地籍调查宣传

① 上饶市国土资源局的主要职责

（一）贯彻执行国家、省有关国土资源管理的法律、法规、规章和政策；研究拟定全市管理、保护和合理利用土地、矿产等自然资源的规定；组织实施土地、矿产等自然资源管理的技术标准、规程、规范和办法。
（二）组织编制和实施全市国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划；参与城市总体规划；参与城市总体规划、区域经济开发规划和村镇建设规划的审核；指导、审核县（市）、乡（镇）土地利用总体规划；实施建设项目的用地预审；组织矿产资源的调查评价；编制和实施全市矿产资源总体规划、矿产资源保护和合理利用规划、地质环境和地质遗迹保护规划、地质勘查规划、地质灾害防治规划。
（三）监督检查县（市）国土资源主管部门的行政执法和土地资源、矿产资源规划执行情况；组织实施国土资源执法监察，依法保护土地资源、矿产资源所胡者和使用者的合法权益，承办并组织调处权属纠纷，查处违法案件；依照规定负责国土资源有关行政复议工作。
（四）拟定并实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发、复垦政策；实施农用用途管制，组织基本农田保护，指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地的监督工作，确保耕地占补平衡。
（五）依法统一管理全市土地、城乡地政和地籍工作；制订地籍管理办法，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；组织和指导土地确权、城乡地籍、土地定级和登记发证工作。
（六）拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购储备管理办法；统一管理土地资产；组织实施土地收益管理，防止土地资产流失；组织实施国有土地资产的清查、核定和处置工作；制订和实施乡（镇）、村用地管理办法，指导农村集体非农建设用地使用权的流转管理。
（七）指导基准地价、标定地价评测，审核土地评估机构的资质，确认土地使用权价格；承担报市政府、省政府、国务院审批的各类用地的审查、报批工作。
（八）依法管理矿产资源探矿、采矿权的审批登记发证和转让审批登记，规范矿业权市场；组织实施并指导采矿权的行政授予、招投标和拍卖，审批、审核探矿权、采矿权转让申请；组织开展矿业秩序的整顿与维护；依法对地质勘查活动进行监督管理；承担矿产资源储量管理工作，管理地质资料汇交；依法进行矿产资源保护与合理开发利用的监督管理，负责表面矿产资源勘查成果的有偿使用管理；参与审批外资、中外合资、对外合作的矿产资源勘查项目；依法审批开办矿山企业矿产资源开发利用方案；组织开展全市矿产资源开发利用年检、年报和矿产督察工作；依法征收矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款。
（九）组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作；监测、监督防止地下水过量开采与污染，保护地质环境；认定具有重要价值的古生物化石产地、标准地质剖面等地质遗迹保护区，并对地质遗迹的管理实施监督。
（十）组织开展土地资源、矿产资源的科技工作和对外合作与交流；组织实施国家、省国土资源管理法律、法规、规章和政策的宣传；组织、指导全市国土资源系统干部培训。
（十一）负责本行政区域测绘工作的统一监督与管理。
（十二）安排并监督检查财政拨给的国土资源工作经费及其他资金的使用。
（十三）承办市政府交办的其他事项。

② 为什么说地籍管理是一项政策性、技术性很强的工作

地籍管理主要涉及到权属调查、地籍测量。权属调查的确权原则基本取决于政策，土地登记也和政策密切相关。地籍测量属于测量工作，技术型很强，必须由有地籍测绘资质的专业测绘单位来完成。

土地资源管理局是国家的一个行政机关,土地管理法是土地资源管理局依法行政的依据。因此叫行政法规。

1、地籍信息：地籍管理工作中呈现的信号所包含的内容。 2、地籍信息的特点：信息数量大、内容全面、形式多样；精确、准确；真实、具有法律效力； 信息变化快、现势性强 3、地籍信息的作用：凭证作用；为国土教育、宣传提供素材；土地科学研究的可靠手段； 是土地信息存储的一种手段。 4、地籍信 息管理：地籍信息是管理的对象，包括地籍信息的搜集、整理、存储、分析与提供服 务等。 5、地籍信息管 理的原则：统一领导，分级管理档案工作；维护档案的完整安全；便于社会各 方面对档案的利用。 6、地籍信息管 理的内容：地籍信息的收集、整理、鉴定、归档、保管、统计和利用。 7、地籍信 息管理系统 是以计算机为基础，用管理理论和信息技术建立起来的，为地籍管 理业务服务的信息系统。 8、地籍信息管 理系统的主要 功能：1数据采集功能2.图形处理功能3.制图功能4.属性数据 的管理功能5.空间查询功能6.空间分析功能7.服务功能。 第十章其他补充 1、土地条件调查：土地调查的重要组成部分，是指对土地自然和与土地利用直接有关的社会经 济条件的调查。 2、土地条件调查基本内容：土地自然条件调查和土地社会经济条件调查。 3、土地自然调查的内容：气候条件调查；水资源调查、土壤调查、水资源调查、土壤调查、 植被调查、 地形地貌调查 （地貌类型； 几种特殊地形； 微地形或微地貌； 海拔、坡度、坡向） 4、土地社会经济条件调查的内容：区位、交通条件、投入、产出等。 5、城市土地社会经济调查：城市规划、繁华程度、交通条件、基础设施建设、环境条件和人口

状况。 6、飞地：指属外行政区划并脱离其辖区范围而孤独飞入本辖区内的土地 7、宗地：背界址线所封闭，具有独立使用权或几个使用者共有权的自然地块。 8、土地权属：土地所有权和使用权及其他有关土地的权利的总称。 9、土地所有权：对土地占有、使用、收益和处分的权利，其中最重要的是收益和处分权。 10、土地使用权：土地所有者或其法律代表人依照法定程序将土地交由土地使用者使用，有土地 使用者取得长期或有限期的使用权。 11、土地他项权利：抵押权、出租权、地役权、耕作权、空中和地下权。 12、土地权属确定原则：依法原则、充分考虑历史背景的原则、土地所有权的单向流动原则。 13、 土地权属争议： 因土地所有权和土地使用权， 以及其他有关土地权利归属问题而发生的争议。

③ 二次土地调查的开始和结束的时间范围是什么

A、第二次全国土地调查全国第二次土地调查于2007年7月1日全面启动，于2009年10月31日完成
B、看看具体安排 1．2007年7月至2009年6月，开展农村土地调查，逐地块查清全国土地的位置、类型、面积、分布等利用状况。
2．2007年7月至2009年6月，查清农村部分的集体土地所有权和国有土地使用权状况，确权达到90%以上。
3．在w现有工作基础上，全面开展城镇土地调查，到2009年底，完成城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地调查。
4．到2009年底，在农村土地调查和城镇土地调查的基础上，通过汇总统计调查，查清工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的分布和利用状况。

5．到2009年底，在农村土地调查基础上，依据基本农田划定和调整资料，完成基本农田的上图、登记、造册，查清全国基本农田的数量、分布和保护状况。

6．在调查的基础上，2010年上半年，完成包括土地利用现状数据、基本农田数据和城镇地籍调查数据的国家、省、地（市）、县四级土地利用数据库的建设，建立土地利用数据库及管理系统，实现全国土地调查信息共享。
7．进行土地调查成果统一时点变更，将成果统一到2009年10月31日同一时点，逐级汇总土地调查成果，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。
（二）实施计划
国家负责第二次土地调查方案和技术标准、技术规程的制定，负责全国的技术指导、省级培训和质量抽查，组织建设国家级土地利用数据库等。同时，国家负责1:1万比例尺以及小于1:1万比例尺的遥感影像购置及正射影像图制作，为农村土地调查提供基础图件。另外，国家对农村土地调查成果进行全面的

各省（区、市）负责本地区土地调查工作的组织实施。各省（区、市）按照土资源部批准。各省（区、市）在土地调查实施方案的基础上制订土地调查的实施细则，通过招投标方式统一选择专业队伍，利用国家下发的基础图件，负责组织各地实地开展土地调查及数据库建设工土地检查和成果验收。
（三）宣传培训

通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道，大力宣传本次调查对促进国民经济发展和社会进步，以及促进资源、环境、社会持续和谐健康发展的重要意义，提高全社会对本次调查工作重要性的认识，创造良好的舆论环境。

④ 如何面对国土资源部门省以下垂直管理

2004年，党中央、国务院决定对省级下国土资源管理体制实行垂直管理，充分体现了党中央、国务院对国土资源管理工作的高度重视。根据省、市主管部门的统一部署，已于2005年11月份完成了全县国土资源系统执法监察机构和乡镇国土资源所依照公务员制度管理体制改革工作。

在国土资源部门,人们反响尤为强烈,普遍认为党中央、国务院这一决定顺民心,合民意,是一项重大英明决策,给国土资源部门的发展带来了新的机遇。

垂直管理后，县局的工作应一切听从市局的安排。

拓展资料：

目前实施省以下土地垂直管理体制过程中存在哪些问题？在现阶段具体实施省以下土地垂直管理体制过程中还应当解决的问题有：

(1)要理顺中央政府与地方政府的关系，将中央与地方的土地管理和调控职责划分得更科学化、指标化、定量化和法制化。

(2)要进一步明确中央政府与地方政府的土地收益分配的比例关系，削弱地方政府在与中央政府博弈中的讨价还价能力，弱化其因土地制度改革所带来的外部利润而形成的强烈的利益驱动。

(3)要切实理顺人、财、物与事权的管理。在“管人、管事、管资产”的土地管理方式实施省以下垂直管理后。

(4)要加强对地方国土资源管理队伍建设的指导。关心地方各级国土资源管理部门领导干部的横向交流、培养任用问题，争取在建设国家土地督察制度的过程中，能将省以下国土资源管理部门处级干部纳入人才选拔使用范围。

(5)要有效完善区域土地执法的协作机制，探索建立行之有效的土地重大案件专项报告制度，对于顶风违法违纪的案件，一定要严肃处理，决不手软。

(6)要尽快理顺乡镇基层土地管理部门与土地垂直管理体制的关系，明确其地位和作用，充分发挥乡镇土地管理部门所具有的事前监督优势，造就一支“政府信得过、群众靠得住”的国土基层管理和执法队伍。

网络-国土资源厅

⑤ 中牟县国土资源局

中牟县位于北纬34°26′~34°56′、东经113°46′~114°12′之间,东邻古都开封市,西接省会郑州市,南与新郑市、尉氏县接壤,北濒黄河与原阳相望。中牟古称圃田,西汉初始置县。汉高帝十二年(公元前195年)称中牟候国,武帝元上鼎五年(公元前112年)复为县;隋开皇元年(581年)改称内牟,隋开皇十八年改内牟为圃田;唐武德三年(620年)置牟州,武德四年废牟州仍为县。其后行政区隶属虽多有变化,县名至今未变,治所多在今县城一带。建国后,中牟曾属陈留专区、郑州专区、开封专区,1983年7月划归郑州市市辖县。境域南北最大长度(坐标顶点距离)55公里,东西最大宽度39公里,全县总面积1416.6平方公里,总人口70万人,辖13镇、3乡、2个街道办事处,419个行政村。中牟县是省对外开放县和特别扩权县,地理经济区位优越,随着郑汴产业带的发展,中牟成撬动郑汴双城的支点,社会经济发展进入一个“黄金机遇期”。

陈贵生 局长、党组副书记

熊晔亮 党组书记

孙铁保 党组成员、副局长

刘永胜 党组成员、副局长

周刚 党组成员

张秋艳 党组成员、副局长

谢鸽敏 党组成员、副局长

刘国胜 党组成员、副局长

田瑞杰 党组成员、副局长

金梧 党组成员、纪检组长

陈贵生简介:中牟县黄店镇人,男,汉族,1958年7月出生,大专学历,1977年7月参加工作,1980年5月加入中国共产党,现任中牟县国土资源局局长、党组副书记。1977年7月至1983年11月在黄店公社任通信员;1983年11月至1987年9月任黄店乡副乡长;1987年9月至1988年4月任黄店乡代乡长;1988年4月至1989年3任黄店乡副书记、乡长;1989年3月至1995年3月八岗乡乡长、党委书记;1995年3月至1998年3月任县交通局局长、党委书记;1998年3月至2002年2月任县纪委副书记、监察局局长;2002年2月任县国土资源局局长、党组副书记。

【机构设置】局机关内设办公室、人事科、财务科、规划科、用地科、土地利用科、地政地籍科、耕保科、矿管科、政策法规科、信访办、纪检监察室、土地开发复垦整理中心、信息中心、行政服务科15个职能科室,设测绘队、国土资源执法监察大队、土地收购储备中心3个事业单位,辖韩寺镇、官渡镇、狼城岗镇、雁鸣湖镇、大孟镇、万滩镇、刘集镇、白沙镇、郑庵镇、九龙镇、张庄镇、八岗镇、刁家乡、黄店镇、三官庙乡、姚家乡、青年路办事处和东风路办事处18个国土资源所及土地评估公司和鑫源土地开发公司2个公司。

【土地资源】截至2010年底,中牟县土地总面积1405.59平方公里。其中耕地769.67平方公里、园地24.79平方公里、林地179.24平方公里、草地16.62平方公里、城乡居民点及工矿用地177.05平方公里、交通运输用地57.35平方公里、水利设施用地168.22平方公里、其他土地12.65平方公里。

【耕地保护】一是认真贯彻落实中央、河南省关于加强耕地和基本农田保护的有关规定,把好预审关口,从严控制建设用地规模,凡能够不占耕地的项目,一律不得占用耕地;对确需占用耕地的项目,严格执行土地用途管制制度,从严控制用地面积。二是扎实做好基本农田保护工作,在基本农田保护区均设立了基本农田保护标志牌,并在标志牌上明确保护面积,保护责任人和管理要求等内容。三是严格执行耕地占补平衡政策,加大对土地整理复垦开发投入,对确定的复垦地块,严格按照验收标准,依据规划设计,狠抓复垦质量关,确保土地复垦得好、验收得掉。2010年,中牟县自行补充耕地1112.2836公顷,易地补充耕地677.9483公顷;2010年底经验收合格补充耕地项目总面积2120.7027公顷,新增耕地2078.3378公顷,实现了境内耕地总量动态平衡。全县耕地面积稳定在76785.79公顷,基本农田面积稳定在60664公顷,保护率大于87.3%。

【土地规划管理】中牟县县级土地利用总体规划于2009年10月22日经省政府批准,批准文号(豫政文[2009]218号);乡级土地利用总体规划于2010年4月底经郑州市政府批准。主要规划指标:全县耕地保有量指标为71670.06公顷,基本农田保护指标61367公顷(包经济开发区和港区),城乡建设用地指标为20968.91公顷。2010年度接收国家、省、市重点建设项目预审申请8宗,出具预审初步审查意见8宗,其中上报市局3宗,上报省厅5宗,保证了用地预审率达100%。

【建设用地管理】2010年,组织报批用地材料20个批次,面积1408.592公顷(其中乡镇批次13个,城市批次3个,补办手续2个,集体农转用1个,单独选址3个),批回15个批次,面积1245.3494公顷,已完成征收面积666.9588公顷(已按规定标准足额进行补偿),正在实施征收面积60.4542公顷;积极探索新的用地方式,重点保障重点项目用地,对符合土地利用总体规划和城镇建设规划的,分别采取划拨、协议出让或以“招拍挂”方式供地,如宇通重工、经济适用房用地、绿博园等,保证了重点项目按期开工、顺利施工、如期完工。全面实行征地区片综合地价,按河南省人民政府批准的《关于公布实施河南省征地区片综合地价标准的通知》(豫政[2009]87号)执行,及时足额将补偿安置费用支付给被征地农民,维护被征地农民的合法权益。

【保障重点项目建设】转变思想、拓展空间、积极主动服务和严格规范管理相结合,转变土地利用方式,提升土地节约集约利用水平,解“两难”命题,走“双保双赢”之路。2010年,先后保障国家、省、市、县重点项目用地:河南省委党校新区建设用地,总面积58.7340公顷;郑徐铁路客运专线(中牟段)建设项目,总面积60.4032公顷;毛庄污水处理工程建设项目,总面积7.0865公顷;郑汴物流通道(京港澳高速—中牟开封交界)新建工程项目监控通信中心和养护工区建设项目,总面积2.0494公顷;锦州至郑州成品油输油管道工程(河南段)建设项目,总面积0.3676公顷;郑州商鼎220千伏输变电建设项目,总面积1.1395公顷;航空港区110千伏康贵输变电建设项目,总面积0.5465公顷;中牟县妇幼保健院2.9171公顷;中牟县第三小学3.2579公顷;中牟县经济适用房3.0939公顷已于2009年第一批城市建设用地报批了农用地转用及土地征收;中牟人民医院14.2197公顷已于2009年第二批乡镇建设用地报批了农用地转用及土地征收;白沙镇供水厂3.1602公顷以单选址报批了农用地转用及土地征收;华丰钢铁92.8205公顷已于2010年第四、五、二十批次乡镇建设用地报批了农用地转用及土地征收;绿博园17.27公顷已于2010年第十九批乡镇建设用地报批了农用地转用及土地征收,上述项目的落地有力促进本县经济发展,为本县由农业强县迈向工业强县打下坚实基础。

【土地利用管理】一是开展批而未供低效闲置土地和重点项目用地清查工作,逐宗查清批而未供、低效闲置土地的成因,界定违法、违规用地类型后向县政府写出专题报告,明确处置方式、整治期限和责任单位及责任人。二是加强对保障性住房用地的供应,确保保障性住房、棚户区改造和自主性中小型商品房建设用地不低于住房建设用地供应总量的70%。三是认真落实保障性住房支持政策,凡在城市规划区范围建设的经济适用房、廉租房,一律以划拨方式供地,将地块位置、面积用途、规划指标等信息予以公开,接受社会监督。四是注重供后监管,加强对保障性住房用地开发利用的动态监测。

2010年,全县应处置批而未用责任目标土地195.09公顷,其中,应完成征地面积195.09公顷,已完成征地面积59.53公顷;应完成供地面积59.53公顷,已完成供地面积42.15公顷,完成率为70.80%;已实施土地征收面积474.7577公顷,已完成供地面积149.1092公顷,供地率为31.41%;上报市局保障性住房计划供应面积3.33公顷。

【土地整理】完成了中牟县2009年度黄河滩区9个批次土地整理项目的竣工验收工作,该批项目总规模1274.54公顷,总投资额为5151.24万元,项目实施后新增耕地1252.22公顷;完成了中牟县刘集朱溏池土地开发项目的工程施工任务并通过上级部门验收,该项目总投资76.39万元,总规模为8.76公顷,项目实施后新增耕地8.54公顷;完成了中牟县刁家乡等两乡(镇)土地整理项目的工程施工任务,该项目总投资1002.25万元,总规模为225.63公顷,项目实施后新增耕地78.87公顷;完成了中牟县2009年度刁家乡土地整理项目的工程施工任务,并通过上级部门验收,该项目总投资473.87万元,总规模为107.79公顷,项目实施后新增耕地20.51公顷;完成了郑州市投资中牟县韩寺镇基本农田保护示范区土地整理项目(一期)的招投标工作,并已开工建设,该项目总规模979.08公顷,总投资4043.58万元,新增耕地93.27公顷。

【地籍管理】全年办理国有土地登记发证158宗,面积5852.24亩;办理集体使用权证共228宗,面积69.42亩(其中农村宅基地130宗,面积34.76亩;集体建设用地98宗,面积34.66亩;办理抵押登记182宗,面积7697.94亩。

【测绘工作】加大《测绘法》宣传力度,制作宣传展板6块,悬挂横幅8条,散发宣传材料1000余份,宣传效果明显。全年测绘各类土地面积2532公顷,参与报批各类建设用地测绘任务共计74个批次,面积1952公顷,编制勘测定界报告449宗。

【第二次全国土地调查】农村部分:全面完成中牟县农村外业调查和数据库建设工作,2010年11月17日省厅预检小组对中牟县第二次土地调查工作进行了预检;城镇部分:全面完成县城25平方公里和建制镇19.4平方公里的土地调查工作。省厅、市局预检小组分别对中牟县农村、城区地籍更新调查成果和建制镇地籍更新调查成果进行预检,其成果符合技术规程要求。12月8日本局向市局调查办递交了关于城镇数据库复检的请示。

【农村集体土地所有权细化调查】根据村庄地籍调查要求,制定《中牟县集体土地颁证工作经费预算》(牟国土资文[2010]514号),全部完成村庄地籍调查的有91个,其余涉及中牟县其他行政村部分村庄,共登记发证138958宗。

【执法监察】认真开展土地动态巡查,及时发现和制止土地违法行为。2010年本级发现国土资源违规违法案件121起,全部立案、结案,立案结案率均为100%。上级交办国土资源违法违规案件10起,全部结案,结案率100%。第十次卫片执法检查工作中,涉及中牟县卫片图斑174个,分为236个地块,总面积4050.65亩,其中合法用地地块数34个,面积2316.44亩,耕地面积为1980.73亩;违法用地地块数为98个,面积为1000.9亩,耕地面积为762.77亩(违法类型中未报即用占用耕地147.66亩,边报边用占用耕地141.16亩,未供即用占用耕地536.59亩),实地伪变地块数104个,违法占用耕地面积762.77亩。经过调查取证,共排除138块,确认98个违法地块,立案率为100%,并及时下达了行政处罚决定书,其中拆除面积为62149.8平方米,没收建筑物面积62336平方米,罚款总额2262537元,并对两人(科级以下)给予了党政处分,结案率为100%。

【信访工作】严格落实矛盾排查、领导干部接访、首办负责、领导干部下访、领导包案和责任倒查等制度,抓好“三个结合”,即思想疏导与解决实际问题相结合,处理问题与法制宣传相结合,领导带头与分工负责相结合。全年受理上级转办交办案件29宗,其中国家级转办案件2宗,省级转办4宗,市级批转6宗,县信访局交办17宗,全部结案,结案率100%。接待群众来信来访60起200多人次。另外,自行受理案件21宗,基本做到了件件有落实,事事有回音。

【集中整治违法违规用地专项行动】2010年8月25日中牟县召开“集中整治违法违规用地专项行动”会议,以乡(镇)为单位统一行动对全县违法违规用地进行了拉网式全面清查。2010年,全县共排查出新增违法违规用地183宗,涉及违法用地面积2656.97亩,其中耕地面积1281.21亩。通过此次“专项行动”,彻底查清了违法违规用地底数,建立了违法违规台账,专项整治工作成效明显。对排查出的违法违规用地行为,都进行了立案查处,立案率和结案率均达到了100%。

【信息化建设】按照《2010年中牟县国土资源信息化建设工作方案》的统一部署,主要完成了三项信息化建设项目:一是通过网通公司接入光纤,引入了政府内网,实现了政府财政税收、土地市场动态监测和建设用地审批备案系统由外网向内网转网工作,确保了省、市、县国土资源主干网的安全畅通;二是投资2万元升级改造了中牟县国土资源局门户网站;三是启动中牟县“国土资源管理综合监管平台”建设项目可行性研究,主要任务是以中牟国土资源各类调查数据成果为基础,汇集其他各类土地、矿产、基础地质和地质环境等信息,形成国土资源核心数据库,利用电子信息、地理信息系统、测绘和系统集成开发技术,开发构建不同功能的国土资源管理应用模块,形成一套具有“编、汇、审、批、供、用、补、查”等功能的国土资源管理图数化综合监管平台。

【政务公开工作】2010年,中牟县国土资源局高度重视政府信息公开工作,局党组充分认识到做好政府信息公开工作的重要性,编制了《中牟县国土资源局信息公开目录》和《中牟县国土资源局信息公开指南》,下发了《关于加强国土资源政务信息网上公开工作的通知》,成立了以主管领导任组长、各科室主要负责人为成员的信息公开工作领导小组,将任务分解落实到科室和个人。2010年,全县在网上主动公开覆盖国土资源管理领域45大项,共612条国土资源相关信息。

【两整治一改革】坚持“教育、制度、科技”三管齐下,采取“一网、一篇、一刻钟”的措施,抓好具有国土资源系统特色的反腐倡廉工作。“一网”就是依靠信息科技手段,开通区域网,实现网上宣传、网上审批和信息公开;“一篇”就是要求全县国土资源系统干部职工每月坚持撰写一篇有关“两整治一改革”或反腐倡廉工作心得体会,筑牢反腐倡廉的思想道德基础;“一刻钟”就是要求全县国土资源系统干部职工做到警钟长鸣,在结束一天的工作之后,挤出一刻钟的时间像放电影一样来仔细回忆一下一天的工作,认真查摆一下存在不存在廉政风险点疏漏的情况,有则改之,无则加勉。坚持组织每月2次集中学习和2次分散学习,每月一篇心得体会,并且实行月底统一检查学习笔记,还组织了以“廉洁从政、执政为民”为主题的演讲活动。

【国土资源所建设】2010年4月,中牟县撤销城关镇设立青年路和东风路两个街道办事处,县国土资源局撤销了城关国土资源所,随后增设了青年路国土资源所和东风路国土资源所,现全县按乡镇和街道办事处共设置了18个国土资源所。县局为各所统一配备了车辆,各所办公桌、档案柜、测量工具等办公设备齐全。根据对全县18个国土资源所的检查评比,有16个所达到了标准化乡所的要求,达标率为88%。

(段军领)

⑥ 国土资源局地籍科主要有哪些业务工作

统一管理辖区内城乡地政、地籍工作；管理并组织辖区内土地资源现状调查、动态监测、地籍权属调查、变更调查及土地统计；指导监督地籍管理技术规范、标准的执行，并制定有关细则；组织实施和指导地籍信息系统建设；负责并指导土地确权、土地定级和土地登记、发证工作；承担调处重大土地权属纠纷。受理、审查、核准、颁发证书；对行政许可行为进行监督管理；承担有关法律、法规宣传、服务及业务咨询。

⑦ “万顷良田建设工程”若干问题的探讨———以新沂市为例———以新沂市为例

0引言

“万顷良田建设工程”是对农村现有农用地、村庄和其他建设用地进行综合整治，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程，涉及面广、政策性强、矛盾复杂。本文以新沂市“万顷良田建设工程”试点区为例，探讨工程推进过程中遇到的村庄迁建、土地流转、社会保障政策制定等关键问题的解决办法，提出保证工程顺利实施的相关建议。

1新沂市“万顷良田建设工程”试点区概况

1.1试点区内基本情况

新沂市“万顷良田建设工程”试点区位于新沂市草桥镇境内，涉及坝头、陈圩、曹场、纪集、房场5个行政村，总面积达23913.0亩，建设规模为21550.2亩，城乡建设用地增减挂钩项目拆旧总规模为1313.7亩，村庄搬迁涉及农户1654户，约6350人，土地流转涉及8622人。

1.2试点区内土地利用现状

试点区总面积23913.0亩，其中耕地面积14217.1亩，园地面积3434.3亩，林地面积205.2亩，其他农用地面积4053.2亩，居民点用地面积1277.0亩，工矿用地面积21.9亩，墓葬用地面积94.9亩，公路用地面积156.0亩，水利设施用地面积82.2亩，未利用地面积8.6亩，其他土地面积362.6亩。

1.3试点区内搬迁安置情况

试点区内搬迁安置共涉及坝头、曹场、陈圩3个行政村，涉及农户共1654户，约6350人。

根据对涉及搬迁居民的前期意愿调查，确定了3个安置点:草桥镇镇区，面积126.2亩;古墩村南，面积218.8亩;陈圩村现有空闲存量建设用地，面积21.2亩。

2新沂市“万顷良田建设工程”关键问题及相应措施

2.1村庄搬迁及迁建方案

村庄搬迁是“万顷良田建设工程”的重要内容之一。新沂市在“万顷良田建设工程”前期调研中，部分农户对搬迁持反对态度，尽管他们对目前的生产生活条件不十分满意。针对这一情况，项目组深入到农村居住点，对需要搬迁的1654户村民逐一走访，发放农户意愿调查表，边宣传发动，边征求意见，调查摸清底数，弄清思想动态，找出了村民不愿意搬迁的症结所在，即主要是对“万顷良田建设工程”的不理解以及对搬迁后安置方式有顾虑。经项目组调查人员详细的政策解释，除个别农户仍需继续做工作之外，其余均表示愿意搬迁，以改善生产生活条件。

对于迁建方式和位置，项目组会同镇村领导、涉迁的村民代表，根据搬迁村庄的位置、土地利用总体规划以及相关村镇规划，初步选取了3个安置地点及安置方式，在充分听取广大农户意见的基础上，详细开展调查数据分析，最终确定安置点位置，并参照草桥镇房场村新农村建设示范点的房屋类型进行建设。

2.2土地权属调整方式

“万顷良田建设工程”实施后，项目区内耕地的数量、质量和利益格局会随之发生变化，不仅要完成各项工程措施，还应在尊重自然规律、农民意愿和原有产权的基础上，进行地籍调查、现状确认、权属变更、土地登记等地政工作。

2.2.1试点区农村居民点整理涉及土地权属调整

在本次规划中，通过农村居民点整理新增的耕地，其土地所有权为村集体组织所有，土地使用权由所在的集体经济组织收回，并连同周边的农用地，由集体经济组织统一安排使用，允许在土地所有权不变的情况下，重新承包给高效农业企业或种田大户经营。

建新安置地由市政府选定安置地块，统一安排。安置区由集体土地统一征收为国有土地，办理农用地转用手续后，用于农民建房和农村基础设施建设。政府收回搬迁居民原有的宅基地使用证，颁发安置区的国有土地使用证。

2.2.2试点区农用地整理涉及土地权属调整

整理后的土地，打乱了原有的权属界线，需要在村与村之间进行相等面积相当质量的土地调整。村与村需要重新签订权属界线协议书，重新登记确权，变更土地所有权证书。对于村与村之间的“插花地”或“飞地”，可在交界处等面积同质量进行交换调整。

在村范围内新增的耕地，归该村集体所有，由村集体经济组织公开发包，实行规模经营，与承包经营者签订承包经营合同。所得收入除部分用于工程后期管理外，其余归村集体所有。

原农户承包经营的土地，位置发生变化的，由村集体经济组织依据土地整理前形成的土地权属和利用现状报告，本着有利生产、方便耕作的原则，进行相等面积相当质量的调整。凡是让渡承包经营权的，由村集体经济组织统一发包给高效农业企业或者种田大户，所得收益用于原承包人的社会保障费用及工程区管理费用。凡是没有让渡承包经营权的，重新签订承包经营合同。土地整理后的土地原则按原农户承包田的大致位置相等面积划分;因搬迁而造成位置不便利的，按照土地整理前后的土地生产率水平大致相当的原则，改变位置划分，但要数量相等、质量相当。

2.3规范土地流转方式

“万顷良田建设工程”按照“依法、自愿、有偿”原则，鼓励农民土地承包经营权流转，发展多种形式的规模经营。通过对试点区农户的走访调查，大都对土地流转持赞成态度，土地流转方式大致可分为两种:

2.3.1双置换

根据前期农民意愿调查，加之后期政策引导，约有60%的农户愿意采取以土地承包经营权换取社会保障，以农村宅基地换取城镇住房，即“双置换”，成为事实上的城镇居民。要因地制宜制定社会保障制度，使这部分农民真正融入城镇居民生活并具备一定的发展能力。

2.3.2出租

不愿意让渡土地承包经营权的农户可以采取出租的形式流转，由镇村土地流转机构与农户签订有偿租赁协议，租金根据当地的生产水平确定，每年600～800元/亩。

2.4制定社会保障政策

新沂市“万顷良田建设工程”将村庄整体拆迁，集中统一安置，涉及搬迁农民1654户，土地流转人口8622人，90%以农业生产为主。“万顷良田建设工程”实施后，能否使他们居有定所、老有所养，直接关系到试点是否成功，社会是否稳定。

2.4.1就业保障

项目区内让渡土地承包经营权的农民为5173人，经过摸底调查，约20%的人已在外务工或做生意，有比较稳定的生活来源，其余大部分仍以农业为主，约3449人愿意以出租形式流转土地，继续从事高效农业规模种植。

据目前草桥镇高效农业经营情况调查，一个瓜果蔬菜大棚的占地面积约为1.5亩，需求农业工人约为3～4人，工资约为600～800元/月。项目实施后，设施瓜菜面积为3215亩，可吸收农业剩余劳动力6000余人。另外，有机蔬菜区和有机稻米区对农业工人的需求量很大，可以为让渡土地承包经营权的农民提供大量的岗位，除了享受每月的社会保障或者租金收入外，还能够拿到600～800元/月的工资，较好地解决了农村劳动力的就业问题。

2.4.2社保政策

试点区农民通过“双置换”，自动进入失地农民社会保障，参照《徐州市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法(试行)》(徐政发〔2004〕43号)，形成以下保障模式:

将让渡土地承包经营权的农户分为两个年龄段制定保障标准:第一年龄段为女性55周岁以下、男性60周岁以下，从实施基本生活保障的当月起，按原有的土地承包面积，每月领取70元的生活补助费，直至达到养老年龄，按月领取养老金。第二年龄段为女性55周岁以上(含55周岁)，男性60周岁以上(含60周岁)，从实施基本生活保障的当月起，按月领取养老金，每人每月不低于140元，保障费用由财政部门实行集中供给。

3推进“万顷良田建设工程”顺利实施的建议

3.1强化领导，思想到位

加强对“万顷良田建设工程”的组织领导，成立以市长为组长，分管市长为副组长，国土、财政、建设、规划、农林、水利、农村工作等相关部门负责人和试点镇负责人为成员的试点工作领导小组，跟踪督察指导并有序推进试点工作。各级国土资源局成立专门的工作班子，承担“万顷良田建设工程”的具体工作。思想是行动的指南，只有思想统一，才能形成合力。当前要进一步加大舆论宣传和引导力度，坚定推进“万顷良田建设工程”试点工作的信心和决心。

3.2政府主导，规划到位

“万顷良田建设工程”试点要由市政府统一规划、统一运作，实现整体联动，形成良好的外围环境和工作合力。规划部门要本着对当地长远负责的精神，用科学发展的眼光，编制好镇区网络状规划，合理布局安置区建设，避免二次重复建设和过程性浪费。要加大相关配套政策的执行力度，通过政策引导深入推进工程实施。

3.3创新机制，资金到位

“万顷良田建设工程”需要投资约1.2亿元，财政和劳动保障部门要切实将账算好、算实，将资金管好、用好，切实保障农民利益不受损害。要多管齐下，积极化解“万顷良田建设工程”推进中的资金难题。各相关地区和部门要把破解资金难题作为项目推进的基础性工作来抓，用足土地整理专项资金，用活城乡建设用地增减挂钩指标，确保政策倾斜到位，创新运作机制。

3.4阳光操作，措施到位

在“万顷良田建设工程”实施过程中，坚持公开、公平、公正的原则，确保农民利益不受损害。切实把这项工程当作新农村建设的一次机遇，推进农业生产经营规模化、产业化、现代化，促进农业增效，农村繁荣，农民致富。建立工作联席会议制度，审查试点规划方案和年度实施方案，及时研究试点工作中出现的重大问题。把工作网络延伸到镇村，在试点镇村成立相应的组织协调机构，配合建设项目的组织实施。

⑧ 土地调查的方案

根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发〔2006〕38号，以下简称《通知》)、《第二次全国土地调查总体方案》(以下简称《总体方案》)和《第二次全国土地调查实施方案》(以下简称《实施方案》)的要求，为切实做好我省第二次土地调查工作，特制定本实施方案。
一、目的与意义
第二次土地调查是国务院部署的一项重大的国情国力调查，目的是全面查清全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。
开展全省第二次土地调查，是一次事关全面和长远发展的大事,对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进全省经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义。
二、目标任务
(一)总体目标与任务
广东省第二次土地调查工作的总体目标，是采用先进技术方法，在现有土地利用更新调查的基础上，根据《通知》要求，按照统一的技术标准，采取“缺什么补什么”的原则进行补充调查，全面查清全省范围内的土地利用状况和土地权属状况，掌握准确的全省土地利用基础数据，加快土地登记发证和城镇地籍调查的进度，进一步完善土地调查、统计和登记制度，实现成果信息化管理与共享，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。
广东省第二次土地调查的主要任务包括：开展农村土地调查，实地调查变化地块的地类和面积，查清全省农村各类土地的利用状况;开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地利用状况;开展基本农田状况调查，查清全省基本农田状况;建设土地利用数据库和地籍信息系统，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。具体任务如下：
1、农村土地调查
农村土地调查是指对城市、建制镇以外的土地进行调查。按照调查内容，农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。
(1)农村土地利用现状调查。在全省范围内利用“3S”等先进技术，以2001年开始进行的土地利用更新调查、土地利用数据库建设和农村土地登记发证工作的成遥感影像制作正射影像图作为辅助资料，以1：1万比例尺为主，以县(市、区)为基本单位，按照统一的土地调查技术标准，实地调查城镇以外的变化地块的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全省耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状。
(2)农村土地权属调查。农村土地权属调查主要是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场(含部队、劳改农场)等国有土地的使用权状况。充分利用土地调查成果，加快推进土地登记发证，完成农村集体土地所有权和国有土地使用权登记发证工作。
2、城镇土地调查
城镇土地调查是指对城镇范围以内的土地开展大比例尺调查。依据地籍调查技术规程，充分利用已有地籍调查成果，查清城镇内部建设用地的使用权状况，确定城镇内部每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途等。通过汇总分析，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区等土地利用状况。
3、基本农田调查
依据土地利用总体规划，按照基本农田保护区(块)划定和调整资料，将基本农田保护地块(区块)落实至土地利用现状图上，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证，造册。
4、各级土地调查数据库建设
土地调查数据库包括农村土地调查数据库和城镇土地调查数据库。
(1)建立三级农村土地调查数据库及管理系统
按照土地利用数据库建设标准，在土地利用更新调查所形成的全省土地利用数据库及管理系统成果基础上，以县(市、区)为单位，将本次调查形成的遥感影像、正射影像图、土地利用现状、土地权属、基本农田数据等对现有土地利用数据库进行更新和完善，建立集影像、图形、属性、文档等为一体的农村土地调查数据库和管理系统，满足县级日常变更等业务需要;以市为单位，结合市级管理模式，构建市级土地调查数据库，满足市级国土资源日常管理需求。在市、县级农村土地调查数据库建设基础上，通过全面整合，建立省级土地调查数据库，满足省级国土资源管理对土地基础数据的需要。另外，各级数据库之间提供访问和调用接口，满足数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作需要。
(2)建立市、县城镇土地调查数据库及管理系统
各市、县按照城镇地籍信息系统建设有关技术标准和要求，以市、县为单位，组织建立城镇土地调查数据库及管理系统，对市、县地籍调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能，满足日常业务及管理需求。
5、成果汇总
(1)数据汇总
在建立土地调查数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的各类土地利用数据以及基本农田和城镇建设用地等数据，形成各级行政辖区内的综合及专题调查汇总成果。
(2)图件编制
利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，采用缩编等手段对土地调查图形数据进行整理缩编，编制出省、市、县级系列土地利用图件、图集和各种专题图件(集)等。
(3)成果分析
根据土地调查结果，结合相关资料信息，开展土地利用状况分析。对耕地、基本农田等各类土地的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析，评判土地利用的集约节约程度，预测变化趋势，为土地开发潜力挖掘，节约集约利用土地资源提出建议。根据土地调查及分析结果，各级国土资源管理部门编制第二次土地调查报告。
6、变更调查工作
为保持成果的现势性，并满足国家土地调查成果统一时点的要求，在全面完成农村土地调查工作后，开展土地变更调查工作，将土地调查成果统一到2009年10月31日统一时点，逐级汇总土地调查成果并上报。
(二)具体目标
1、以土地利用更新调查的成果为基础，全面开展农村土地调查，查清所有变化地块的位置、类型、面积、分布等利用状况;在已开展工作的基础上，加快集体土地所有权、集体建设用地使用权、国有土地使用权的调查工作，确权达到90%以上。到2008年底完成农村土地调查工作。
2、在现有基础上，全面开展城镇土地调查。到2009年6月，完成城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地调查。其中珠三角地区(包括广州市、深圳市、珠海市、佛山市、中山市、东莞市、江门市、惠州市所辖惠城区、惠阳区、博罗县及肇庆市所辖端州区、鼎湖区、高要市、四会市)完成城市建成区及建制镇的城镇土地调查，其他地区完成城市建成区、县城所在地建制镇、中心镇的城镇土地调查，并积极创造条件，扩大城镇土地调查的覆盖面。
3、到2009年6月，在农村土地调查和城镇土地调查的基础上，收集有关资料，通过汇总统计调查，查清工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的分布和利用状况。
4、到2008年底，在农村土地调查基础上，依据基本农田划定和调整资料，完成基本农田的上图、登记、造册，查清全省基本农田的数量、分布和保护状况。
5、在农村土地调查的基础上，到2008年底，完成包括农村土地调查数据、基本农田数据的省、市、县三级农村土地调查数据库建设，建立农村土地调查数据库及管理系统，实现全省土地调查信息共享。
6、在城镇土地调查的基础上，到2009年6月，完成市、县城镇土地数据库及信息系统的建设。
7、进行土地调查成果统一时点变更。在全面完成农村土地调查工作后，开展土地变更调查工作，将调查成果统一到2009年10月31日统一时点，逐级汇总土地调查成果，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。
三、实施原则
(一)统一组织,统一部署
广东省第二次土地调查领导小组，负责全省土地调查工作的组织和领导，统一部署全省土地调查工作，协调解决重大问题。省第二次土地调查领导小组办公室，具体负责第二次土地调查各项工作的组织实施。各市、县(市、区)成立相应的领导小组和办公室，负责组织开展本地区的土地调查工作。
(二)统一标准，整合资源
全省统一使用国土资源部颁布的《第二次全国土地调查技术规程》和《广东省第二次土地调查技术实施细则》,统一调查的技术标准、规范，确保成果的质量。开展多层次、全方位的技术培训，合理利用和有效整合社会资源，确保土地调查工作按时、保质完成。充分利用已有的成果资料，保持土地调查工作的连续性。
(三)分工协作，各负其责
按照“省统一组织、各级分工协作、专业队伍承担”的组织模式开展土地调查工作。
(四)全面调查，严格验收
在现有土地调查成果资料基础上，按照“缺什么补什么”的原则，全面开展农村土地调查和城镇土地调查。严格土地调查成果的检查验收，确保土地调查成果的真实可靠。
四、工作内容和责任分工
(一)工作内容
全省第二次土地调查包括以下主要工作内容：
1、开展前期准备：包括制订实施方案及技术实施细则、准备省级培训宣传、编制经费预算等工作。
2、组织人员培训：组织开展对市、县第二次土地调查管理人员及技术骨干、专业队伍的省级培训工作。
3、获取调查基础资料：收集开展第二次土地调查的各种基础资料。
4、开展农村土地调查和城镇土地调查：组织开展农村土地调查、基本农田调查和城镇土地调查等工作。
5、更新和完善土地利用数据库，建立市(县)城镇土地调查数据库：根据农村土地调查、基本农田调查和城镇土地调查成果，对各级土地利用数据库进行补充、更新和完善，建立土地调查数据库及管理系统。
6、调查成果汇总和成果上报：开展各级数据汇总工作，并按有关要求进行土地调查成果的上报。
7、调查成果的检查及验收：根据成果检查验收办法，对市、县土地调查成果进行检查验收。
8、统一时点的变更调查及数据汇总上报工作。

⑨ 土地确权中的这些关键问题该怎么解决

1. 什么是农村土地确权：

   农村土地所有权、农地的承包经营权、宅基地使用权，是目前中央推行的农村土地确权的主要内容。后期又有部分省市开展了农村房屋的确权登记颁证工作；后期，当中央的不动产登记的住建部和国土部权力之争结束后，农村土地确权与不动产统一登记已经合二为一。

2. 土地确权开始和结束时间：

   2013年1月31日下发的中央一号文件提出，全国范围内全面开展农村土地确权登记颁证工作。卡定的时间，是全国所有省市县5年内农村土地确权完成，也就是到2018年必须完。

3. 土地确权队伍需要进村几轮？（1、2、3轮）：中央下达任务后，还是要各省分头执行，省里分到地区、地区又分到县，由各县作为最小确权政府单元开展农村土地确权工作。每个县市要对农村土地确权工作统一招标。由于每个县的招标方案不同，有的县是分一个包标招（所有权、承包经营权、宅基地使用权在一起，一个测绘单位完成），也有的是分两个包（所有权和承包经营权、宅基地使用权，这种情况下，确权队伍就需要进村两轮），还有的县市是分三轮招标（所有权、承包经营权、宅基地使用权各不同的单位测绘，这样就需要进村三轮）

4. 与农村土地确权相关的政府部门有哪些？如何分工：

   各县参与农村土地确权的有八个对口部门

   党委、政府办公室（厅）负责各县土地确权工作总体协调；

   党委农工办负责政策研究和工作督查；

   农业（经管）部门负责宣传培训、业务指导，抓好方案的组织实施和工作考核；

   财政部门负责统筹安排经费；

   国土资源部门负责提供第二次土地调查成果和经省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果，指导处理有关权属的矛盾纠纷；

   政府法制部门负责提供有关法律、法规服务；

   档案部门负责指导做好农村土地确权登记颁证资料的归档和管理；

   金融部门负责农村金融项目创新，探索土地经营权抵押融资办法。

5. 农村土地确权的流程是怎样的：以山东省的5123工作法为例，

   5是指即整个工作分5个阶段：组织宣传、调查核实、勘界测绘、审核确认、资料存档。

   12是指农村土地确权登记颁证12个工作步骤：

   （1）村里成立工作班子，一般是以村干部为主，村长或主任书记来组织。

   （2）政策宣传动员，大喇叭广播或者集中开大会

   （3）相关资料收集，挨家挨户要身份证复印件，户口本复印件、原来的承包经营权证书，或者书面的土地流转合同。如果资料有丢失，请各村委会联系。如果本人不能回去，也可以代办。

   （4）入户调查核实，根据收集的资料跟农民去落实土地情况，为下一步外业测绘做准备。

   （5）实地勘界测绘，这个阶段就是扛着仪器去实地测量面积。

   （6）有关信息录入，测量完后需要把各种信息带回来。

   （7）形成地籍草图，测绘人员需要将测量的土地信息绘制成图。

   （8）确认空间位置和面积，事关重大检查一遍，确认空间位置和面积的正确性。

   （9）填写确认书和签订合同，需要农民签字，也可以代签。

   （10）建立健全登记簿，每家每户的信息登记造册，为下一步制作证书做准备，同时这些资料需要收藏到档案馆。

   （11）颁发承包经营权证书

   （12）建立信息系统及资料归档

   3是指3榜公示制度：

   第一榜：公示农户二轮延包家庭成员及承包地块信息摸底调查结果；

第二榜：公示农户指界后的承包土地的位置及测绘面积地籍草图；

第三榜：公示经过纠错后的农户承包土地面积、四至、空间位置地籍图，经公示无异议 后，由农户代表签字确认。

6、土地确权钱从哪里来？

全国960万平方公里，基本都要人工扛着测绘仪器走一遍，甚至还需要上房顶，翻墙头（宅基地确权时，飞檐走壁，还有测绘人员因此丢了性命）这得多大工作量，得需要老多老多钱。这笔费用由中央和地方共同承担（中央一般是一亩补10-15块）。当然，宏观经济这情况，很多地方资金紧张，也延缓了进度。按照平均情况，一个县的农村土地确权费用在1000万以上。以2016年全国率先完成土地确权的山东省来说，平均每个县确权费用在1800多万。

7.土地确权需要农民交钱吗：的确在很多地方在确权的过程中，地方政府有向农民收费的想法，比如发一个证书，收个10块钱啥的，也有地方向农民收过这个钱，但这是不合理的。中央已经明文规定不允许以各种借口就农村土地确权跟农民收费，因为这笔费用是中央政府和地方政府共同拨款完成的，不该向农民收取。

8.是不是每家每户都必须做：国家统一要求，是要求每家每户都要做。但是在实际工作流程中，又是依照先申请（就是你必须先提出要求给我确权），然后再进行接下来的确权。但在实际工作中，是做不到每年每户都完成的（很多人外出务工，身份证之类都不在老家等等），因此中央要求确权完成率可以有5%左右的偏差。就是100家完成95家，数量上就算合格，符合验收要求。需要提出的是，如果农民兄弟没有特殊情况，务必一定要抓住这次确权机会，在本轮中把确权的事儿做了。否则错过了这样，以后想再补就难了。

⑩ 全面开展土地调查之一：二次调查摸清家底

土地调查是针对土地的自然属性（面积、位置、形状等）和社会属性（权属、价格、等级、其他经济关系和法律关系等）及其变化情况和趋势的调查，是全面查实查清土地资源的重要手段，是一项十分重要的公益性、基础性工作，也是国家制定有关经济政策和可持续发展战略的基础工作之一。《土地管理法》建立了土地调查制度，《土地管理法实施条例》规定了土地调查的基本内容，即包括土地权属调查（地籍调查）、土地利用现状调查、土地条件调查和土地利用动态监测。2008年2月7日，国务院公布并施行《土地调查条例》（国务院令第518号），对土地调查的内容和方法、组织实施、调查成果处理和质量控制、调查成果公布和应用以及表彰和处罚等问题做出明确规定。为全面查清全国土地利用状况，2006年12月7日，国务院发布《关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号，以下简称38号文件），决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查。

一、开展第二次全国土地调查是加强和改善宏观调控的重要举措

我国土地调查的历史源远流长，最早可追溯到原始社会末期。据《史记》载，大禹治水时，就曾对土地进行过粗略的调查。 进入阶级社会，历朝历代都很重视土地调查，但其目的单一，主要是为了征收赋税，到北宋时土地调查制度基本形成。明代时已建立了较为完整的地籍图册——鱼鳞图册。 “中华民国”成立后，于1915年公布《经界条例》、《经界条例施行细则》和《经界调查章程》，在我国历史上首次以法律形式确定了土地调查的范围、地类、测量方法和精度要求等。

新中国成立后，为查清我国土地资源家底，国务院1984年以国发[1984]70号文件批转了原农牧渔业部等5个部门的《关于进一步开展土地资源调查工作的报告》，部署在全国开展土地详查，即第一次全国土地调查，以全面查清我国土地类型、数量、分布和利用状况，为编制国民经济计划、制定有关政策和全面管理土地提供真实可靠的依据。这次调查历时12年，共调动50多万调查人员，投入十几亿元资金，基本查清了当时我国的土地利用类型、面积、分布、权属和利用状况，并在此基础上建立了全国土地利用变更调查制度。第一次全国土地调查结果于1999年向社会公布。 据调查结果显示，截止至1996年10月31日，全国耕地面积19.51亿亩，人均耕地面积1.59亩，园地1.5亿亩，林地34.14亿亩，牧草地39.91亿亩，居民点及工矿用地3.61亿亩，交通用地0.82亿亩。第一次全国土地调查的数据为我国经济社会可持续发展和国土资源规划、管理、保护和合理利用提供了重要基础数据。

第一次全国土地调查结束后，为保持调查成果的现势性，原国家土地管理局下发《关于全面开展土地变更调查建立完善日常地籍管理制度有关问题的通知》（[1995］国土[籍］字第68号），决定每年在全国开展一次土地变更调查。土地变更调查是在完成全国土地调查并建立土地利用现状数据库的基础上，以上一年的土地变更调查数据为基数，以变更图件为当年的变更调查工作底图，对年度的土地利用变化信息进行的调查、统计、汇总，土地变更调查结果定期公布，以保持土地调查成果的准确性、现势性。变更调查要在统一时点数据基础上，查清各类土地每年变化情况，掌握全国每一年度耕地、建设用地、农业结构调整、生态退耕、土地开发、复垦整理、灾毁耕地等情况。

自1996年完成第一次全国土地调查以来，我国工业化、城镇化和新农村建设快速发展，全国土地利用状况发生了很大变化。非农建设占用土地的规模迅速扩大，土地供需矛盾日益突出。2006年土地变更调查结果显示，截止至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比2005年净减少460.2万亩，人均耕地面积1.39亩，建设用地4.85亿亩，比2005年净增加660.3万亩，土地管理特别是耕地保护工作面临越来越严峻的挑战。同时，部分地区自1996年进行同一时点变更调查后，因县改市、撤乡并镇等使行政界线、控制面积发生了很大变化，很多地方作为变更调查依据的土地利用现状调查工作底图由于制作不规范、破损以及累积变更面积过多等因素，不能满足变更调查工作的需要。另外，经费投入、人员队伍和技术手段、制度建设等方面条件的制约以及人为因素的干扰，变更调查成果不能全面、准确地反映土地利用现状。因此，国务院决定开展第二次全国土地调查。

开展第二次土地调查，全面掌握建设用地、农用地特别是耕地、未利用地的数量和分布，掌握各行业用地的结构、数量和分布，是科学制订土地政策、合理确定土地供应总量、落实土地调控目标的重要依据；开展第二次土地调查，全面掌握全国耕地的数量、分布以及每宗土地的权属状况，特别是将基本农田上图、登记上证、造册，是落实最严格的耕地保护制度的根本前提；开展第二次土地调查，全面获取准确、可靠的土地利用数据和图件，是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑；开展第二次土地调查，查清各地土地利用的实际情况，建设国家、省、市、县四级联网的调查数据库，建立土地资源信息快速更新机制，是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。

二、第二次土地调查的主要任务

按照国务院38号文件要求，第二次全国土地调查主要任务包括：开展农村土地调查，查清全国农村各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况；开展基本农田状况调查，查清全国基本农田状况；建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。 在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

（一）关于农村土地调查

农村土地调查是第二次土地调查的核心和主要工作。按照调查方案，农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。农村土地调查以1:1万比例尺为主，以县区为基本单位，按照统一的土地调查技术标准，以正射影像图为调查底图，逐地块实地调查土地的地类、位置、范围和面积等利用状况，查清全国耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状。农村土地权属调查主要是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用的土地）等国有土地的使用权状况。充分利用土地调查成果，加快推进土地登记发证，完成农村集体土地所有权登记发证工作。

（二）关于城镇土地调查

城镇土地调查是指对城镇范围以内的土地以1:500比例尺进行调查。城市土地调查要依据地籍调查技术规程，充分运用全球定位系统、全站仪等现代化测量手段，利用已有地籍调查成果，查清城镇内部建设用地的使用权状况，确定城镇内部每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途等。通过汇总分析，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区等土地利用状况。

（三）关于基本农田调查

基本农田调查是在农村土地调查基础上，依据土地利用总体规划，按照基本农田保护区（块）划定和调整资料，将基本农田保护地块（区块）落实至土地利用现状图上，汇总统计基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证、造册。

（四）关于专项用地统计调查

专项用地统计调查是在农村土地调查和城镇土地调查的基础上，收集利用有关资料，统计工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的利用状况。

通过第二次全国土地调查，国家将在农村土地调查和城镇土地调查基础上，建立国家、省、市（地）、县四级集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库及管理系统。同时，通过土地变更调查，将成果统一到2009年10月31日同一时点，逐级汇总土地调查成果。

为保持调查成果现势性，从2009年下半年开始，国家继续开展每年一次的土地变更调查工作，各地对本地区土地利用变化状况进行全面调查，及时汇总调查成果；国家建立及时监测系统，运用航空（天）遥感等高技术手段，定期对重点地区、重点地类变化进行监测，周期性覆盖全国，及时检查各地变更调查工作情况，并利用监测成果做好成果维护和应用工作。制定土地调查、统计、登记相关法律、法规，逐步建立稳定的常设调查队伍，保障调查经费，进一步完善全国统一的土地调查、统计和登记制度。

三、第二次土地调查工作进展情况

第二次全国土地调查自2007年启动以来，全国各级土地调查办公室认真落实“落实各项保障措施”、“依法开展调查，科学开展调查”的要求，积极开展工作。目前，各项工作进展顺利，并在一些重要领域取得历史性突破。

（一）全面部署，顺利启动了第二次全国土地调查工作

2007年6月22日国务院召开电视电话会议全面动员部署了第二次全国土地调查工作后，全国31个省（区、市）都相应成立了由政府主管领导为组长的第二次土地调查领导小组，下设办公室，专门负责本地区第二次土地调查工作。中央财政已批复第二次全国土地调查中央经费21.16亿元。国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（以下简称全国土地调查办）和各地调查办认真组织开展了对土地调查业务骨干、师资和技术人员的培训。全国土地调查办先后举办了四期培训班，培训业务骨干和技术人员约2000人次，全国各地举办省级培训班124个，培训人员约20000人次。通过各种形式对第二次土地调查进行了全面的宣传、报道，为第二次土地调查工作的开展奠定了良好的基础。

（二）制定土地调查工作方案，颁布了相关技术标准和规范

为科学开展土地调查，全国土地调查办制定下发了《第二次全国土地调查总体方案》和实施方案，对第二次全国土地调查工作进行统筹安排。31个省（区、市）制定了相应的实施方案。2007年8月10日，国家标准委正式颁布了《土地利用现状分类（国家标准）》，统一了土地利用分类。为保证第二次全国土地调查工作顺利开展，全国土地调查办先后制定下发了《第二次全国土地调查技术规程（行业标准）》、《底图生产技术规定》、《国家级核查技术规定》、《土地利用数据库标准》、《城镇地籍数据库标准》、《数据库建设技术规范》和《检查验收办法》等技术规范和管理规定，进一步规范第二次全国土地调查工作。《基本农田调查技术规程》、《数据库整合技术规范》、《核查总体方案》和《成果汇交办法》等正在制定中，经专家论证后将陆续发布。各地依据国家技术规范和标准，结合本地实际，制定了本地区的实施细则和操作规范。

（三）积极开展土地调查法制建设

按照国务院领导“依法开展调查”的要求，2008年2月7日，国务院制定并颁布实施了《土地调查条例》（以下简称《条例》），对土地调查的内容和方法、组织实施、调查成果处理和质量控制、调查成果公布和应用以及表彰和处罚等问题做出明确规定。《条例》的出台，使我国土地调查工作从此更加有法可依、有章可循，对科学、有效地组织实施土地调查，保障土地调查数据的真实、准确，从而对实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展具有重大意义。

（四）努力推进调查底图生产，稳步开展外业调查

据统计，截至2008年3月，全国已采购下发遥感资料843万平方千米，完成底图生产252.2万平方千米（不含西部测图的140万平方千米），通过监理检查70万平方千米，下发底图成果36万平方千米，底图生产工作正在稳步推进。全国881个县，230.4万平方千米已开展外业调查，已完成外业调查49.3万平方千米。目前，除部分地区因缺少符合生产调查底图要求的遥感数据，正在组织航空摄影或接收卫星遥感数据外，其余部分都已确定底图生产单位，正在制作调查底图。同时，为按时、保质保量完成底图生产，全国土地调查办起草了《第二次全国土地调查底图生产管理暂行规定“红黄牌”管理规定》，并与生产单位签定了生产承诺书。

四、需要注意的几个问题

各地为保证调查工作的顺利进行，根据实际情况，制定了一系列措施，包括统一技术规范，建立了调查队伍招投标制度、方案评审备案制度、检查验收制度、责任追究制度等。但土地调查工作仍存在着一些问题：一是各地虽已编制了土地调查经费预算，但经费预算批复落实比率低，特别是贫困地区，经费筹措难度大；二是一些历史遗留问题难以在短期内解决；三是部分地区遥感资料短期内难以获取，尤其是计划航摄的西南地区，获取遥感数据的难度更大。 针对这些问题，笔者认为各级土地调查办公室应采取措施，多方协调，灵活应对，积极解决问题。

（一）加快底图生产进度，制定预案，确保按时、按计划提供调查底图

目前，由于底图生产合同到2007年底才陆续签订完毕，这些都直接影响到调查底图的生产进度。根据计划，2007年底应完成307万平方千米的底图生产，但由于受气候、数据提供周期等因素影响，到2007年底，只完成了123万平方千米。针对这种情况，笔者认为，全国土地调查办应想方设法收集和购买遥感数据，对部分遥感数据获取困难地区，应提前做好预案，必要时将放宽数据时间限制，允许使用本地区已有的历史资料。同时，加快对不受天气影响的雷达数据的应用研究，为获取受气候影响较大地区的遥感影像提供新的途径。

（二）积极沟通，多方协调，解决调查经费短缺的问题

2007年，按照“国家、地方责任分工”原则，中央经费中没有对贫困地区第二次土地调查资金的补助部分，多数省份的贫困县财政无法提供第二次土地调查经费。笔者认为，各级土地调查办公室应积极采取措施确保第二次土地调查的经费畅通。全国土地调查办应及时掌握各省贫困县的实际情况，测算全国贫困县所需土地调查的经费总额，向财政部做专项报告，申请贫困地区第二次土地调查补助经费；同时，国家也应为调查经费申请落实难度大的地区提供政策支持和帮助。

（三）及时制订方案，解决历史遗留问题

由于在调查工作开展中，各地出现了变更调查中“未批先建”违法用地如何处理、确权中“林权证”与 “土地证”的矛盾以及省级接边等历史遗留问题。笔者认为，有关方面应及时明确有关政策并加强沟通联系，采取专项调研等方式掌握历史遗留问题的具体情况，针对不同问题提出有效的解决办法并分期分批解决。