推進精準扶貧工作的實施意見》(康字〔2017〕10號)文件精神
為解決農村貧困學生上學問題，提高教育扶貧能力，結合我區實際，制定本實施方案。
一、目標任務
從2017年起，按照定人定向的原則，對全區貧困家庭子女構建到戶、到人的教育精準資助扶貧體系，從入幼兒園到完成高中、中等職業教育畢業，實行減免學費、補生活費和培訓費等政策，對考取和就讀高等教育的貧困家庭子女，按獎、貸、助、減、補等政策給予多元資助，確保貧困家庭學生不因貧失學。加強農村貧困家庭學生技能教育和綜合素質培養，實施就業幫扶和就業援助，使其順利就業，脫貧致富。
二、主要措施
(一)優先支持貧困村學校發展
著力改善貧困村、貧困戶較集中村及農村初中學校基本辦學條件，優先安排校建資金，實施農村義務教育標准化建設，落實教育均衡發展，擴大城鄉學校結對幫扶覆蓋面，加大師資扶持力度，全面提升貧困村及貧困戶較集中學校辦學品質，讓貧困家庭子女就近享受優質教育資源，降低教育支出。
1.優先改善貧困村學校辦學條件。優先安排貧困村學校基礎建設項目，在實施義務教育學校標准化建設、農村中小學校舍維修改造、義務教育學校信息化建設等項目時，優先考慮貧困村。按照「缺什麼補什麼、建一所成一所」的原則，一校一策確定具體建設方案，改善貧困村學校的基本辦學條件，改善師生住宿等生活條件，完善配套附屬設施。
2.加強貧困村學校師資隊伍建設。提高貧困村學校教師素質，以師德建設為引領，建立健全貧困村學校教師的補充、培訓、交流、保障以及評價和發展機制。支持鼓勵教師到貧困村從教，對在貧困村學校工作的教師提高生活補助水平;選派優秀教師到貧困村學校支教，開展多形式的貧困村學校支教工作;在提拔任用、培訓進修、評先評優、職稱評聘等方面，優先考慮在貧困村學校任教的教師。在選拔農村教師到城區任教考試中，對在貧困村學校連續任教3年的教師，實行加2分獎勵。
3.強化貧困村學校結對幫扶。在原有城鄉學校結對幫扶的基礎上，進一步優化和深化幫扶措施。調整幫扶對象，由重點幫扶中心小學轉為幫扶貧困村或貧困戶較集中的村小、教學點。擴大幫扶范圍，城區小學要幫扶2—3所貧困村學校，城區中學要幫扶辦學條件較差，師資水平較弱的鄉鎮初中1所或片初中1所。落實幫扶資金，幫扶學校按照每所被幫扶學校每學年不少於5000元的標准，幫助其改善辦學條件。
(二)優先享受教育資助政策
加大貧困生資助力度，落實國家濟困助學政策。農村貧困家庭子女在校就讀期間，除享受國家普惠性資助政策，如義務教育免雜費、免費提供教科書，中等職業教育免學費政策外，優先享受以下資助政策：
1.學前教育階段。對符合入園年齡，在區內公辦幼兒園及經審批的普惠性民辦幼兒園就讀的貧困家庭兒童、烈士子女、孤兒和殘疾兒童予以資助，資助標准每人每年提高到1000元;同時，各幼兒園要從事業收入中提取3%—5%的資金，用於減免貧困家庭幼兒保教費，補助伙食費等。
2.義務教育階段。落實好義務教育階段「兩免一補」政策，對就讀義務教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生給予生活補助，在上級規定標准(普通小學每人每年1000元、普通初中每人每年1250元、特教小學每人每年1200元、特教初中每人每年1450元)的基礎上，每人每年增加500元。在全區穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃，按照每生每年4元的標准，為貧困村義務教育學生提供營養改善計劃膳食補助。
3.普通高中教育階段。落實普通高中國家助學政策。對就讀全日制普通高中學校(含民辦普通高中學校)和完全中學的高中部在校學生中的貧困家庭學生進行資助，平均資助標准為每生每年1500元。
4.中等職業教育階段。實施中等職業教育免學費和發放國家助學金政策。對就讀公辦、民辦中等職業學校全日制正式學籍一、二年級在校生中所有農村(含鄉鎮)學生、城市涉農專業學生和貧困家庭學生免除學費(藝術相關表演專業學生除外)。對全日制正式學籍一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業貧困家庭學生發放國家助學金，資助標准為每生每年1500元。
5.高等教育階段。對當年考取全日制普通高等學校(含獨立學院和民辦高校)的符合申請 *** 資助金條件的貧困家庭學生，優先每人一次性安排高考入學 *** 資助金6000元。對當年考取全日制大專以上院校的孤兒，在享受 *** 資助金6000元基礎上，由民政部門另外一次性再資助5000元，對當年被全日制大專以上院校(含獨立學院和民辦高校)錄取的貧困家庭學生優先辦理國家生源地信用助學貸款，做到「應貸盡貸」，全日制普通本專科學生每人每年貸款額度最高為8000元。
(三)鼓勵社會力量捐資助學
建立和完善以 *** 投入為主、推進社會力量共同參與的多元化教育扶貧機制，鼓勵和引導全社會關心、支持教育事業發展。
1.充分利用工會、共青團、殘聯、婦聯、紅十字會等社會團體、公益組織現有的扶貧資金和扶助政策進行扶貧助學。
2.廣泛發動社會力量參與捐資助學。鼓勵引導民營企業以及行業協會等社會團體積極參與教育捐資助學活動，工商企業老闆和社會各界愛心人士為扶貧助學捐贈善款;積極動員黨政機關、企事業單位公職人員參加「慈善一日捐」等形式的捐資助學活動，通過「幹部捐一點、單位出一點、社會幫一點」等方式，多渠道籌措資金。本著充分尊重捐贈者意願的原則，設立助學基金，鼓勵社會力量通過「點對點」 的方式支持貧困村學校建設、幫扶貧困家庭學生。
3.積極落實社會力量捐資助學鼓勵措施。(1)稅收優惠。符合稅法規定的捐贈，企業不超過年度利潤總額12%的部分，准予扣除;個人捐贈額未超過應納稅所得額30%的部分，可以從應納稅所得額中扣除，其中對農村義務教育的捐贈，可全額扣除。具體操作辦法按照國家財政部、稅務總局等部門的有關規定辦理。(2)通報表彰。每學年由受贈學校、區教育局和區人民 *** 根據《南康市鼓勵社會力量捐資助學若干意見(試行)的通知》(康府辦字[2013]26號)文件精神，對捐贈單位(企業)、社會團體或個人進行一次通報或表彰。
(四)扶持貧困生職業教育
充分發揮區職業中專(農民學院)的優勢，結合南康產業特點，為貧困家庭學生和農民提供職業技能培訓，使有教育需求的貧困家庭勞動力都能得到中專以上職業學歷教育，幫助貧困戶加快脫貧致富。
1.建強職業培訓學校。做好中等職業學校招生工作，加強對農村貧困家庭子女職業觀教育，針對南康產業特點和市場需求，重點建設好傢俱、物流、電商、電子、服裝等特色專業，為貧困家庭學生提供高質量、高就業、高收入的職業技能培訓。
2.開展貧困生職業學歷教育。通過定向委培特困生等方式，幫助貧困生完成中職以上職業學歷教育，實現就業脫貧;落實好農村貧困家庭子女職業學歷教育財政補貼政策。
3.開展新型職業農民培養。依託區職業中專(農民學院)開展新型職業農民培養，重點招收年齡50歲以下，初中畢業以上學歷，主要從事農業生產、經營、服務和農村社會事業發展等領域工作的務農農民以及農村新增勞動力。新型職業農民中等職業教育實行彈性學制，學習年限2-6年。允許半農半讀，農學交替，分階段完成學業。
三、保障措施
(一)加強組織領導。建立精準扶貧工作機制是黨中央、國務院推進農村扶貧開發工作和推進「同城發展、富民強區」工作的新要求，是消除貧困、改善民生、實現教育公平、實現共同富裕的新要求。各部門要高度重視，整合扶貧資源，提高教育扶貧富民、資助惠民能力。區 *** 成立由分管副區長任組長，區教育局長任副組長，區扶貧辦、區財政局、區地稅局、區民政局、區總工會、區婦聯、區紅十字會等單位負責人為成員的南康區教育精準扶貧工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在區教育局，牽頭負責教育精準扶貧日常工作。
(二)落實工作職責。教育精準扶貧工作由教育局、扶貧辦、財政局、民政局等部門共同組織實施，各部門要各司其職、密切配合，加強溝通、信息共享。教育部門負責牽頭制定教育精準扶貧工作方案，根據貧困戶子女就讀分布情況，合理分配學生資助名額，指導和督促學校落實國家資助政策;扶貧部門負責扶貧對象的識別和動態管理、扶貧培訓管理及扶貧補助資金發放，落實應補盡補政策。財政部門負責資金籌措、資金分配下達和資金使用監管。各中小學校(幼兒園)、中等職業學校負責將就讀本校的建檔立卡貧困戶子女納入貧困家庭學生資助政策范圍予以優先資助，並將資助信息載入學生資助管理系統進行管理，加強資助基礎信息的收集和統計，確保統計信息真實可靠。
(三)加強輿論引導。教育精準扶貧是一項惠及數以千萬計農村家庭和學生的「民心工程」，各部門要整合宣傳資源，充分利用電視、廣播、報刊、手機簡訊、微信、手機報、宣傳畫、宣傳橫幅、板報等各種載體，依託「送政策、送溫暖、送服務」工作平台，宣傳好教育精準扶貧的重大意義、資助政策內容、申請程序、補助標准，讓各項扶貧惠民政策家喻戶曉，進一步統一廣大幹部羣眾思想認識，激發教育扶貧攻堅信心，形成工作合力。
(四)建立信息台賬。在南康教育網設立教育扶貧專欄，公布募捐熱線、發布需扶助項目和人員信息，匯總教育精準扶貧相關信息。建立精準扶貧學生檔案，將全區貧困家庭中正在接受教育(含學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育)的學生進行全面登記造冊，建立詳細檔案，對扶貧對象享受資助情況進行全程跟蹤，確保其獲得有效資助，完成學業。對建檔立卡貧困戶進行動態管理，對已實現脫貧致富且經民主評議和公示無異議後的，要停止其上學子女的相關扶持政策;對因災、因病、因學返貧的非在冊貧困戶子女就學，經申請可納入扶貧補助范圍。要完善檔案管理，分類建立資助、培訓檔案，將相關資助申請、評定、審批、公示和資金發放憑證等資料整理歸檔。

『陸』 扶貧專項實施方案

扶貧專項實施方案

為了確保事情或工作得以順利進行，預先制定方案是必不可少的，方案是綜合考量事情或問題相關的因素後所制定的書面計劃。方案要怎麼制定呢？下面是我幫大家整理的扶貧專項實施方案，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

扶貧專項實施方案1

下面是我給大家推薦的20xx教育扶貧專項實施方案，供大家參閱 ！

根據《xxxx州20xx年教育扶貧專項實施方案》要求，結合我縣教育工作實際，特擬定我縣20xx年度教育扶貧專項實施方案。

一、年度目標任務

（一）促進學前教育加快發展

1、xxxx鄉鎮幼兒園20所，計劃投資10290.4萬元。

2、xxxx幼教點146個，新增283個幼教班，實現學前教育全覆蓋。招收幼兒6997人，學前三年入園率達85%左右。新聘輔導員566人，輔導員總數達688個。

（二）推進義務教育均衡發展

寄宿制學校建設8所，計劃投資1585.5萬元。全面推進新市壩鎮、田壩片、海棠片、蘇雄片、玉田片等區域義務教育均衡發展達標任務，新增城區教育資源，新增寄宿制學生1500人以上，營養餐正餐供餐率提高10個以上百分點。努力化解城區學校大班額。完成小學招生4000人，初中招生3000人左右；小學學齡人口入學率達到99%以上，初中學齡人口入學率達到97%以上，九年義務教育階段鞏固率達到75%以上。

（三）擴大高中中職教育規模

完成普通高中、中職招生任務，普通高中在校人數超過1800人。完成縣職業技術學校、內地彝區「9 3」學校招生任務，中職入學率達40%以上。啟動實施縣職業技術學校創辦統合性高中建設，努力探索高中、中職教育發展新模式。

二、具體措施

（一）加強基礎設施建設

全面統籌落實「全面改薄」、「大xxxx教育振興行動計劃」「十年行動計劃」和「大小xxxx教育扶貧提升工程」等重大教育工程，搶抓發展機遇，加大基建資金投入，全面改善農村辦學條件。

1、實施教學及輔助用房建設。 建設里克鄉、尼爾覺鄉、坪壩鄉、玉田鎮中心校、新市壩鎮爾覺小學、吉米九年制學校教學用房；建成里克鄉、尼爾覺鄉、坪壩鄉中心校和新市壩鎮爾覺小學廁所；建成里克鄉中心校食堂。

2、實施寄宿制學校建設工程。 建設里克鄉中心校、玉田鎮中心校、新市壩鎮爾覺小學、尼爾覺鄉中心校、坪壩鄉中心校、普昌鎮中心校、吉米九年制學校學生宿舍和新華初級中學學生宿舍樓。

3、實施學校運動場建設。 xxxx里克鄉、尼爾覺鄉、坪壩鄉、玉田鎮中心校、新市壩鎮爾覺小學、普昌鎮中心校和吉米九年制學校學生運動場。

4、實施新市壩片、田壩片、海棠片、玉田片和蘇雄片49所學校教學設施設備標准化配置工程。

5、實施146個幼教點和20個農村鄉鎮中心幼兒園建設工程。

6、實施xxxx中學新校區和職業技術學校實訓基地建設。

（二）提升基礎教育水平

1、實施免費學前教育。 20xx年春季學期起，逐步免除全縣在園（班）幼兒保教費，對經教育部門批准設立的民辦幼兒園按公辦幼兒園財政補助標准給予等額補助，其收費標准高於財政補助的部分由學生家庭承擔。積極鼓勵社會力量，以多種形式舉辦學前教育。配齊公辦幼兒園教職工，採取政府購買服務的方式配齊村級幼教點輔導員，建立幼兒教師培養機制，努力提高農村學前教育公共服務水平。

2、鞏固和提升普及義務教育發展水平。 全面落實控輟保學縣長、教育局長、公安局長、人社局局長、鄉鎮長、校長、村長、組長、家長「九長」責任制，建立健全義務教育控輟保學責任機制，逗硬獎懲，通過層層簽訂目標責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，嚴控學生輟學；建立健全區域內義務教育學生流動預測和管控機制，適齡兒童、少年戶籍所在地居住地鄉鎮要建立兒童、少年花名冊，做到人頭清、數據准；加大義務教育法和未成年人保護法等法律法規宣傳力度，繼續強化未成年人外出務工專項整治和義務教育執法督導檢查，進一步落實父母作為第一監護人的責任；深化義務教育課程教學改革，增強課程適應性和教學吸引力，提高教學質量。新增甘中、民中和城小用地，適當增加城區學校學位，合理劃定甘中、民中、寄宿制及新市壩鎮小學畢業生升初中范圍，切實緩解城小、附城小學大班額問題。

3、全面創新高中階段辦學模式。 積極探索綜合高中辦學模式，充分利用現有職業技術學校辦學優勢，擴充辦學規模，整合辦學資源，把現有職業技術學校建設成綜合性試點高中。（具體方案另文專報）

4、大力實施遠程教育和教育裝備工程，擴大優質教育資源共享范圍。 結合國家教育信息化重點工程的啟動以及實施農村小學計算機建設工程，加快推進「三通兩平台」建設，在具備基本條件的學校全部完成寬頻網路校校通，優質資源班班通數量遞增10%，網路學習空間人人通注冊教師達70%以上，學生達30%。

（三）提升高中辦學效益

1、實施普通高中中職免費教育。 全面兌現普通高中免除學費並免費提供教科書政策，繼續實施中職免費和彝區「9 3」免費教育，促進高中階段健康發展。

2、提升高中中職教育辦學效益。 啟動xxxx中學爭創省級示範性高中工作，不斷提高高中辦學質量，為高等學校培養更多優秀人才，努力為全縣扶貧攻堅提供強大的智力支撐和人才保障。按照標准化要求進一步健全完善縣職業技術學校辦學條件，根據就業和學生需求調整和增加中職學校專業設置，提高職業教育辦學水平。

3、加大成人教育和職業技能培訓。 從20xx年起，通過縣職業技術學校的職業學歷教育、職業短訓班、內地中職學校彝區「9 3」免費教育計劃、成人農技培訓等多種方式，每年完成農村青年勞動者技能培訓任務。針對扶貧攻堅工作部署，根據貧困戶就業需要舉辦各專業培訓班，力爭年內完成培養20xx名技能型打工人才。

（四）加強師資隊伍建設

1、積極爭取專任教師編制。 20xx年，力爭專任教師編制數在1922名的基礎上提升5%。

2、拓寬鄉村教師補充渠道，通過特崗和公招的方式，擇優聘用優秀大學畢業生補充我縣師資力量，力爭20xx年補充80名。

3、加強教育人事制度改革。 探索建立義務教育階段教師隊伍「縣管校用」制度，建立健全農村教師輪流任教、激勵機制和榮譽制度。20xx年起，義務教育階段新增教師必須安排到農村學校從事教育教學工作3年以上。對支教教師、三類地區村小或教學點教師任職資歷進行加分。建立健全縣城教師到鄉鎮學校、鄉鎮學校到村小輪流任教機制，每年交流輪換教師不低於在職教師總數的5%。

4、實施提升鄉村教師能力素質工程。 加大對教師的培養培訓力度，加大對教師職業理想和職業道德的培訓，校長、教師繼續教育每人每年不低於80學時，參加省、州、縣規范性培訓不少於24學時。建立優秀教師、優秀教育工作者定期表揚制度，對長期從教的教師進行表揚予以激勵。繼續實施教師學歷達標計劃，20xx年，幼兒園、小學教師專科以上學歷達到80%以上，初中教師本科以上學歷達到60%以上。

5、實施教師培訓計劃。 加強教師專業培訓，制定實施「雙語」教師培訓計劃，開展規模化、專業化的各種培訓，從20xx年，培訓人數達400人以上，計劃投入資金46.8萬元。使教師的教育教學能力得到明顯提升。

6、實施支教計劃。 認真做好四川大學、眉山市、東坡區、洪雅縣的扶貧幫扶和對口支援工作，切實做好支教教師的接收、管理和考評工作，落實好支教教師的各種支教政策和待遇保障。

（五）落實教育經費保障

1、經測算，「一村一幼」開辦經費465萬元；輔導員工資補助1118.4萬元；「一鄉一所」工程10290.4萬元；免學前教育保教費360萬元；高中免學費115.9萬元並按標准免教科書費；師資培訓46.8萬元；xxxx或改擴建教學用房、學生食堂、學生宿舍、廁所、運動場，建設甘中新校區、職中實訓基地等經費14039.2萬元；義務教育學校設施設備裝備資金3000萬元。共需投入資金29436萬元。其中需縣財政投入4500萬元左右。

2、建立與教育扶貧目標任務相銜接的經費保障機制，推動人力、物力、財力等資源向教育傾斜，確保教育扶貧項目的順利實施。 教育要主動對接上級有關部門，積極爭取項目和資金支持。縣級財政要調整支出結構，加大教育投入。審計、監察部門要加強對扶貧資金使用管理，堅決查處挪用、截留和貪污資金的行為。

（六）強化教育督導檢查

依據教育扶貧工作的特點，制定和完善相關的評估考核辦法和細則，按照科學規范、客觀公正的原則對教育扶貧專項工作實施考核評估，並強化考核評估的結果運用。要加大對教育扶貧專項工作的督導檢查力度，對督查中發現問題及時整改，推動各項工作落到實處。加大工作落實力度，提高教育扶貧的質量和水平，確保教育扶貧工作取得實效。對重視不夠，工作不實造成嚴重後果或不良影響的，嚴格問責。

扶貧專項實施方案2

一、行動目標

以「安民守邊、軍民固邊、邊貿興邊、睦鄰友邊」為切入點，堅持「一線守邊、二線固邊、三線服務」的總體思路，爭取優惠政策和項目資金、改善邊民住房條件，擴大邊民生產資料，提高邊民生活水平，加大基礎設施建設，增強邊民守邊積極性，構築邊境安全屏障，保持邊境長期穩定。

邊境扶貧專項行動涉及邊民1340戶、4250人，邊民貧困戶132戶、411人。其中，塔克什肯鎮貧困戶76戶，219人，查干郭勒鄉貧困戶56戶，192人。邊境村7個，邊境貧困村4個，非貧困村3個。抵邊村3個：塔克什肯鎮薩爾布拉村、阿克哈仁村，查干郭勒鄉薩爾布拉村。

二、六大任務

1．解決邊民基本生產生活問題，逐步完善邊境村的基礎設施建設。

2.規劃建設一批外向型出口生產和加工基地，依託邊境經濟合作區、邊民互市，發展邊境貿易及建設綜合服務市場。

3.爭取興邊富民、人口較少民族發展項目。加大邊境地區轉移支付力度，完善邊民補貼機制，實行實名制補貼，增加邊民收入。

4.穩步推進邊境村教育、文化、衛生等社會事業。對邊境村學校、衛生室、就業、培訓、文化室、廣播電視村村通、通訊工程及其配套設施建設給予扶持，解決子女上學、就醫、邊民「兩居」住房和生產資料等問題。

5.解決邊境村道路、物流運輸、水利設施等建設，創造發展產業的.條件。

6.深化「黨政軍警兵民」六位一體聯防聯控聯管機制，堅持軍民融合發展，整合民兵、群眾護邊員隊伍，加大補貼發放，促進邊民穩定和邊防鞏固。

三、實施范圍及分布

四、實施步驟

（一）動員部署階段（1月25日至1月30日）。召開專項行動成員單位聯系會議，指揮長對邊境扶貧專項行動進行總體動員和安排部署。各成員單位分別制定實施方案，報行動小組辦公室。

（二）調查摸底階段（1月29日至2月20日）。各成員單位結合各自職責分工，積極與鄉（鎮）及對口單位對接溝通，前往各貧困村進行實地調查摸底，掌握實際情況，梳理邊境扶貧基本情況和建設項目，報行動小組辦公室，小組辦公室匯總形成邊境扶貧專項行動任務及推進計劃初稿。

（三）方案修訂階段（2月21日至3月9日）。各成員單位積極對上爭取項目，再次調查摸底，對邊境扶貧行動任務及推進計劃進行調整、修訂，接照因村施策、因戶制宜的要求，把本單位負責的目標任務分解成具有可操作性的項目，確保幫扶措施精準、責任落實到人。

（四）項目准備階段（3月10日至3月31日）。各責任單位積極申報項目，千方百計拓寬融資渠道，爭取項目資金，做好項目前期各項手續，確保各項工程如期開工、順利推進。

（五）項目實施階段（4月1日至10月20日）。抓好各類項目的實施，資金的使用，監督和管理各項脫貧政策的落實，增強脫貧效果。

（六）評估驗收階段（10月21日至10月30日）。各單位對項目實施情況進行自查，向行動小組報告完成情況，行動小組組織檢查驗收組對專項行動完成情況進行評估和初驗，評估結束後，行動小組向縣脫貧攻堅領導小組提出驗收申請。

（七）總結提高階段（11月1日至11月30日）。針對行動實施中存在的突出問題和薄弱環節，開展「回頭看」工作，聽取相關單位和群眾的意見建議，制定解決問題的辦法措施。同時，對工作推進不力的單位和個人進行責任追究。

五、職責分工

1.民宗委：綜合協調協助單位落實邊境扶貧專項行動的有關事宜，定期不定期召集協助單位研究解決實施過程中存在的困難和問題，督查項目的進展情況，定期將工作開展情況上報縣扶貧領導小組辦公室。積極爭取上級興邊富民、人口較少民族發展項目資金。

2.發改委：負責規劃建設一批外向型出口生產和加工基地，依託邊境經濟合作區、邊民互市，發展開放型經濟。為邊境村爭取項目，改善基礎設施建設。

3.教育局：負責邊境村學校、幼兒園建設、教師配備及子女就學。

4.民政局：負責邊民低保政策落實。

5.人社局：負責邊境村邊民的就業、培訓。

6.住建局：負責為邊境村基礎設施建設提供規劃、設計等服務，加強工程質量檢查監督。

7.交通局：負責解決邊境村道路建設、物流運輸。

8.水利局：負責邊境村水利設施建設，創造發展產業的條件。

9.畜牧局、兩居辦：負責解決邊民「兩居」住房和生產資料問題。

10.商經委：負責發展邊境貿易及綜合服務市場建設。

11.衛生局、計生委:負責解決邊境村衛生室建設及人員配備，為邊民提供醫療衛生服務。

12.扶貧辦：爭取項目改善邊民生產生活條件。

13.聯通、移動、電信、郵政：保障邊境村通訊暢通。

14.廣電局：解決邊境村村村通、邊民戶戶通。

15.財政局：加大邊境地區轉移支付力度，完善邊民補貼機制，實行實名制補貼，增加邊民收入。

16.人武部、邊防大隊：整合護邊員隊伍，補貼發放優先向貧困戶和貧困人口傾斜。

17.塔克什肯鎮、查干郭勒鄉：准確提供邊境村、邊民、邊民貧困戶、脫貧村及脫貧戶需要解決的基礎數據和項目，並建檔立卡。及時上報需要縣扶貧領導小組辦公室協調解決的問題。

六、措施保障

（一）加強領導，落實責任。各單位「一把手」是本單位在專項行動中各項任務落實的第一責任人。牽頭單位負責提出階段性和總體目標任務及時間進度安排，採取召開工作例會、專題會議等方式，及時組織責任單位研究推進工作。配合單位要服從牽頭單位的統一安排，各負其責，協同配合，共同完成好邊境專項扶貧任務。

（二）密切配合，強化協作。加強與縣脫貧辦及相關部門的溝通聯系，通力協作，及時研究和解決工作中出現的新情況、新問題，確保邊境扶貧專項行動順利開展、全面推進。要發揮好鄉（鎮）的主體作用，積極協調，整合資源，調動各方力量確保各項工作有序開展。

（三）全面推進，重點突破。全面實施邊境扶貧專項行動，把現有的貧困人口作為特殊人群進行重點扶持，按照精準到戶，一戶一策和邊境重點村「九通九有九能」的要求，實現「六個一」扶持到戶到村，「輸血」與「造血」相結合，堅決打贏扶貧攻堅戰。

（四）強化督導，務求實效。行動小組辦公室將按照時間節點，對邊境扶貧專項行動實施工作進行督查指導，及時掌握進度情況，研究解決問題。督查結果作為各成員單位年度考核的依據。對實施工作不力、項目進展緩慢的單位和個人，給予通報批評和倒查問責，並進行限期整改，確保專項行動落地生效。

20xx年3月份開始，牽頭單位將對各成員單位工作落實情況、存在的問題及原因和採取的措施等情況進行督查，每月進行一次督查，督查情況以書面形式上報縣脫貧辦。

扶貧專項實施方案3

20xx年，縣林業局在專項扶貧工作中主要工作是持續抓好天然林資源保護、退耕還林和石漠化綜合治理，保護生態環境，圓滿完成年度生態扶貧目標任務。根據相關工作要求，現將我局扶貧專項實施方案工作開展情況、存在問題總結如下：

一、工作開展情況。

（一）天然林保護工程。

1、管護國有林204.41萬畝。工作開展情況：繼續實施天然林資源保護二期工程，修訂印發了《縣天然林資源保護二期工程國有林森林管護實施細則（暫行）》，落實國有林管護人員253人，切實加強對全縣204.41萬畝國有林的管護，簽訂國有林管護責任書253份，將管護責任落實到山頭、地塊和人頭，做到責任到人，任務到人。半年來基本實現無盜伐、濫伐、毀林開墾等現象。

2、補償集體公益林101.94萬畝。工作開展情況：我縣集體公益林面積101.94萬畝，涉及全縣16個鄉鎮，2萬戶余林權權利人。與縣、鄉層層簽訂集體公益林管護責任書32份，我局與全縣2萬戶林權權利人簽訂管護合同2萬余份，責任到人，到山頭地塊，不定期深入林區督促林農加強管護，確保集體公益林管護成效，為兌現年度森林生態效益補償資金作好准備。

（二）鞏固退耕還林成果10.3萬畝。工作開展情況：

1、根據市林業局《關於開展20xx年度退耕還林工程管理實績自查工作的通知》（雅林辦〔20xx〕73號）精神，落實專人對縣退耕還林20xx年度和20xx年度工程資金的落實情況、工程管理情況及前一輪退耕還林工程成果鞏固情況等方面進行了實績自查。

2、根據市林業局《關於進一步做好退耕還林工作迎接中央環保督察的緊急通知》（雅天退領辦〔20xx〕6號 ）文件要求，結合前期開展的退耕還林突出問題整治工作，再次對我縣退耕還林工程進行了自查清理和整改，特別對我縣退耕還林征佔用情況進行了清理，並制定了置換方案，正在置換面積1763.8畝，預計年底全面完成置換工作。

（三）生態護林員。積極爭取省級生態護林員公益林崗位，目前正在開展生態護林員試點工作，為期兩年。

（四）石漠化綜合治理工程。石漠化綜合治理工作涉及林業主要工作是完成岩溶區綜合治理1.002萬畝（其中：封山育林0.75萬畝，人工造林0.252萬畝），目前人工造林任務已完成，封山育林已制定實施方案。

（五）加強森林火災的有效預防和安全撲救，截止目前，全縣林業森林火災受害率、森林病蟲害成災率等指標均在可控范圍內。

二、存在的問題。

（一）資金使用撥付進度較慢。天然林保護工程、退耕還林工作主要集中於每年年底開展，由縣級檢查通過後撥付資金。預計在9月開展天然林保護工程驗收檢查，10月開展退耕還林工作檢查；石漠化綜合治理工作涉及全縣多個部門，林業部門涉及工作已經完成項目設計、財政審批程序，下一步待縣政府批復後實施。

『柒』 2019年精準扶貧攻堅戰的實施方案

根據《市委市政府關於貫徹落實<省委省政府關於全力打好精準扶貧攻堅戰的決定>的實施意見》(饒發〔2015〕11號)文件精神，為扎實推進我縣精準扶貧攻堅戰，盡快幫助農村貧困人口脫貧致富，確保我縣與全省、全市同步全面建成小康社會，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以*「一個希望、三個著力」的重要指示為指引，遵循「單位幫村、幹部包戶、社會參與、民政托底、結對幫扶、精準扶貧、決戰五年、同步小康」的要求，按照「找准原因、精準施策、建立機制、形成合力」的工作思路，以建檔立卡扶貧對象為核心，以精準扶貧、精準脫貧為根本，對全縣20個省定「十三五」貧困村和23327建檔立卡貧困人口，全面實行精準扶貧攻堅，全力推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，弘揚方誌敏精神，立下愚公志，打好攻堅戰，為我縣全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、目標任務

根據省委、省政府「力爭提前兩年實現精準扶貧攻堅」的工作目標，結合我縣實際，提出以下具體目標：

(一)提前實現減貧目標。到2018年，全縣力爭基本消除絕對貧困現象;2019—2020年，進一步鞏固發展精準扶貧攻堅成果，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，確保貧困地區和貧困群眾共奔小康不掉隊。

(二)貧困群眾收入明顯提高。保持貧困地區和貧困人口人均可支配收入年均增幅高於全市平均增幅，到2018年底，具備勞動能力但缺乏發展條件的輕度貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的70%左右;具有部分勞動能力、處於低保標准以下的中度貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的50%左右;進一步強化對完全喪失勞動能力處於重度貧困的農戶的重點保障，提高標准，兜牢底線。

(三)貧困農村生產生活條件顯著改善。到2018年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務全面完成，生存條件惡劣地區的貧困群眾得到整體搬遷安置，貧困村基礎設施較為完善，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，農民群眾安居樂業。

(四)扶貧對象自我發展能力明顯增強。到2018年，有勞動能力貧困戶都有一項以上增收致富的主導產業，貧困家庭勞動力掌握一門以上就業創業技能，新生代勞動力具備轉移就業基本職業素質，貧困家庭孩子都能接受公平的有質量的教育。貧困村服務體系基本建立，專業合作經營機制較為完善，基層黨組織作用堅強有力。

三、工作措施

(一)按照精準到村到戶的要求，科學制定精準扶貧攻堅規劃。

1.制定精準扶貧攻堅工作規劃。要在全面摸清貧困村、貧困戶、貧困狀況的基礎上，緊緊圍繞提前兩年實現精準扶貧攻堅任務的目標要求，結合本地實際，倒排工期，做好各類規劃的相互銜接，科學制定精準扶貧攻堅規劃，並納入本級「十三五」經濟社會發展總體規劃，用統籌規劃承接上級扶貧開發政策支持，抓好本地精準扶貧攻堅的組織實施，確保責任到位、工作落實到位。

2.制定貧困村和貧困戶具體脫貧計劃。按照「一村一策、一戶一案」的工作要求，制定落實每個貧困村、每戶貧困戶的具體脫貧計劃，明確發展目標和脫貧路徑，確保扶貧幫到點上、扶到根上。同時，將一些未列入省定「十三五」貧困村的基礎設施條件差、貧困程度較深、貧困發生率較高的行政村確定為縣(市)級貧困村，並制定脫貧計劃，統籌各類扶貧資源傾斜扶持。

(二)按照精準幫扶的要求，進一步加大社會扶貧力度。

1.深入開展單位定點幫扶貧困村工作。深入開展縣直單位定點包扶「十三五」貧困村工作，確保每個貧困村都有單位幫扶。幫扶單位要成立幫扶工作領導小組，組建駐村工作隊。按照幫制定實施脫貧規劃、幫加強基礎設施建設、幫發展扶貧產業、幫夯實基層基礎「四幫」的要求，結合幫扶村實際，打好組合拳，堅持一幫到底，不脫貧不脫鉤。受幫扶的貧困村要積極主動對接幫扶單位，充分發揮主觀能動性，提高自我發展能力，激發貧困群眾自立自強、幹事創業的信心，增強脫貧致富的合力。

2.全面開展幹部結對幫扶貧困戶。縣直單位幹部採取「321」的方式開展結對幫扶，即縣處級領導幹部結對幫扶3戶，科級幹部結對幫扶2戶，一般幹部(職工)結對幫扶1戶。其餘貧困戶由所在鄉鎮(場)幹部(職工)包干托底，做到結對幫扶「扶貧開發戶、扶貧低保戶」全覆蓋。幫扶幹部要深入貧困戶家中，詳細了解貧困戶家庭狀況、致貧原因和發展需求，幫助制定針對性、操作性強的幫扶措施，積極開展送溫暖、送政策、送技術、送項目「四送」活動，幫助貧困戶盡快脫貧致富。同時，各地對在扶貧對象戶建檔立卡之後因災、因病等原因新出現的貧困戶，要納入全縣結對幫扶精準扶貧信息系統，並落實幫扶幹部給予積極幫扶。

3.廣泛動員社會力量參與結對扶貧。鼓勵、引導非公有制經濟組織和社會各界積極參與結對扶貧工作，扎實開展扶資金、扶產業、扶就業、扶信息「四扶」活動。充分發揮「10.17中國扶貧日」平台作用，弘揚扶貧濟困傳統美德，多方發掘社會扶貧資源。

(三)按照精準施策的要求，進一步加大專項扶貧工作力度。

1.強力推進產業扶貧，夯實貧困群眾脫貧增收基礎。一是找准優勢富民產業。充分發揮比較優勢，大力發展有利於貧困農戶增收致富的產業項目。深入推進「一村一品」，逐步做大規模、做響品牌。二是提高貧困群眾的產業參與度和受益度。建立企業與貧困農戶的利益聯結機制，完善「公司+基地+貧困戶」、「公司+合作社+貧困戶」模式，讓貧困群眾更好地參與產業發展、更多地受益產業發展。三是加大產業扶貧投入力度。充分發揮扶貧攻堅重點縣和原中央蘇區縣省財政每年1000萬元的產業扶貧專項資金的作用，資金使用上要瞄準貧困村和貧困戶，採取貸款風險補償、貸款貼息、現金直補、產業保險和幫扶責任人攜資結對幫扶等多種方式。對貧困戶尤其是缺乏勞動能力的貧困戶，結合土地山林流轉、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到戶的資產受益方式。

2.強力推進扶貧移民搬遷，著力改變生存環境惡劣地區困難群眾生存發展環境。一是加大扶貧移民搬遷力度。順應推進新型城鎮化和優化村莊、人口布局的要求，按照「搬得出、穩得住、能致富」的目標，採取「進城進園、集鎮、中心村」梯度安置的方式，全面摸清底數，統一群眾思想認識，按照整體搬遷的要求制定實施移民搬遷規劃。二是加快農村危房改造。將貧困戶全部納入農村住房保障體系，優先安排農村危舊房改造指標，對特困扶貧對象住房救助實行「交鑰匙」工程。

3.強力推進貧困村村莊整治，大力改善貧困村人居環境。按照「整體推進、基礎先行、改善面貌、提升功能」的思路，加大貧困村村莊整治力度。將貧困村宜居自然村莊作為新農村建設的重點，每年新農村建設村點安排對貧困村全覆蓋，每個點疊加新農村建設資金和扶貧資金給予重點扶持，全面優化村容村貌。優先支持貧困村綠色生態環境保護和整治，土地整治項目優先向有條件的貧困村覆蓋。加快完善生活垃圾處理設施，力爭2017年全縣90%村莊生活垃圾得到有效處理。

4.強力推進「雨露計劃」培訓，提高貧困人口就業創業的能力。一是提升貧困勞動力就業技能。統籌農民工職業培訓、農民適用技術培訓、科技扶貧等政策，加強貧困勞動力轉移就業技能培訓，增強其就地發展產業、進城進園就業、自我發展創業的能力素質。加大貧困戶新生代職業學歷教育培訓力度，從而達到阻斷貧困代際傳遞的目標。二是創新培訓方式。依託省、市、縣職業院校資源，立足沿海發達省份的市場用工需求，集中在務工比較多的地區，通過校企合作等方式，對建檔立卡貧困人口開展定單式技能培訓，拓寬就業渠道。

(四)按照精準發力的要求，進一步加大行業扶貧工作力度。

1.大力實施交通扶貧。加快推進貧困鄉村客運網路連通工程，改善運輸條件，完善貧困村客運網路，提高貧困村客運班車通達率。加快貧困地區及農村客運站場建設，加快縣鄉道升級改造進度。2018年率先完成20個「十三五」省定貧困村25戶以上宜居自然村的道路硬化，力爭2020年全面完成全縣農村25戶以上自然村的道路硬化。

2.大力實施水利扶貧。進一步提高貧困農村飲水安全保障程度，底全面完成「十二五」農村安全飲水建設任務，力爭2020年基本解決農村人口的飲水安全問題。加強已列入全國近期治理規劃的貧困地區中小河流重要河段治理，優先扶持貧困村小型水利建設，提高防汛應急能力，大力發展節水灌溉，在貧困地區基本建成較為完善的防洪減災體系。

3.大力實施醫療扶貧。一是將貧困村的衛生基礎設施改造和衛生技術人才等方面的扶持作為醫療扶貧工作重點，在基層醫療衛生基礎設施新改擴建項目方面，傾斜扶持貧困人數較多的鄉(鎮)村，從而提高醫療衛生服務水平，讓貧困地區群眾享有全縣同等的公共衛生和基本醫療服務。二是逐步擴大新農合報銷葯品目錄范圍，提高重大疾病救治水平。對農村低保、五保對象參加新農合個人繳費部分由財政全額補助，在縣級住院新農合補償取消起付線，同時在新農合補償基礎上，降低大病保險起付線。完善醫療救助制度，推進「費用+病種」的醫療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負醫療費用救助比例。

4.大力實施教育扶貧。健全完善家庭經濟困難學生助學政策體系，建檔立卡貧困戶子女直接享受學前教育、義務教育和就讀普通高中、中等職業學校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學習和生活需求。保證貧困家庭孩子上得起學，接受公平的有質量的教育。支持加快薄弱學校改造，推進義務教育學校達標建設、中等職業學校免學費、高校擴大面向貧困地區定向招生比例以及針對貧困家庭學生的各種資助政策落實工作。

5.大力實施文化扶貧。加強對貧困村公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平。在貧困鄉村開展直播衛星戶戶通工程，在農戶自願購買接收設備的前提下，落實惠民補貼政策，免費提供中央和地方廣播電視基本節目。加快貧困農村互聯網基礎設施建設，全力提高寬頻用戶普及率，穩步推進寬頻網路提速。

6.大力實施金融扶貧。一是建立金融扶貧優先工作機制。上饒銀監弋陽監管辦事處優先審批涉及有扶貧業務和「三農」貸款的地方法人金融機構;人民銀行弋陽支行優先辦理上述金融機構與人民銀行各項服務功能對接;優先滿足符合條件的金融機構的支農再貸款和再貼息需求;優先支持符合條件的金融機構發行小微企業債、開辦同業存單、大額定期存單，增加其資金來源。二是制定扶貧貸款發放指導意見，引導各類金融機構向貧困村和重點扶貧開發項目發放貸款。督促縣域法人金融機構將新增可貸資金70%以上留在當地使用並主要投入「三農」經濟項目。督促轄區保險機構開發新的保險品種，滿足扶貧經濟和「三農」經濟發展需求。

7.大力實施保障扶貧。按照「托底線、救急難、可持續」的原則和「廣覆蓋、保基本、多層次、可持續」的要求，加快推進社會保障體系建設，進一步完善最低生活保障、五保供養、臨時救助等社會救助體系，實行民政救濟「純低保戶和五保戶」全覆蓋。對符合農村低保條件的困難群眾實行應保盡保，並逐年提高農村低保保障標准和特困人員供養標准。對農村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。進一步健全自然災害應急救助體系，完善自然災害生活救助政策。加大分類施救的力度，對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的群體予以特別救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進一步加大對農村孤殘兒和事實無人撫養兒童的保障力度。

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『捌』 2019年扶貧工作實施方案

實施新一輪扶貧攻堅是黨中央、國務院在新的歷史時期，堅持以人為本、執政為民作出的重大決策，是深入貫徹落實科學發展觀、和諧社會的必然要求，也是統籌城鄉發展、保障和改善民生的具體體現。下面我搜集整理了一些關於扶貧攻堅工作方面的實施方案，供大家參考學習!

【方案1】

為全面貫徹落實中央、自治區和市扶貧攻堅戰略部署,全力做好我縣新一輪扶貧攻堅，依據《燕山—太行山片區****區域發展與扶貧攻堅規劃》，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實中央、省、市、縣關於新時期扶貧開發工作的重要精神，不斷完善貧困群體精準識別工作，努力做到扶真貧、真扶貧，探索建立精準扶貧工作機制，為今後精準扶貧奠定堅實的基礎，全面提升我鎮農村扶貧工作水平。

二、基本原則

全面調查，分級負責，民主公開，客觀公正。

三、調查范圍

全鎮所有行政村提出申請的貧困農戶家庭，重點調查雙河村、南龐庄、碌碌泉村、周庄村、石棚村、曹家莊村、黃金庄村、五塊石村、前馬槽村、桃溝村「十二五」期間確定的省級和市級貧困村10個。

四、工作方法和步驟

(一)工作方法

1、標准：按照山東省農村扶貧標准3000元(2010年不變價，相當於20XX年現價3322元)的標准進行識別。

2、規模：對10個重點貧困村內的貧困人口按貧困發生率平均50%的比例進行識別，非重點貧困村內的貧困人口按貧困發生率平均5%的比例進行識別。

3、做法：以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，採取「農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核」的方式進行貧困戶識別。

(二)工作步驟和時間安排

第一階段：組織培訓(5月13日—5月22日)。制定《臨澗鎮農村扶貧開發精準識別工作實施方案》，成立領導小組、業務指導組、督導檢查組、抽調人員成立入戶調查組(每個村2-5人，1000人以上的村不少於3人)。召開會議進行動員部署和業務培訓。

第二階段：農戶申請(5月23日—5月26日)。各社區、村通過廣播、入戶走訪、發放明白紙等方式強化政策宣傳，發動群眾自願填寫《貧困戶申請書》。

第三階段：入戶調查(5月27日—6月2日)。對提出申請的農戶由鎮工作人員會同村委會開展入戶調查，核實相關信息，剔除不符合條件的申請戶，篩選出貧困戶初選名單。

第四階段：民主評議(6月3日—6月4日)。各村召開村民代表會議對貧困戶初選名單進行民主評議(1000人以下的村不少於20人，1000人以上的村不少於30人)，確定貧困戶入選名單。

第五階段：公式公告(6月5日—6月25日).將貧困戶入選名單在村內顯要位置張榜公示(公示時間7天)，公示無異議後報鎮。鎮匯總審核確定全鎮貧困戶名單並在各行政村進行公示(公示時間7天)。公示無異議後報縣農業綜合開發辦復審，復審結束後在各行政村進行公告(公告時間5天)。

第六階段：建檔立卡(6月26日—6月30日)。各村對農戶調查登記表進行分類統計、裝訂後報鎮政府，鎮匯總後報縣農業綜合開發辦備案。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各社區、村相應成立領導小組，抽調人員認真開展工作，確保按時准確完成任務。

(二)強化宣傳發動。各社區、村通過廣播、入戶走訪、發放明白紙等方式強化，把精準識別的相關政策宣傳到每個農戶，做到家喻戶曉，人人皆知。

(三)嚴肅工作紀律。嚴格按照程序和步驟開展工作。要做到「村不漏戶、戶不漏人、表不漏項、項不出錯」，堅決杜絕弄虛作假、走過場等行為，確保調查數據真實、可靠、合理。要嚴格做好保密工作，任何人不得擅自將農戶信息對外公布、提供或泄露。

(四)確保時間和質量。各社區、村要嚴格工作程序，嚴格標准，做到符合標準的一戶不漏，不符合標準的一戶不能入，確保精準識別工作高質量、高標準的完成。要集中人力、物力確保6月底前全面完成。

(五)強化督導檢查。對認識不到位、措施不力、工作被動落後的要給予通報批評，凡是驗收不合格的，將責令進行重新識別。並在年底千分考核中給予倒扣10—20分的處罰。

【方案2】

根據《關於創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》(中辦發【20XX】25號)，《山東省農村扶貧開發精準識別工作方案》(魯扶貧管理字【2016】7號)和《平邑縣農村扶貧開發精準識別工作實施方案》(平辦發【2015】24號的要求，結合我鎮實際，特製定本方案。

一、目標任務

近期目標：20xx—20xx年，實現3.49萬貧困人口解決溫飽和脫貧。計劃投入資金1.2億。遠期目標：20xx—20xx年，完成新一輪扶貧任務，解決80%以上低收入人口的脫貧問題，達到基本消除絕對貧困目標，使貧困村基礎設施條件全面改善，貧困群眾居住環境有效改觀，貧困群眾生活水平穩步提高，農民增收主導產業基本形成，貧困村社會事業全面進步。

二、工作重點

根據新時期農村扶貧工作的新特點，重點抓好扶貧開發重點村建設、扶貧移民搬遷、貧困家庭技能培訓、小額信貸資金投放、貧困村互助資金穩步推進，積極實施產業扶貧，加快貧困農民脫貧致富，20xx—20xx年，全縣計劃啟動建設扶貧重點村41個，全面完成新時期扶貧攻堅的目標任務。

1、抓好扶貧開發重點村工作：20xx至20xx年，全面完成新階175個扶貧開發重點村規劃的建設任務，20xx年啟動新階段扶貧開發摸底調查中未被列入《規劃》的88個重點村。

2、擴大扶貧移民搬遷規模：努力爭取資金支持，繼續實施扶貧移民搬遷工程，20xx—20xx年，扶貧移民搬遷分別達到202戶854人、200戶800人和210戶860人，通過移民搬遷使貧困家庭脫貧致富。

3、管好用好信貸扶貧資金：每年投入信貸扶貧資金1000萬元，小額信貸項目每年扶持貧困人口0.4萬人，三年實施貧困村互助資金計劃30個村，每年扶持扶貧龍頭企業1至2家，龍頭企業每年帶動貧困戶500戶。三年共解決全縣剩餘3萬貧困人口溫飽和脫貧。積極實施「貧困戶增收工程」，三年間每年扶持貧困戶1500戶。20xx年—20xx年再爭取信貸扶貧資金1億元，積極實施「1萬貧困戶增收工程」。

4、加大扶貧技能培訓力度：繼續對全市農村貧困家庭中具有初中文化水平的青少年進行脫貧致富知識技能培訓，積極實施「雨露計劃」，每年培訓210人。加大對農村貧困家庭農民進行農村實用技術培訓，每年培訓1.6萬人次。20xx—20xx年，全縣「雨露計劃」培訓2000人;農村實用技術培訓12萬人。

三、保障措施

1、加強組織領導，夯實工作責任。各級黨委、政府要堅持以扶貧開發總纜農村工作全局，用大扶貧的理念統一思想，繼續落實扶貧開發工作黨政一把手負總責的制度，切實加強對扶貧開發工作的領導。縣上成立以縣委書記任組長，縣長、分管副書記、副縣長任副組長，有關涉農部門為成員單位的扶貧開發工作領導小組，強化扶貧機構和扶貧幹部隊伍建設，加強對扶貧工作的組織領導。充分發揮扶貧開發領導小組的職能作用，加強工作協調，加強扶貧工作目標責任考核，全力推動工作落實。

2、加強資源整合，加大資金投入。積極做好扶貧開發項目資金的爭取工作，認真落實縣新增財力5%用於扶貧開發的政策，強化扶貧資源整合措施，堅持「用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功」的原則，按照「資金整合、縣為平台、明年計劃、今年研究、政府協調、部門上報」的要求，整合資源，確保每個新啟動扶貧重點村資金投入不低於150萬元。同時要加強資金管理，提升扶持效益。

3、加強基礎建設，增強發展活力。以完善提高貧困地區基礎設施建設，發展農村社會公益事業，改善貧困群眾生產生活條件為重點，以建設為目標，大力實施扶貧重點村建設。堅持「連片開發、整體推進」的原則，因地制宜、科學規劃，集中投入，進一步提高扶貧重點村項目建設整體質量，全面改善貧困村基礎設施條件落後的面貌，不斷擴大貧困人口受益面，為貧困地區不斷增強經濟發展活力奠定基礎。

4、加快產業發展，促進農民增收。積極實施「貧困戶增收工程」，全面建立貧困村發展「互助資金」機制，充分發揮信貸扶貧資金作用，大力扶持能夠促進貧困地區產業發展、輻射帶動農民增收的農產品加工龍頭企業和種養業大戶。鼓勵龍頭企業與貧困戶建立緊密型利益聯動機制，帶動引導貧困戶發展，確保貧困戶的經濟收入穩步增長。

5、實施「安居工程」，改善生存環境。以「搬得出、穩得住、能致富」為目標，認真落實「安居工程」有關政策，加大扶貧移民政策宣傳力度，堅持移民開發與新農村建設、扶貧重點村建設、農業綜合開發、農村產業開發、退耕還林、小集鎮建設、防病救災等相結合。鼓勵有致富門路的貧困戶向城鎮轉移，努力減少農村貧困人口數量。

6、堅持社會參與，形成扶貧開發合力。加強社會扶貧工作的組織協調，加大扶貧開發工作的宣傳力度，廣泛動員社會各界參與扶貧開發，進一步完善並堅持領導幹部和縣級部門單位包村扶貧工作制度，形成全社會共同參與扶貧的局面，為貧困村爭取更多的項目資金和物資扶持。同時，加大對包村扶貧工作的考核力度，繼續實行不脫貧不脫鉤的工作責任制，全面推進社會扶貧工作深入開展，加速貧困鄉(鎮)、村經濟發展和社會進步的進程，加快脫貧致富步伐。