A. 博爱县国土资源局
博爱县位于东经112°57′~113°12′,北纬35°02′~35°21′之间,总面积492平方公里,其中北部山区约占1/3,南部平原约占2/3。全县总耕地33万亩,总人口43万人。辖7镇3乡,233个行政村。博爱县历史悠久。1927年冯玉祥将军主豫时,根据吉鸿昌将军的呈请,取孙中山先生倡导的“自由、民主、平等、博爱”中博爱两字,设置博爱县,至今已有80年历史。博爱县工业经济比较发达。全县拥有工业企业598家,规模以上企业122家,主营业务收入超亿元企业11家,初步形成了汽车零部件、医药化工、食品饮料、轻工纺织、玻璃建材五大主导产业。农业连年稳产高产,是全国首批小麦千斤县和吨粮县,高效农业全省领先,是河南省高效农业和结构调整先进县。对外经济持续发展,出口产品遍布36个国家和地区,是河南省对外开放重点县和首批扩权县。
李海东 党组书记、局长(2010年9月离职)
李玉龙 党组书记、局长(2010年9月任职)
皇甫红军 党组副书记、副局长
王炳乾 党组成员、副局长
朱勤忠 党组成员、副局长
李小平 党组成员、纪检组长
陈嘉先 党组成员
徐永军 党组成员
李玉龙简介:男,汉族,河南焦作市人,出生于1964年2月,本科学历,学士学位,中共党员,1982年7月参加工作,1987年加入共产党。1982年7月~1984年8月,空军灵丘场站气象台战士;1984年9月~1988年7月空军气象学院天气动力本科专业学员;1988年7月~1993年2月,空军灵丘场站气象台预报员;1993年3月~2002年3月,空军某部后勤部财务处助理员(期间,1997年9月~2001年7月在后勤指挥学院财务管理函授本科专业学习);2002年3月~2006年3月,任空军毕克齐场站副站长;2006年11月~2010年5月,任焦作市国土资源局矿产开发管理科副科长、主任科员;2010年月5~2010年9月,任焦作市国土资源局矿产开发管理科科长;2010年9月至今,任博爱县国土资源局党组书记、局长。
【机构设置】内设办公室、基层管理股、执法监察股、法制室、地籍与测绘管理股、耕地保护股、利用股、规划股、地矿股、信息中心10个职能股室。辖7个二级机构:土地储备中心、地产交易中心、土地整理中心、纪检监察室、测绘队、土地执法大队、非煤矿山稽查大队;派出10个乡所:清化国土所、许良国土所、月山国土所、柏山国土所、磨头国土所、阳庙国土所、孝敬国土所、金城国土所、苏家作国土所、寨豁国土所。
【国土资源】截至2010年底,全县耕地面积21930.21公顷,园地216.17公顷,林地8383.97公顷,草地4717.06公顷,城镇村及工矿用地8050.36公顷,交通用地1051.42公顷,水利设施用地39986.7亩,其他土地14067.00亩。
矿产资源方面,已发现的矿种有煤、耐火粘土、陶瓷土、铁矾土、砖瓦用粘土、铁矿、硫铁矿、石灰岩(含水泥用灰岩、建筑石料用灰岩)、白云岩、石英砂岩、建筑用砂、地下水、矿泉水、锂、镓、钛等十几种矿产。探明储量的矿种有耐火粘土、石灰岩、硫铁矿、铁矿、地下水、陶瓷土等矿产,其中,石灰岩、耐火粘土、高岭土、陶瓷土、硫铁矿、地下水等利用率较高,而地热、铁矾土、白云岩、锂、钛、镓利用率较低或尚未利用。
【国土资源宣传】2010年,组织开展了“3·19”地矿日、“4·22”地球日、“5·12”防震减灾日、“6·25”全国土地日及安全生产月的宣传活动,“8·29”测绘法宣传活动。采取设立咨询台、摆放版面、悬挂横幅、散发宣传提纲、出动宣传车、举办国土知识文艺演出、在“今日博爱”制作土地日专版、召开座谈会、在学校开展国土知识教育等形式,广泛深入地进行宣传,提高了全县人民保护国土资源意识,取得了良好的宣传效果。2010年,共设立咨询台16台次、摆放版面40块、悬挂横幅250条、散发宣传提纲2万份,出动宣传车20辆次、开展法律知识竞赛2次、举办文艺演出1次,召开座谈会1次、在学校开展国土知识教育6次。通过宣传,增强人们的国土资源法制观念和自觉保护耕地意识。
【农田保护】2010年,严格耕地保护制度。实行“占一补一”制度,确保耕地面积稳定在21930.21公顷;县与乡镇、乡镇与村、村与组、组与农户签订四级《耕地保护责任书》、《基本农田保护责任书》,确保了全县基本农田面积稳定在18383.01公顷以上,基本农田保护率达88.6%以上;完善了县、乡、村三级基本农田保护标志,组织培训了乡、村基层干部276名,建立健全国土资源协管员制度,聘请233名村级协管员,构建了“横向到边、纵向到底”的县、乡、村三级监管网络。投资298万元开展了孝敬镇土地整理项目,已全部完成,整理总面积155.86公顷,新增耕地8.16公顷。2010年组织实施了苏家作土地整理项目,总投资为1652万元,涉及苏家作乡、清化镇和阳庙镇三个乡镇的9个行政村,总面积940.12公顷,项目可增加耕地面积28.38公顷,已完成了40%的工程量。完成了磨头镇开发项目可研性报告,项目区位于磨头镇,项目面积205.046公顷,总投资447.6万元,整理后可新增耕地8.9649公顷。
【地政地籍管理】2010年,认真开展宅基地确权工作。开展农村宅基地登记发证试点工作,对清化镇官庄村139户宅基地进行确权发证。同时在其他9个乡镇确定了试点村,并开展了地籍测量、调查等工作。
【建设用地管理】2010年共组织上报了5个批次(其中城市批次4个,乡镇批次1个)35个建设用地项目和人民路西延、沁河防洪工程、安阳一洛阳天然气工程3个单独选址项目的报件,面积179.8952公顷。完成了正旭、泰鑫等29家企业供地工作;完成了六邦内胎、人民路博爱段、德盛瑞等27宗土地的附着物清点工作;与35个村街签订了《土地预收购协议》,土地面积4222亩;全年发放土地补偿款、青苗补偿款及附着物补偿款7435万元;为奥天琪、伊赛、德克模具等12家企业办理了国有土地使用权登记。
【矿产开发管理】为了进一步规范矿政管理,建立了采矿权设置会审机制,严格采矿权招拍挂程序。开展了新一轮县级矿产资源规划的编制。完成了全县15家矿山企业年度审验工作。开展了县域内矿业权核查工作。开展了矿山环境保护与恢复治理保证金的收缴工作,已收取矿山企业保证金15万元。规范了采矿权有偿出让程序和制度,按照矿产资源规划“禁采区关闭、限采区收缩、可采区集约化开采”的原则,规划了4个集中采石区域,引导矿山企业逐步向深山区转移。建立规模、环保、效益型的矿业开发格局。
【地质环境与储量管理】发布了“博爱县2010年度地质灾害防治方案”和“博爱县突发性地质灾害应急预案”,督促青天河风景区和岩鑫等6家单位和企业编制突发性地质灾害应急预案6个,开展地质灾害防治“五到位”宣传培训6次。县、乡、村层层签订目标责任书,构建了县、乡、村、村民小组四级联动的群测群防网络。落实群测群防点14个,监测人数35人。发放“地质灾害防灾工作明白卡”28份和“地质灾害防灾避险明白卡”10份,与县气象局签订了地质灾害预报预警协议,发布地质灾害预报预警9次,新增地质灾害警示牌8个。争取地灾防治资金,创建地质灾害群测群防“十有县”工作通过省国土资源厅验收,获得了地质灾害群测群防“十有县”称号。
【青天河地质公园】2010年10月,为青天河园区补充完善了地质标志牌5块。协助地质部门对园区地质地貌进行考察,充实完善地质景点,发掘园区地质地貌科学内涵。
【矿产勘查管理】完成了《博爱县地质灾害防治规划(2010~2020年)》和《博爱县矿山环境保护规划(2008~2015年)》编制工作。地质灾害防治规划经过专家评审,并发布实施;矿山环境保护规划经过专家评审,并向县政府申请发布实施;利用省财政“两权价款”项目资金,投入260万元,完成了博爱县柏山硫铁矿矿山地质环境恢复治理,聘请专家进行了初审验收。
【信息化建设】根据“金土工程”一期建设要求,按照“统筹规划、突出重点、不断探索、稳步推进”的工作思路,投入资金69万元,完成“金土工程”建设。形成了网上办公的电子政务体系,实现了主要业务网络化办公。
【人事教育】2010年,对全体干部职工进行了12次法律知识培训;组织干部职工,参加了县直机关工委举办的运动会,取得了优异的成绩,树立了国土资源系统的良好形象;参加了市国土资源局组织的“职务是义务,权力是责任,工作是使命”演讲比赛、“6·25法律知识”辩论赛,取得了优异的成绩,增强了凝聚力,激发了全体干部职工的工作积极性;总投资17万元,开展了寨豁、磨头两个国土所基础设施建设。为两个所建立了单独办公场所,配备了必要的硬件设施,重新制定完善了各类制度,在11月份通过焦作市国土资源局组织的验收。
【法制工作】2010年,在全县10个乡镇对乡村干部和228名大学生村官进行了国土知识培训;开展了“五五”普法工作和“法律七进”活动,将国土资源普法材料发放到机关、单位、企业、学校、社区、农村、家庭,使社会共同参与国土管理,形成良好的社会氛围。安排国土资源系统50名干部职工,每人包5个村,将宣传材料送进250个街道、农村及10562个家庭,使广大群众熟悉国土法律,自觉保护耕地,合理利用土地。
【第十次全市卫星遥感执法检查】一是认真做好卫星遥感土地执法检查工作。第十次土地卫片执法首次实行全覆盖、全问责。博爱县政府及时下发了《博爱县第十次土地执法检查工作方案》,在全县开展应用卫星遥感监测成果的土地执法检查,对土地开发利用情况进行一次“地毯式”检查清理。各乡镇政府、产业集聚区对本辖区内的土地开发利用及违法违规用地情况进行全面检查清理,重点清理未批先征、未批先用、批少用多、擅自改变土地用途、破坏占用耕地和基本农田、违反土地利用规划、未经批准用地擅自开工建设、“以租代征”和侵害农民合法权益等行为,通过开展土地执法检查,对28个图斑31宗地进行了核查,核查面积共339.2亩,拆除违法建筑2宗;二是加强国土资源动态巡查,完善了县、乡、村三级巡查网络,强化对重点乡镇、重点区域的巡查,形成了国土、乡镇、有关部门联动机制,确保国土资源违法案件早发现、早制止、早报告、早查处。全年共受理12336举报电话15起,制止违法占地36宗,发送督办通知12份,向相关乡镇政府、村委和违法当事人发函、通知和通告共41份。查处各类违法占地110宗,申请法院强制执行102宗,移送涉嫌犯罪案件28宗,建议处分13宗。新发生案件制止率100%,查处率100%。
【矿政执法监察】博爱县委、县政府高度重视非煤矿山管理工作,调整了整顿规范矿业秩序领导小组,出台了《博爱县打击非法采矿专项整治行动工作方案》,形成涉矿乡镇负责、相关职能部门积极协作,齐抓共管局面。2010年8月6日,下发了《博爱县进一步做好严厉打击非法采矿专项整治工作方案》,将专项行动分成自查自纠、联合执法、路检路查三个阶段,采取全面排查整治、治理整顿道路两侧收购非法矿产品点、填埋封堵非法矿井、设置检查站查扣运输非法矿产品的车辆、没收矿产品等手段,对非法采矿进行打击。12月30日上午,召开了冬季打击非法采矿专项整治行动现场会,对寨豁乡司窑村、桥沟村,柏山镇后王坡的28个非法矿口予以摧毁封堵,有效遏制了非法采矿反弹势头。
2010年共出动执法人员2000余人,排查无证矿89个,查扣大型非法采矿设备13台,其中,挖掘机9台,推土机4台。下达停采通知27份,没收采矿工具和采矿设备达80余件,组织7次集中整治行动,出动铲车58台次,填充、封堵非法矿井矿硐325个,查扣非法运输矿产品车辆30辆。有力地打击了非法采矿反弹的势头。
【信访工作】2010年,共接待群众来访40起89人次,其中集体访6批39人次,收到来信42封(含上级转办案件),接到举报电话32次,全部办结。维护了信访人权益,促进了社会和谐。
(李娟)
B. 学用结合 普治并举 不断提升国土资源管理依法行政水平
（2006年10月27日）
“四五”普法实施以来，自治区国土资源系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持法制教育与法制实践相结合，普法与依法治理相结合，深化普法、强化执法、完善制度、制约权力、改进服务、提高效率，使国土资源管理依法行政水平不断提高，为全面实现“四五”普法规划提出的“两个转变、两个提高”的目标和任务奠定了基础。
一、领导干部学法用法、依法决策、依法管理有新进展
（一）领导重视，狠抓落实
一是党组一班人深刻认识领导干部学法用法的重要性、必要性和长期性，增强了学法用法的使命感、责任感和紧迫感。二是成立了由厅党组书记任组长的“四五”普法工作领导小组，建立了“一把手负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实”的领导机制和工作格局。三是在制定下发《自治区国土资源管理系统开展法制宣传教育的第四个五年规划》基础上，结合国土资源部、自治区依法治理工作要点，每年制定下发国土资源系统法制宣传教育工作要点，对年度法制宣传教育工作提出目标、任务和要求，确保了普法和依法治理工作扎实有效的开展。四是保证普法和依法治理工作所需经费。我厅用于“四五”普法依法治理工作经费达250万元。五是建立和完善了领导干部法律学习制度。目前，我们完成了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国土资源听证规定》、《国土资源管理依法行政读本》等普法教材的学习任务。
（二）加大力度，搞好培训
一是抓好普法教材的编印组织工作。“四五”期间，我们组织编印了《国土资源政策法规汇编》（上、下册）、《国土资源厅规章制度汇编》、《西部大开发国土资源优惠政策选编》、《规范土地市场秩序文件选编》、《党和国家领导人对国土资源工作的重要指示》等学习材料。并结合新疆实际，将《国土资源执法监察实用手册》、《国土资源管理实务》、《领导干部国土资源知识读本》等翻译和印制成维、哈两种文字版本，供少数民族干部学习和培训使用。二是采取举办培训班、以会代培、下基层培训、与区外先进省（市）联合培训等多种形式，加大法律法规和业务知识的培训、考试和考核工作力度。仅2005年举办干部培训班50期，计3500人（次），此外，为满足和田地区各级干部特别是乡（镇）少数民族干部对法律法规知识学习的要求，举办4期共计485人（次）参加的法律法规知识学习班。
（三）坚持不懈，广泛宣传
我厅始终坚持把经常性法制宣传教育与集中性法制宣传教育紧密结合起来，每逢世界地球日、全国土地日和全国法制宣传日来临之际，厅党组都要对宣传主题和有关法律法规的宣传教育进行专门研究部署。定点设置法律法规宣传咨询点，开设国土资源图片展览，印发宣传资料，在《新疆日报》、《新疆经济报》开辟专栏，刊登领导署名文章。各地国土资源部门积极采取设置法制宣传广场、出动宣传车、“送法下乡”、“送法进校”、“送法到矿山”等各种行之有效的形式，开展群众性普法活动。2004年，我们又开辟了中小学学法守法的教育园地，聘请专家分别在乌鲁木齐市第六中学和第十三中学为1300多名师生进行了“世界地球日”科普宣传讲座。同时，针对当前发展形势要求，我厅积极参加了新疆人民广播电台“新广行风热线”节目，定期为各族人民群众解答国土资源法律法规及政策咨询问题，解决处理人民群众关心的“热点、难点”问题。
二、坚持法制教育与法治实践相结合，全面推进依法行政工作
（一）实行“阳光行政”，不断提升部门形象
我厅紧紧围绕自治区经济建设这个中心和西部大开发战略，从实现国土资源管理方式、利用方式根本性转变和不断提升国土资源管理水平的需要出发，按照有法可依的要求，不断完善了国土资源地方性法规体系；按照科学、民主、法制的要求，建立了依法决策制度；按照公平、公正、效率、便民的要求，建立了现代行政程序；按照权力制衡的要求，对法定的行政许可事项建立了内部会审制度；按照社会主义民主的要求，建立了政务公开制度；按照市场经济的要求，积极建立了市场配置资源的新机制。通过实行“阳光行政”、“公平行政”、“责任行政”、“效率行政”，工作效率明显提高，部门形象明显改善。
（二）坚持普法与依法治理相结合，深入开展土地市场秩序和矿产资源管理秩序的治理整顿
根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）文件精神，在全区开展了以强化管理、依法行政为主线，以查处非法用地，深入查找自身存在的问题，纠正土地执法中的错误做法为重点内容的治理整顿土地市场秩序工作。对1486件土地违法违规问题、22人违纪违法人员进行了查处，对7起典型的土地违法违规行为在新闻媒体上曝光。根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）文件精神，深入开展了治理整顿矿产资源管情况理秩序工作，在全面清理勘查许可证、采矿许可证和取缔无证非法勘查开采行为的基础上，坚决打击了非法勘查开采和非法转让矿业权行为，强化了对各类地质勘查及矿产资源开发的依法监督管理。全区共清理勘查许可证1270个，清理采矿许可证1264个，维护了正常的矿业秩序。
三、坚持法制宣传教育与党风廉政建设、行业作风建设、精神文明创建相结合
我们按照内部监控与外部监督相结合，在加强内部监控的同时，积极、主动地接受人大、政协、司法机关的职能监督和社会各界的监督。一是设立了政务公开栏，公布了举报电话、设置举报箱，接受社会和群众监督；二是加强内外部监督工作，充分发挥特邀行风监督员的作用；三是认真贯彻落实《国土资源管理系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令》，提高工作效率，简化办事程序，做到令行禁止，政令畅通；四是认真开展作风评议活动，加大行风整顿和反腐倡廉的力度，从规范、约束行政权力和加强管理、监督入手，积极开展法制宣传教育工作，教育各级干部职工，以“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民。
存在的问题、建议及今后工作打算：一是普法、依法治理工作发展不平衡，需在法制宣传教育的深度和广度上进一步加强，在抓制度、责任的落实上下功夫。二是法制宣传的手段有待进一步创新，渠道有待进一步拓宽。三是国土资源执法监察工作的力度有待进一步加强。特别是土地违法案件仍然存在查处难的问题。四是建议国土资源部建立自上而下的法制宣传教育网络机制、奖惩机制、干部学法用法考核检查机制等。五是我们将认真总结“四五”普法依法治理工作的经验，发现和推广具有普遍指导意义的先进典型，巩固“四五”普法依法治理工作成果。在发现和总结先进典型和经验的基础上，对那些具有警示作用和教育意义的反面典型，也要认真总结。通过认真总结经验，肯定成绩，找出差距，研究对策，为实施“五五”普法依法治理规划奠定基础。
（在全国国土资源普法工作会议上的经验交流材料摘要）
C. 对于保护土地谈一谈你的看法
一是确定基本农田保护区域。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出了“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。”如何才能做到这些？笔者认为就是要对基本农田进行合理、长远的规划，结合实际情况确定基本农田保护区，并将被保护的基本农田绘成图纸，利用墙体板面在各村主要街道进行公示，让群众明白被保护的基本农田地块位置，得到人人皆，让大家合起手来共同保护。
二是完善基本农田保护制度。《决定》还指出“土地制度是农村的基础制度”。没有规矩不能成方圆，没有一个最严格的管理制度，管理就成了一片混乱，保护土地就成了一句空话，所以建立健全完善的土地管理制度至关重要。在管理上，要明确责任，实行目标化管理，局、所、村层层签订基本农田保护目标责任书，要严格执行基本农田保护、管理、审批等各项规章制度。
三是建立基本农田保护网络。在这方面修武国土局取得了成功的经验，该局在全县各个行政村的党员、老干部、青年、团员中分别选出1名文化素质高、责任心强、有工作能力的村民聘为基本农田保护信息员，建立了基本农田保护网络，对全县基本农田进行监测、监督，及时反馈出现的问题。通过三年的实践取得了显著成效，基本农田保护信息员起到了重大作用。一是发挥了宣传作用。各村信息员充分利用自己扎根农村与群众紧紧相连的有利条件，以言传、广播、办黑板报等形式把国土资源管理方针政策、法律法规等传到了千家万户，使之得到了家喻户晓，增强了广大群众的基本农田保护意识；二是发挥了监视作用。他们生活在最基层，坚守在第一线，每天与群众朝夕相处，问题发现快，信息传递及时，若发现有“风吹草动”能够及时上报，能够及时发现和制止各种违法违规占地行为，彻底解决了国土所信息闭塞的问题；三是发挥了稳定作用。通过他们调解各种土地纠纷，将矛盾化解在基层，消灭在了萌芽状态，从源头上减少了涉土信访案件发生。
四是树立基本农田保护标志。要对所分管辖区所有保护地块不定期的进行全方位的拉网式排查，核实面积，增补和整修基本农田保护碑，确保每一块基本农田都有保护标志，写明被保护地块的边界、面积等，时常对广大群众敲警钟。
五是实行基本农田保护巡查。将各村重点保护的基本农田地块、公路沿线及各村村庄周围分别划分为一、二、三级巡查区，土地工作人员分片落实责任，签订目标责任书，对各巡查区进行定期巡查，并做好巡查动态记录和日志整理，如哪个辖区发生违法占地案件要追究相关人员的责任，对其进行一定程度的处罚。要保持巡查的不间断性，往往在“三秋”、“三夏”换茬期间容易出现乱占乱挖现象，在冬春农闲季节容易出现私搭乱建象。要做好此项工作首先是要加强执法监察工作人员的法律法规和业务培训，其次是要加强执法监察人员的廉政教育，使其做到严格执法、秉公执法。
六是强化基本农田保护宣传。笔者认为，提高群众的思想认识是做好此项工作的基础，要增强群众保护基本农田的自觉性。要采取多种形式做好宣传工作，比如在各村主要街道书写墙体标语、做墙体板报、张帖小标语、悬挂横幅、利用农村集会出动宣传车、散发传单、设立咨询台等，大力宣传基本农田保护的重要意义及有关保护基本农田的法律法规。在宣传形式上修武县方庄国土所和五里源国土所有所创新，方庄镇地处太行山脚下，是通往世界地质公园的主要通道之一，建房服务旅游的较多，可该镇山区面积就占60%左右，信息还比较闭塞，管理较为困难，方庄国土所利用春节期间在外地务工人员返乡，过年时人员多的机会，向建房申请农民发放《村民建房用地须知》，宣传村民建房用地标准、审批程序等与群众息息相关的法律和政策，正是雪中送炭，在群众最需要的时候为辖区群众送去了精神食粮，这一点充分说明了方庄国土所工作人员对辖群众有深刻的了解，也说明了他们平时最贴近群众，最关心群众。笔者认为，只有做好宣传工作，以法律教育群众，以政策指导群众才能让群众少犯错误或不犯错误，方庄国土所的这一做法不失为上策，他们这种了解群众，按照群众需求开展服务的做法值得各有关单位的学习和发扬；五里源国土所的同志在下乡为民解难题办实事中，经常与群众沟通，交流思想，当他们了解到部分群众素质还比较底，法律意识还比较淡薄，而农村报刊杂志比较少，群众在农闲时缺泛学习资料等一些实际问题时，抓住春节期间群众在外返乡，农村人员多，春节休闲这一时机，引导村民多学点国土知识及法律法规，便把国土所订阅的的《资源导刊》进行了收集、整理和包装，做为一份新年礼物送给农村广大干部群众。
七是集中整治违法违规用地。为进一步规范土地管理秩序，严格纠正违法违规用地行为，严守耕地“红线”，要不断地开展以查处违反土地利用总体规划、未批先用、乱占耕地等违法违规用地为重点的集中整治行动。要制定集中整治工作方案，明确整治标准，专门成立组织。在整治工作中，把宣传放在工作首位，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力宣传国家加强土地管理、严格保护耕地和依法依规、节约集约用地的政策和要求,宣传国家坚决制止土地违法违规行为的决心,为集中整治行动营造良好的社会舆论氛围。其次是做好宣传教育工作，督促违法违规用地者自行整改、自行拆除建筑物、自行复耕土地。三是对在规定时间内拒不自行整改的违法违规用地，要组织进行集中整治。四是对于集中整治后的违法违规用地现场，组织相关部门进行复耕。通过集中整治，增强相关部门及社会各界依法依规管理和使用土地的观念,规范土地管理秩序。
八是强化干群法律法规培训。为进一步促进基层国土资源管理工作的落实，要采取措施对乡（镇）村干部进行国土资源法律知识宣传教育培训。一是要紧紧围绕集约节约和合理利用资源及国土资源法律法规，有针对性的对乡（镇）主管国土资源工作的干部，各行政村干部、土地协管员进行国土资源法律知识培训，通过培训进一步强化广大农村基层干部依法保护耕地、集约利用资源意识，推进基层国土资源管理工作扎实有效的开展。二是把那些理论功底扎实、工作和教学经验丰富的同志充实到师资队伍中来，并对师资队伍进行专门培训。三是紧密联系基层实际，紧扣基层干部群众关心的热点难点问题，注重贴近实际的原则，重点普及与乡（镇）村干部、基层群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识，为他务讲授执法监察、基本农田保护、宅基地审批程序、“空心村”治理等方面的知识，通过生动的案例，使广大乡（镇）村干部学到一些比较实用的工作经验。通过培训，进一步强化基层干部及群众的大局观念和责任意识，提高广大基层干部群众自觉保护耕地、集约节约用地的意识。
九是从盘活存量用地上找出路。一是要结合本地实际，对废弃的砖瓦窑场、工矿废弃地及闲置低效利用土地的具体情况进行了全面排查摸底，制定整治方案，开展三项整治活动，通过整治腾出土地。二是对死滞企业、停产和半停产企业及一些倒闭企业和破产企业等现有存量建设用地、厂房，因厂制宜采取一场一策的不同形式进行了盘活。通过上述两种方法，将存量土地资源进行合理规划，并逐宗登记造册，建立数据库，为政府决策提供准确依据，为项目建设及时提供用地，以此节约土地资源。三是对“空心村”进行治理。在这方面，修武周庄乡做得非常到位，周庄国土所把集约节约用地作为土地管理工作的重头戏，与周庄乡政府结合成立了“空心村”治理领导小组，制定了实施方案，由国土所牵头组成了治理“空心村”工作队，他们利用散发传单、召开会议、广播、标语、板报等形式广泛宣传节约用地的重要意义，使群众提高了认识，增强了配合治理“空心村”的自觉性和主动性。
十是让全社会监督。要在各村设立警示宣传标志牌，将保护地块、责任人落实到村级保护图上，做到基本农田面积、分布情况以示意图形式公布于众，接受群众监督，并建立基本农田保护信息反馈体系，在各村设立举报箱，公布举报电话，让全社会广大干部群众共同监督，保护自己的生命线。
D. 强化机遇意识 解决突出问题 扎实推进土地市场秩序治理整顿工作
（2003年5月19日）
在自治区治理整顿土地市场秩序进入到第三阶段的关键时刻，自治区国土资源厅党组决定分南北疆两个片区召开治理整顿土地市场秩序工作会议。会议的主要议题是传达学习国土资源部在长沙召开的全国省级土地市场治理整顿办公室主任会议精神，总结全区治理整顿土地市场秩序“动员部署”和“学习对照检查”两个阶段的工作，进一步统一思想，明确要求，正确把握工作方向，找准工作切入点，推动全区治理整顿土地市场秩序工作向纵深发展。
一、治理整顿土地市场秩序工作进展顺利
目前全疆各地治理整顿工作已进入到第三阶段，从进展情况看，前两阶段工作势头良好，基本上达到了自治区动员部署阶段和学习对照检查阶段提出的要求，主要表现在：一是领导重视，行动迅速。全国电视电话会议一结束，按照电视电话会议和自治区的要求，全区各地（州、市）成立了由政府主管领导为组长，政府各有关部门为成员的领导小组，并制定下发了本地区的治理整顿工作实施方案。大部分地（州、市）从实践“三个代表”重要思想的高度，把进一步治理整顿土地市场秩序工作，作为事关人民群众切身利益，事关本地区经济社会可持续发展的大事来抓，把这次治理整顿工作纳入了政府的工作部署。二是突出重点，措施有力。按照国土资源部要求的整顿范围和内容，在进行全面部署的基础上，结合自治区土地市场实际，把伊犁州、乌鲁木齐市、昌吉州、巴音郭楞州、阿克苏、喀什地区等经济较发达或建设用地规模较大的地州市，作为这次治理整顿的重点地区。同时在内容上增加了耕地占补平衡的落实情况和2002年土地市场清理整顿中发现的问题也一并纳入此次整改范围。从而使治理整顿工作形成了普遍治理和重点整治相结合，在普遍治理的基础上突出了重点。三是认真学习，从严要求。为了切实做好这次治理整顿工作，各地认真学习贯彻温家宝总理的重要批示、国土资源部治理整顿土地市场秩序工作电视电话会议精神、自治区领导讲话及有关文件。大部分地（州、市）认真梳理政策法规和有关制度，发现问题、查找差距、分析原因。按照全国和自治区的安排部署，各地采取多种形式，加大宣传工作力度。据不完全统计，全区自土地市场秩序治理整顿工作开展以来，在省级以上报刊上发表报道、专访10余篇，散发宣传资料两万多份，悬挂标语7000多条，出动宣传车200多台（次），设立举报箱近200个，公布举报电话近100部，这些措施的实施，为深入开展治理整顿土地市场秩序工作创造浓厚的舆论氛围。
二、治理整顿土地市场秩序工作存在的主要问题
一是认识还不完全到位，机遇意识不强，各地发展还不平衡。有的认为本地区的土地市场秩序比外地好多了，没有多大问题。有的甚至怀疑这次治理整顿是否合乎时宜，担心吓跑开发商，影响本地区经济发展；有的认为落后地区与发达地区不能“一刀切”，西部落后地区“不能没有病还要老打针”。由于认识不到位，结果造成宣传教育和措施不到位的问题，直接影响了治理整顿工作的开展。
二是在工作方向把握上还存在一些偏差。有些地方还存在“两多、两少”现象，即：查管理相对人的多，查自己问题的少；查具体违法案件的多，查自身管理问题的少。有的地方对治理整顿对象理解存在片面性，对“主要是查自己”的要求不以为然，自查自纠的积极性不高。造成将治理整顿的重点落在查管理相对人上，忽视查自己的问题，偏离了治理整顿的主要方向。
三是治理整顿工作抓得不紧，督查和协调力度不够。有的地区还没有把这次治理整顿工作当作一项重要工作来抓，紧迫感不强，而只把治理整顿工作当作一般性的工作任务。满足于机构成立了，任务布置了。一些地方把此项工作作为国土资源管理部门的事，督促检查不力；有的地区向上请示报告工作不够，对下边的工作情况不了解、不掌握，造成治理整顿工作前两个阶段个别地方还存在工作不扎实的问题。
三、下一阶段治理整顿土地市场秩序工作的要求
这次治理整顿既是有效调控土地市场、保障经济健康发展的重要机遇，也是教育爱护干部、促进政府和管理部门依法行政的重要机遇。尤其在新疆，土地市场的建立还刚刚起步，如果不对土地市场建设中存在的问题进行认真清理，势必会影响自治区经济社会可持续发展和社会稳定，关系到地方经济健康运行，关系到党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。我们要从讲政治的高度，充分认识治理整顿土地市场秩序的重大意义，强调其必要性、感到其紧迫性、认识其特殊性，进一步提高认识，把工作做好。处理和整改阶段是治理整顿工作最为关键的环节，也是攻坚阶段。这个阶段任务更加繁重，工作更加艰巨，务必要抓紧抓出实效，只有这样，治理整顿才能取得好的效果，才能达到治理整顿的目的。
（一）要突出重点查自己
4月20日，国土资源部在长沙召开了全国省级土地市场治理整顿办公室主任会议，会议认为一些地方特别是市、县在治理整顿工作方向把握上存在偏差，工作切入点找得不准。突出表现为：偏重查管理相对人，而忽视查自己；偏重查具体违法案件，而忽视查制度落实、自身管理是否到位。当前要尽快将治理整顿的重点从偏重查管理相对人转到自查自纠上来，从偏重查具体违法案件转到检查制度是否落实、管理是否到位上来。特别是要解决好“查管理制度、查管理环节、查执法效果”的问题。自查自纠，核心是自我检查，自觉纠正。要自觉从严不走过场，要自我苛求抬高标准，要经得起时间和他人的检验，不能搞“土政策”的自我“合法化”，搞低标准的自我解脱，不能草率了结，务必保证实际效果。
（二）要认真分析找原因
对在前一阶段查找出的各类问题，不能满足于查摆现象，要深刻查找问题产生的原因。分析原因不能大而化之或一味强调客观原因。要从自身上和主观努力上找原因。要从5个方面着手找自身原因：一是否熟悉法律法规，积极为领导提出正确的建议；二是否为了防止错误的发生，锲而不舍尽了最大努力；三是否对错误的东西表明了态度；四是否在制度上有抵制不适应干预的措施；五是否各基层、基础业务环节都依法行政严格把关了。如果我们能从以上5个方面去查找原因，认真分析，从中总结出经验教训，治理整顿工作就一定能取得突出的成效。
（三）要立足自纠求主动
治理整顿，重在整改；整改的重点，在落实制度。自治区各级国土资源管理部门，都制定了一系列规章制度。制度有了，关键在于抓落实。制度不落实，就不能从根本上解决问题，即使一时解决了一些具体案件，违法问题仍随时都会出现。不能把治理整顿简单等同于查处违法违规问题，要把治理整顿的过程，作为进一步完善和严格落实制度的过程。进入处理和整改阶段，我们将面临更多的问题，对查出问题的处理，要根据有关法律法规和政策提出处理意见，凡政策明确的，要及时处理；政策不够明确的，要及时向厅请示。要立足于主动纠正和处理。凡是对问题进行主动纠正和处理的，上级部门将不再处理。但对有问题不主动及时纠正、工作进展不力的，上级要督促其尽快纠正，对仍不纠正的，依法追究有关责任人的责任。对自己纠正确有困难的问题，要及时向上级部门报告，取得支持。
这次治理整顿的原则是自查为主，突出重点，重在整改，区别对待。我们一些同志还不习惯查找自身的问题，即使有问题却没有勇气自我纠正，不能采取积极的态度主动纠正，这样就有可能失去纠错的机会。有问题能自我检查，自我纠正，是有勇气、有能力、有水平的表现，是管理部门讲诚信的体现，是推进依法行政的必然趋势。自查自纠，要坚持从实际出发和实事求是的原则，要善于把握自查自纠的良好时机赢得主动。属于工作中的问题，凡是主动自查自纠的，以后不再作为问题提出。违法问题，凡是主动进行自查自纠的，可以依法从轻处理。对有问题不查不纠或者做样子走过场的；对有令不行、有禁不止，一边整改一边出现问题，顶风违法违纪的；甚至执法犯法的，都要依法依纪从重处理并追究有关人员的责任。
（四）要掌握政策突重点
从事国土资源管理工作的每一位同志，要认真学习国家法律法规政策，吃透精神，学以致用，对近几年来发现、查处的土地违法违纪案件进行认真梳理，分析产生问题的原因、表现形式，掌握政策界限对照检查，做到心中有数，有区别、有重点，切忌眉毛胡子一把抓。要与纪检监察部门和其他有关部门密切配合，优势互补，形成合力，彻底纠正自身存在的突出问题，把工作做扎实。要根据自治区实施方案所列范围，有重点、有针对性地查摆问题。在突出重点查自己问题上，要查自己，纠自己，着力解决自身管理上的问题，要按照李元副部长在部汇报会上指出的“对部门自身要严，要立足查自身的问题”。在查管理制度上，看各项制度在你那里是否得到真正落实，重点查土地利用总体规划、集中统一供地、经营性用地“招、拍、挂”出让、土地执法动态巡查和违法案件查处等制度是否落实到位。对各类开发区和各种园区，主要看是否符合土地利用总体规划，开发用地该“招、拍、挂”的是否私下进行协议出让。严肃查处打着科技、教育等名义享受国家产业优惠政策，在取得土地后用于商品房开发的非法转让土地行为；严肃查处单位、个人与乡村签订协议圈占土地行为；严肃查处打着经济实用房名义取得土地后进行商品房开发牟取暴利的行为。
（五）要强化责任抓落实
这次治理整顿工作的重点是地（州、市）和县（市）两级，主要领导要亲自抓。要切实加强领导和督促检查，一级抓一级，一级促一级，层层抓落实，切实做到人员到位、认识到位、措施到位。把进一步治理整顿土地市场秩序工作，作为今年国土资源管理工作的重中之重切实抓好。国土资源部门要继续实行“一把手”亲自抓，负总责的领导责任制，做到人员、任务、责任“三落实”。做到自查自纠不到位的不放过，清查处理不到位的不放过，整改措施不到位的不放过。同时搞好协调沟通，继续争取党委政府的支持，加强与各有关相关部门的协调配合，为该项工作创造良好的执法环境。要加大督查工作力度，不单是自治区，地（州、市）也要深入县（市）督查，发现问题及时纠正。对于有问题不主动及时纠正、工作开展不力的落后县市，对其下发限期纠正通知书，抄送当地政府，督促其纠正。对有令不行，有禁不止的，要对主要负责人进行谈话，追究责任，必要时停止该地方的建设用地报批。要着重解决国土资源部提出的督查工作“机遇意识不强、方向把握不准、工作抓得不紧、督查力度不够”等问题，切实加大督查力度，严防治理整顿流于形式走过场，确保治理整顿不留死角、达到预期目的。
（在自治区治理整顿土地市场秩序北疆片会议上的讲话摘要原载《新疆国土资源》2003年第3期）
E. 台前县国土资源局
台前县位于河南省东北部,行政隶属濮阳市。地理坐标位于东经115°39′~116°06′,北纬35°49~′36°07′,高程41m~43m。面积392.92平方公里,人口35.21万人,辖7乡2镇和2个独立工矿区。全县共有372个行政村。台前县处在黄河与北金堤河相交的斜长三角顶部,呈犀牛角状伸入山东境内。北依金堤与山东省阳谷县接壤,南与郓城、梁山县邻,东与东平县隔黄河相望;西毗范县。京九铁路纵穿南北与濮(阳)台(前)铁路在此交汇。
张传玉 局长
赵兰正 副局长
刘庆智 副局长
周民 副局长
张栋 纪检组长
张传玉简介:1962年2月出生,河南省台前县马楼乡大寺张村,大学毕业,1978年参加工作,1984年入党。1991年~1997年,在吴坝乡政府、清水河乡政府工作,担任乡党委副书记;1997年~2003年,在吴坝乡政府工作,担任乡长、乡党委书记;2003年至今,在台前县国土资源局工作,担任局长、党组书记。
【机构设置】1988年3月23日,台前县编制委员会发文,明确台前县土地管理办公室为副科级事业单位,仍隶属于县计划委员会。1988年11月16日,撤销台前县土地管理办公室,成立台前县土地管理局,为科级单位,属县政府职能部门。2002年5月更名为台前县国土资源局。台前县国土资源系统共有82人,其中局机关共有干部职工69人。台前县国土资源局内设办公室、国土规划股、用地审批管理股、地质矿产管理股、地籍管理股、政策法规监察股6个行政股室。下属土地评估事务所、土地执法监察队、土地开发整理储备中心、土地勘测规划站四个局属事业单位。下设夹河、孙口、后方、马楼4个乡镇国土资源所。4个中心所为事业性质,股级规格,是县国土资源局的派出机构。
【土地资源】根据土地利用现状变更调查显示:台前县控制土地面积为672727.8亩,其中耕地为416761.65亩,占总面积的62%;园地772.65亩,林地29578.65亩,草地42.9亩,园地、林地、草地共占总面积的4.5%;城镇村及工矿用地107197.95亩,占总面积的15.9%;交通运输用地16774.8亩,占总面积的2.5%;水域及水利设施用地99571.5亩,占总面积的14.8%;其他土地2027.7亩,占总面积的0.3%。全县控制面积内有范县飞入地1220.25亩,耕地为78.09亩;山东飞入地77066.25亩,耕地4680.81亩;全县飞出地为16150.2亩。全县土地实际权属面积为500636.4亩,耕地数为345329.25亩。从各项调查变更数据来看,全县人均耕地不足1亩,耕地少、后备资源十分匮乏是客观存在的土地县情,2.05万公顷耕地是台前县必守的一条“红线”。
【耕地保护】将土地管理和耕地保护工作纳入到县政府目标考核中,制订了《台前县土地管理和耕地保护工作考核实施方案》,明确了责任人,加强考核,把政府一把手列为第一责任人,进一步强化了管理工作。成立了以县长为组长,分管县长为副组长,国土、农业、监察等相关部门为成员的土地管理和耕地保护工作领导小组,先后三次召开了土地管理和耕地保护工作会议,进一步强化了耕地保护工作,使该项工作切实做到了责任、任务、人员、经费四落实。加强对耕地保护工作的宣传,提高全民的耕地保护意识,制作大型耕地保护标语及宣传牌。充分利用“4·22世界地球日”,“6·25全国土地日”集中宣传时间,印发宣传册,发动宣传车,制作大幅标语,通过多种渠道向广大干部群众宣传耕地保护有关政策法规,并在天气预报黄金时间插播耕地保护宣传口号。同时,签订基本农田保护责任书到村1460份,到组3152份,到户134072份,通过责任书的逐级签订明确了耕地保护目标责任人。在重要交通沿线醒目位置制作大型钢架结构宣传牌5个,重新更换了9个乡镇的基本农田保护牌,新立160块基本农田保护块石碑。严格落实耕地保护制度,积极开展土地整理和耕地储备工作。2010年共投资1198.82万元,储备耕地322.642公顷,做到了建设用地占用耕地的先补后占。完成了投资为2026万元的侯庙镇等两个乡镇土地整理项目的竣工验收,整理规模为1638.95公顷,实现了全县耕地的动态平衡。年内全县耕地面积达23028.31公顷,远高于濮阳市政府下达的耕地保有量,基本农田达到濮阳市政府下达台前县的20500公顷保有量。
【建设用地管理】一是积极服务县产业集聚区建设,为产业集聚区30多家企业和6条道路进行了勘测定界,为乡镇8家企业和单位进行勘测定界。为产业集聚区30多家企业共上报建设用地1500余亩,其中已经河南省政府批复700余亩。台前县国土资源局测绘人员不论是星期天还是节假日,随叫随到及时勘测,为办理用地手续做好了前期基础性工作;二是为支持台前县、乡(镇)企业的发展,共报批乡(镇)建设用地5个批次,总面积28.6917公顷,其中,已批复13.4053公顷,为台前县乡镇企业用地提供了保障;三是为台前县黄河防汛工程建设完善用地手续,该项目用地238.7972公顷,并报市政府,待报省政府审批;四是为山西省中南部铁路通道建设搞好服务。该项目涉及台前县6个乡(镇),43个行政村,用地面积120.3933公顷。在时间紧、任务重的情况下,台前县国土资源局工作人员加班加点,采取边丈量土地,边清点附送物的方式,利用一个月的时间完成了铁路丈量和附着物清点工作。已拨付征地补偿费用3000余万,为铁路按时开建设工提供了用地保障;五是积极服务于城中村改造建设工作。为支持城关镇、孙口乡城中村改造建设,向省政府报批用地47.4462公顷。
【土地利用】一是严格对经营性用地实行“招拍挂”出让制度,进一步加大盘活力度,积极为台前县财政创取土地收益。认真勘查现场,仔细查阅资料,全面掌握情况,慎重制订方案。对因单位搬迁而停止使用的国有划拨土地,坚持由县政府依法收回后,按照新的规划条件进行土地拍卖。对已批未供的土地,积极采取有效措施,结合城建规划部门认真研究切合可行的供地方案,同时做好被征地群众工作,从而盘活存量土地。2010年,共拍卖存量建设用地5宗,新增建设用地5宗,为县政府创取土地收益9920.5974万元。二是进一步规范土地市场交易行为,防止国有土地资产流失,加大了对土地转让、抵押等交易行为的监督管理,及时公布土地出让信息,采取有效措施,防止私自交易土地行为,特别是与县房产部门共同研究办法,尽可能避免私自交易房地产行为。全年补办出让手续31宗,补缴土地出让金108.7186万元,同时,加强对改变土地用途的监督管理,凡是符和县城总体规划,可以改变土地用途的用地项目,坚持补缴土地使用权出让金差价,共批准3宗土地改变用途,补缴土地出让金189.68万元,以上两项共为政府创取土地收益过亿元。
【土地规划】县级土地利用规划(2006~2010年)已于2010年年初编制完成,通过省政府审批实施,新规划确定台前县耕地保有量21900公顷,基本农田面积为20371公顷,建设用地总规模为7761.42公顷。同时,台前县县辖7乡两镇的乡乡规划也于2010年6月份通过市级审查批准实施。
新《台前县土地利用总体规划》(2006~2010年)全面分析了台前县土地利用面临的形势和任务,阐明了土地利用战略与目标,制定了各业用地结构调整与布局优化的方案,提出了规划实施的保障措施,以合理引导利用和保护土地资源,保障经济社会发展的合理用地需求。
【地籍地政】第二次土地农村调查工作全面完成,建立了农村土地利用现状数据库,完成了国家下达的控制面积448.48平方公里。完成了基本农田的上图工作,编制了各类图件,其中标准分幅图32幅,县、乡级土地利用现状图一套,县、乡级基本农田图一套,已通过省、市两级预检。城镇地籍更新调查工作外业已全部完成,包括县城、各乡(镇)政府所在地及尚庄、孙口工贸区在内的31平方公里,形成了调查区地籍图、宗地图及地籍调查表等,调查宗地共计1526宗。该项工作的外业已通过省、市两级的预检,数据库正在建设中。颁发各类土地登记证书135宗。
【土地整理】一是台前县侯庙等乡(镇)土地整理项目已经完成验收工作,该项目为2007年国家投资土地整理重点项目,总投资2026万元,建设规模1638.95公顷,完工后新增耕地面积137.97公顷。二是台前县2010年第一批耕地储备项目已完成验收工作,项目区建设规模205.946公顷,其中滩涂面积205.5691公顷,预算总投资615.26万元,该项目为吸收社会投资土地开发项目。项目区共分为3片,均分布在马楼乡内,涉及刘心实村、河西赵村、河西王、后李楼村、张集村、武楼村滩地。通过开发整理可新增耕地201.8354公顷,新增耕地率为98%。三是台前县马楼乡2010年土地整理项目预算总投资875.16万元,项目区总规模453.21公顷,涉及马楼乡的马楼、大寺张、陈楼、前秦(飞地)、王谭(飞地)、后赵、斐城寺、前赵、闫霍、闫庄、后秦、孙占12行政村的集体土地。项目区北到临黄堤,南至莺歌路,西起马韩路,东到阎庄村界,项目区主要工程内容有土地平整工程,农田水利工程,田间道路工程和防护林工程。该项目利用2009年中央补助河南省新增建设用地土地有偿使用费500万元(土地整理项目奖励资金)和2010年省级新增建设用地有偿使用费预算指标375.16万元,2010年底完成招标准备工作。四是完成了马楼乡2010年第二期耕地储备项目的施工和验收工作,该项目位于台前县马楼乡武楼村南,涉及武楼、后李楼等村,属黄河滩地,项目总投资583.56万元,总规模124.37公顷,完成后预计为台前县新增耕地120.81公顷,可保障台前县经济持续稳定发展。
【执法监察】进一步加大了执法力度,全年共发现违法占地120宗,其中制止30宗,立案90宗,申请法院强制执行73宗。通过“12336”电话举报土地违法案件6宗,均进行了调查处理,结案达到了100%,有效地保护了国土资源,同时,编发巡查信息9期,分发到各乡镇,以引起乡镇政府领导对土地工作的重视,对遏制违法用地起到了良好效果。
【土地卫片执法】2010年2月21日,台前县国土资源局迅速开展2009年度(第十次)土地卫片执法检查工作。卫片影像共涉及台前县17个图斑,26宗土地,面积235.8亩。
根据国家对台前县提出的17个疑问图斑,台前县国土资源局组织人员逐个进行实地勘查,并区别不同情况,向县政府提出了整改意见。为三宗地办理了农转用手续,对四宗地违法建筑物进行了强行拆除,对3个遗漏图斑进行补报,违法占地比例由原来的28%降到了9%以下,使台前县政府脱离了被问责的被动境地。
【国土资源所建设】2010年,投资近140万元,新建了4个乡所办公用房,行政大厅、所长室、档案室、会议室、职工伙房等一应俱全。新的办公场所已投入使用,同时配备了空调、电脑、打印机以及执法用车,实现了环境美化、院内绿化、夜间亮化、办事程序化、巡查制度化。新建设起来的国土资源所窗几明亮,干净利索,整体统一,彻底改变了以前租房办公的窘状,进一步提高了国土资源所工作人员的工作积极性。
【信访工作】一是认真开展“矛盾纠纷排查化解”工作,根据《全市国资源系统社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动方案》的要求,台前县国土资源局结合工作实际,及时展开了全县拉网式矛盾大排查,对群众反映和排查出的问题,在第一时间作出反应,第一时间开展调查核实,第一时间采取有效措施予以妥善处理,防止小问题拖成大事件。二是畅通信访渠道,进一步提高信访工作的快速反应能力,按规定公开公布的信访事项,按承诺兑现举报电话随时保证畅通,局所有股、室、中心、站、队都把调处和解答群众诉求作为本职业务工作来对待,加强与县信访部门的沟通协调,形成调处信访问题的整体合力。三是认真开展对重大决策事项进行信访评估工作,凡是涉及到农村土地经营权的转让、项目建设和村镇规划中的农民土地征用、补偿及安置等重大决策性问题的同时,要对决策事项本着“谁决策、谁评估、谁负责”的原则进行信访评估,并对信访评估的全面性、真实性、客观性、公正性负责,确保信访评估工作在各项决策中正确运用。四是加强自身建设,进一步提高信访队伍的整体素质,信访工作人员要加强对新政策、新法规的学习、掌握和理解,熟练运用法律政策解决群众信访反映的问题。切实维护人民群众的合法权益,坚决纠正对待群众诉求冷漠、拖拉等伤害群众感情的问题。2010年,台前县国土资源局共受理14宗信访案件,全部结案,结案率达到100%,为台前县的稳定和发展做好了基础性工作。
(张彩云)
F. 湖滨区国土资源局
湖滨区位于河南省西部,黄河中游南岸的黄土丘陵地带,为三门峡市经济、金融、物流、技术和信息交流中心。北隔黄河与山西平陆县相望,东、西、南三面被陕县环围,西、北、南三面为黄河和青龙涧河环抱,状若半岛,故名湖滨。1986年,经国务院批准设立的县级行政区,为三门峡市市区所在,是豫晋陕三省通衢的枢纽之地。全区东西长22公里,南北宽15公里,总面积189平方公里。下辖3个乡、7个街道办事处,47个行政村,40个居委会,总人口33.22万人。
贺喜 党组书记、局长
余新艺 党组成员、副局长
王平 党组成员、副局长
李亚娜 党组成员、纪检组长
张剑 党组成员、副局长
匡向阳 党组成员、副主任科员
张辉 副主任科员
贺喜简介:河南陕县人,1974年6月出生,汉族,中共党员,本科学历。1987年9月~1991年7月,在河南省农业学校学习;1991年7月~1993年7月,在湖滨区农牧局工作;1993年7月~2001年1月,任湖滨区教育体育委员会计财科科长兼市盲聋哑学校后勤管理工作(期间,1992年7月~1995年7月,在省委党校经济管理专业函授学习);2001年1月~2004年7月,任湖滨区教体局党委委员、副局长;2004年7月~2006年7月,任河洛中密度板厂总经理兼三门峡市建筑装饰材料市场管理委员会任主任(2005年12月,河南教育学院自考本科毕业);2006年7月~2008年1月,任湖滨区安监局党组书记、局长;2008年1月至今,任湖滨区国土资源局党组书记、局长。
【机构设置】湖滨区国土资源局是2002年机构改革时期,在原土地管理局、地质矿产局、建设局的基础上组建的政府工作部门。按照湖滨区人民政府《关于印发湖滨区国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(三湖政办〔2010〕19号)的规定,局现内设办公室、用地审批与耕地保护股、规划科技股、地籍(测绘)管理股、法规监察(信访)股、矿产开发管理股、地质环境股、矿产资源储量与地质勘查股、煤炭管理股等9个股室。下设土地整理中心、执法监察大队、国土资源信息中心、矿产能源公司4个二级机构和崖底、会兴、交口、高庙、磁钟5个国土资源所。全局现有职工91人(其中退休16人),局设党组,下属支部3个,现共有党员45名。
【土地资源】2010年年末,全区农村土地利用现状一级类8个、二级类22个。土地总面积18758.58公顷,其中,耕地4482.56公顷,占土地面积的23.9%;园地1572.79顷,占8.4%;林地2268.23公顷,占12.09%;草地3454.86公顷,占18.42%;城镇村及工矿用地3662.36公顷,占19.52%;交通运输用地888.78公顷,占4.74%;水域及水利设施用地.08公顷,占8.81%;其他用地775.92公顷,占4.14%。
【耕地保护】“十二五”期间,全区耕地保护面积5320.85公顷,基本农田保护面积3132.06公顷。严格落实耕地保护制度。强化责任目标考核,区政府与5个乡(街道)、47个行政村分别签订了耕地保护特别是基本农田保护责任书,明确了政府主要负责人的责任。实行村级干部耕地保护责任追究制度,规范村组干部行为,对支持非法占地行为,引发、导致不稳定行为发生的,村支书就地免职,村委主任停职处理。全区基本农田保护地块达205块,设立保护标志30块,与村民小组签订责任书307份,与农户签订责任书7345户;健全基本农田保护区监察巡查制度。由执法监察大队及各乡(街道)国土资源所对各保护区进行定期或不定期巡查,确保及时发现和制止违反基本农田保护规定的行为。严格履行耕地占补平衡制度。项目建设占用耕地667.7835亩,全部实行了“先补后占”,并结存指标202.2165亩;落实土地节约集约利用机制。加强用地引导服务,支持“空心村”改造、企业改制,推进标准化厂房建设,盘活存量土地12.3105公顷(其中王官油库0.596公顷、科利恩铝业7.6560公顷、顺天彩印2.6901公顷、三键1.3648公顷),由政府统筹安排,重新调配利用;开展法律法规知识宣传。举办乡、村干部培训班2期,参加人员273人;利用“双节”、“4·22”地球日、“6·25”土地日等节日,组织大型宣传活动5次,宣传版面16块,大型宣传牌2个,设咨询台6个(次),宣传车12辆,接待来访380人(次),发放宣传资料1800余份。有效地宣传了国土资源法律法规,营造了惜地护地、依法用地的良好舆论氛围。
【土地整理项目】湖滨区土地整理项目由市级投资,区级实施,投入资金1306.65万元,建设规模3487.2亩,实现新增土地2222.9亩。项目涉及5个乡(街道)13个行政村21片,分8个标段实施。完成土方369.38万立方米。修建田间、生产路9条3298米、排水渠1357米,新打机井3眼,修复机井3眼,新建蓄水池1个、水窖12个,安装变电器1台,铺设地埋管道14340.4米,架设高、低压线路1371米。项目区地理环境属丘陵地貌,开发前沟深达40多米以上,沟内荒草满地,灌木丛生,田间道路狭窄,耕地零散,种植条件极差,项目的实施,有效地提高了农民群众的耕种条件和农地产量及经济效益。
【建设用地报批与管理】完善项目建设用地保障机制。建立健全了服务保障“绿色通道”,对项目建设用地提前介入,即时受理,即时审查,即时上报和全程跟踪服务;积极主动与相关部门沟通对接。准确掌握全区2010年项目用地数量、结构,摸清用地需求底数,做好项目用地计划,并为用地单位做好项目用地的前期引导工作;简化手续,提高用地预审效率。加快用地预审、审批工作;建立用地指标优先配置机制。以土地资源利用方式的转变促进产业结构调整,推动经济增长方式转变;重点项目与局职责逐项对接。明确了责任部门和办理时限,全部完成了用地手续。全年上报省政府四个批次报件,征用土地1667.3345亩,涉及建设项目28个。办理三门峡市东风长途汽车站改建项目、年产1.4万吨耐磨铸件项目、年产1000套微机控制高速分选机项目、年产5万吨高品质精细再生胶项目、南环路道路工程项目等项目用地初审、预审工作;九华纺织、科利恩、三键碳材、大中海、中隆置业等项目已供地;三味奇、三郎电气、吉祥驾校、瑞通汽车城、腾飞汽贸等项目收购储备手续;义乌商贸城(湖滨区段)、金三角项目的地上附着物清点、核算工作。
【土地利用总体规划修编】2010年底,全区完成土地利用总体规划大纲的文字和图件成果,待省政府批准。到2020年,全区实现耕地保有量为5320.85公顷,其中崖底街道耕地保有量为404.47公顷,会兴街道耕地保有量为673.85公顷,交口乡耕地保有量为1236.11公顷,磁钟乡耕地保有量为755.65公顷,高庙乡耕地保有量为2250.77公顷;基本农田保护面积3132.06公顷,其中会兴街道基本农田保护面积387.54公顷,交口乡基本农田保护面积918.56公顷,磁钟乡基本农田保护面积458.87公顷,高庙乡基本农田保护面积1367.09公顷;城乡建设用地规模不突破3523.82公顷,其中崖底街道1795.41公顷,会兴街道814.89公顷,交口乡512.60公顷,磁钟乡138.26公顷,高庙乡262.66公顷;农村居民点整治规模,崖底街道277.89公顷,会兴街道152.86公顷,交口乡319.28公顷,磁钟乡168.90公顷,高庙乡240.84公顷;新增建设占用耕地及补充耕地规模,崖底街道新增建设占用耕地规模控制在74公顷以内,整理复垦开发补充耕地面积不低于76公顷;会兴街道新增建设占用耕地规模控制在132公顷以内,整理复垦开发补充耕地面积不低于135公顷;交口乡新增建设占用耕地规模控制在140公顷以内,整理复垦开发补充耕地面积不低于145公顷;磁钟乡新增建设占用耕地规模控制在39公顷以内,整理复垦开发补充耕地面积不低于44公顷;高庙乡新增建设占用耕地规模控制在25公顷以内,整理复垦开发补充耕地面积不低于31公顷。
【第二次全国土地调查】2010年底,全区农村土地利用现状调查完成了对辖区国家、集体、单位和个人用地的界址、范围、面积分布和权属等情况的外业调查、数据库建设,按照时间要求,将调查成果(农村调查)上报市二调办。查清了农村土地利用现状一级分类8个和二级分类22个的面积,形成了农村土地调查一、二级分类面积汇总表及标准时点统一更新数据库中的农村土地调查一、二级分类面积汇总表等数据成果;查清了全区各乡(街道)基本农田面积及分布情况,完成了基本农田上图工作;编制了1:10000标准分幅土地利用现状图16幅,土地利用挂图1幅,基本农田分布图1幅,耕地坡度分级图1幅,图幅理论面积与控制面积结合图表1幅;签订了权属界线协议书,在外业调查的基础上,为全区48个行政村确定了土地权属界,共形成调查工作底图16幅、《农村土地调查记录手簿》22本、《土地权属界线协议书》167份。
【地上附着物补偿标准】《湖滨区国家建设征用土地地上附着物补偿标准》(以下简称《标准》)正式出台。该标准依据《河南省人民政府办公厅关于加强我省国家建设征用土地地上附着物的补偿管理的通知》(豫政办〔2009〕152号)、《三门峡市国家建设征用土地地上附着物补偿标准》(三政〔2010〕47号),结合湖滨区实际,在充分听取区有关单位意见的基础上,参照近三年来全区范围内实施的国家、省、市重点建设项目的补偿标准而形成。新《标准》涉及房、窑、井、棚、墙、苗、木等共67项(级),对三门峡市制定的补偿标准中无补偿标准的地上附着物(56项—67项),根据实际情况,在深入细致地调查研究和测算,根据附着物种类变化情况,增加了分类补偿标准,完善了补偿政策。
【矿产资源】湖滨区矿产资源以铝土矿、煤、冶金辅助原料、建筑材料等化工原料矿产为主。共发现16种矿种:煤、铝土矿、硫铁矿、石膏、耐火粘土、化工灰岩、水泥灰岩、建筑石材、建筑用砂、砖瓦粘土等。已开发利用的铝土矿、石膏、石灰岩、砂石等矿种,主要分布在高庙乡和磁钟乡,呈点多、面广、规模小特点。
【矿业权管理】全区共设置采矿权17个,分别是石膏2个、铝土矿3个、石灰岩11个,页岩1个。其中省厅发证3个,市局发证6个,区局发证8个。采矿权设置面积11.3477平方公里,其中铝土矿区9.9208平方公里,石膏1.0481平方公里,石灰岩0.3788平方公里;探矿权3个,为于家岭铁矿详查、侯村铝土矿详查、角古东铝土矿详查,分别由河南省地矿局第四地质探矿队、陕县锦鸿矿业有限公司、陕县锦滨矿业有限公司实施。
【矿产资源管理】2010年,编制实施《湖滨区矿产资源开发整合实施方案》,依据资源分布状况和经济社会发展的客观需要,对铝土矿、石膏、建筑石料用灰岩采矿权进行整合,采矿权由17个整合到13个,减少24%以上;全区17个采矿权全部完成了矿产资源开发利用年检工作,有效地促进了矿产资源的合理利用;严格按照收支两条线的规定和法定用途管理使用,收缴采矿权使用费4500元,矿产资源补偿费11.0738万元;建立动态监管体系,开展甲类矿产资源动态监测工作,并聘请有资质的单位为辖区的17家采矿权人完成动态监测报告;规范矿产资源开发秩序,采取定期与不定期巡查、专项核查、突击检查的方式,并联合相关部门组成联合执法组,对高庙矿区展开多次、大规模的集中整治行动。组织联合执法2次,独立执法5次,动用车辆16台(次),机械10台次,炸毁井口6座、拆除铝石炉4个,没收炸药24公斤(交公安部门),暂扣电动机、发电机、电焊机、风钻等设备15台,采矿工具26把、坑木3方、送风皮管60余米,没收矿石288吨,拆除工棚8间、120余平方米,遣散民工38人。
【地质环境管理】本年初,制定下发了《湖滨区2010年地质灾害防治预案》,建立了地质灾害监测、预报、预警和应急反应的各项制度,健全了区、乡(街道)、村、农户的多级群测群防网络,明确了17处地质灾害隐患点,对隐患点附近地区250户群众、34家单位发放了地质灾害防灾避险明白卡、地质灾害防灾工作明白卡,建立汛期气象预报平台,配置了铜锣监测应急救援工具,实行汛期定期不定期巡查和24小时值班制度;申报的三门峡大坝景区周边矿山环境综合治理项目已获省国土资源厅批准,争取资金401万元;举办应对突发公共事件培训班,学习《突发事件应对法》,修订了地质灾害防治、地震预案,完善应急救援队伍的建设及救援物品的配置,提高处置突发事件的能力和自我保护、救护能力。扎实开展地质灾害群测群防“十有县”创建活动,从抓宣传、抓责任、抓预防、抓避让等方面着手,不断强化地质灾害防灾机制和体制建设,坚持预防和治理相结合,大力推进群测群防体系建设的规划化和标准经,达到了“有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示”的目标,由于措施到位,湖滨区被国土资源部授予地质灾害群测群防“十有县”荣誉称号,李巧芬获“全国优秀地质灾害防治群测群防员”称号。
【煤炭管理】根据《中共湖滨区区委、区政府关于印发湖滨区机构改革实施意见的通知》(三湖文〔2010〕07号),湖滨区国土资源局内设科室增加煤炭管理股,职能是负责对全区煤炭资源的合理开发、利用和保护进行规划;对煤炭生产许可证的办理、年检、延期、注销进行审核;对各种特殊工程进行培训,办理特种工资格证;对煤炭企业负责人、技术人员、安全管理人员进行培训,办理资格证书;征收煤炭生产企业的维简费和救护费;对煤炭经营许可证的办理、变更、终止进行审核;对办理煤炭销售经营许可证有关资料和条件进行审核;对市区的煤销企业、民用煤加工企业(蜂窝煤厂)进行监督管理;依法查处煤炭生产、经营中有关违法案件。2010年,对15家煤炭经营企业进行年审,涉及3家批发企业,12家零售企业,同时,对全区14家无证洗煤厂开展全面检查。
【执法监察】强化执法监察工作,完善执法监察巡查责任制,完善“区监管、乡实施、村参与”的三级巡查网络,逐级落实巡查责任,完善巡查台账,全年发现违法案件43起,立案查处38起,收缴罚款142.81万元。开展违法违规用地专项整治工作。3月初,开展为期3个月的违法违规用地专项整治工作,开展清查摸底,逐宗登记造册,逐案立案查处。清查出违法违规用地12宗(含2009年卫片执法的全部违法用地图斑),面积166.54亩(耕地89.06亩),补办10宗用地手续,2宗强制拆除复耕,移送财政部门没收建筑物面积32628平方米,移送公安部门4起,移送法院8起,建议党政纪处分8人,全年无重大违法违规占用耕地案件的发生。
【第十次卫片执法】2010年3~5月,按照全市的统一部署,对2009年度(第十次)卫片检查涉及全区9个图斑、1宗用地,监测面积273.1亩,实测面积280亩,开展外业调查和内业核查,经检查,合法用地9宗,面积273.5亩,实地伪变化1宗,面积6.5亩。为扎实做好整改工作,区政府成立了以区委副书记、区长为组长,常务副区长为副组长,各相关局(委)一把手为成员的湖滨区2009年度(第十次)土地卫片执法检查工作领导小组,印发了《湖滨区人民政府办公室关于开展2009年度(第十次)土地卫片执法检查工作的通知》,召开卫片执法检查专题会议,并多次听取国土部门的汇报,由于措施得力,违法用地(1宗,面积26.6亩)整改到位。
【信访工作】坚持领导接待日、首问负责制、领导下访制、分片包案制、中层干部下访排查制、定期召开座谈会等相关制度,借助“流动调解”、“区信访联席会研讨”创新信访机制,并以开展“社会矛盾化解百日竞赛”活动为契机,积极化解各类土地信访矛盾问题,对案件落实包案协案责任制,从接案、受理、交办、转办、督办以及答复等环节详细规范,并做好信访排查、督办、回访和信息报送工作。同时创新基层信访联络员机制,各所配备一名信访联络员,及时通报各乡(街道)涉土(矿)信访稳定情况。2010年,组织区域矛盾纠纷排查35次,排查不安定因素27起。受理群众来信来访25起,办结22起,办理信访事项复查2件,办理政协提案3件。全年无涉及国土资源信访问题赴京到省集体上访和恶性上访事件的发生。
【警示约谈办法】2010年,湖滨区政府出台《违反土地管理规定行为警示约谈办法(试行)》(以下简称《办法》),如果所辖行政区域内有违反土地管理规定行为不制止以及媒体屡次曝光土地违法案件的,区将对乡(街道)主要负责人实施告诫性谈话,“警示约谈”由区政府授权区国土资源局进行,旨在进一步加强对土地管理行为的监督,防范违法违规用地行为。《办法》规定,各乡政府、街道办事处辖区内出现下列六种行为之一的,将启动约谈警示机制:一个自然年度所辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到9%以上或虽未达到9%,但造成恶劣影响或严重后果的;一个自然年度所辖区内违法用地面积占新增建设用地总面积的比例达到9%以上的;发生土地违法案件造成严重后果的;对违反土地管理规定行为不制止、不上报或隐瞒不报的;对上级交办、转办、媒体曝光和群众举报的土地违法违规案件较多造成重大社会影响的;其他需要警示约谈的事项。《办法》要求,实施警示约谈后,区国土资源局将对被警示约谈乡(街道)的自纠整改情况进行跟踪督查。但是,警示约谈不代替依法对土地违法违规行为的行政处罚、纪律处分和法律处罚。
【“两整治一改革”专项行动】湖滨区国土资源局党组高度重视“两整治一改革”专项行动,把专项行动作为一项政治任务摆上重要议事日程。及时召开了专项行动动员大会,成立了“两整治一改革”领导小组和办公室,抽调两名业务骨干充实到“两整治一改革”办公室,制定行动方案,细化分解了任务、明确责任单位,工作落实到人。为保证学习效果,采取集中学习与个人自学相结合,学习讨论有记录,个人学习有笔记,每次学习有心得。全局干部职工记读书笔记868篇,3640余万字,撰写学习心得体会620篇,约124万字。并邀请区检察院预防职务犯罪部门、律师、党校教授作专题讲座3场,参观了反腐倡廉成果图片展览和廉政剪纸展览,开展了“廉政楹联”征集、并装裱上墙等廉政文化活动。重要节日,通过发送手机廉政短信、召开廉政集体谈话等形式向广大党员干部敲警钟;围绕风险点排查的工作要求,逐项排查权力事项,找出风险点,通过召开座谈会、走访服务单位和基层群众、下发征求意见表、进行民主评议等形式,广泛征求意见,切实找准、找全、找实存在的廉政风险点,排查处出个人风险点173处,部门及组织71处,建立了廉政风险点信息库。
【协管员队伍管理】为规范村级国土资源协管员队伍建设,充分发挥协管员的桥头堡垒作用,湖滨区国土资源局建立量化考核制度,进一步明确职责、程序和日常管理内容,逐人建立了管理台账,签订了责任书,每月定期考核工作开展情况。实行手机短信报告制度。周三、六以手机短信的方式向各乡所报告辖区巡查情况,及时向包片责任人汇报违法主体、违法位置等内容;实行例会制度。每月23日定期召开例会,部署下月工作重点,通报上月量化考核情况;建立学习制度。制订学习计划,提出学习内容、要求和标准,提高处置问题的能力;建立激励资金制度。依据量化考核分数发放奖金的方式,促进协管员工作责任心和积极性。2010年,全区协管员共化解各类土地纠纷12起,制止违法用地10起,提供违法用地信息28条,化解可能信访2起,对违法案件查处、基层稳定都起到了积极的促进作用。
【荣誉称号】湖滨区国土资源局连续三年蝉联“全省国土资源系统信访稳定工作先进单位”称号。被三门峡市三三项工作领导小组授予“2010年度全市社会矛盾化解工作先进集体”称号。贺喜先后荣获“全省国土资源信访稳定工作先进工作者”、“三门峡市新农村建设先进工作者”、“湖滨区优秀共产党员”荣誉称号。
(陈韶)
G. 鹿邑县国土资源局
鹿邑县位于豫皖交界的河南省东部,介于东经115°25′~115°37′,北纬33°43′~34°51′之间,地处黄淮平原,涡河中游,是我国古代伟大的哲学家、思想家、道教学派创始人老子的故里。东西长54.6公里,南北宽40.5公里,辖24个乡(镇)、办事处,1个工业园区,546个行政村(居委会),2163个自然村,116万人,是“全国粮食生产百强县”、“全国商品粮基地县”;河南省十大文化强县、50个对外开放重点县、24个农业综合开发重点扶持县、18个粮食生产基地县和10个棉纺织工业重点县之一。
梁卫民 党组书记、局长
田健 党组成员、主任科员
夏学然 党组成员、副局长
张新河 党组成员、副局长
安玉山 党组成员、副局长
陈亚锋 党组成员、纪检组组长
丁海燕 副主任科员
赵素丽 副主任科员
张效敏 副主任科员
武涛 副主任科员
陈辉 副主任科员
魏芳平副主任科员
梁卫民简历:河南永城县人,男,汉族,本科学历。1971年3月出生,1990年7月参加工作,1992年7月加入中国共产党,1990年7月~1991年11月,在周口市蔬菜乡工作;1991年11月~1993年8月,任太康县常营镇副镇长;1993年8月~1995年6月,任宋河酒厂副科级干部;1995年6月~1999年1月,任鹿邑县辛集镇党委委员、副书记;1999年1月~2002年3月,任鹿邑县辛集镇党委委员、副书记、人大主席;2002年3月~2005年4月,任鹿邑县涡北镇党委委员、副书记、镇长;2005年4月~2008年6月,任鹿邑县杨湖口乡党委委员、书记、人大主任;2008年6月~2009年6月,任鹿邑县人民政府党组成员、工业园区管委会主任、党委副书记;2009年6月至今,任鹿邑县国土资源局党组书记、局长。
【机构设置】局机关内设办公室、规划股、耕地保护股、财务股、地政地籍股、地质矿产管理股、土地监察股、用地审批股、人事科教老干部股、行政服务股、测绘股、信访办、法制办、纪检监察室等14个职能股(室);设土地管理执法监察队、土地交易中心、土地开发中心、土地整理中心、土地储备中心、地产估价事务所、国土资源勘测队等7个二级机构;派出太清官、郑家集、王皮溜、观堂、生铁冢、赵村、试量、张店、邱集、玄武、穆店、贾滩、马铺、任集、辛集、高集、唐集、宋河、涡北、杨湖口、谷阳、卫真、鸣鹿、真源、工业园区等25个乡(镇)、园区国土资源所。
2010年,鹿邑县国土资源局有干部职工324人,行政人员22人,事业全供161人,事业干部73人,事业(养供、自收支)119人,退休22人。领导职数:局长1名,主任科员1名,副局长3名,纪检组组长1名。
【耕地保护】截至2010年底,共实施土地整理项目5个,占补平衡项目8个、三项整治项目1个,通过项目的实施,增加了有效耕地面积,提高了耕地质量。为解决后备资源不足、补充耕地项目无法实施的问题,2010年5月份,又对第二次土地调查成果进行了调整,新增建设用地19638.8亩,耕地47872.9亩,土地整理项目库增加到10余万亩。
【建设用地管理】2010年,上报河南省政府4个批次635.5亩建设用地全部得到批复;同时2008年上报的一、三批乡镇建设用地补办手续面积456.3亩得到批复。上报城乡建设用地增减挂钩一批900亩,已批复。
2010年,通过拍卖、挂牌出让国有建设用地使用权27宗,面积1309.635亩,总成交金额1.563亿元。其中,商业用地9宗,居住用地10宗,工业用地7宗,教育用地1宗。
【土地收购储备】2010年12月,中共鹿邑县委机构编制委员会对鹿邑县土地储备中心单独设置予以批复(鹿编〔2010〕51号),成立了鹿邑县土地储备中心,盘活存量国有土地8宗,面积255.46亩,收储新增建设用地9宗1235.23亩。
【地籍测绘】2010年,完成了45宗出让国有土地颁证和147宗交易初始登记土地权属调查颁证前的调查工作。做好8宗土地权属调查确权工作和12宗权属纠纷调查化解工作。
【规划修编】2009年11月,河南省人民政府对《鹿邑县土地利用总体规划(2006~2020年)》进行了批复,2010年5月,周口市人民政府对《鹿邑县观堂乡等二十三个乡(镇、办事处)土地利用总体规划(2006~2020年)》进行了批复(周政文〔2010〕43号)。鹿邑县城市规划区面积40.49平方公里,其中,产业集聚区规划面积12.6平方公里。
【土地整理】2010年,国家投资项目杨湖口乡、辛集镇、任集镇三个土地整理项目顺利实施,并且积极申报鹿邑县2009年第一批补充耕地项目、2008年市本级补充耕地项目和高集乡土地整理项目。截至2010年底,鹿邑县耕地保有量为9.0647万公顷,基本农田面积为7.9万公顷。
鹿邑县2010年一批城市、一批乡镇两个批次的报件,占地总面积20.7799公顷,其中,耕地19.8747公顷。按照占补平衡的要求,实施了鹿邑县王皮溜四乡镇补充耕地项目,项目总规模234.63公顷,新增耕地67.15公顷,该项目已经周口市国土资源局验收合格,为鹿邑县2010年第一批城市补充耕地18.6232公顷,鹿邑县2010年第一批乡镇补充耕地1.2515公顷。完成了补充耕地任务,确保了耕地占补平衡。
【执法监察】2010年,单独成立24人的城区监察中队,针对城区和城市规划区非法占地、非法炒买炒卖土地、非法占用耕地、破坏耕地行为进行严格查处,全年共立案查处土地违法案件280余起,促进土地市场健康顺利发展。12月27日,鹿邑县国土资源局共出动执法人员60多人,出动车辆8部、挖掘机2部、切割机2台,历时6个多小时,依法对鹿邑县城市规划区内、宋河镇、试量镇的9处违法占地的违章建筑依法进行强制拆除。涉及用地面积100余亩,拆除违法违章建筑物10000多平方米。其中,拆除城区金港花园别墅群部分违法占地,宋河镇轩楼行政村违法占地20余亩,围墙500多米和试量镇辅仁医院违法建筑物。
通过外业核查,卫片检查的27个图斑面积525.1亩,涉及用地26宗。其中,违法用地6宗,面积31.1亩。违法用地占用耕地占新增建设用地占用耕地比例为5.87%。并对6宗违法违规用地全部进行了立案处理,移交公安机关处理1宗,向纪检监察部门提出党纪处分1人次,申请法院强制执行6起。
【信访工作】按照“属地管理、分级负责”的原则,严格落实信访工作责任制,形成了责任明确、分工负责、齐抓共管的工作格局。2010年共接待来信来访51起,省督办案件4起,市县督办案件47起,已化解49起,2起没能化解的属涉法案件,结案率达97%。
【“两整治一改革”】县国土资源局对重点岗位实施重点监督,针对国土资源管理工作中决策权、审批权、处罚权、执行权,查找可能发生腐败行为和不作为、乱作为的廉政风险点,共排查出廉政风险点404个,并依据权利大小以及可能造成的危害程度,将廉政风险划分为A、B、C三个等级。其中,A级风险点116个;B级风险点55个;C级风险点4个。制定防范措施22个。
【队伍建设】为提高服务效率,打造廉洁国土、服务国土和诚信国土,坚持从完善机制入手,狠抓队伍建设,出台了各项管理制度20余项,汇编成册,严格落实;实行了财务预算制和日清月结制制度。在经费十分紧张的情况下,筹集资金240多万元,为二级机构120余名干部职工购买了养老保险金,解决了10多年来困扰历届班子的最大难题。投入40多万元,购买了执法监察车辆,解决了一线执法难题;先后开展了“业务学习月”、“执法监察培训月”、“廉政教育月”等专项活动;中层干部缺职空岗一律公开选拔、竞争上岗。重点岗位人员定期交流,实行力量下沉,关口前移,人员、政策向基层所倾斜。2010年从局机关抽调40余人充实到基层国土资源所;投资50多万元,为所有业务科室配备了电脑,建立了局域网,开通了门户网站,基本实现了网上办公,保障了信息及时公开、透明。
【土地宣传】2010年,编辑鹿邑县国土资源简报20期,采编信息30余条,先后向《中国国土资源报》、《河南日报》、《周口日报》等报纸投稿100余篇;同时加大普法宣传力度,全面开展国土资源法律法规下乡宣传活动和送法到企业活动,以“世界地球日”、“全国土地日”为契机,广泛开展“保障科学发展、保护耕地红线”主题宣传活动,2010年发放宣传材料2万余份,悬挂横幅120余条,设立咨询台32个,展出宣传板块160余块,出动宣传车辆150余次,着力向人民群众宣传国土资源法律法规及鹿邑县国土资源工作进展情况,增强了人民群众珍惜保护国土资源的意识。
(罗高原)
H. 滑县国土资源局
滑县位于河南省东北部,卫河东岸的黄河古道上,行政隶属安阳市。介于东经114°23′30″~114°58′3″0和北纬35°12′45″~35°40′20″之间。东西长51公里,南北宽44公里,面积为1814平方公里。县城道口镇南距省会郑州市153公里,北距安阳市70公里,东北距濮阳市53公里,西南距新乡市70公里,西北距鹤壁市新区25公里。滑县之名始于明洪武七年(1374年)。至于“滑”,盖因滑台城而得名。《重修滑县志》记载:“周公次八子伯爵封于滑,为滑伯。”滑伯本姬姓,后裔改为滑氏。《元和志》云:“滑氏为垒,后人增以为城,临河有台,故曰滑台城。”全县辖10镇12乡和1个省级示范产业集聚区(滑县产业集聚区),1019个行政村,总人口126万人,其中农业人口103万人。滑县属国家级扶贫开发重点县、省直管县、省农业综合开发重点县。滑县素有“豫北粮仓”之称,粮食总产量连续19年居河南省第一位,2003年至2010年连续八年蝉联“全国粮食生产先进县标兵”荣誉称号。
王树盛 党组副书记、局长
张东迎 党组书记、副局长
祁同民 党组成员、副局长
张秀江 党组成员、副局长
赵忠波 党组成员、副局长
李艳霞 党组成员、纪检组长(女)
胡志刚 党组成员、副主任科员
王树盛简介:河南省滑县人,汉族,本科学历,中共党员。1986年6月~1988年12月,在滑县上官镇政府工作,任兰旗屯站副站长、镇团委书记;1988年12月~1999年10月,先后任滑县土地管理局监察队副队长、用地审批股副股长、办公室主任;1999年10月~2002年10月,任滑县土地管理局党组成员、副局长;2002年10月~2007年3月,任滑县国土资源局副局长、党组成员、党组副书记;2007年3月至今,任滑县国土资源局党组副书记、局长。
【机构设置】滑县国土资源局现有干部职工172人。机关内设办公室、行政科、财务科、信访科、法规科、地政地籍科、用地审批科、规划科、耕保科、测绘科、矿产资源科、地产管理中心12个科室;下辖土地监察大队、土地储备中心、土地整理中心3个直属事业单位。全县设道口、城关、白道口、四间房、留固、八里营、赵营、大寨、桑村、老庙、万古、高平、上官、老店、慈周寨、瓦岗寨、焦虎、牛屯、半坡店、王庄、小铺22个国土资源所。
【土地资源】滑县全境为古黄河冲积平原,地表平坦,起伏不大,总地势为西南高、东北低,全县总面积1814平方公里。截止2010年底,耕地面积133189公顷,占土地总面积71.66%,其中,基本农田117550公顷,林地4648.83公顷,园地359.46公顷,建设用地28267.49公顷,其他农用地471.28公顷,交通运输用地3468.24公顷,水利设施用地1576.18公顷,未利用地5955.03公顷。土壤类型分为潮土和风沙土两大类,潮土面积占全县土壤总面积的97%,风沙土面积占土壤总面积3%。
【矿产资源】滑县矿产资源比较匮乏,除在地下发现少量油气资源和埋藏在2000米以下目前尚不具备开采价值的煤炭资源外,还有原黄河古道埋藏的少量河沙及用于烧砖瓦的黏土,后两种资源已禁止开采。
【耕地保护】为切实保护好耕地特别是保护好117550公顷基本农田,滑县国土资源局以签订责任状的形式全面落实到乡、村与地块,明确责任人、保护范围、保护措施和保护责任,基本农田保护实行了县对乡、乡对村、村对组三级责任目标制度,并在大广高速、全县重要地段、显著位置设立了35个大型耕地和基本农田保护标牌,基本农田保护区都设立了基本农田保护标志,同时利用“4·22地球日”和“6·25土地日”发放宣传资料、出动宣传车、播放专题片、悬挂宣传横幅等形式加大基本农田保护宣传力度。全年实施补充耕地166.2991公顷,全县基本农田面积连续12年实现占补平衡有余。
【建设用地管理】2010年,滑县国土资源局上报建设用地8个批次和2个挂钩批次,面积共437.0713公顷;依法供应国有土地6宗,面积315.14亩,总成交价款13645万元;完成地价评估30宗,办理国有土地使用权转让192宗、土地使用权抵押贷款23宗,抵押金额5015.3万元,有效地服务和保障了县域经济的发展。
【土地利用总体规划修编】2010年5月13日,《滑县乡镇土地利用总体规划》经安阳市人民政府批复。按照滑县村镇建设指挥部的工作要求,对全县的集镇、农村社区也进行了土地利用规划调整,用规划指导农民逐步向小城镇、中心村和社区集中居住,逐渐扭转农村住宅用地粗放的现象,为新农村建设、农村居民点迁并和村庄整治等建设用地创造条件。
【土地节约集约利用】2010年,滑县国土资源局积极推广标准化厂房建设,明确在滑县产业集聚区范围内的所有建设项目,一律实行标准化厂房建设,从源头上节约集约利用土地。二期投资建设的42套标准化厂房已竣工投产;盘活存量土地,加大“城中村”改造步伐,向空中要土地资源,实施了原县医药公司的酒店、原东关村家具市场的小商品城、原公路局的高层住宅等建设项目。
【土地开发整理】2010年,滑县国土资源局完成了国家投资滑县赵营乡、八里营乡和产业集聚区3个整理项目的建设,建设总规模3587.59公顷,新增耕地153.17公顷;2010年9月26日、27日,安阳市国土资源局组织专家对上述3个整理项目进行了初验。自筹资金374.18万元实施的滑县城关镇三里庄、苏庄土地整理项目现已全面竣工并通过验收。
【土地收购储备】2010年,滑县国土资源局共收购储备国有建设用地5宗,面积315.14亩,其中新增国有建设用地1宗,面积236.12亩;存量国有建设用地4宗,面积79.02亩。全年出让国有建设用地315.14亩,其中挂牌出让四宗,面积236.12亩,成交价款4445万元;拍卖出让两宗,面积79.02亩,成交价款9200万元。
【地籍管理】2010年,滑县国土资源局对全县土地变更调查工作进行了数据复审、汇总和上报,建立地政地籍数据库,实现地籍管理信息化。在农村土地利用现状调查和权属调查的基础上,建立了农村土地利用现状数据库,并全面完成了基本农田调查上图及建库工作,做好国家验收准备。
【土地确权登记】2010年,滑县国土资源局共办理土地证909份,其中国有土地使用证531份,集体土地使用证378份,同时做好土地权属纠纷调处工作,切实保障土地权益人的合法权益,维护土地管理法律法规的尊严。
【测绘管理】2010年9月,滑县国土资源局起草了《关于进一步加强全县测绘工作的意见》;完成产业集聚区等3000亩挂钩项目的勘测定界;对全县具备测绘资质的3个单位进行了资质复审换证工作;启用全市唯一的D级GPS控制网成果。
【地质灾害防治】2010年,滑县国土资源局起草出台了《滑县地质灾害防治方案》和《地质灾害应急预案》,在安全生产宣传月集中时间进行科普版面宣传。对全县5处10个点的地质灾害隐患点重新进行排查,填制“防灾明白卡”并在严重隐患点设立“地质灾害隐患警示牌”。
【执法监察】2010年,滑县国土资源局共查处各类国土资源违法案件55起,其中立案19起,结案17起,涉及土地面积8.17公顷,制止36起,挽回经济损失58余万元,申请人民法院强制执行15起,有效遏制了土地违法违规案件的发生,并按期完成上级机关交办、信访部门、“12336”国土资源举报电话转办的土地违法案件28起。
【信访工作】2010年,滑县国土资源局起草并出台了《信访工作责任追究暂行规定》、《关于党政领导干部定期接待群众来访的实施意见》、《关于上海世博会期间处置突出事件应急预案》、《关于加强基层所信访工作例会的通知》等信访工作制度,并相继成立了“社情民意调研委员会”、“重大决策事项信访评估小组”。全年共接待群众来访23次、33人,同期相比接访量下降66.7%;共立案24起(县群工部交办20件,市局交办4件),立案率100%,按期结案率100%。2010年被河南省国土资源厅评为“2010年度全省国土资源系统信访工作先进单位”,被安阳市委、市政府授予“2010年度全市信访工作先进单位”。
【省级文明单位创建】2010年11月,滑县国土资源局被省委、省政府授予“省级文明单位”称号。
(张自磊)
I. 内黄县国土资源局
内黄县位于河南省北部,冀、鲁、豫三省交界处,隶属河南省安阳市。东接濮阳、清丰,南接滑县、浚县,西连安阳、汤阴,北邻河北省魏县。地理坐标为东经114°35′~114°59′,北纬35°39′~36°09′。内黄县东西窄,南北长,东西平均宽21.1公里,南北平均长55公里,总面积1161平方公里。全县辖7镇10乡531行政村532个自然村3186个村民小组,总人口72万。民族以汉族最多,有壮、回、蒙古、白、满等21个少数民族。内黄是中国红枣之乡,现已发展到45万亩、650万株,年产鲜枣1.2亿公斤,面积和产量在全国名列前茅,被国家经济林协会命名为“中国红枣之乡”。内黄是国家级生态示范县,林业资源丰富,拥有45万亩枣林、12万亩槐林、16万亩小杂果基地,森林覆盖率34.6%,构成了内黄特有的一道自然景观。2002年,被首批命名为“国家级生态示范县。”
马合生 党组书记、局长
何建红 党组副书记、副局长
崔拥军 党组成员、副局长
胡振林 党组成员、副局长
陈保亚 党组成员、副局长
郑新民 党组成员、纪检组长
马合生简介:内黄县田氏乡人,1960年11月出生,汉族,中共党员,大专学历。1979年3月~1985年7月,在内黄县乡镇企业管理局工作;1985年7月~1993年3月,在内黄县城关镇政府工作;1993年3月~1995年8月,任内黄县金利集团总经理;1995年8月~1998年4月,任内黄县农牧局党组成员、副局长;1998年4月~2002年6月,任内黄县土地管理局党组副书记、副局长;2002年6月,任内黄县国土资源局党组书记、局长至今。
【机构设置】内黄县国土资源局前身是内黄县土地管理局,2002年3月更名,科级单位,属县政府职能部门。局机关内设办公室、党政办公室、集体土地审批股、国有土地审批股、规划股、耕保股、审办股、人事档案股、地籍股、法规股、信访股、宣教股、权属股和财务股14个股(室);下设土地储备中心、土地开发公司、地租征收所、地产交易中心、金地测绘队、地价评估所、矿产资源管理办公室、土地整理中心和土地监察队9个二级机构;辖城关镇等17个国土资源所。现有部职工218人。
【土地资源】截至2010年底,内黄县土地总面积114646.91公顷,其中耕地74208.32公顷,园地989.76公顷,林地11774.29公顷,草地190.07公顷,城镇村及工矿用地14104.70公顷,交通运输用地3862.48公顷,水域及水利设施用地3961.21公顷,其他土地5366.69公顷。
【矿产资源】内黄县已探明梁庄镇小寨村地下有天然气,储量丰富,有重要开采价值;后河镇南丈保村和井店镇理固村有磁铁矿,含铁量15%。
【基本农田保护】2010年,县政府与各乡(镇)签订《内黄县耕地保护目标责任书》17份,将全县74208.32公顷耕地保护任务落实到乡(镇);进一步完善了耕地保护网络,在全县设立土地信息员531名;在县乡主要公路、重要地段和显著位置刷写耕地保护标语136条,重新栽设耕地保护标志牌40块;被河南国土资源厅、农业厅评为“基本农田保护先进单位”。
【土地报批】2010年,内黄县围绕县城新区、陶瓷园区建设,报批了6个批次5200亩土地。
【“窗口”办文】2010年,内黄县国土资源局审办“窗口”共受理各类行政审批和服务事项327件,办结327件,办结率100%,无一例投诉案件,再获“安阳市窗口行业精神文明示范单位”荣誉称号。
【土地开发】2010年,实施完成了二安乡大刘、西潘井和高堤乡草坡、咀头土地开发项目,土地开发规模293.08公顷,项目完成后新增耕地175.75公顷。
【土地复垦】2010年,复垦了田氏镇孟庄和高堤乡张俄等9座废弃砖瓦窑厂,复垦面积120公顷,复垦后新增耕地120公顷。
【土地盘活】2010年,共盘活各类出让存量土地18宗220公顷。
【年租金征收】2010年,按照“巩固县城,拓展乡镇”的思路,开展租金征收工作。全年共征收租金70余万元,完善租金征收档案146套。
【土地监察】2010年,继续贯彻“预防为主,预防和查处相结合”的方针,开展土地监察工作。全年共查处土地违法违规案件221起,226134平方米,移送监察机关6起,移送公安机关2起,申请法院强制执行106起,行政拘留13人,拆除违法建筑12座。
【卫片执法】2010年,对涉及内黄的57个图斑,119宗土地进行了核查。成立了领导小组,制定了实施方案,印发宣传单2万余份,出动宣传车180台次,刷写固定标语120条,申请法院执行36起,行政拘留12人,强制拆除违法建筑3座。
【信访工作】2010年,内黄县国土资源局开展了国土信访“社会矛盾化解年”和“社会矛盾化解百日竞赛”活动。全年共接上级转办案件16件,办结14件,2件在程序中;接待上访群众132批280人次,解答群众电话咨询89次,无越级访和赴省进京非正常信访事件发生,被河南省国土资源评为“信访工作先进单位”。
【国土所建设】2010年,县国土资源局投资60余万元,为全县17个乡(镇)国土资源所配备了专用车辆和办公设备。开展了基层站所评议暨群众满意的基层国土资源所创建活动和为群众办实事、办好事主题实践活动,并对全县17个乡(镇)国土资源所进行了星级评定和政风行风测评。
【“两整治一改革”】“两整治一改革”专项行动开始后,县国土资源局制订了《内黄县国土资源局“两整治一改革”专项行动实施方案》,对违纪违法案件多发易发的重点领域、重点环节、社会、群众关注的热点问题展开了风险点排查,排查出风险点804个,其中:B级风险点262个,C级风险点542个,对排查出的廉政风险点,制定了防范措施。
(刘清洲)
J. 如何发挥好基层国土所的前沿哨所作用
基层国土所处在国土资源管理的第一线，起着承上启下的桥梁和纽带作用。如何让我们的服务更给力，工作更出彩？作为一名曾经的基层国土所长，结合实际工作经验，就如何充分发挥国土所“前沿哨所”作用谈几点意见。
准确职能定位 当好参谋助手
去年汉中市乡镇机构改革结束了，保留了法庭、派出所、国土所三个单位仍然隶属县级部门的管理体制，虽然国土所还是“县级垂管”，但是作为国土所长一定要有个清醒的认识---服务于辖区党委政府的中心工作是国土所义不容辞的责任。党委政府每年对站所的人大评议、行风测评等工作还是上级对国土部门年终考核的重要依据。所以，主动作向党委、政府汇报工作，准确定位，当好参谋，协助镇长履行好基本农田保护和地质灾害防治“第一责任人”的职责显的尤为重要。为此，具体建议：一是选择时机，给主要领导宣讲最新的土地法规新政，让党委政府在决策之前知道那些可以做，哪些不可为；二是在建设项目落地之前，搞好镇域土地规划调整，指导好项目选址和建设，确保主要领导的政治安全。三是主动介入土地纠纷矛盾调处，借助党委政府、村组及包村干部的力量，将矛盾化解在基层；四是搞好地质灾害监测技术指导。
借力镇村力量 构建防控体系
由于受人员编制及经费少、没有巡查车辆等多方面的因素制约，基层国土所工作面临了诸多挑战，职能不能得到充分发挥。如何在夹缝中求生存？怎样在有限的条件下发挥更大的职能作用？我认为除了不折不扣的按主管局的要求履行好职责外，更要多向乡镇领导汇报自身工作开展情况及思路，力争将乡镇的基层管理优势纳入国土资源管理范围，充实基层国土管理力量。2013年，黄官镇将镇长、纪委书记、分管镇长、国土所、派出所、供电所、水管站、司法所、村支部书记、村主任等43位负责人纳入国土资源管理领导小组，在具体业务开展时通力配合，形成了乡镇、驻镇单位及村组共同参与的国土资源立体防控机制，在基本农田保护、发现和制止国土资源违法行为方面发挥了巨大作用。同年底，镇纪委分别对一名乱表态的支部书记和一名乱修乱建的农村老党员给予了党内警告处分，震慑了土地违法违纪行为，国土执法联动防控机制发挥了巨大作用。
突出特色宣传 把握舆论导向
充分发挥舆论导向，教育和引导企业、镇村干部和各界群众增强依法用地和保护耕地的责任感,树立全民珍惜利用资源的理念：一是可以积极通过各级新闻媒体宣传一些国土资源涉及农村宅基地审批具体政策，基层国土所在日常管理中的一些便民服务好的做法；二是可以利用下乡过程中主动和村干部、办事群众面对面具体就一些事展开解答和讨论；三是可以给政府主要领导订阅《国土资源报》，并将最新出台的一些政策及时报送给政府领导和各村干部；四是在地球日、土地日、法律宣传月采取设立政策咨询台发放政策宣传彩页、悬挂过街红、派出流动宣传车深入社区乡村进行全方位、高密度的宣传；五是利用案件查办之际，现场说法，以鲜活的现场事例教育群众，将说服教育与拆违震慑相结合，收到事半功倍的效果。
灵活巡查方式 掐灭违法萌芽
作为基层国土资源管理部门，我们更要采取具体措施，常抓不懈的坚持高频率拉网式无缝隙动态巡查：一是要制定网格化管理制度，制定合理的巡查路线，对辖区实行分片包干、责任到人；二是要拓宽违法用地信息反馈渠道。健全镇、村、组为基础的三级国土资源执法监察巡查网络；三是对发现有正在实施违法用地行为的位置重点监控，及时掌握用地动态，及时填写国土资源违法案件预警牌，采取相关处置措施，严防死守把违法占地制止在萌芽状态，力争恢复土地原貌，解决不了的及时上报县局、镇政府、县监察大队指导、协助处理；四是在动态巡查时台帐记录到位，所有巡查人员，都按要求规范填写巡查日志，形成工作台帐，做到“底数清、数字准、情况明”。
树立部门形象 抓好身边点滴
超越国土业务窠臼，主动服务镇域工作，把全面提升队伍形象贯穿到日常行为中，是树立形象的好方法。
2012年，大河坎国土所对汉群村一村民违章建房进行了600元的处罚，后发现该户确系贫困户的时候，主动联系辖区党委政府办理了最低生活保障金，号召全所同志捐款1500元，并长期对该户进行扶贫帮扶，基本改善了该户农民的生产生活。该所的善举，受到了县上主要领导在全县干部作风纪律整顿大会上的表扬。
2013年黄管所工作人员在下乡过程中，意外发现偏僻贫穷的龙池村有一处绝佳的世外桃源，犹如南郑的“九寨沟”，于是该所工作人员发挥新闻宣传优势，充分利用网络平台积极为该村旅游资源进行宣传和招商引资。现在，该村已形成了以观光旅游、户外休闲为主的农家乐产业经济模式，贫困偏远的龙池村正发生着巨大变化，农民收入得到了很大改善。
2014年小南海所在县局的精准扶贫攻坚战中，利用包联的郑家坝村属该所辖区的实际，积极当好引路人，多次往返于县局、村组、农户，制定出合理的脱贫方案，两年来，在县局支持下累计为该村投资298万，建成300亩高标准农田、修复严重威胁村小400名师生安全的400米水毁河堤、投资10万完成村部改造、筹资14万引导种植200亩优质茶园、硬化村间道路1400米。
狠抓队伍建设，提高办事能力
基层国土所是国土部门的前沿关口，它的一举一动代表着国土部门的形象，如何能提高为民办事服务水平，展示国土卫士良好风貌？
我认为具体要抓好以下几点：一是加强干部业务能力建设，提高干部依法行政、为民办事能力和效率，更新思想观念，牢固树立全心全意为民服务意识；二是加强干部政治素养，筑牢道德防线，积极开展廉洁自律教育、党性党风党纪教育、理想信念教育，对工作上出现的不良苗头及时整改；三是健全规章制度，推行政务公开，各基层国土所应将国土资源管理部门行政事项、受理依据、受理条件、工作程序、工作纪律、受理期限、部门收费、罚没标准全部公开；四是落实政治纪律，实行民主监督，各基层所要建立党支部坚持“两学一做”的落实，健全党的组织生活，坚持定期开展民主生活会，严格党员管理，可将工作人员姓名、职务、联系方式、岗位职责向服务对象发放，积极主动接受群众监督。
处在最前沿哨所的国土所干部，作为国土系统在最基层的形象代言人，面对工作中不断出现的的新情况、新问题，只有不断探索管理的新途径、新办法，才能为坚守耕地红线，维护国土管理秩序做出顺应时代潮流的业绩。