宁陵县宣传

『壹』 “国土资源知识培训硕果累累”

———乡村干部走出国土资源教育大课堂跟踪报道

新年伊始，瑞雪纷飞。全国乡(镇)、村干部国土资源知识培训工作试点省、试点县———河南省宁陵县传来喜讯:农村基层干部依法管理和利用国土资源意识明显增强，国土资源依法行政能力明显提高，国土资源违法违规现象明显减少，辖区国土资源信访率明显降低。调查数字显示，全县1052个居民点通过科学规划，腾出集体建设用地10万亩，清除可耕地上杂树两千万株。从2007年11月至今年元月，国土资源违法违规案件保持零记录，国土资源信访量发生3起，同比减少60%，且无一例越级上访，均在当地进行了化解。

日前，记者一行冒着隆冬严寒，踏上这片充满春意的沃土跟踪采访。县长李东升情不自禁地说:“国土资源知识培训硕果累累。”

“一次最成功的培训”

宁陵县是位于豫东平原的一个国家级贫困县，辖14个乡(镇)，366个行政村，人均耕地1.13亩，低于全国、全省平均水平。“物以稀为贵，我们更加珍惜不可再生的土地资源。国土资源部和省委、省政府，把培训国土资源知识的试点放在这里，是对全县人民的关怀和爱护。”虽然培训已经结束三个月，李县长的感激之情仍然溢于言表。

据悉，宁陵县乡(镇)村主要领导干部总共394人。他们采取集中举办专题培训班的方式，从去年10月开始，分三批进行国土资源法律法规知识培训。“为保证培训质量，我们的县委书记贾宏宇担任了培训工作领导组组长，又亲自到培训班讲课，为了保证培训，县政府从土地出让收入中拨出30万元作为培训经费。”健谈的李东升县长滔滔不绝地介绍。在培训过程中，该县以国土资源部编制的《乡(镇)村干部国土资源知识读本》为蓝本，结合土地国情、土地政策、国土形势、典型案例等认真编写讲义。他们结合农村实际，紧紧围绕国土资源违法行为及法律责任、征地补偿安置、土地利用规划与年度计划、耕地保护与宅基地管理使用等热点、难点问题进行讲解和讨论。结束时，实行书面考试与撰写论文相结合的办法，对参训人员进行考核，作为选拔使用干部的重要依据。广大干部一致反映，这是该县“培训史上最具规范、最成功的一次培训。”

“春风化雨润心田”

这次国土资源知识培训班，以党的十七大精神为指导，以贯彻科学发展观和科学用地观为重点，认真进行国土资源国情、国策、国法教育。按照同志们的话说，“如同春风化雨，滋润着每个参训人员的心田”，使他们的思想认识产生一个“质”的飞跃。

明确了培训国土资源知识的重大意义。参训的农村基层干部一致认为，国土资源部举办国土资源知识培训班适时必要，恰到好处，是贯彻落实十七大精神的重大举措和实际行动，顺天时合民意，是雪中送炭，久旱逢甘雨。孔集乡党委书记乔传强的肺腑之言代表了农村干部的共同心声:“十七大报告指出，要严格保护耕地，增加农业综合生产能力，确保国家粮食安全。我们平时学习少，正愁没办法，这次培训算是解决了大问题。”

了解了国土资源家底。县人大代表、城关镇党委书记马昌利走出国土资源知识教育大课堂，到处宣传:“上小学的时候，老师成天讲祖国地大物博，这种思想根深蒂固，很难转变，直到现在，节地意识都很差，用地大手大脚，有时甚至产生违法用地的冲动，认为只要出发点好，犯点小错误也情有可原。现在才知道，我国人均耕地不到世界人均水平的40%，人均煤炭、石油、天然气资源量仅为世界平均水平的60%、10%和5%，而且利用率低，浪费严重，你看多危险呀!”他流露出强烈的忧患意识。张弓镇镇长冯欣说的更直截了当，“我国现有耕地已经降到18.31亿亩，别说建设占用，每年仅烧砖毁田就达70万亩。有资料透露，我国土地资源的最高承载能力是15亿～16亿人口，我们守不住耕地红线能行吗”!

国土资源法律意识明显提高。培训后，许多农村干部坦言，过去碰到破坏耕地现象不是不想管，其实心里很难受，就是讲不出道道，甚至自己违了法也觉察不出来。现在可好了，什么宅基地报批程序、使用标准，什么征地补偿安置办法，什么基本农田“五不准”等等，都一清二楚，谁再想懵我们都懵不住了。

管理国土资源的责任心大大增强。城郊乡乡长符德武对参加国土资源知识培训前后的变化进行了高度概括，他说:“这次培训班一进一出判若两人。”的确是这样，参加培训以前，许多人把国土资源管理看作职能部门的事，配合不积极，往往是睁只眼闭只眼，事不关己，高高挂起。通过学习培训，他们认识到保护国土资源是全社会的共同责任，非管不可。“对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，是我们的庄严使命，责无旁贷。”乔楼乡乡长李伟林言之凿凿，信誓旦旦。

“咱要就地解决问题”

宁陵县石桥乡叶老汉收有一个养女，想招婿养老，拟在村边废闲地上另建新房。相邻的侄子住宅狭窄，说这宗地有他一份，两家为此大打出手。结果，叶某的两根肋骨被打断，住院治疗一个多月，花钱数千元。过去，基层干部由于对土地法律法规懂得不多，说话底气不足，想解决问题却无法插嘴，只能这边劝劝，那边安慰安慰，当个“和事佬”。现在可不同了，就在前不久，乡党委书记蔡尚彬专门找到该村党支部书记说:“咱要定期排查，严密布控，发现一起，处理一起，把问题就地解决，决不让群众上访跑冤枉路，现在就从你这里开头!”他们首先向叶某讲清“一户一宅”的法律规定和宅基地使用标准，又当面指责叶某的侄子打人致伤是违法行为。最后教育双方讲关系、重和谐，让叶某把闲置的宅基地划出一部分给侄子，使他享受到同样的使用标准，再劝侄子拿出5000元，作为叶某的医疗费和误工补助。这种合情合理合法的处理使双方心悦诚服，后来演绎出“叔侄合计送锦旗”的动人故事。

国土资源知识培训结束后，宁陵县委、县政府为了强化耕地保护，研究建立了县乡村层层设防的矛盾纠纷和土地违法违规调控机制。他们划分区域，明确责任，规定时限，充分运用法律武器，形成齐抓共管的工作格局，把一个个矛盾和问题消灭在萌芽状态，把一件件国土资源违法行为制止于初始阶段，从而实现了政通人和，保障了社会的长治久安。石桥乡在这方面起到了很好的示范作用，先后调解宅基地纠纷15起，制止土地违法行为8起，走在了全县的最前列。

“以租代征”是土地违法的新动向，它不仅规避农用地转用审批和新增建设用地有偿使用费缴纳，而且违反了土地用途管制制度，极大地损害了农民的根本利益。有些企业和个人为了追逐利润，打着发展经济和为当地农民造福的旗号，私自与村组和农户签订租赁土地协议，不惜占用大量农田，进行非农开发建设，严重威胁着耕地安全。据不完全统计，该县曾先后签订“以租代征”协议6起，涉及农民230户，土地面积1200亩，而且多为基本农田。目前，这些问题都进行了妥善处理。去年11月中旬，当地一个养殖大户，看到食品等生活资料价格上涨，特别是猪肉售价一路飙升，决定扩大养殖规模，便通过个人关系，与相关农户签订租赁土地协议，在柳河镇“310”国道南侧陈两河畔准备建设一个大型养猪场，租地90亩，租期50年，每亩每年租金1000元，当年租金已经到位。该村党支部书记闫明章得知这一消息后认为大事不好，是一起典型的土地违法行为，立即向上级领导报告，并配合国土所人员逐户做工作，宣传政策法规，讲解利害关系，最后废除了合同，退还了资金，保住了农田。

“咱不节地叫谁去节”

“‘空心村’整治，主要有两个目的，一是发展生产，改善村民居住环境，为建设新农村夯实基础;二是节约集约用地，切实保护耕地。”在宁陵县阳驿乡玉皇庙村委办公室内，党委书记潘功华正在严肃地批评一个双手抱头的中年男子。原来该村支部书记张新泉在培训学习时，就琢磨着村庄规划，哪里开街道，哪里建排房，心中都有了谱。这次“空心村”治理一开始，他第一个要求搞试点。村内道路打通后，安置到王某时，正好赶在他的老宅基地上。通过仔细丈量，对照标准多出1.5平方米。他认为是自家老业，跟该乡主要领导是亲戚，况且就多那么一点点，迟迟不想交公。为此，潘书记亲自前来做工作。“宅基地所有权归集体，个人只有使用权，享受标准都得一样，你多占一点，他多占一点，村内闲地占完再外延，今后农民咋生活，土地是咱的命根子，咱不节地叫谁去节。再说，面积跟人家不一样，影响整体形象，叫村委怎样规划……”他态度越来越严肃。“老表，别说了，我的住宅多几平方米，就让出几平方米，再不‘特殊’了，叫你脸上无光!”王某竟然掉下泪来。

上述情况仅是该县“空心村”治理的一个缩影。从2007年12月起，宁陵县乘着十七大召开的强劲东风，借助国土资源知识培训的推动，采取规划先行和前走后跟、由点到面的方式，在全县各乡(镇)以老典型为楷模搞了30个试点村。为了加强对这项工作的组织领导，成立了以县委常委、常务副县长为组长的领导组，制定了实施方案，组织了强大的工作队伍。通过规划设计，不仅遏止了村庄外延的势头，而且节约建设用地10余万亩。

“保护耕地就是我们的职责”

宁陵县14个乡(镇)，每个乡(镇)都有一个广播站，366个行政村，每个村都安有一部大喇叭，这些宣传工具真正成了乡村领导干部的喉舌。特别是早晨、晚上和中午，宣传声此起彼伏。他们不但把培训班上学到的国土资源知识传授给广大农民，还带领群众付诸行动，演奏出一曲保护耕地的大合唱。

众所周知，在可耕地上栽树是一个普遍现象，有人还把此称作“绿化”。特别是素有“酥梨之乡”美称的宁陵县，早几年在现有梨园以外盲目发展酥梨30万亩，可耕地上都稀稀拉拉地栽上了果树，严重违反了基本农田“五不准”的规定，除了影响耕作，根本没有什么效益，基层干部对此一直持有抵触情绪。他们高喊着保护耕地的口号，带领觉醒起来的群众，很快进行了清除，先后拔掉各种杂树几千万株。

宁陵县逻岗镇地域广阔，土地面积占全县的1/7，被称为该县的“西伯利亚”。过去这里都是沙荒地、盐碱窝，经过多年的整理改造，现在也是中、低产田居多。最近在全国县(市)、乡(镇)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动电视电话会议发言的镇党委书记马超说:“通过参加国土资源法律知识培训，我们基层干部眼睛更亮了，头脑更灵了，保护耕地就是我们的职责，不仅要保住面积，而且要提高质量。”他带领全镇广大群众，按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的要求，加大工作力度，提升管理水平。同时，他们积极争取国土资源管理部门的支持，向上级申请了土地整理资金，把土地整理与三个“空心村”改造密切结合，进行“田、路、电、水、林、村”综合治理，增强了综合生产能力，改变了农村面貌，使农民看到了社会主义新农村的美好前景。

(原载《资源导刊》2008年第1期，作者:吕忠义)

『贰』 共享《导刊》资源彰显宣传成果

宣传工作是党和政府一切工作的先导。三年来，宁陵县国土资源局充分利用《资源导刊》，深入广泛地宣传土地法律法规，学习外地先进经验，用党的路线方针政策和新的理念指引工作开展，取得了可喜的成绩。同时，在实践中有了一点粗浅的体会。现在向领导和与会同志汇报，以便大家批评指正。

一、增加发行量，扩大教育面

2004年3月，我刚到国土部门任职，就与当时的《河南国土资源》杂志交上了朋友。很少接触这项工作的我，随意翻阅一下“刊物”的栏目，仿佛进入了柳暗花明的新天地。“地政矿政”讲的是方针政策;“领导讲话”传递的是上级指示精神;“经验交流”写的是外单位做好这项工作的亲身体会;“中州各地”介绍的是各方面的先进典型……于是，领导班子就坐下来专题开会研究，把这个刊物的增订工作当成一项政治任务，认真加以完成。

宁陵县是位于豫东的一个平原县，辖14个乡镇，366个行政村，1052个自然村，64.4万人，拥有可耕地73.7万亩，人均1.1亩，低于全国全省平均水平。当时土地违法现象也比较严重。为了有效地保护耕地，我县在全省率先为每个行政村配备一名土地协管员，帮助国土资源所负责土地管理工作。可是，学习资料比较缺乏。领导班子认为，学习教育是一种最好的宣传形式。不管经济怎样紧张，也要把“资源导刊”的发行和征订工作摆上重要位置。于是，尽其所能、倾其所力，把原来订阅的几份杂志增加到400份。同志们深有感触地说:“‘资源导刊’是共同的资源财富，我们不仅要共享，还要充分发挥它的自身价值。”

为了把好事做好，局党组再次召开会议，统筹兼顾，慎重考虑，采取亲自送达、个人签名的程序，把每期的《资源导刊》分发到县委常委、正副县长、人大政协正职、乡镇党政“一把手”、股室负责人、国土资源所所长和每个协管员手中，使之真正发挥应有的作用，达到预期的目的。

二、创新宣传方式，提高宣传质量

精神的力量在于运用，理论的光辉只能在实践中放射光芒。我们拓宽思路，创新方式，使《资源导刊》在国土事业中成为取之不尽、用之不竭的力量源泉。

一是教人者首先受教育。县“四家”领导每月固定一晌时间，有目的、有选择地学习《资源导刊》有关文章，研究解决面临的实际问题。县局各股室利用每周二、五学习日，把学习《资源导刊》作为一项重要内容。各国土资源所每两周抽出一整天时间，组织土地协管员专门学习，沟通情况，交流信息，研究部署工作。用以规范思想，指导言行。

二是建立长效机制，使宣传常态化、制度化。以往宣传都是一阵风，忽冷忽热。后来，我们参考“时政传递”中的有关章节，把《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《宅基地管理使用办法》等地政作为固定内容，在县电视台开辟专栏，坚持天天讲、月月讲，将每年的“6·25”全国土地日变成每天的“6·25”。逻岗等几个国土资源所，还把讲话录音灌制成磁带，装置在摩托车上，走到哪里宣传到哪里，取得了很好的效果。

三是用宣传助推党的中心工作。2004年9月，宁陵县的招商引资工作如火如荼，工业用地极为紧张。局党组就向县领导竭力推荐该年第8期杂志《为“向存量建设用地挖潜”叫好》和《向存量建设用地要出路》这两篇文章，使他们大开眼界。结果促成华丰棉纺厂在原化肥厂落户，蓝蝴蝶抽纱有限公司在倒闭的原油脂厂安家，桐木加工出口有限公司租用原麻袋厂的土地和房屋。先后安排企业8家，节约耕地2000多亩。

四是遇到困难求教于《资源导刊》。去年8月，土地整理和“空心村”治理在先进地区搞得热火朝天，宁陵县却形成很大的反差。局党组就从“领导讲话”这个栏目中汲取力量，以改革的思路和创新的精神，加大工作力度，通过坚忍不拔的努力，争取土地整理项目资金6577万元，与全县15个“空心村”改造密切结合进行，总规模10804亩，工程质量标准高、要求严。特别是柳河镇袁庄村，新农村建设步伐大、变化快，商丘市委、市政府在这里召开大型现场会议予以高度评价。

五是把《资源导刊》作为一个交流平台，通过新闻报道大力宣传当地涌现出来的先进人物和模范事迹。目前，我单位上至主要领导下到打字员都在拿起笔，为宣传工作鼓与呼。去年在杂志上发稿量位居全省各县市第二位，今年上半年不论发表文章的篇数或文字总量均名列榜首。

三、开拓奋进，乘势而上

宁陵县国土资源局在宣传《资源导刊》和用《资源导刊》指导工作方面虽然做了一些工作，取得点滴成绩，但跟其他单位相比还有很大差距，工作中存在许多缺陷和不足。党的“十七大”的胜利召开，给我们提出了更高的要求和期待。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党的正确路线指引下，自勉自励，奋力开拓，争取更上一层楼，把国土事业不断推向前进，为全面建设小康社会作出较大的贡献。也预祝《资源导刊》越办越好，引领我们奔向光辉灿烂的明天。

(原载《资源导刊》2007年第11期)

『叁』 宁陵梨花节是啥时候

今年的开幕式是3月27日，提前了

2013年宁陵县梨花节将于3月27日开幕，会期10天。本届梨花节突出“游园赏花”的主题，开展梨园自驾游、花海湿地徒步穿越、青年之家揭牌仪式、民俗文化表演、书画摄影展、科技文化下乡、环梨园自行车大赛以及酥梨订购会等八项主题活动。

来自梨乡宁陵（河南省商丘市宁陵县宣传部官方微博）

『肆』 河南宁陵县规定彩礼不超3万元，这个规定合理吗

请注意不是规定是倡导，原文当中说的是河南宁陵县倡导彩礼不超3万元，倡导的话是合理的。

如果真的是规定，合理不合理要看当地婚恋情况，我猜测男方认为合理，女方认为不合理，无论是否合理，彩礼降低只会加重河南宁陵县单身男子增多，更何况农村婚恋问题，不是降低彩礼就可以解决的。

很难有人真正指出农村婚恋真实情况，一旦说了会有人觉得不可思议或接受不了，甚至还有人说穷人恶水出刁民等类似伤人语言，起码我观察到农村有部分人婚恋问题，是农村离婚女再嫁离婚男或头婚男，即便结婚生出男孩后，孩子一般都归男方养，以此来确保传宗接代，这是农村另一个问题重男轻女。

虽然我无法接受，但是不得不说这部分现象存在我周围还挺多的。希望早日能实现农村女性财产同等继承和宅基地同等分配问题，这比倡导低彩礼管用多了，愿早日实现男女平等。

『伍』 安上“千里眼”装上“顺风耳”

———河南省宁陵县国土协管员队伍建设调查

编者按:建立国土资源协管员制度究竟有无好处?其意义究竟有多大?怎样才能做好这项工作?在这方面，河南省宁陵县国土资源局大胆创新、勇于开拓，探索出了一些宝贵经验。

宁陵县国土资源局的经验表明:搞好国土资源协管员队伍建设，贵在真抓实干，不能只是停留在嘴上，停留在文件上，必须落实、落实、再落实。我们深信，只要用心去做，宁陵县国土资源局能做到的，其他地方的国土资源部门也完全可以做到。

这是一件令人振奋的事儿:从2006年2月起，在河南省宁陵县的366个行政村，村村都有了自己的国土资源协管员。随着这一制度的实施，全县的耕地保护工作出现了令人鼓舞的变化。有关资料显示，三年多来，由于协管员的积极参与，该县涉土信访量和土地违法案件分别下降90%和85%;全县80万亩耕地面积不仅没有减少，反而净增2240亩;几年来，全县无一赴京上访人员，该县国土资源局也被河南省国土资源厅评为“信访稳定先进单位”，被国土资源部评为“全国执法监察工作先进单位”和“全国耕地保护工作先进单位”。

人们不禁要问:宁陵县的协管员为什么能起到如此作用?该县的协管员队伍究竟是怎样建立起来的?

前不久，记者专程赴宁陵县采访。当被问及这些问题时，该县国土资源局局长冯业茂说:关键是做到了“一个提高”，做好了“三件事”，坚持了“三个落实”。

乘势而为，让“村官”走上耕地保护第一线

记者在采访中了解到，宁陵县国土资源管理体制改革是于2005年底完成的。那时，从县国土资源局到乡镇国土所，都是新人。新的面孔、新的使命，大家干事创业的积极性空前高涨。但是他们不久便发现，尽管大家下了不少力气，可是辖区土地违法案件仍然频频发生，土地信访量居高不下，国土资源部门经常处于被动状态。

面对这一严峻形势，该局党组不得不坐下来召开专题会议，集思广益，共谋良策。分析原因有三:

一是土地违法案件点多面广，国土资源部门人手不够，等到违法行为被发现，往往已经形成事实，造成损失。正如一位国土所所长所说:“一个所总共四五个人，管十几个行政村，百把个自然村，好几万人，每天不停地跑还是招呼不过来。”

二是有不少村干部不配合国土资源部门的工作。有的人认为事不关己，高高挂起，想躲就躲，能推就推，个别人甚至在一旁看热闹。

三是国土所人员不能天天住在农村，时时守着耕地，这就给违法人员提供了钻空子的机会。一些不法分子同国土所人员打游击，你白天巡查，他就在夜间违法，你在村东搞宣传，他就村西去起土。事实表明，要制止土地违法行为，切实保护耕地安全，单凭国土资源部门还远远不够，必须在每个行政村物色一名得力干部，协助国土所管好用好土地，此人最好是农村党支部书记或者村委会主任。

认识统一后，宁陵县国土资源局将其当作一件大事，特向商丘市国土资源局和县委、县政府作了汇报，并得到他们的重视和支持。县政府专门发文，要求各乡镇从现任村党支部书记和村委会主任中，采取群众推荐、领导把关、国土资源局审核批准并颁发聘任证书的方式，为每个行政村选配1～2名协管员，负责宣传土地法规、政策，协助国土所做好耕地保护和土地纠纷调解等工作。

就这样，经过宣传、推荐等一系列手续，到了2006年2月，全县366个行政村的498名协管员终于走马上任了。从此揭开了宁陵县耕地保护工作新的一页。

采取三项措施，让土地协管员制度日臻完善

近500名协管员上任后，全县的国土资源工作出现了新的景象，但在个别协管员中也暴露出一些明显问题:有的国土资源知识缺乏，法制观念淡薄，说不到理上，讲不到法上，甚至违反法律规定;还有的在处理宅基地纠纷时，只让双方息讼止争，究竟怎样解决却拿不出道道;有的片面理解农村土地归集体所有，有“村里想咋着就咋着”的错误认识，随意安排宅基地，甚至把耕地租赁给机关单位或企业使用。

为使这支队伍尽快融入国土资源管理工作中去，真正发挥其应有的作用，该县结合协管员的具体情况，制定了《关于加强土地协管员管理的实施方案》，采取一系列有力措施。

一是实施教育培训工程。就是组建县、局、所三级学习网络，全面提高协管员素质，着力增强他们的责任意识、法律意识和程序意识。县委把国土资源知识培训纳入基层干部教育培训整体规划，作为各级党校重点教育内容。广播台、电视台常年开辟专题栏目，做到报纸有文章、电视有图像、广播有声音，使土地法规宣传进社区、进车间、进课堂，并定期举办培训班。县国土资源局为每个协管员发送《宁陵县土地协管员工作手册》和《乡(镇)村干部国土资源知识读本》各一册，且坚持每月集中学习一次。

二是建立三项制度。实行聘任制，聘期一般为三年，称职者可连续聘用，不称职的随时按程序予以解聘;例会制度，各国土所每月召开一次例会，听取协管员工作汇报，交流信息;领导督办制度，县委、县人大、县政府、县政协四大班子每月召开一次专题会议，认真研究解决出现的问题。县国土资源局领导班子成员还明确分工，一人分包两个乡镇，深入村组协助督促解决有关问题。

三是实行约束激励机制。明确协管员由局聘所管的领导体制，要求每个人写出相应的责任承诺书，以便考核和监督。年终总评，每年组织一次先进事迹报告会。县委、县政府拨出专款，对成绩突出的进行奖励。如2007年4月宁陵县召开会议，让80名先进协管员披红戴花，在县城大街上展示风采，在社会上引起较大反响。

狠抓三个落实，充分发挥协管员积极性

宁陵县国土资源局领导从实践中体会到，建立国土资源协管员队伍是夯实基础的一件大事，同时也是一件新生事物。因此，必须紧抓不放，力争将每一个环节都要落到实处。为此，三年来，他们坚持从三个方面抓了落实。

抓好组织落实。首先是根据有关文件精神，将协管员的任用条件、聘任程序、职能定位、工作任务、目标考核等一一落到实处。各国土所将辖区内协管员一一填表造册，纳入网络管理，使全县形成了横到边、竖到底、全覆盖、全天候、全参与的土地立体执法网络。这一执法网络的出现，使不少矛盾纠纷在基层得以化解，不少土地违法案件被消灭在萌芽状态。据不完全统计，三年来，全县协管员就地调解土地纠纷1000余件，在第一时间制止和帮助国土资源部门查处违法案件865起。

抓好管理落实。要想做好一项工作，不建章立制不行，但更重要的是注意抓好落实。在落实各项制度时，该局特别注意了三件事:第一，各国土所建立例会制度，一方面听取协管员的工作汇报，另一方面传达上级有关精神，通报先进地区工作经验，不断提升自我。第二，在实践中逐步建立完善了“七制三表”管理机制:即建立了《聘任制度》、《教育培训制度》、《学习制度》、《工作制度》、《汇报制度》、《业绩档案制度》、《事迹报告制度》。制定《协管员工作记录表》、《协管员考核表》和《协管员考核积分一览表》。第三，联系制度。这其中包括县局领导分包国土所制度，国土所人员分村包片制度，以及各协管员的定期请示汇报制度。

抓好待遇落实。宁陵县国土资源局清醒地认识到，广大协管员身居耕地保护第一线，责任重大，任务艰巨。因此，该局不仅在政治上信任他们，在工作上依靠他们，还十分关心他们的疾苦，随时帮助他们解决工作中和生活中出现的问题。他们注意了两件事:第一，建议县里设立耕地保护基金，每年通过以奖代补的方式，给予广大协管员适当的补助或补贴。第二，为每个协管员发放必要的文件、学习资料。这些措施，有力调动了广大协管员的主观能动性。

程楼乡沟厢西村北地原有30亩良田，是有名的“金不换”好地。从2003年开始，就有人不断在承包地里栽树，引起许多矛盾，结果16户承包者都在那里种上了树，改变了农地用途。该村党支部书记、协管员陈玉钦召开专门会议，针对不同情况，逐人逐户做工作。经过长达8个月的艰苦努力，硬是将2000多棵杨树全部清除，使这些耕地恢复了原貌，披上了新绿。

(原载2009年11月16日《中国国土资源报》，作者:袁可林、宁局文)

『陆』 谁为违规建筑披上了合法的“外衣”

最近不少宁陵县的急需购房的居民向本报反映，在宁陵县，现在规划和建设的商品房住宅房，不按照国家出台的“国六条”和“国八条”进行规划，开发建设的商品房普遍的建筑面积过大，使一些刚性需求的购房者增加购房负担，有的甚至无法承担，而这些超大面积的开发建筑商竟然在违背国家政策的基础上，还能够获得各个主管部门颁发的有效法律证件。

2012年9月21日，本报记者来到河南省东部的商丘市宁陵县。在宁陵县，记者看到多家房产开发小区的售楼宣传标语，在宁陵县县委县政府西侧的永乐路和泰山路交汇处，选择了8月28日开盘的“巴比伦。星城”小区进行走访。

“巴比伦。星城”由商丘市兴业置业有限公司开发建造。在“巴比伦。星城”售楼部，记者以购房者的身份受到了销售人员的接待，当记者表示想买80平米左右的小户型时，工作人员告诉记者说：“小区开发的都是一百四十平米左右的，一百零几的都很少。”在工作人员的带领下，记者看了星城小区的户型图和售楼沙盘，该小区所有在售的户型面积都在100平米以上，最小的是106.45平米，最大的面积是143.84平米。销售人员告诉记者，这是一期开发销售的，一共有六栋楼，前期销售2#和4#楼，1#、3#、5#、6#也封顶等待预售。销售人员告诉记者，5#、6#楼现在已经封底，上面所有的户型面积都在一百六十平米左右，后期开发的户型面积比这个还大。

记者在售楼部了解到，“巴比伦.星城”小区的房子在一平方米两千五百元到三千元之间。

中华建筑报记者在宁陵县多家房产开发商的户型面积都在一百平米以上。国家三令五申，明确要求，从2006年以后，所有开发建设的商品房住宅小区，套型面积在90平米以下的必须占房屋开发总面积的70%，为什么在宁陵县，所有的在建和已经建好的小区，套型面积都在一百平米以上？这些房产开发商在套型面积与国家规定的相抵触的时候，有关主管部门和监管部门又是怎样监管和依照什么法规进行核发相关证件呢？

带着疑问，记者与下午三点半左右，来到宁陵县住房与城乡建设规划局，在住建局规划股，工作人员告诉记者，负责证件核发的规划股股长不在，并告诉了记者规划股关股长的电话，让记者到局办公室给关股长打电话联系。随后，记者又来到住建局办公室，一位女同志在了解记者的意图后，对记者说：“关股长刚才还在这里坐着呢，就在你刚刚进来的时候，你不认识他？”“不认识，你能给他联系一下吗？我们想找他了解点情况。”女工作人员：“联系也没有用，他中午喝酒喝多了，你没看他走路都有些歪歪扭扭的，今天要办的事肯定是办不成，你们改天再来吧。”随后记者分别用自己的手机和住建局的办公室电话联系关股长，关股长却始终不接电话。记者又联系宁陵县效能办公室，在无人接听的情况下，记者电话联系了宁陵县县委办，接电话的工作人员告诉记者，商丘市目前正在搞“三治、三提”工作整治活动，中午也不允许国家公职人员饮酒，为此该县还专门成立了“禁酒办公室”。

『柒』 开阔思路增智慧指导实践促发展

根据形势发展和工作需要，宁陵县国土资源局2007年订《资源导刊》400份，2008年订450份，分发县乡主要领导和土地协管员。两年来，该刊物真正成了广大干部学习培训的教科书，国土资源工作的指南针，释疑解惑的金钥匙，在国土资源管理工作中发挥着不可替代的巨大作用。

一、学习培训的教科书

《资源导刊》设计独特，栏目新颖，内容详实，涵盖国土资源勘探、开发、管理、保护和利用等各个层面，政策性、法律性、指导性和可操作性都很强。县委书记贾宏宇是这样评价《资源导刊》的:“国土资源与我们的工作密切相关，作为一个领导干部，要想不栽跟头、不犯错误，就不能触基本农田‘高压线’，踩依法依规用地‘红线’，确保耕地保有量‘底线’。要做到这些，必须求教于《资源导刊》。”

为了切实管好用好国土资源，县委、县政府明确规定，把国土资源法律法规知识作为各级党校培训的重要内容，以增强广大干部的依法行政能力;在县电视台和广播电台开辟专题宣传节目，以提高受众的国土知识水平;将教育的触角伸向社区和学校，以培养居民和在校师生的国土资源意识;国土资源所每两周组织土地协管员进行一次系统学习，以激发他们履职尽责的自觉性。由于在职的村支部书记都被聘任为土地协管员，他们利用村中大喇叭，把学到的知识和亲身感受，每天对农民进行广播，致力于资源国情、国策、国法的宣传教育。我们深刻体会到，每增订一份《资源导刊》，就是不知扩大多少次国土资源知识教育;每组织一次学习，就是深入进行一次土地法律法规的宣传;每开展一次宣传活动，就是对国土资源管理工作的一次有力推动。

二、国土资源工作的指南针

由于《资源导刊》固有的包容性和导向性，集这方面的方针政策、法律法规、国土文化、经验典型于一体，很自然地就成为思想的宝库和知识的网络全书。宁陵县开展的每一项国土工作，所取得的每一点成绩，无论是耕地保护、节约集约用地、国土资源执法，还是提升队伍素质、国土资源所规范化建设等等，都离不开该杂志的启迪与指导。

国土资源所上划管理之初，面对新班子、新人员、新任务的新情况，我们所面临的问题，就是如何适应新的形势，构建国土资源所管理的新机制。是《资源导刊》及时引领我们，沿着国土资源所规范化建设的目标前进。在上级国土部门和当地党委政府的领导支持下，积极稳妥地进行了定编定员，理顺了工作关系和经费供给渠道，健全了规章制度，强化了基础设施建设。解决了高标准的办公用房，统一购置了办公用具，今年初又为每个国土资源所配发了崭新的国土执法专用车，国土资源所规范化建设在商丘市遥遥领先，得到了市局的充分肯定。

众所周知，宁陵县是豫东平原上一个农业县，工业起步较晚，土地供需矛盾突出。为了解决在用地上的难题，我们虽花费了大额资金购买了涉及土地管理方面的法律法规书籍，但在实际运用中，还有很多问题难以找到答案。是《资源导刊》为我们指明方向，引导我们向闲置建设用地挖潜力，深入开展“三项整治”活动，安排华丰棉纺厂和蓝蝴蝶抽纱有限公司等7家企业，在已经倒闭多年的原化肥厂、油脂厂等旧址上落户，使闲置资产得到有效利用，节约耕地3000多亩。同时，以李七庄等3个“空心村”治理老典型为榜样，在全县开辟15个“空心村”整理新点，取得显著成效，商丘市政府在宁陵县召开大型现场会议，总结推广我们的经验。

三、释疑解惑的金钥匙

国土资源工作实践昭示我们，《资源导刊》不仅是一个取之不尽、用之不竭的“万宝囊”，还是一把屡试不爽的金钥匙，什么样的困惑都能解除，什么样的锁都能打开，为国土资源管理工作插上了腾飞的翅膀。

人们都知道，宁陵县是国家级贫困县，工业化、城市化水平都比较落后，在土地粗放管理时期，政府在开发使用土地方面遗留的问题很多，因拆迁补偿、土地征收而引发的土地信访案件不但影响着稳定，还阻碍着发展。对此，县领导压力很大，就把招商引资当作“天字号”工程，量化目标任务，强力进行推动。领导想不受用地政策限制求发展，群众想在自己责任田里随心所欲地建房，而严格的土地政策，又人为地形成了“两头松中间紧”的势态，县国土部门也因此陷入了两头受气的境地。带着这个问题，我们从《资源导刊》中找答案，一是发动强大的土地法律法规知识的宣传攻势，采取形势多样的宣传形式，在干部群众中广泛宣传土地法律政策。二是在节约集约、盘活存量土地上加大工作力度，严格执法。三是在“农”字上做文章找出路。针对宁陵县中低产田居多和沙荒地开发潜力大的特点，经过多方努力，我们争取土地整理和异地补充项目资金6400多万元，进行“路、林、水、电、田、村”综合治理，大力改善农业生产条件，实现增产和增地的双丰收，我局连续多年被县委、县政府评为招商引资先进单位。

过去，还有一个问题使我们感到困惑，就是宁陵县国土部门的通讯报道工作长期落后，不曾在省、市级报纸杂志上发表过一篇文章。为了实现“零”的突破，我们就从《资源导刊》中摸规律、找题眼，受到很大启发。一是下力气培养这方面的人才，利用奖励机制调动大家的写稿积极性;二是组织力量，人人动手，共同参与，下从打字员，上到单位“一把手”，都拿起笔杆子;三是在宣传工作上舍得投资，据统计，几年来我局在宣传工作上的投资每年都在10万元以上。功夫不负有心人，有志者事竟成。在杂志社2006年、2007年各县市新闻报道排序中，不论发表文章的篇数和文字总量，宁陵县在全省各县市中都位居先进行列。

(原载《资源导刊》2008年第3期)

『捌』 “早防”与“善治”相统一

———河南省宁陵县国土资源局执法监察工作调查

12月的中原大地北风呼啸，然而这里却充满着生机。日前，记者正在全国执法监察先进单位———河南省宁陵县国土资源局进行采访。

沉稳老练的监察股股长张振岭，拿出一份完整的统计资料，一板一眼地罗列许多数字:从2005年以来，该县土地违法案件由852起依次降至356起、234起、37起和21起，而耕地保有量不但没有减少，反而新增2240.2亩。我们还没有来得及算出递减幅度，快言快语的主管局长郭彦坤似乎看出了我们要问什么，赶快插嘴道:“这几年，我们主要建立了‘3+1’执法监察新机制，突出四个重点环节，做到延伸监察触觉抓早防与提升执法效能重善治相统一。”

在困惑中理思路

宁陵县位于豫东平原西部，区域面积798平方千米，耕地80.64万亩，基本农田69.2万亩，辖15个乡(镇)，364个行政村，1052个自然村，总人口59.8万人，人均耕地1.34亩。

2005年底，随着国土资源管理体制改革的逐步深入，该县15个基层国土资源所全部改革到位，都是新班子、新人员、新场所，大家干事创业的积极性空前高涨。但是，他们不久便发现，尽管自己下了很大力气，可是辖区内土地违法案件仍然频频发生，涉土信访量居高不下，国土资源部门经常处于被动状态。

面对这种困惑和不解，县局党组不得不坐下来理思路、谋良策。他们分析认为主要原因有三个:一是土地违法案件点多面广，国土人员整天东奔西跑，疲于应付，等到违法行为被发现，早已形成事实，造成损失。二是许多村干部没有把保护耕地当作自己“分内”的事情，配合不积极，想躲就躲，能推则推，个别人甚至干扰执法办案。三是监管距离远，巡查不到位，给违法人员提供了钻空子的机会。

通过充分酝酿讨论，他们统一了思想，达成了共识。认为，要及时有效地制止土地违法行为，切实保护耕地安全，单凭国土部门一家远远不够，必须在每个行政村物色一名得力干部，协助国土所管好用好土地。此人最好是农村党支部书记或村委会主任，因为这些人在群众中说话有人听，做事有人帮。

于是，宁陵县国土资源局将其当作一件大事，报请上级国土部门和县委、县政府同意。并在他们的重视和支持下，于2006年2月，从在职的主要村干部中，按照工作负责、办事公道、年富力强、文化程度较高的要求，采取群众推荐、乡镇党委、政府把关、县国土资源局颁发聘书的程序，组建了一支498人的土地执法监察协管员队伍，其中村支书占84%，村委主任占16%，每个行政村达到1～2人。同时，又从县委、县人大、县政府、县政协四大班子退居二线和从外地返回原籍的处级干部中，聘请一批土地执法监督员，从而形成了县、乡、村和县级土地执法监督员四位一体的“3+1”执法监察机制，保证了国家土地法律法规在宁陵的贯彻落实，开辟了耕地保护工作的新局面。

从培训中强素质

不断强化执法监察人员的整体素质，是提升执法监察水平和质量的关键所在。为此，他们把采取单独与联合相结合的培训，作为增强执法监察队伍素质的重要手段和有效途径。

执法监察协管员走马上任后，确实热情高、干劲大。他们每天活跃在全县各个角落，遇到土地纠纷就调解，看见土地违法现象就制止。但是，由于其自身缺乏法律知识，底气不足，而且带有很大的盲目性和随意性，工作起来总是这边劝劝，那边哄哄，讲不到法上，说不到理上，虽然能暂时控制事态发展，却不能从根本上解决问题，有时甚至被当事人弄得张口结舌，感到尴尬与无奈。

针对上述情况，该局首先对全县协管员集中开展了一周时间的专题培训。采取讲课与讨论、理论与实践、辅导与自学相结合，深入具体地学习了《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和《宅基地管理办法》等法律法规，还特意编印了《协管员工作手册》、《宁陵县国土知识读本》，并为他们赠订了河南《资源导刊》和《中国国土资源报》。

与此同时，县委、县政府对农村基层干部开展了大规模培训，县委书记亲自担任培训工作领导组组长，主要领导带头备课讲课，县国土局长轮流到各乡(镇)辅导，各级党校把国土资源知识纳入教学主要内容。据有关资料显示，他们先后培训基层干部100多万人次。

除了让协管员单独“吃小灶”以外，县里还把这支新生力量纳入乡(镇)国土所序列，跟国土人员一起参加正常的政治和业务学习。并建立学习档案，坚持考勤考绩，两周开展一次业务研究，每月组织一次集中学习。通过相互帮助和实际锻炼，不断提高大家分析和解决问题的能力。

去年7月，该县柳河镇闫庄行政村某养殖大户，看到猪肉价格一路飙升，私下与农户签订协议，在“310”国道南侧和陈两河西岸，以每亩1000元的地价租地80亩，拟建一处大型养殖场。村执法监察员闫明章知道后，意识到这是一起以租代征土地违法案件，随即报告给当地国土所，并帮助国土人员逐户做工作，废止了协议，退回了租金，保护了耕地安全。

在普法中打基础

坚持预防为主方针，深入广泛地普及土地法律法规知识，提高全体公民依法保护耕地的自觉性，是从源头上控制违法案件发生的基础工程。

宁陵是一个内陆平原县，人均耕地低于全国平均水平，且后备资源少，耕地保护压力大。必须加大宣传力度，创新宣传载体，深入持久地进行普法教育。他们从利用每年的“4·22”地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”法制日等应时宣传，发展到以会代训、进行电视讲话等经常性的宣传;从简单的办壁板、张A标语、悬挂横幅，发展到设立咨询服务台，散发宣传资料进行面对面的宣传;从组织宣传车、运用大喇叭、在县电视台开设专题栏目等直观式的宣传，发展到编排文艺节目和在中、小学生中举行有奖征文活动等潜移默化的宣传;从单纯在街道、集市宣传，发展到去工厂、入农户、进课堂等宽领域的宣传。通过各种形式的教育，使土地违法者懂道理不再违法，知法度不敢违法，彼此相互监督不能违法，真正从源头上防止土地违规违法现象的发生。

执法监察协管员在普法宣传中也起到了不可替代的作用。该县逻岗镇和楼行政村执法监察协管员李秀旺，把村里的大喇叭绑在自己院中大树上，每天早晚定时为村民解疑释惑，受众达50多万人次。石桥乡万集行政村执法监察协管员王兴义，把预防土地矛盾、化解土地纠纷、制止土地违法等各个环节编成“七言真经”，到处宣讲，使矛盾纠纷不出村，被群众誉为“调解王”。

从转型中增效能

执法监察是强化国土资源管理的重要保障，也是震慑土地违法行为、确保耕地安全的必然选择。

为了提升执法监察的质量和效能，他们认真制定了执法监察责任制。按照“属地管理、有案必查”的原则，将县执法监察大队、各乡镇国土人员和村级协管员捆绑在一起，编织网络，凝聚力量，上下联动，左右配合，实行“一票否决”和责任追究，形成人人都是执法员，个个属于执法队，真正做到了“全员执法、全面覆盖、全程监管”，了解在一线，制止在萌芽。据不完全统计，先后有1200多件土地纠纷被化解在群众家门口，950多起土地违法行为被消灭在初始阶段，从而大大降低了执法和违法成本。

值得称道的是，该县不断探索执法监察的新模式，在三个“转型”中增强执法监察效能。一是改变以前重查轻堵的被动局面，实行由事后查处向事前监察转变，以防为主，加大巡查的密度和力度，做到巡查“无假日、无死角、全天候”。发现违法行为，采取口头警告、下发《责令土地违法行为通知书》，当面予以制止，当事人不听劝告或阳奉阴违的，实行暗中监视、蹲守等措施，把各类土地违法行为确保在第一时间发现和制止。二是由平面执法监察向平面与立体执法监察并重转变，将查处的重点不仅放在农田取土、违法占地，以及改变土地用途和超占面积上，同时兼顾耕地抛荒、建设用地闲置、建筑系数、容积率是否达标等方面。三是实行从单一执法监察向联合执法监察转变，彻底改变执法监察的错位、越位和不到位现象。他们同公安、法院、电力、交通、水务、城建等单位建立联合协同执法机制，采取提前介入，综合运用停水、停电、不发准建证等多种手段，使制止难、执法难、执行难得到了有效解决。

(2009年12月8日河南省宁陵县国土资源局，作者:冯业茂、吕忠义)

『玖』 宁陵县: 加大“空心村”整治力度推进新农村建设步伐

日前，河南省宁陵县下发文件，制订方案，层层召开动员会，在全县范围内掀起一个声势浩大的“空心村”治理热潮。

宁陵县是位于豫东平原的一个人多地少的内陆县，辖14个乡镇，366个行政村，1052个自然村，68万人，80万亩耕地，人均1.2亩，低于全国全省平均水平。在党的十七大精神鼓舞下，他们确立了以科学发展观为总览，以“空心村”治理为抓手，以化解农村宅基地纠纷为着眼点，以保护耕地和节约集约用地为主线，以新农村建设为目标的发展思路，加大资金投入，加大宣传力度，加大工作强度，形成一个群众性的创建活动。

该县整治“空心村”的原则是坚持一户一宅，占用面积不得超过国家规定标准。重点整治村内空闲地、废弃坑塘、闲置多余的宅基地以及各种违法占地。通过整治，使村内空闲地得到充分有效利用，村容村貌明显改观，坚决遏制村庄外延和侵占可耕地现象，并健全宅基地管理档案，促进社会和谐稳定，推动农村经济又好又快发展。

他们根据农村实际情况，不搞“一刀切”，采取前走后跟、分阶段进行方式，每乡镇都搞试点，第一批先进行30个行政村。对领导班子强、经济条件好的村委，按照“四通”、“三高”、“两统一”的要求实施，即统一拆旧、统一建新，高起点规划、高标准建设、高效能管理，达到通路、通水、通电、通有线电视。经济基础较差和情况复杂的，可分阶段实施，但一定要打通道路，收回多占的宅基地，完善公共设施，落实村庄规划。根据过去已进行试点的四个“空心村”的实际推算，每个自然村平均腾出耕地百余亩，全县可净增耕地10万多亩。

为了把这个功在当今、利在千秋的事情做好，他们采取了三项得力措施:一是电视台、广播电台开辟专题栏目，并通过大喇叭、板报、标语和各种会议的召开，形成全覆盖、大力度的宣传网络。二是建立领导组和工作队伍。县里由县委常委、常务副县长任组长，其他副职和有关局委负责人为领导组成员，各乡镇长为第一责任人，分管副职具体抓。三是强化督导，严格检查验收，实行重奖重罚。验收合格后，按实际新增有效耕地面积，每亩奖励现金500元，对整治不达标的，除重新整治外，按奖补同等额度给予扣减财政补助资金。

(原载2007年8月10日《商丘日报》)

『拾』 宁陵县的耕地何以有增无减

四年前，宁陵县实有耕地803734.4亩，基本农田692023.5亩。四年来，该县新上各类企业项目100多个，经济快速发展，用地需求旺盛。由于他们理出了“强意识”、“建机制”、“调关系”、“抓协管”的正确思路，在保障建设用地有效供给的同时，基本农田保护面积未减少，耕地面积反而增加2240.2亩。

一、强“意识”

宁陵县是位于豫东平原西部的一个国家级贫困县。辖14个乡(镇)，366个行政村，1052个自然村，2769个村民组，60多万人，人均耕地1.33亩，低于全省、全国平均水平。国土资源的县情是人均占有量少、后备资源少、中低产田多。

随着工业化、城镇化、农业现代化步伐的加快和人口的增长，耕地保护压力逐渐增大。县领导和国土资源管理部门认识到，土地资源的稀缺程度与耕地保护意识的增强幅度成反比。为了不断强化广大干部群众的耕地保护意识，他们从宣传教育入手，由最初的张贴标语、悬挂横幅，到设立咨询服务台、散发宣传资料;从单纯的以会代训、电视讲话，到出动宣传车、组织文艺宣传队;由一年一度的“4·22”世界地球日和“6·25”全国土地日，到长流水不断线的持续宣传;从仅仅面向城乡居民教育，到土地法规知识进课堂、在中小学生中开展有奖征文活动和把国土资源知识列入县、乡党校重要培训内容等等，不断创新宣传方式，加大宣传力度，扩大宣传范围，提高宣传层次，使国土资源国情、国策、国法教育逐步深入人心。

年逾古稀的尤方远，是柳河镇烧盆窑村村民。做了一辈子农民的他，对土地怀有赤子般的深情，经常在田间转悠。谁要是在地里栽树起土，尽管属于自家的承包田，也逃不过他的眼睛，免不掉他的训斥:“地是咱的命根子，这样糟蹋，来后咋种庄稼。”乔楼乡乡长李伟林也信誓旦旦:“我是一乡之长，对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，谁要在我这里搞什么歪门邪道是妄想!”目前，在整个宁陵县，从城市到乡村，从干部到群众，不论男女老少，保护耕地意识不断增强。

二、建“机制”

包括保护耕地在内的国土资源管理工作，是各级政府和全社会的共同责任，单靠国土部门的孤军奋战是管不了、也管不好的。为了建立保护耕地的共同责任体系，改变一家管地、多家用地的被动局面，县委、县政府研究建立了由县长任组长，国土、城建、农林水、公检法司等有关单位负责人参加的耕地保护领导组，责成国土资源管理部门与各乡(镇)密切配合，把全县基本农田划定为1935块，绘制基本农田保护版面图15幅，设立基本农田保护牌138个，健全了基本农田数据台账，做到基本农田保护图、台账与地块相一致。在此基础上，构筑起县、乡、村、户四级基本农田保护网络体系。每年年初，由行政“一把手”层层签订目标责任书，把所有基本农田的保护责任全部落实到田间人头，并实行责任追究制度。

机制的作用和力量在于实行。县政府将各乡(镇)的耕地保护工作列入年度综合目标，研究制定了《耕地保护责任目标考核计分办法》，要求县国土资源局会同农业、财政、统计等部门，每年对各乡(镇)责任目标执行情况进行一次抽查，以激励先进，鞭策后进。去年7月，进行了第一次检查验收，逻岗、阳驿、张弓三个乡(镇)被评为耕地保护先进单位，各获资金1.5万元。

耕地保护机制的建立和实行，使耕地安全得到有效保护，全县先后制止各类土地违法违规案件317起，减少土地损失1500多亩。2006年，逻岗镇政府经多方联系，争取到一个农药生产项目，投资商看中辖区内县林场附近一方耕地。有人主张以租赁的方式签订使用合同。镇党委书记马超认为这是违法用地，规避了土地审批程序，违反了土地用途管制制度，从而把问题消灭在了萌芽状态。

三、调“关系”

保护耕地就是要保住面积、保住质量，保障发展则必须提供用地。怎样协调两者之间的关系，做到既保护耕地，又保障发展?这使宁陵县决策层和县国土资源局领导的执政能力受到严峻考验。经过艰辛探索，他们在实践中总结出“突出主题，堵疏并举，内涵挖潜，节约用地”的十六字经验，较好地破解了这道难题。

突出主题，就是出台文件，强化措施，实行最严格的耕地保护制度，坚决做到“三有三不一补划”，即有闲地、有荒地、有劣质地决不占用好地，铁路、公路等国家重点建设工程必须占用耕地的，要尽量少占，并及时补划同等数量和同等质量的后备土地。按照堵疏并举方式运作，四年来，他们先后置换耕地3500多亩，使耕地保护红线固若金汤。

内涵挖潜，一是“腾笼换鸟”，嫁接改造，充分利用倒闭企业的厂址和设施，让死厂开花结果。2004年宁陵县招商引资到位资金5.6亿元，急需上马一批新项目，当时国务院紧急通知又明确提出“三个暂停”。为了解决工业用地的“瓶颈”制约，县国土资源局经调查摸底，发现全县共有20多宗工矿废弃地，闲置面积达2000多亩。他们提前介入，纵横捭阖，引领新上项目在旧厂址安家落户，既减少了成本投入，又节约了土地资源。二是深入开展粘土砖瓦窑厂专项治理。该县原有砖瓦窑厂53座，每年毁坏耕地1000多亩，被群众称为“吃地虎”。从2006年开始，根据上级领导关于关闭实心粘土砖瓦窑厂的指示精神，通过卓有成效的工作，现已全部拆除，并复垦耕地1500亩。

节约用地，主要是进行“空心村”改造和复耕“打谷场”。几千年以来，人们以单门独院和散落集聚的居住方式，逐田而居，依势而建，不断向外扩展，形成一个个“空心村”。调查资料显示，该县农村居民点占地196348.5亩，户均1.34亩，人均0.335亩。通过整治，每户可腾出宅地1亩，全县节约耕地10多万亩。目前，他们以城郊乡李七庄村、刘楼乡胡举村和柳河镇袁庄村三个老典型为榜样，采取前走后跟、以点带面的方式，在14个乡(镇)全面铺开。至于打谷场，那是实行农业生产责任制初期的产物。当时，农民为了收打晾晒粮食方便，就在村边、路旁、地头留出一片片空地，少则二三分，多者亩把，专供临时使用，却长年闲置。他们按照“谁复垦、谁耕种”的原则统一部署，分别实施，从中增加耕地两万余亩。

四、抓“协管”

抓“协管”，就是认真抓好土地协管员，使之在耕地保护工作中切实履行职责，充分发挥作用。“土地协管员”是宁陵县国土资源局在工作实践中创造出来的“品牌”，已在全国进行推广。

他们从在职村支部书记或村委主任中聘请498名土地协管员，每个行政村达到1～2人，让他们协助国土所做好耕地保护工作。这些人分布在全县366个行政村，每天活跃在798平方千米的土地上，成为耕地保护的“千里眼”和“顺风耳”，看见谁毁坏耕地就制止，遇到土地违法案件就配合国土所进行查处，从而改变了管地者不种地、种地者不管地的现象。

为了调动广大协管员保护耕地的积极性，该局实行定员定岗定责，建立学习、汇报、考核、评比和奖惩制度。每年对协管员表彰一次，第一次重奖40人，第二次重奖80人，最近一次重奖100人，每人颁发荣誉证书，奖励现金500元，大大激发了他们干事创业的自觉性，人人比着做贡献。程楼乡沟厢村北原有30亩良田，是有名的“金不换”好地。2003年，有人开始在承包地里栽杨树，引发许多矛盾，结果16户村民全部在那里种上了树。一年后，走马上任的土地协管员陈玉钦(村支部书记)，看到好端端的农地改变了用途，心里很不是滋味。他就召开专门会议，逐户做工作，动员户主能卖的卖，能移栽的移栽，经过长达8个月的辛勤付出，硬是将2000多棵树木全部清除，使“金不换”失而复得，重新焕发生机。

(原载《资源导刊》2008年第6期)