A. .試論述如何加強全國及地方各級人大對政府預算的監督
加強從全國到地方對各級政府財政預算的具體方法：
是《預演算法》的立法宗旨應予修訂。二審稿未對現行《預演算法》第1條「立法宗旨」作任何更改，這不能不說是一大缺陷。因為，《預演算法》的立法宗旨體現著預演算法的根本價值追求和基本精神，它不僅對《預演算法》的各項具體制度建構(包括人大預算、決算審查監督制度)具有統領作用，而且對預算實踐也深具指導意義。而我國現行《預演算法》頒布於計劃經濟向市場經濟轉軌初期的1994年，迄今已過去19年，其立法宗旨更是幾乎照搬了1991年國務院發布的《國家預算管理條例》第1條的規定，過於強調國家的中心地位與預算的宏觀調控等管理工具性職能，由此導致《預演算法》的具體制度設計中政府行政主導色彩十分濃厚，而各級人大及其常委會對預算的審查、監督的規定則相當抽象、單薄，納稅人人民對政府預算的監督規定更是空白。預算實踐中人大及其常委會對預算的審查監督也被視為可有可無的東西，而這顯然不符合近20年來發生了翻天覆地變化的我國現實情況的需要。
是預算編制的全面性、完整性的規定應進一步細化和完善，預算編制部門應予以大力充實和加強。預算編制的完整、准確、真實、統一是實施有效的預算審查、監督的重要前提和基礎，與全面預算審查監督是相輔相成的。所以在不少國家除了在《預演算法》(或財政法)甚至《憲法》中明確規定全面預算管理原則外，還多以法律的形式對預算編制的主體及編制依據、原則、程序、規則等作出明確細致的規定。我國《預演算法》修訂二審稿雖然在第4條、第5條明確規定了全口徑預算體系、全面預算管理原則等內容，並在第三章預算收支范圍、第四章預算編制中增訂、補充了若干預算編制依據、原則要求等方面的規定，但總體來講這些規定主要或者說基本上只是針對最狹義的公共預算編制而言的，而對於我國現已總額多達6、7萬億元之巨的政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險預算，二審稿不僅規定其收支范圍按照國務院的規定執行，其有關編制、執行和實施步驟，也空白授權由國務院依據《預演算法》作出規定，瑏瑣在法律層面形同空白，這實際上存在使這三類預算游離於人大監督之外的制度性風險。再加上我國現行《預演算法》對預算編制的時間缺乏規定，各部門、各單位預算實踐中按《預演算法實施條例》規定編制預算草案只有一、二個月時間，我國財政部門審核、匯編預算的人員又非常有限，所以政府提交給人大審查監督的預算草案簡陋粗疏也就可以想見。對此，我們需要通過修定《預演算法》細化各類預算編制的具體程序和規則，延長預算編制周期，大力充實現有預算匯編部門力量，最好是新設專門編制部門加以改變。筆者建議在國務院成立正部級的行政管理與預算編制辦公室，在各預算部門亦成立相應的預算編制辦公室，在總理、各部門負責人的直接領導下開展工作。預算編制辦公室應實行公務員和專業技術人員相結合的管理制度，以吸引優秀專門人才。同時，為做好財經規劃和預算工作的組織協調，建議成立國務院財經規劃和審核委員會，作為跨部委的財政預算決策協調機構，其職責是規劃中長期總體財經政策、確定年度財政預算整體方針和方案、審查各預算部門預算草案、在特別情況下協調部門預算編制工作。
是人大對預決算實質審查規定的相關配套制度仍然有待改革和完善。《預演算法》修訂二審稿新增了不少規定，諸如要求報送各級人大審查和批準的預算草案應當細化;人大有關專門委員會、常委會有關工作機構對預算草案、調整預算草案、決算草案提前審查，提出初步審查意見，要求政府及政府有關部門研究處理並反饋意見;結合審計報告審查決算等。這為各級人大及其常委會克服會期短、代表審查能力不足而又需要實質審查預決算草案提供了較為現實的解決辦法。目前依然存在的問題是，我國各級人大財經專門委員會和常委會有關預算工作機構的人員職數很少、職權任務過重、預決算審查能力嚴重不足。對此，建議在各級人大新設預算專門委員會專司預決算草案審查、審議、監督、評價等方面的工作，同時，應大力充實現有各級人大常委會預算工作機構中的專業人員，增強其預決算審查、政策分析的能力。另外，本應作為人大重要依靠力量的預決算專業審查機構——國家審計機關在我國現行體制上卻隸屬於政府，這讓各級人大對預決算草案的實質審查深受影響，與國際上較為通行的慣例是隸屬於國會或直接對法律負責也相左，從長遠發展看我國應將審計機關改屬人大，但這需要修改我國《憲法》、《審計法》等法律的相關規定。
是引入公民參與預算，強化公民對政府公共收支的社會監督以及對人大履職的再監督。現代預算是公共預算、民主預算，賦予公民對預算結果享有知情權、對預算決策過程享有一定形式和程度的參與權，不僅是預算民主(直接民主)的邏輯必然，也是克服代議制民主弊端(即在間接民主中公民個人能力不能得到充分發揮、代議者人大代表又可能怠於或者濫用預算權力)的現實需要，這不僅有利於公民直接監督政府的公共收支行為，而且可以通過對監督者人大的再監督督促其切實履行審查監督的職責。這在我國當前各級人大預算監督普遍乏力的情況下尤其具有重要的現實意義。公民參與預算的基本前提和最低要求是預算事務和預算信息的公開，這首先要求在法律層面應確立預算公開制度，就預算公開的主體、公開的內容、公開的程序等作出明確規定，這一點在《預演算法》二審稿增訂第11條中已經有了初步規定，但該條第4款「預算、預算調整、決算公開的具體辦法，由國務院規定」卻依然折射出強烈的行政主導色彩，對此必須加以改正，必須強調由人大立法主導預算公開的內容及其進程，並對不依法公開的行為實施問責。至於公民對預算事務的參與，不應僅僅停留於「知情」的層次，而應通過在預算決策、執行與績效評估過程中安排相應的公眾參與制度，如預算征詢制度、預算草案會議前公開制度、人大會議旁聽制度、預算聽證制度、預算績效公眾評價制度、納稅人公益訴訟制度等來實現社會公眾參與預算的程序化、規范化。
是應補充和完善預演算法律責任規定。我國現行《預演算法》關於預算違法行為責任追究的條款只有寥寥三條，預算違法行為種類規定過於簡單、預算違法行為責任形式單一(僅為行政責任)且過輕，實踐中更多的預算違法行為的查處是依照低位階的《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行的。這種狀況使得對預算違法行為懲處的威懾性不夠、責任追究又總體上停留在行政體系內部，人大及其常委會對預算審查、監督的權威性、有效性未能藉助於相應的法律責任設定、責任懲處追究機制加以確立。二審稿中雖然相對細化了預算違法行為的種類、增加了追究刑事責任的規定，瑏瑥但預算違法行為追究依然是以行政處分為主。因此，應考慮在法律責任一章中進一步細化預算違法行為的種類、適當增加經濟責任規定。當然如能在條件成熟時修訂《憲法》增加有關預算違法行為的政治責任，將更有利於人大對政府預算全方位監督的實現。
是應加快財政、預算、稅收等財稅立法步伐，提高立法層次，切實實現人大及其常委會對預算全過程的立法監督。立法監督是人大對政府預算全方位審查監督中的十分重要甚至是最重要的一環，只有健全和完善了財政、預算、稅收、規費等方面的法律，減少對政府部門立法的空白授權、概括授權，真正做到財政、稅收事項的「法律保留」與「法律優位」，確立法律的權威，才有可能切實實現預算編制、執行、監督、責任追究等嚴格依法地進行，才有可能把人大及其所代表的人民的意志貫穿在預算過程的始終，保障人民大眾的公共需要最大化實現。
人大對政府預算全方位審查監督的要義與目的：
對政府預算進行審查、監督，是我國《憲法》、《預演算法》、《各級人民代表大會常務委員會監督法》、《審計法》等法律賦予各級人大及其常設機關(常委會)的職權，②其目的在於保障國家的最高主權者——人民依照法律規定，通過其選舉的代表規范、控制和監督政府的財政收支行為，以確保財政收支規模科學適度、財政收入課賦公平合理、財政資金支出使用公正有效，保障公共產品和公共服務的提供，進而保證人民大眾的公共財政福利和社會公共需要能夠得到最大化的實現。
政府預算作為現代公共財政制度的核心內容，是彌補市場失靈、服務於社會公共需要的公共預算。它是對某一財政預算年度內的政府收入和支出的預先估算，是由眾多法定主體依法定職權、按法定程序和規則編制、審查和批準的政府年度財政收支計劃，是統籌可得公共經濟資源(即財政收入)在潛在的支出項目中權衡、抉擇以求社會公共需要最大化實現的公共選擇行為。這種選擇包括兩方面的內容:從表象上看，政府預算的結果體現為經中央或地方立法機構審議批準的一系列靜態紙面預算文件，是按一定標准分門別類地列入了政府財政收入和財政支出的特定表格及相應文字說明;而從實質內容審視，政府預算體現為預算編制、審批、執行、調整、決算、監督等一系列既有相對獨立程序而又相互交叉影響的動態決策過程——政府預算的編制、審批是對政府財政收支計劃的安排，預算的執行是對財政收入的籌集和支出的使用，財政決算是對預算執行情況的總結，預算的調整與監督則是對預算編制、執行的調適、變更與監控、糾正。對政府預算的理解必須從靜態的紙面形式和動態的活動過程兩方面來整體把握，否則即有可能片面。因此，各級人大及其常委會作為人民的代表對政府預算實施全方位的審查、監督，或稱全口徑預算管理。預算的全面性、完整性管理，其實質要義是指政府的全部收入和支出都應當納入預算，實施規范化、法治化的動態管理、監督和控制。詳言之，各級人大對政府預算全方位的審查、監督，不僅要求將政府的全部財政收支技術性地、規則性地列示於統一的靜態預算文件，其更深層的意義在於要藉由動態的預算過程將政府的一切收支活動納入規范化、法治化的軌道，納入人民及其代表(人大)的監控視野，實現現代民主法治國家的最高主權者、預算資金的來源者暨預算支出的受益者——人民對政府財政收支活動的直接或者間接的參與、控制和監督，實現代國家的公共財政暨公共政策治理，進而實現預算委託人暨受益者的人民的公共福利最大化。
因而，要真正實現各級人大對政府預算全方位的審查監督，我們就必須高度重視和確立預算的全面性、完整性原則，同時對此又絕不能僅僅從靜態的紙面來理解，而是更應從人民及其代表是否能夠切實對整個預算過程實施規范化、法治化的動態監督和控制來予以評斷，應從政府預算「靜態紙面編列全面」與「動態過程監控完整」來全面把握這一原則，並據此統籌設計，進一步改革和完善相關的預算審查、批准和監督的具體制度。
B. 人大代表對政府本級預算調整方案的意見
摘要 十六屆人大常委會第二十次會議聽取審議了市人民政府所作的《關於鶴崗市2018年預算執行情況和2019年市本級預算調整方案（草案）》的說明，經過認真審議，同意市人民政府提出的2018年預算執行情況和2019年市本級預算調整方案。
C. 人大預算審查工作怎樣開展
1.完善財政預算監督機制，設立預算工作委員會。審查監督財政預算，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權，也是地方人大代表人民依法管理國家事務、代表人民當家作主理財管財的重要途徑和方式。特別是隨著依法治國的不斷深入和民主政治建設的有效推進，財政預算作為人大日常監督工作，預算審查監督任務越來越重，迫切需要有一個專門的預算工委專門負責此項工作；另從當前人大的機構設置看，地方人大對政府財政預算審查監督職能都在財經工委，而財經工委對口監督的工作部門多，涉及面廣，人手少，肩負的任務重，除了每年兩次對政府財政預決算進行常規性程序性例行審查監督外，很難對財政預算執行情況進行常態化的跟蹤監督，導致監督缺位現象嚴重，人大的監督職能和權威性也很難發揮。有鑒於此，建議地方人大根據財政審查監督工作的實際情況和省人大常委會的工作要求，在市縣兩級督促設立人大預算工委，同時選配必要的專業人員，充實工作力量；暫時沒條件成立的要增加人員編制（市按4-8人配備、縣區應不少於4人），落實工作經費，確保人大對政府財政預決算的全方位審查，促進監督工作常態化。
2、建立預算審查專家咨詢庫，藉助「外腦」發揮作用。財政預算工作專業性、政策性強，從預算編制到預算執行、再到財政決算、管理和監督，各個環節都需要行家；而財政預決算審查監督又是法律性、時效性、技術性要求較高的工作。但是目前地方人大特別是市縣兩級人大由於缺少財政預算的專業人才，很難對財政預算實施全面有效的審查監督，致使財政監督流於形式，效果不佳。針對這種情況，建議一方面從人大代表和常委會組成人員中選配一些懂經濟、法律、財政與金融管理方面的專業人員，充實到專門工作委員會，專司財政預決算審查；另一方面建議建立專家咨詢庫，從當地聘請具有金融會計師、審計師、經濟師和專家教授等專業人員組成財經專家咨詢庫，或者隨機抽取一批具有非官方背景，多年從事財政、金融、財務、統計、經貿等方面的專業人士組成預算審查顧問團，直接參與預決算審查監督工作，借用他們的智慧和力量，提出咨詢意見，全面加強預算監督。這樣既能有效地發揮好這些經濟專家的參謀助手作用，提高人大預算審查監督的專業化程度；又能彌補和緩解人大審查財政預算業務專業人才不足，增強人大監督的效果。
3、和政府財政互聯互網，實現在線動態監督。目前地方人大對政府財政預決算多停留在程序性審批上，難以實施實質性的審查監督。多年以來只所以會是這種狀況，最主要的是無法對預算收支實現全程動態監督，而通過現代化手段建立信息化聯網在線檢測制度，有助於從根本上解決這一制度。四川省人大和西安市人大早在2011年就實行了在線聯網動態監督財政預算，收到了事半功倍的效果。為此建議省市人大盡快和政府財政部門溝通協商，為市縣（區）人大開發配置財政預算監測分析系統，實現互聯互網、信息共用、在線監督。各縣區可利用金財工程和現代化信息技術手段，與財政部門國稅支付系統、預算執行系統、會計核算系統、惠農支付中心等其他金財系統和網路業務系統對接聯網，從預算編制、下達、執行及其結果的全過程進行實時監督，才能真正看好人民的「錢袋子」，實現從程序性審批到實質性監督方式的轉變。
4、堅持提前介入，規范預算編制。新預演算法對新預算收支范圍、預算編制、預算審查和批准、預算執行和調整、決算。監督、法律責任等方面作了明確規定，特別要求政府及其財政部門要細化預算編制，推進部門預算，建立和完善全口徑預算體系，將政府的全部收入和支出都納入預算，確保橫向到邊、縱向到底。從目前市縣兩級財政預算編制情況看，政府預算只是本級一般公共預算，主要是以稅收為主體的財政收入等方面的收支預算，其中包括少量基金預算，國有資本預算、社會保險基金預算基本沒有，債務也未納入預算范疇，這與新預演算法要求全口徑預算的預期目標極為不符。這就要求地方人大要提前介入，與政府財政部門溝通協商，按新預演算法規定，逐步推進和規范預算編制，細化預算分類，建立全口徑預算體系，督促政府深化改革部門預算，將所有收入和支出全部納入預算管理，確保提交同級人大的「一般公共預算」支出，要按其保障功能分類編列到項，明確支出方向；按其經濟性質分類，基本支出編列到款，說明支出用途。這樣才能真正使「外行看得懂，內行看的清」，實現公共財政預算功能。
5、實行績效評價，推行陽光財政。衡量財政預算是否科學、可行、有效，關鍵要看審查批準的本級財政預算執行情況如何？而對財政預算安排與執行結果掛鉤進行績效評價，對外公開是接受社會監督，增強人大工作效能的重要保障。為此建議市縣人大建立和完善人大審查監督政府財政預算與執行情況績效考評體系，通過年初定編制、定預算，年中進行調查檢查，年終分析考評，執行結果與下年預算安排掛鉤，並將這些結果對外公開，以實現財政預算和財政資金使用效益的最大化。同時地方人大每年可選定1—2個部門預算和1-2個重大的政府投資項目藉助審計力量進行預算收支的第三方評估和審計，追蹤問效；還可開展試行對政府采購、政府債務、民生工程、「三公經費」等專項預算的績效評價工作，並將評估結果通過一定方式對外公開，接受社會公眾對公共財政預算的監督，促進人大預算審查監督工作取得新的成績。
D. 青海省預算審查監督條例
第一章總 則第一條為了加強對預算的審查監督，增強監督實效，強化預算約束，規范政府收支行為，提高財政資金使用績效，保障和促進經濟社會健康發展，根據《中華人民共和國預演算法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本省縣級以上人民代表大會及其常務委員會審查批准預算、預算調整和決算，監督預算執行以及相關活動，適用本條例。第三條縣級以上人民代表大會及其常務委員會對政府預算決算等開展全口徑審查和全過程監管，應當遵循依法實施、全面規范、突出重點、注重實效、公開透明的原則。第四條縣級以上人民代表大會審查本級總預算草案及總預算執行情況的報告；批准本級預算和預算執行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關於預算、決算的不適當的決議；撤銷本級人民政府關於預算、決算的不適當的決定和命令。
縣級以上人民代表大會常務委員會監督本級總預算的執行、國有資產管理情況、審計工作及審計查出問題整改情況；審查和批准本級預算調整方案、決算；撤銷本級人民政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關於預算、決算的不適當的決定、命令和決議。第五條縣級以上人民代表大會財政經濟委員會對本級預算草案初步方案及上一年度預算執行情況、本級預算調整初步方案和本級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。設立人民代表大會常務委員會預算工作委員會的，由預算工作委員會協助財政經濟委員會承擔審查預算草案、預算調整方案、決算草案和監督預算執行、審計工作及審計查出問題整改情況等方面的具體工作。第六條縣級以上人民代表大會及其常務委員會可以通過聽取和審議政府專項工作報告、執法檢查、視察、專題調研、專題詢問、專題審議、質詢、特定問題調查、規范性文件備案審查、預算聯網監督和滿意度測評等方式開展預算審查監督。人民政府以及有關部門、單位和個人應當如實反映情況和提供必要的材料。第七條縣級以上人民代表大會常務委員會應當建立預算聯網監督系統。縣級以上人民政府應當加強預算信息化建設，推進財政、發改、稅務、社保、醫保、國資、自然資源、統計和審計等部門數據信息系統與本級人民代表大會常務委員會預算聯網監督系統的網路聯通。第八條縣級以上人民政府及其有關部門應當在本級人民代表大會會議舉行三日前，將預算草案及報告的正式文本送達本級人民代表大會常務委員會。
縣級以上人民政府及其有關部門應當在本級人民代表大會常務委員會會議舉行七日前，將預算調整方案及報告、本年度上一階段預算執行情況報告、決算草案及報告、預算執行和其他財政收支的審計工作報告、審計查出問題整改情況報告的正式文本送達本級人民代表大會常務委員會。第九條縣級以上人民代表大會及其常務委員會會議期間，應當保障必要的時間對預算、決算、預算執行、預算調整、審計工作及審計查出問題整改情況等進行審議。本級人民政府有關部門應當組織人員到會聽取意見建議，回答詢問。對提出的意見建議，應當及時予以書面反饋。第十條縣級以上人民代表大會常務委員會組成人員對決算草案及報告、預算執行情況報告、審計工作報告、審計查出問題整改情況報告、專項審計工作報告以及其他有關報告的審議意見交本級人民政府研究處理。縣級以上人民政府應當在兩個月內將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會提出書面報告。第十一條縣級以上人民代表大會及其常務委員會應當依法履行預算審查監督職責，建立健全預算審查監督制度，加強預算審查監督機構、隊伍建設和人員培訓。第十二條縣級以上人民代表大會常務委員會應當建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制，選取人大代表為預算聯系代表，參與預算審查監督工作；可以聘請專家、有專業資質的第三方中介機構等對預算審查監督提供協助。
財政經濟委員會開展預算初步審查階段，可以徵求其他專門委員會和常務委員會工作機構的意見，其他專門委員會和常務委員會工作機構可以對相關領域部門預算初步方案、轉移支付資金和政策等向財政經濟委員會提出意見建議或者專項審查意見。
E. 黑龍江省預算審查監督條例
第一章總則第一條為了推動建立全面規范透明、標准科學、約束有力的預算制度，加強對預算的審查監督，規范政府收支行為，提高政府預算管理水平和財政資金使用績效，促進經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國預演算法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《中華人民共和國預演算法實施條例》等有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條本省各級人民代表大會、縣級以上人民代表大會常務委員會開展預算審查監督工作，適用本條例。
預算審查監督的內容包括：預算、決算和預算調整方案的編制，預算執行，審計和審計查出問題的整改；本級人民政府關於預算、決算的決定和命令；下一級人民代表大會及其常務委員會關於預算、決算的決議和決定；本行政區域內有關預演算法律、法規的執行情況。第三條開展預算審查監督工作應當堅持中國共產黨的領導，貫徹落實黨的方針政策和決策部署，重要事項和重要問題應當及時向同級黨委請示報告。第四條開展預算審查監督工作應當堅持以人民為中心，依法審查監督，聚焦重點，注重實效，保障憲法、法律、法規貫徹實施。第五條縣級以上人民代表大會財政經濟委員會或者預算審查委員會對本級預算草案初步方案以及上一年預算執行情況、本級預算調整初步方案和本級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。
縣級以上人民代表大會常務委員會應當明確預算審查監督工作機構，負責本級人民代表大會及其常務委員會預算審查監督具體工作。
預算審查監督工作機構開展預算審查監督具體工作，可以要求政府有關部門和單位提供有關預算信息資料及說明。經縣級以上人民代表大會常務委員會主任會議批准，可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金使用進行專題調研，政府有關部門和單位應當積極協助、配合。第六條各級人民代表大會、縣級以上人民代表大會常務委員會應當圍繞政府債務限額分配、新增債務規模合理性、債券發行和使用等情況，加強審查監督工作。
各級人民政府應當在預算草案、預算調整方案、決算草案中，及時、完整、真實編制政府債務，細化、完善相關報告內容。第七條各級人民代表大會、縣級以上人民代表大會常務委員會開展預算審查監督工作，應當充分聽取人大代表和社會各界意見建議，發揮人大代表和社會各界作用。第八條縣級以上人民政府出台事關本行政區域內經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策前，應當向本級人民代表大會常務委員會報告。第九條各級人民政府、使用財政資金的部門和單位應當及時在本級人民政府預算決算公開統一平台上公開預算決算等信息。公開的預算決算等信息應當編制目錄，分類、分級，規范完整，通俗易懂，方便社會公眾查閱和監督。縣級以上人民代表大會常務委員會應當對預算決算等信息公開情況進行監督。第十條縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強人大預算審查監督工作隊伍建設，為預算審查監督工作機構配備專職工作人員，並通過培訓等方式提升工作人員專業化水平。必要時，可以聘請有關專家或者第三方機構協助開展相關工作。第二章預算審查和批准第十一條縣級以上人民代表大會應當在每年第一季度結束前審查本級總預算草案及上一年度總預算執行情況的報告，批准本級預算和上一年度預算執行情況的報告。因發生重大疫情、自然災害等特殊情況造成人民代表大會會議無法召開的除外。第十二條縣級以上人民政府財政部門編制本級預算，應當及時向本級人民代表大會常務委員會預算審查監督工作機構通報本年度預算執行情況和下一年度預算編制情況，聽取意見建議。
預算審查監督工作機構應當通過調研、座談、論證、人大代表預算審查監督聯絡員會議等多種方式廣泛聽取本級人大代表和社會各界對預算執行和預算安排的意見建議。第十三條縣級以上人民政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預算草案初步方案提交本級人民代表大會財政經濟委員會或者預算審查委員會進行初步審查。
鄉級人民政府應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將預算草案初步方案送交本級人民代表大會主席團徵求意見。