信访宣传方案

A. 如何加大网上信访平台的宣传力度

为维护正常信访秩序，进一步畅通信访渠道，保障公民的合法信访版权利，确保奥权运期间辖区社会稳定，建设路街道三条措施做好稳定工作。一是召开专题会议，研究制定贯彻执行方案。二是将《关于切实维护信访秩序依法处置非正常上访行为的通告》印制200余份，发放给各个社区，并在居民院落内宣传栏中张贴，向社区居民广泛宣传《通告》精神，提高居民对非正常上访的认识，引导居民采取正当渠道反映合法的诉求。三是将《信访条例》有关知识发到社区，组织统一学习，提高社区干部自身素质，以便更好地开展信访工作。

B. 如何做好新形势下的农村信访工作

就如何做好当前农村信访工作谈几点思考。

一、理解掌握新形势下农村信访工作的特点

1、案源多样化。在农村经济发展中，由于管理体制、利益结构体系变化，一些历史遗留和深层次问题逐渐凸现并且通过信访渠道反映出来。从来源上看，有上级或政府信访部门转交的，也有个体自发提交的；从原因上看，有现实的也有历史的，有实施决策时程序不规范、不公开、不科学引起群众误解造成的，也有该由司法途径解决的问题而作为信访条件产生出来的。

2、处理复杂化。从多年信访工作实践来看，造成信访的缘由错综复杂：有陈年积案、有无理缠访，各单位在处理信访问题上方法各不相同，《信访条例》把之前的“归口管理”改为“属地管理”，虽然是一大改进，但是错综复杂、相互交织，有些问题地方根本无法解决。

3、行为多元化。有个体上访，也有集体上访，并有单体上访向聚众串联上访的趋势；有本级上访，也有越级上访，甚至直接上省进京信访；有常年上访，也有专门择机上访，也有一些上访人员存在“信访不信法”，“信上不信下”和“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误认识。

二、充分认识新形势下农村信访工作的重要性

各级党委和政府要真正重视、真心关心、真心爱护信访工作人员，帮助他们解决工作生活中的实际困难，使广大信访工作人员增强荣誉感、归属感、责任感，把信访工作做得更好。“胡锦涛总书记强调，充分体现了中央对信访工作的高度重视和对全国广大信访工作人员的无比关爱与殷切期望，对做好当前农村信访工作具有十分重要的指导意义。

1、抓责任，各项责任制落到实处。领导责任制落实到位，对工作不负责、矛盾上推下卸的领导干部进行警示谈话、重点管理；“一票否决制”落实到位，包案责任制落实到位，贯彻执行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作制度；领导接待日制度落实到位；服务宗旨落实到位，急群众之所急，想群众之所想，情为民所系，利为民所谋，从源头上有效治访。

2、抓预防，矛盾调解在当地。坚持预防为主，提前介入原则，对重大问题，建议一把手要亲力亲为、协调处理，争取很快有效地解决问题。坚持畅通群众信访渠道，坚持“宜散不宜聚、宜解不宜结，疏导不误导淡化不激化”的宗旨，让上访群众有地方说话。

3、抓法制，推进依法治访工作深入。加强完善信访工作的长效机制，实现信访工作制度化、规范化、科学化。通过“作风建设年、农民教育、先进性教育”等活动，在农村大力学习宣传《信访条例》、《治安管理处罚法》、《行政复议法》、《民法》等法律法规，从根本上解决群众“事有处办、苦有处诉、难有处解”。

4、抓基层，健全信访信息主渠道。强化基层信访工作，坚决落实工作重心下移。提高基层化解矛盾的能力和水平，切实解决群众在基层上访摸不着门、找不着人的问题，将问题及时化解在当地，健全基层信息网络。把信息员触角延伸到群众之中，做到纵向到底、横向到边，对有上访苗头和有可能越级上访的信息要及时上报，对特别重大、紧急的信访信息，在向上级报送同时还要制定相应的预案。同时抓好信息跟踪反馈，对信访信息绝不能一报了之，要掌握事态的发展，随时通报情况，直到问题解决、群众息诉息访为止。

三、理清明白新形势下农村信访工作的思路

信访是一项综合性工作，需要认真做好沟通协调和组织安排，更需要加强内部上下级，有关部门之间联动配合，建立紧密的支持帮助，力促“事要解决”，实现“工作一流、群众满意”的要求。

1、提高认识，走群众路线，实现“三个转变”。信访工作是党和政府联系人民群众的桥梁纽带。坚持走群众路线，是做好信访工作的根本。为此，基层干部应增强群众观念，努力实现信访工作“三个转变”。变群众上访为干部下访，信访工作要面向基层，面向群众，面向为群众解决实际问题。基层干部要经常深入基层，深入群众，深入实际，调查了解群众信访反映的问题，从而实现干部主动下基层为群众解决实际问题；变被动应付为主动预防，要拓宽信息渠道，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。把苗头消除在内部，化解在基层。变单纯信访为综合治理，信访工作是一项复杂的系统工程，有关法制部门，要坚决依法查处少数无理缠访、闹访的人和事。

2、端正思想，增强责任意识，强化“三种机制”。强化“领导责任机制”，必须在实际工作中做到“三落实、一追究”。即落实领导干部岗位责任制，落实领导干部制度责任制，落实领导干部包案责任制，同时建立健全追究领导责任制度；强化“分级负责机制”，分级负责、归口管理是信访工作的基本原则。要坚持信访工作纳入部门单位全年目标考核内容，明确目标任务，强化岗位检查，做到信访工作与中心工作一同部署、一同检查、一同评比，形成良好的激励机制。强化“信访监督机制”，要加大建立和健全信访督查机制力度，争取事前督查，跟踪督查，事后督查的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题督查，坚决杜绝等、靠、推、拖、顶、踢的现象。

3、突出重点，围绕中心任务，抓好“五项工作”。要构筑全方位、网络化、大信访的工作格局。要认真负责地做好群众来信来访的处理工作，真正把来访群众当家人，把群众来信当“家书”，把群众反映问题当“家事”，把群众工作当“家业”。要加大宣传疏导力度，教育群众依法有序上访。解决思想问题和实际问题相结合，通过细致的思想政治工作，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求，纠正过激行为。应坚持“疏”与“堵”相结合，妥善地将矛盾化解在基层，问题解决在当地。对一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题。加强职能部门的制度和纪律建设，建立健全信访工作的有关制度和方法，把各自范围内的信访问题解决好，防止出现因为部门决策失误而使群众利益遭受损失的群众上访，坚决要解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的丑恶现象，要让广大群众的心声在第一时间倾诉，诉求在第一时间传递，困难在第一时间解决，心愿在第一时间满足。

C. 司法局宣传方案

xxx司法局维稳法制宣传工作方案

根据市委政府的安排部署，为做好我市当前综治维稳工作，确保我市蔗糖产业和相关项目的顺利实施，促进社会和谐稳定，推动我市经济社会向前发展，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重思想为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕党委、政府的工作大局，充分发挥司法行政部门职能优势，抓住维护稳定、促进经济社会发展中的热点、难点问题，深入开展法制宣传教育工作，解决突出问题，化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。
二、组织领导
为切实加强领导，确保维稳宣传工作有序开展，特成立维稳法制宣传工作领导小组，其组成人员如下：
组 长：xxx 局长
副组长：xxx 副局长
成 员：xxx 办公室主任
xxx 宣传科科长
xxx 宣传科宣传员
xxx 宣传科宣传员
领导小组下设办公室在市宣传科，由xxx同志兼任办公室主任，负责日常工作的组织实施。
三、活动时间
20xx年x月x日至20xx年x月x日。
四、宣传内容
《刑法》、《治安管理处罚法》、《信访条例》、《民法通则》等相关法律法规。
五、宣传方式
1、制作横幅、标语，在城区及各乡（镇）悬挂张贴；
2、发放宣传单、小册子等法制宣传材料；
3、在城区和各乡镇开展法制巡回宣传；
4、组织乡（镇）有关人员下到重点项目村寨开展法律法规宣传工作。
六、工作要求
（一）各司法所、宣传科要充分认识做好维稳法制宣传工作的重要意义，采取有效措施，保证各项措施的真正落实。
（二）各司法所要统一思想，明确任务和要求，积极配合宣传科开展好各项工作。
（三）宣传科要认真分析维稳工作所面临的严峻形势，查找存在的问题和隐患，有针对性地开展法制宣传教育维护好群众的生产生活秩序。

xxx依法治市领导小组办公室
二0xx年十二月十日

D. 浅谈如何创新信访工作机制

齐抓共管，多方化解苗头隐患
“精确梳理，快速化解”，是经开分局将矛盾纠纷化解在萌芽状态的初衷。按照这个思路，经开分局结合辖区信访工作实际，分别成立局、科两级信访工作领导机构，下发了贯穿全年信访工作的实施方案，坚持每月组织召开 一次全局信访工作会议，分析形势、解决难题、安排部署。全局民警主动深入社区、单位、乡村，扎实开展摸排工作。针对摸排出的不和谐因素，制订措施、落实责任，确保苗头性隐患在第一时间得以清除。
经开分局采取“三访”的办法，实时掌控矛盾纠纷排查化解主动权。他们积极探索解决信访难题新办法，变“上访”为“下访”、变“接访”为“约访”、变“等访”为“走访”，切实解决坐堂接访范围窄、主动性差、效果不明显等问题。据统计，去年以来，经开分局先后出动警力1327人次，摸排各类信息63条，基本做到了“管得住、不回流”。
预控互补，确保管理措施落地
经开分局通过实施警力和民力同步前置等措施，保证矛盾纠纷调处工作不留死角。他们充分利用社会资源，在主动与街道办事处、村委会以及各企事业单位建立联动机制的基础上，采取由内及外的原则，由派出所领导与责任区民警签订责任书、民警与辖区单位负责人签订责任书的方式，将责任落实到单位、个人。
同时，他们对涉访人员落实相关措施，形成了亲属、朋友、村委会、街道办、派出所五级预控联动机制，将能否主动排查出不和谐因素、及时化解好矛盾纠纷、妥善处置和预防群体性、突发性事件作为衡量民警工作扎实与否的重要标准，纳入目标考评，提高了民警对苗头性问题预防和化解的主动性。他们与辖区生活有困难、有诉求的群众结对子，最大限度为群众排忧解难，及时精准做好预防工作。
经开分局利用“星级管理”模式，紧盯重点矛盾纠纷排查化解，使管理措施逐一得到落实。他们结合辖区征地拆迁、道路拓宽、企业改制等带来的不安定因素增加的现状，积极创新工作方法，摸索出一套符合辖区实际的“星级管理”模式。分局各单位每周召开研判通报会，对摸排出的不和谐因素分门别类、标记星级、落实责任，分析研究措施，通报工作情况，指定责任领导和民警，使预控工作更规范、工作重点更直观、工作责任更明确。

E. 如何对信访人开展思想疏导

一、为了全力做好信访维稳工作，提案人建议我们的信访工作人员遵循以下原则：
1、感情原则。
对于历史遗留问题信访人员，要态度诚恳地听取他们的诉求，心平气和地做好解释疏导工作，情暖信访人员。更重要的是要换位思考，站在他们的角度，才能充分了解他们的真实想法，真实感受他们的诉求，也才能作出正确判断。同时要关心他们的家庭情况及生活情况，帮助他们想办法出点子，力所能及解决生活上存在的问题，切实解除信访人员的思想疙瘩。只有这样才能防止他们采取过激行为。
2、研究原则。
要抱着认真学习的态度，自觉加强政治理论和专业业务知识的学习，熟悉法律、法规和政策，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾的能力。研究以前有关的各种文件档案、报告、资料，分析过去政策与现实政策之间的关系和矛盾，研究以前的各种处理措施，找出处理方法的不合理性和合理性。在必要时还需向有关专家请教，听取他们意见，了解其他地方类似问题的处理方法，借鉴他人的先进经验。通过研究学习，才能对历史遗留问题的成因正确了解，提出的解决办法才能科学可行。
3、及时原则。
信访人员长年上访，很多已经身心疲惫，所以非常希望尽快得到解决。接访人员由于长年接访，都是一个主题、同一群人，也会感到厌烦。因此处理历史遗留问题时，要体现及时性。这个及时性并不是马上就解决问题，而是针对他们每次上访反映的情况，要及时按照政策规定进行答复，答复要有一定的针对性，要有利于情绪的疏导，即使不能马上答复的，也要根据实际情况，确定答复时间，讲究诚信。千万不能采取拖延战术。拖延战术会逼迫他们采取过激行动，导致问题进一步复杂化。
4、特殊原则。
既然是历史遗留问题，多年都没有得到有效处理，没有达到息访目的，那就有它的特殊性，要么政策不配套，要么措施难以落实，要么是随着时间变化，过去的处理方法与现实问题不适用等等。历史遗留问题，往往难以在现实的政策中直接找到解决的依据。因此一定要针对上访诉求中的合理成分，参考过去和现有政策，立足于当前，以特殊问题特殊对待的思路，找出一个既不违背现有政策又能解决问题的特殊解决办法。
5、大局原则。
历史遗留问题之所以长时间难以得到处置，一个重要原因就是如果处理不当，易引起连锁反应，会影响社会稳定。在重点疑难历史遗留问题中，群访的很多，历史遗留问题不同时期的政策办法不一，新旧矛盾交织，涉及前后政策区别问题，涉及历史与现实的差异问题。因此在具体进行处理时，要从大局出发，集思广益，充分考虑可能出现的新情况，努力使处理工作不再产生新问题、新矛盾，不再制造新的社会不稳定因素。
二、努力化解重点疑难历史遗留问题的建议：
1、加强领导，落实领导责任，强化齐抓共管。
建立领导干部“对口解题”机制，专门建立化解历史遗留问题的专属机构，确保重点突出、责任到人、工作到位，由区政府领导牵头，组织相关部门的主要领导和业务骨干集中定时办公，做好日常历史遗留问题督办工作。对复杂疑难的重大历史遗留问题，可建立专门的党政工作联席会议制度，由区政府领导召集人大、政协、纪委、两院、律师等成员，召开联席会议研究解决。解决历史遗留问题，处理群众信访积案，归根结底要落实到解决问题。
①定责任。
对历史遗留问题进行分类梳理甄别，按难易程度建立台账，确定全区性、一般性和部门街道不同级别的历史遗留问题，按照轻、重、缓、急，一一落实责任领导、责任单位和责任人。
②定机制。
按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，从群众反映强烈、愿望迫切的历史遗留问题入手，对具备条件的历史遗留问题及时解决；对暂时解决有困难的历史遗留问题，创造条件解决；对因客观原因一时解决不了的历史遗留问题，制订详细的解决方案，并向群众承诺，限期解决；对影响大、牵涉面广的历史遗留难题，根据“一个遗留问题、一个解决方案、一名包案领导、一套工作班子、一个解决期限”的工作思路，建立领导责任制，抽调精干力量，倒排时间计划，分类采取限时办结，直到历史遗留问题完全化解。
③定奖惩。
出台相关奖惩机制，把化解历史遗留问题纳入领导班子、领导干部绩效考核的重要内容，作为评优评先、干部使用、亮相排位等方面的重要依据。对在化解历史遗留问题中成效突出的干部，进行提拔重用；对破解历史遗留问题不力的单位和干部，在全区范围进行通报批评和诫勉谈话。
2、完善信访公开听证评议机制。
为化解重点疑难历史遗留问题提供一个辩理析法、澄清事实、明辨是非的平台。双方当事人通过摆事实、讲道理、相互辩论，搞清是非曲直，从而为化解矛盾、息诉罢访找到突破口。各有关职能部门在听证会期间应组成包括由群众代表、涉事单位、人大代表、政协委员、律师等人员的评议委员会，协同办公，公平、公正、公开地处理信访历史遗留问题，实现部门之间相互监督、群众监督、舆论监督，避免相互推诿的现象，增强处置纠纷的科学性和合理性，提高办事效率。充分尊重信访人员的知情权和发言权，让其陈述自己的诉求、事实和理由。
各评议委员应该真听取当事人的意见和主张，有理当堂辩，是非大家评，把问题摆在明处，把观点亮在桌面，增加公开处理历史遗留问题化解工作的透明度。对听证评议委员会作出的处理意见，相关职能部门应由专人负责去落实办理，信访工作人员应进行督办，及时反馈。同时应继续做好信访人的思想疏导工作，帮助其解开思想疙瘩，稳定其思想情续，最大限度的化解其重复上访、越级上访。
3、强化各级司法机关接受群众告诉、申诉及处理案件的责任和能力，由司法机关承办历史遗留问题，依法解决。
设立专门的告诉申诉案件受理机构，扩大诉讼受理范围，对关系到民众生活的案件可以考虑缓收、减收或免收诉讼费。加强新闻媒体和社会力量对司法机关的监督，组织社会中介机构如律师事务所、法律援助中心对重点疑难历史遗留问题从法律层面上进行法律援助。增加司法机构的资源投入，树立司法机构的权威、公信力，把社会矛盾的解决从行政救济渠道引导到司法渠道。
4、依法规范历史遗留问题信访工作秩序。
一方面要健全在处理信访问题工作中，要维护法律、法规的严肃性，落实法律面前人人平等的原则。无论是什么人，因为何种事，凡发生违法行为，都应受到法律追究。对历史遗留问题信访事项处理不当，应解决且有能力解决而迟迟不给解决，造成不良影响的，应予以追究。
另一方面，对信访人员反映的问题有理或部分有理，但以种种理由提出过高要求的，要明确告知政府政策底线、确保处置政策一致性，尽快打消其无理的念头。
对不断缠访、闹访的信访人，对串联组织大规模越级正常访或非正常访的组织者要依法处理；对已有明确结论，在解决问题后承诺息访，又以同一诉求缠访、闹访的信访人，对信访事项完全无理的，以赴省进京访、进京非正常访不断缠访、闹访、滋事，扰乱社会秩序的信访人员，要及时收集固定证据，坚决依法打击处理。
5、对反映的问题有理或部分有理，但以种种理由提出过高要求的，要明确告知政府政策底线、确保处置政策一致性，尽快打消其无理的念头。
对不断缠访、闹访的信访人，对串联组织大规模越级正常访或非正常访的组织者要依法处理；对已有明确结论，在解决问题后承诺息访，又以同一诉求缠访、闹访的信访人，对信访事项完全无理的，以赴省进京访、进京非正常访不断缠访、闹访、滋事，扰乱社会秩序的信访人员，要及时收集固定证据，坚决依法打击处理。
6、引入第三方介入化解机制。
历史遗留问题的形成，往往非一日之过。形成过程极为复杂，有些问题形成的时间早，政策变化快，信访人诉求各有不同，不少信访人在法院终审判决、信访程序终结后，未达到预期的目的，仍不断向政府提出各种信访理由。且随着其信访经验、“怨气”的日积月累，一些信访人的思想越来越偏执，对政府部门的政策解释不信任、思想劝导不配合、经济补偿不满足，越来越以自我主张为中心，呈现一种“不达目的誓不罢休”的上访劲头，造成这些人在法律上已经定性、程序上已经终结、经济上无法满足、心理上无法疏导，最终导致信访人多年来未能彻底息访罢诉。
由于政府部门在政策、法律层面上已无继续解决问题的空间，而客观上又无法使信访人事息人宁、安居乐业，这就迫使我们在进一步强化党政一把手在维稳信访工作第一责任的同时，要寻找一条政府可以信任、信访人能够接受的“畅通信访渠道”，构筑预防矛盾升级的第二道防线。
配合政府做好信访人的思想疏导、政策解释工作，设身处地地结合信访人的实际情况，给予必要的生产生活帮助，并配以必要的社会舆论，使信访人感受到政府、社会的关爱和温暖，并逐步引导其以平和、豁达的心态对待人生、对待社会，抚平信访人内心的委屈感，消除对政府、对社会的不信任感，帮助其重新树立对生活的信心。
通过对历年来的信访历史遗留问题积案的排查分析，多数历史遗留问题信访积案化解难点在于难以做通信访人的思想工作，而信访人对政府工作人员多年来纯粹从政策解释的角度已经厌倦，往往持不信任的态度和抵触的情绪。
三、对此有必要引入具备以下条件的第三方人员参与历史遗留问题信访积案的化解工作。
1、拥护党的路线、方针、政策，政治上立场坚定、旗帜鲜明的人士；
2、对有关政策、法律、法规比较熟悉的；
3、热心社会公益事业，公正正派、具有奉献精神的；
4、熟悉本地区社情民意，具有较高威望和影响力，会做群众工作；
5、工作耐心、细致、乐于助人的，具有一定调解能力的人士。重点选择如人大代表、政协委员、知名律师等信访人所认可且威望较高、公道正派的人员，
建立第三方人员资源库，详细记载各第三方人员所在区域、工作单位、工作经历、社会影响力等情况。在充分调研论证的基础上，根据各历史遗留信访积案的不同情况，选择最佳第三方人士作为调解员，制定解决方案，借助第三方人员的威望和影响，通过深入、耐心、细致的工作，使历史遗留问题信访积案得到化解或向着好的方向发展。

F. 如何加强企业信访工作

总书记在十八大报告中明确提出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”，这凸显了信访维稳的极端重要性。[1]随着社会主义市场经济体制的逐步确立和我国国有企业改革的不断深化，社会经济不断发展，信访维稳工作已成为维护职工正当权益、平衡不同职工群体利益诉求、维护企业和谐稳定、健康可持续发展的重要工作。它不仅能帮助群众解决困难，而且在维护社会稳定，构建和谐社会过程中发挥着重要的作用。尤其对于大型煤炭企业而言，信访维稳工作的有效开展有利于企业高效健康运转，是每个煤炭企业发展纲要中必须彰显的环节。阳泉煤业集团晋东煤炭管理有限公司在信访维稳工作的组织实践过程中不断总结经验教训，针对当下的企业信访维稳工作提出以下几点构想：
二、抓住核心重点环节，建立良好工作机制
信访维稳工作必须坚持按照“在目标上力求做到杜绝大事、减少小事、力争不出事，在思想上力求做到没事当有事、小事当大事、苗头当事件，在工作上力求做到防患于未然、解决在萌芽、处理在基层”的工作原则开展，并坚持“因素排查是手段，解决问题是关键，保持稳定是目的”的思路，做到“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。准确把握热点问题，妥善处理难点问题，切实解决重点问题，妥善化解各类矛盾。[2]凡事必须牢牢抓住主要矛盾和重点环节，从核心问题出发。
首先必须要深入调查了解本企业的信访维稳工作的开展情况和工作中遇到的问题及困难，通过调查访问等方式了解企业职工对于企业信访维稳工作开展情况的意见和建议，定期检查负责信访维稳工作的相关部门的工作情况，以此全面深入了解企业信访维稳工作的现状，并挖掘其中的核心关键问题，提出有针对性的、具体的对应方案。
其次，对于企业职工和相关部门所反映的问题，均要进行具体分析和综合研究。不能只看到问题的表面，要透过现象看本质，也不能只单一注意某一问题本身，要从个别到一般、举一反三、由此及彼地总结出具有倾向性和普遍性的核心问题来。对于信访维稳工作实践中反映出的问题，要进行分析、加工和整理，并结合本企业生产经营的状况和需要，制定出既符合国家政策、又适应企业个体发展的信访维稳工作方案。
最后，必须建立起良好的、完善的信访维稳工作机制。信访维稳工作的有效开展不能依靠个人的努力，而根本上必须依靠制度的完善和发展。加强企业信访维稳制度建设是做好信访维稳工作的必要保证，只有明晰确定的制度才能指导信访维稳工作人员有秩序地开展工作、才能指导企业职工有秩序地行使自己的权利、维护自己的权利。企业要着重建立不稳定因素季度排查反馈制度、信访交办制度、首问责任制等一系列信访维稳工作制度，同时，要进一步细化对基层干部、信访工作人员的监督检查和考评，要建立起一套可持续发展的培训制度，提高信访维稳工作人员的工作水平和责任意识，建立起一套成熟、完善、良好的信访维稳工作制度，为企业的可持续健康发展保驾护航。
三、大力提高思想意识，确立创新思路理念
和谐稳定的企业氛围和企业职工解构是企业发展壮大的前提，信访工作与企业稳定息息相关。面对新形势、新变化，企业信访维稳工作必须坚持以科学发展观为指导，积极探索工作的新理念、新方法、新途径，大力提高信访维稳工作者和企业职工的思想意识，不断确立创新的信访维稳工作发展模式和新的理念、思路，以此全力确保企业的科学、稳定发展。
大力提高信访维稳工作人员及全体企业职工的思想意识是做好企业信访维稳工作的必要前提和首要基础。按照马克思主义哲学的基本观点，意识指导实践，对人们的实践行为具有能动的作用，只有正确的思想意识才能促进实践健康发展，错误的思想意识则反而会阻碍实践的发展进步。因而，必须首先确立正确的思想意识观念，提高企业信访维稳工作者的思想观念，要求信访维稳工作人员提高自身业务水平，坚持公平公正、公开透明办理信访维稳事件；同时，还必须大力提高企业全体职工的思想意识水平。近年来企业改制分流过程中，各种利益格局深刻调整，一些新的矛盾和问题不断涌现。当前企业信访诉求复杂、涉及面广、信访积案多，重点和挑头人员活动频繁、表达方式激烈、沟通调处困难，突发性情况增多、稳控难度大，特别是越级访、集体访、重复访、盲目访现象突出等等[3]，这些信访维稳工作中出现的问题都说明企业职工参与信访维稳工作、维护自身合法权益的意识还不够充分，对于如何正确有序参与信访维稳工作还不甚了解，这严重影响了企业信访维稳工作的正确开展和健康发展，不利于企业整体向前发展。面对信访维稳工作中出现的这些新问题，企业必须大力提高全体企业职工的思想意识，对职工进行学习培训，使之充分认识到信访维稳工作的重要性以及积极、有序参与信访维稳工作的方式和途径，树立正确的思想意识以促进信访维稳工作的高效进行。
改革开放后，我国经济飞速发展、社会变化日新月异，同样地，信访维稳工作也并非是一件一成不变的工作，在实践的过程中会不断出现新问题、新情况。这就要求企业不能墨守成规、刻舟求剑，必须与时俱进，针对实践中出现的新问题、新情况，不断创新发展思路，研究针对新问题、新情况的全新工作模式和工作思路，不断推陈出新，注重以人为本，从企业职工的切身利益以及企业发展的切实要求出发，实事求是、不断创新，探索解决问题的新途径。要克服陈旧的工作模式，摒弃陈旧观念，不断学习最新的信访维稳工作管理理念，对于信访工作中所反映出来的普遍性、关联性和倾向性的问题，不能仅仅停留在单纯地解决问题的层面上，必须深入剖析问题之所以发生的根本原因和根本内核，注重从政策和制度的层面上研究和解决问题，关注制度和理念层面上的创新问题，及时评估工作中出现的问题的风险大小，追根溯源、究其根本，创新解决问题的方法和模式，积极应对化解问题。最后，还应在夯实原先工作模式的基础上，不断创新工作方式和工作思路，积极调用各方资源和力量，促进信访维稳工作的高效发展。
在具体的工作方式和制度建立上，要创新思路方法，畅通企业职工信访的绿色通道，使职工的意见和建议可高效、完整地向上传达；还要加强防患意识，不能单纯消极应对问题，而应在问题还未发生时就加强防范等。这些全新的工作思路和工作方法都是促进信访维稳工作创新发展的必要组成部分。
四、结语
社会学家曾形象地将信访维稳工作比喻为社会稳定的“调节器”、群众情绪的“减压阀”和党群干群关系的“晴雨表”，由此足见信访维稳工作在企业发展和社会发展中的关键性地位。阳泉煤业集团晋东煤炭管理有限公司作为大型煤炭企业必须注重企业信访维稳工作的高效健康发展，并以信访维稳工作的有效成果推动整个企业的长足发展与进步。

G. 信访制度来源、目的和意义

一、信.访制度的来源：

我国的信.访制度在成立之初就具备了作为行政性救济制度的特征。中国共产党在苏维.埃政权初创时期与抗.日战.争时期，一些来信来访是由中.央领导人亲自批阅和接待的，1938年，毛泽.东还亲自处理了一起伤员要到延安集体上访的事件。1949年8月，中.共中.央正式成立了中.央书记处政.治秘书室，负责处理群众来信来访。新.中国刚成立时，来信来访很多，中.央人民政府系统几乎同时成立了三个单位受理群众来信.来访，即中.央人民政府委员会办公厅、中.央人民政府政.务院秘书厅和总.理办公室。

二、信.访制度的目的： 设计信.访制度是为了设置更简便、高效率的申诉渠道。

我国《国务院信.访条例》第二条规定，信.访是指“公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”。

从这条规定可以看出，这里的信.访是一种行政性补充救济制度。

首先，这里的信.访制度是一种补充救济制度。和一级政府庞杂的职能机构相比，信.访机构本身简单的多，比如我国的国家信.访局只有办公室、办信司、来访接待司、研究室、督察室等部门，并不具备处理具体问题的能力，不是日常处理纠纷的机构。从信.访制度本义上讲，当事人只有在对政府部门的行政行为不满意的时候才会到信访机构提出意见、建议或者投诉，是对行政机关的监督，也是处理社会问题“余量”的制度安排。

其次，这里的信.访救济是行政救济。信.访人向行政机关提出意见、建议和投诉请求，通常由行政机关自己、上级部门或者专门机构负责处理，属于一种行政性的补充救济制度。它与正式的行政复议和司法救济不一样，通常而言，信访制度处理问题较司法程序更为简便快捷节约成本。

信访制度并非中国特有，作为一种行政性的补充救济制度，信访在世界范围内广泛存在，通常被称为申诉专员制度、公共监察专员制度和请愿制度等。

三、信.访制度的意义：

1. 有利于国家机关的改进工作

2. 有利于防止腐败行为滋生

3. 有利于提高国家机关及其工作人员的工作效率

4. 有利于防止以权谋私 。 有利于保障人民的合法利益不受侵犯。

信.访制度的创设，成为民意与政府间的反映沟通通道，及时将一些问题解决在萌芽状态；信.访.制度的不断改进，解决了一些长期积累的矛盾；信.访制度的设置，及时将民意上达，解决了一部分信访案件，但并不能解决所有诉求，因为信.访制度目前正面临着诸多的尴尬。信.访制度创设后还需不断改革，包括信.访制度的架构，信.访结构的治理，民意诉求渠道的理顺，信.访制度在立法、司法、执法的国家权力三个基本分支中所处地位，如何更有效地发挥作用等，要研究的问题还很多。

H. 如何做好新时期的信访维稳工作

一、信访维稳问题产生的主要因素

1、历史遗留问题较多。信访问题的出现，多数是在特定时期累积的历史遗留问题。这些信访问题时间跨度大，个性特征强，历史成因复杂，且基本没有政策支持，没有可以参考的案例和工作指引，是造成信访问题甚至集体访、缠访闹访、重复访的重要原因之一。

2、工作责任意识欠缺。建筑企业的用工量大，工人流动性强，且建筑产业工人普遍文化程度不高，对事理理解不够明白。另一方面，少数建筑企业管理人员对员工或建筑工人提出的问题政策宣传解释太少，或应该解决的问题推诿扯皮、敷衍塞责，员工感觉自己的切身利益没有受得应有的保持，以致引发信访问题甚至集体上访事件。

二、强化责任，构建问题解决机制

1、强化领导责任。落实信访工作领导责任制，这是做好新形势下信访维稳工作的根本保证。企业要始终把讲政治、保稳定、促发展，创建企业内、外部稳定的环境，构建和谐社会的工作放在十分重要的地位，高度重视员工群众的来信来访。

特别是要落实以党委书记为信访工作第一责任人，其他领导“一岗双责”的“一级抓一级，层层抓落实”的信访维稳领导责任制。要明确企业主要领导、主管领导所承担的责任，严格信访维稳工作责任制度和追责制度，建立信访维稳工作长效机制，使更多的信访问题及时化解在萌芽状态、化解在基层，解决在当地。

2、强化企业责任。企业要及时做好沟通解释工作，及时化解矛盾和纠纷。如果企业存在“等、靠”思想和“不敢办、不会办”的行为，信访问题的矛盾就可能被推到本单位之外，推给了上级机关。

为此，在新形势下做好信访维稳工作，要从强化企业的责任主体入手，在明确企业党政主要领导的责任的基础上，要求企业做到三同步，即信访稳定工作必须与安全生产、与企业改革发展同步进行。

建筑企业可能通过建立“企业—项目管理单位—工程项目部—班组”多级联动的信访组织网络体系，设立信访联系人接待制度，从做好信访初访开始，各类信访问题能够及早得到妥善和有效解决，切实解决矛盾和纠纷，维护企业和社会稳定大局。

三、源头防范，超前开展化解工作

对一些员工虽然未反映，但可能随着形势的变化引发矛盾甚至群体性上访事件的问题，企业应坚持做到未雨绸缪，心中有数，立足早发现、早处理，及时把问题化解在萌芽状态。

一方面，企业要增强民主意识，注重从源头上预防和减少信访问题的发生；另一方面，要见微知著，强化矛盾排查机制，按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的原则，认真组织开展定期排查、集中排查、专项排查，做到排查、防范、梳理、分析、调处、化解、稳控相结合，做到超前介入、超前稳控和超前化解。

四、多措并举，及时妥善解决问题

解决问题，是做好信访工作的出发点和落脚点。建筑企业，在新形势下做好信访维稳工作，笔者认为，要从如下几点开展工作：

一是要深入实际，掌握实情。企业和信访维稳工作人员对职工群众的信访初访，要引起高度重视，要深入基层、深入群众，研究分析，取得第一手资料，对矛盾的实质及时做出全面客观的判断。

二是要明确责任，分级负责。按照“项目属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对职工群众反映的每一个问题，都要坚持首问负责制，实施接访单位全程负责，直至问题彻底解决。

三是要讲究工作方法。企业要加大做群众思想政治工作的力度，加强宣扬，正面引导。信访维稳工作人员既要文明热情、耐心细致地宣传政策法规，做好教育、引导工作；又要坚持原则、把握尺度，注意方式方法，避免引发新的矛盾。

五、教育规范，积极推动依法信访

一要加强对信访员工的教育引导。企业信访工作人员要通过开展《信访条例》宣传和法制教育，引导员工群众正确看待企业改制过程中利益格局的调整，正确处理集体利益和个人利益、长远利益与眼前利益的关系，自觉维护企业改革发展稳定的大局；

二要依法维护信访秩序。对那些不依法信访、无理取闹的上访人，要晓之以情，动之以理进行批评教育，积极推动依法信访秩序。

六、动之以情，切实维护职工权益

“热情”，就是要对来信、来访的群众满腔热情。在新形势下做好信访维稳工作，要做到热情，首先要有感情。只有对人民群众有深厚的感情，爱得深、理解得深，才能有热情。处理信访问题的过程，不仅是化解矛盾、解决问题的过程，更是做好职工思想教育工作、密联系群众关心群众的过程。

职工上访，一方面说明我们的工作还没有做好，员工还有不满意的地方；另一方面也表明了职工对我们还充分信任，希望并依靠我们给他们解决工作生活中遇到的实际问题。

我们只要坚持换位思考，设身处地的为职工群众着想，真正把他们的困难当作自己的困难，把他们的呼声当作自己的责任，把他们的合理愿望和诉求当作自己努力的目标，从思想上、行动上落实，千方百计维护好、实现好、发展好职工群众的切身利益，才能赢得广大职工群众对我们企业的支持和信任。

从笔者多年从事建筑企业信访维稳工作的经验来看，对待上访人员必须有浓厚的感情，要坚持做到“三心”。

首先要有耐心。要相信绝大多数职工群众，无论职工群众一时的情绪多么激动，言语多么尖锐，我们都要以平和的心态，做好耐心的安抚劝导工作，坚持动之以情、晓之以理。

其次要有恒心。对群众反映的问题，只要有道理、符合政策，无论有多大的阻力、多大的困难，我们也要想方设法为其解决，要让职工群众看到信访人员为解决问题而付出的努力。

第三要有真心。要站在群众的角度，充分考虑他们的难处，在具体生活、生产上给予一些力所能及的支持和帮助。总而言之，要坚持带着感情做好工作，真正做到把办理群众来信、接待群众来访的过程，变成疏导安抚职工情绪的过程，变成为职工群众排忧解难的过程，变成密切联系群众的过程。

(8)信访宣传方案扩展阅读

基层信访维稳工作人员是企业开展信访工作的骨干力量，他们对企业、对项目的基本情况相对比较了解，在化解矛盾纠纷，针对性地做好职工群众思想教育工作方面有比较明显的优势。

因此，基层单位的领导干部和信访维稳工作人员要站在讲政治、保稳定、促发展的高度，主动承担信访维稳工作责任，切实关心职工群众尤其是困难家庭、困难职工的工作、生活，准确把握队伍思想脉搏，及时跟进做好思想工作，力争把矛盾消除在萌芽状态。

在新时期新的形势下，信访维稳工作人员既肩负着维护企业和职工群众切身利益的使命，又担负着宣传国家政策、教育引导职工群众的政治责任。

要做好建筑企业的信访维稳工作，必须始终保持政治敏锐性和清醒头脑，紧跟发展形势和时代要求，学习掌握好业务知识，不断提高自身素养、政策理论和业务知识水平，并在实际工作中经常深入基层，调查了解职工群众思想情况，掌握动态信息，及时有效化解矛盾纠纷，为企业生产经营发展创造良好、稳定的环境，保持企业稳健持续实现新的发展。

参考资料：中国期刊网-在新形势下做好信访维稳工作的几点思考