安监干部执法培训计划

Ⅰ 安全生产教育培训计划

加强安全生产宣传教育和培训，强化全民安全意识，提高劳动者安全生产技术素质，是落实“三个代表”重要思想的根本要求，今年是国务院确定的“安全生产年”，又将迎来建国60周年纪念活动，组织开展好全年安全宣教培训工作，对保证全区安全生产工作立足防范，强化监督有着重大意义。??? 按照《安全培训管理办法》(国家总局第20号令)规定，依据国家安监总局安全生产培训“十一五”规划要求，结合我区安全生产工作的总体部署，特制定2009年全区安全生产教育培训工作计划。???? 一、工作目标??? ??? 2009年全区安全生产宣教培训工作以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强全社会安全发展意识。要基本形成适应我区安全生产工作要求的安全培训体系和工作机制；实现全区安全生产培训标准化管理；培训面和培训力度明显加大，生产经营单位从业人员的安全素质和自我保护意识明显增强，安全培训工作步入持续健康发展的轨道。具体目标为：??? (1)重点抓好全区高危行业(非煤矿山、烟花爆竹和危化品)相关人员的安全继续教育培训工作，做到培训率达到100％，依法持证上岗。??? (2)继续组织对生产经营单位主要负责人、安全管理人员开展安全管理知识培训，力求培训率达到90％以上。??? (3)继续组织乡(镇)、场分管安全的乡镇长及安办主任安全知识培训，培训率达到100％。??? (4)继续抓好特种作业人员安全知识培训，对外出务工人员利用多媒体教学设施做到随到随学，市内人员采取走出去、请进来的方式进行培训。??? (5)配合安全生产标准化工作及“四个一”活动的开展，把企业全员安全培训贯穿到企业安全基础工作的每一个环节，同时加强同重点行业、重点企业的培训联系，加强对重点行业、重点企业安全培训工作的监管。(6)继续抓好农民工安全生产培训工作。按照国家安监总局等七部委《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》(安监总局培训[2006]228号)联合发文精神，把我区农民工安全生产培训工作进一步落到实处。(7)积极完成市安监局下达2009安全培训计划各项指标。?? ?二、工作措施一是落实好全年教育培训计划。针对部分乡镇分管安全工作的领导调整及乡镇安全专管员执法工作需要，继续组织乡(镇)、场分管安全的乡镇长及安办主任安全知识培训和业务经验交流活动。分期分批组织开展对各级安全管理人员和安全员的安全培训，加强高危行业从业人员、特种工操作人员、新进工人和农名工的安全培训教育，提高全员安全素质。全年培训职工2000人，其中农民工1000人。二是加强对重点行业、重点企业安全培训工作的指导和督促。加强对电力、建筑、石油行业安全培训及持证上岗专项检查，督促其负责人、安全管理人员及特种作业人员依法持证上岗。?? 三是以生产安全事故案例为警示教材，以安全生产法律法规、方针政策和安全知识为主要内容，积极配合市安委会、市安监局在《孝感晚报》开辟安全生产专版，通过报刊、广播、电视、网络、短信、展版、墙报、手册等多种形式宣传安全生产知识，提高全员安全意识。四是在六月份全力抓好全国第八个“安全生产月”集中宣教活动。围绕今年宣传月确定的“关爱生命、安全发展”主题，广泛发动组织全区各类企业干部职工参加“安康杯”安全知识竞赛、反“三违”等群众性活动，进一步延伸拓展安全宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进农村的“五进”活动，大力普及安全生产常识。五是指导各企业广泛开展安全文化建设活动，培植树立一批企业安全文化标杆企业。继续支持维达（湖北）纸业公司等企业开展安全生产文化建设的典型作法，积极推广交流并广泛进行典型宣传，营造企业安全文化氛围，发挥良好导向作用。六是精心打造我区安全生产信息化网络平台，加快安全生产电子管理建设步伐。进一步完善已开通的孝南区安全生产门户网站、安全生产行政许可审批电子网页、安全监管及危险源管理信息系统等，实现全区安全生产信息资源共享互动，在全区范围内形成一个反应快捷，方便公众，运行高效的安全生产信息化体系。

Ⅱ 如何开展安全教育培训工作

安全是企业永恒的主题，也是安全监管人员工作的核心和目的。因此，消除或减少企业员工，特别是生产一线员工的不安全行为，是安全生产管理工作的重要内容。那么，怎样才能消除或减少人的不安全行为呢?教育和培训。加强员工的安全教育和培训，是消除或减少员工不安全行为的主要措施。面对当前国际金融危机，在深入学习实践科学发展观的大背景下，进一步创新安全培训工作的方式方法，交流培训工作经验，研究解决存在的问题，显得尤为重要，为促进全市安全生产形势的稳定好转提供了强有力的人才保证和智力支持。下面，我将结合工作实际，就谈几点意见： 一、充分认识做好新时期安全培训工作的重要性，切实把安全培训工作摆到重要位置 全市安全生产“十一五”规划已经市政府批准实施，这个规划是我市第一部安全生产专项规划。安全培训是其重要组成部分，对提高各类人员的安全意识和技能提出了明确的要求。安全培训是一项重要的预防性基础工作和紧迫的战略任务。要保证国家安全生产方针政策和重大决策得到贯彻落实，遏制重特大事故多发，实现安全生产形势的稳定好转，就必须紧紧抓住安全生产培训这个关键环节，从解决观念问题、提高安全意识和安全技能入手，切实加强和改进安全生产培训工作。 (一)从落实科学发展观的高度，深刻领会安全培训工作的重要性 坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在理论上的重大创新，为全党和全国各项工作提供了必须遵循的指针，也为做好安全生产、安全培训工作提出了新的更高的要求。“以人为本”是科学发展观的核心，也是构建社会主义和谐社会的本质内容。坚持“以人为本”，就是要把人作为包括安全生产在内一切工作的着眼点和立足点。安全生产为了人，人同时也是安全生产的实践主体。人对安全生产的重视程度、管理水平、操作技能等，直接作用于安全生产，而重视程度、管理水平和操作技能的提高，主要来源于教育培训。因此，在安全生产领域落实“以人为本”的科学发展观，切实抓好安全培训工作是最重要的举措之一。 (二)明确安全培训的地位和作用,把培训工作摆在重要位置 随着安全生产形势的发展和社会不断进步，安全培训在安全生产中的地位和作用日渐突出，我们应从四个方面来理解安全培训工作的地位和作用。 一是安全培训是实现安全生产的有效对策。从本质上说，安全事故都是技术风险，是可以预防和避免的。长期以来，我们一直强调，抓安全工作要坚持“装备、管理、培训”并重的原则，实际上就是实现安全生产的工程技术对策、监督管理对策和教育培训对策。教育培训对策，就是通过多种形式、持续不断的培训，使监督人员、管理人员，特种作业人员，特别是广大从业人员，从不同的层次和领域掌握安全知识和技能，保证工程技术对策和监督管理对策切实落实到位。 二是安全培训是做好安全监管工作的重要支柱。在安全监管工作中，立法、执法、保险和培训是四大支柱。随着工业化进程的加快，农村人口大量向城市和工业转移，农民工已成为高危行业从业人员的主体，必须通过开展多种多样持续不断的安全教育培训，才能提高从业人员的安全素质，防止事故的发生。 三是安全培训是安全生产“五要素”的基本内容。安全生产“五要素”的第一要素安全文化，依靠的是有力、有效的安全培训。因此，安全培训是安全生产“五要素”的基本内容。 四是安全培训是实现安全管理水平不断提高的根本手段。从大多数工业化国家的发展模式来看，企业安全生产管理大致可分为自然本能期、法制监督期、自我管理期、团队文化期四个主要阶段。只有人的意识、知识达到了相应的水平，企业的安全管理才能上升到新的阶段，而其中所依靠的根本手段就是安全教育培训。 近年来，我局党组对培训工作非常重视，始终把培训工作摆在重要位置，由一把手负总责，把培训工作纳入了目标责任制进行考核，制定了一系列规章制度，建立了严格的培训考核运行机制。巢湖汽车驾校、含山恒泰、无为亚泰3 个安全培训机构，初步建立起培训网络体系。在领导的重视和各部门的配合下，我局在全市企业大力开展全员安全培训，培训了上万名安全管理干部和特种作业人员，取得较好效果。 二、加大力度，提高质量，全面提升安全培训工作水平 当前，国际经济形势严峻，安全生产工作面临新的挑战，这就对安全培训工作提出了更高的要求，为了到2010 年基本形成适应我市安全生产工作要求的安全培训体系和工作机制，实现全市安全生产培训网络化、管理标准化，为了使安全培训工作步入持续健康发展的轨道。我们要切实抓好六项工作，实现六个创新。 一是抓重点，在推进企业从业人员全员培训上要取得新突破。为落实国务院《特别规定》和国家总局《生产经营单位安全培训管理规定》，我局今年已初步制订各培训机构培训计划，明确县区安监部门监督管理责任，明确企业安全培训主体责任。要把安全培训监督管理工作的重点放在对培训机构和市属企业的监管上。对培训机构严格执法、严格准入、严格管理。县、区安监局也要加大对企业培训工作的监督管理，推动企业搞好从业人员全员培训，特别是高危企业要对从业人员强化全员培训，在全员培训上要取得新的突破。 二是认真贯彻实施《行政许可法》，在规范培训市场上要有新起色。为贯彻国家总局《特种作业人员培训管理办法》，我局对各类特种作业人员的培训进行规范。协调各行业，搞好统一培训考核发证，使全市安全培训市场得到规范、统一。 三是进一步加强培训机构建设，在安全培训体系建设上要有新进展。重点在没有培训机构的县区建立培训机构，在重点行业建立培训机构。各培训机构要在加强软硬件建设上下功夫，提升培训质量。 四是坚持高标准、严要求，在培训质量上要有新提高。今后几年我们要把工作重心逐步转移到提高培训质量上来。一要加强培训需求调研分析。严格按照教学大纲，结合企业生产 实际，研究和完善不同培训对象的培训模型，优选培训教材，统筹安排，增强培训的针对性和实效性。二要改进培训方式方法，抓好课堂教学这个关键环节，充分利用电视、多媒体等手段，采取情景摸拟、案例分析、双向交流等灵活多样的形式传授安全知识。要强化实践教学，更多地采用实物、现场参观、案例分析、现身说法等生动形象和直观的教学方法，增强培训效果。三要强化培训考核。抓紧健全和完善各类特种作业人员的考核题库，严格考核标准，严格教考分离，严格考核把关，确保培训质量。四要加强对培训质量的评估检查和抽查。制定培训机构培训质量评估考核标准，建立规范的教学评估机制，定期对培训质量进行检查。五要加强培训管理人员队伍建设，开展培训者培训，全面提高培训者整体素质和管理水平，促进系统培训工作上台阶、上层次。 五是强化政府安全工作人员的培训，在加强监管能力建设上要取得新成效。要加强对县乡两级主管安全工作的领导干部进行培训，使他们尽快掌握安全管理知识，提高领导能力。加强对安全监察员的专业培训，使他们提高安全专业知识和行政执法能力。加强对企业主要负责人和管理人员的培训，使他们更好地承担起企业安全生产主体责任。要有计划地培养一批安全工作专业人才，提高安监干部队伍管理水平和监管能力。 六是加强培训的交流与合作，在学习借鉴先进经验上开辟新渠道。抓好跨省和跨市培训，在先进省市建立安全培训网点，组织各县区主管安全工作的领导、安监局长、企业负责人、培训机构管理人员，到外省、市培训、考察，学习经济发达地区安全管理先进经验，拓宽培训渠道，为安全工作逐步同世界接轨做好准备。 三、当前安全培训工作存在的主要问题和要突出抓好的重点工作 全市安全培训工作者，为提高干部和职工的安全意识和技能,减少事故，付出了辛勤劳动，取得了很大成效，做出了重要贡献。但我们的工作也存在一些需要解决的问题。这些问题概括起来主要有五个方面： 一是全市安全培训工作发展不平衡，有的县安全培训管理松弛，各项培训工作规章制度不够健全，培训基础工作薄弱，底数不清，培训管理不严，质量不高。 二是培训机构建设滞后，有的县至今尚末建立培训机构，有的县培训机构工作程序不合法。 三是主管安全培训工作的领导和骨干新人多，培训工作业务不熟。 四是对企业安全培训工作监管不力，对没依法参加培训，不持证上岗的人员，没有进行有效地监督和处罚。 五是由于体制不完善，培训工作存在各自为政、重复培训的现象，培训市场亟待规范。 通过以上对安全培训现状的分析，在肯定成绩，找出差距的基础上，结合全市安全生产监管工作的需要，我认为今后安全培训工作的重点是： (一)加快培训机构建设。各县应积极创造条件，加快培训机构建设。对培训机构进行审批时，除了以国家和省文件中规定的条件和标准为依据外，主要看经济发展总量和培训对象人数，优先考虑经济发达和应培人员数量较大、能形成一定规模的县区。各县在没有建立培训机构前，绝不能自行培训，必须和市培训机构联合培训。 (二)加大对企业培训工作的监督检查力度。要加强对自己监管企业的培训工作进行监督检查,对每户企业应参加培训的主要负责人、安全管理人员、特种作业人员，要检查持证上岗状况，坚决杜绝漏培人员。对企业培训资金的投入、安全培训计划、新工人入厂培训，对使用新材料、新工艺的安全培训，对高危企业全员培训，都要进行监督检查。监督检查要有文字记录并归档立卷，对本地区企业的安全培训工作一定要了如指掌，监管到位，对存在的问题要进行整改。对违反培训法规的单位，要进行严格处罚。 (三)重点抓好专业培训。一是举办培训机构师资和培训机构管理人员培训班。各培训机构专兼职教师和要申办培训机构的单位各类教师都必须参加培训，经考试合格，取得资格证书，持证上岗。二是举办非煤矿山监察员培训班，对非煤矿山监察员专业法规、安全管理、安全技术专业知识进行培训，提高非煤矿山监察人员的专业管理能力。三是举办危险化学品监察员专业培训班，对危险化学品安全操作、管理规程、《危险化学品管理条例》、许可证发放等方面进行专业培训。四是举办危险化学品应急救援培训班，旨在提高应急救援人员的实战能力。五是举办乡镇、街道办检查员专业培训班，使乡镇、街道办专兼职安全员提高管理能力和专业水平。 (四)按照职权范围进行规范化培训。按照国家总局部门培训法规，市县安全监管部门，绝不能越权培训中央、省属企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员，谁擅自培训谁就违规，就负法律责任。我局一定要按国家总局的规定，抓好市、县属企业安全培训，对不执行国家法规，越级、越权培训的市、县，要追究部门和个人的行政责任。对性质严重，造成恶果的要取消培训机构资格并进行处罚。 (五)组织好企业的全员培训。安全工作是一个系统工程，实践证明要搞好安全生产，必须加强企业全员培训，各级安监部门要把组织、监督所管企业全员培训作为培训工作的重点。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗工作。加工制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂(矿)、车间(工段、区、队)、班组三级安全培训教育。全员培训的时间、内容，要按照国家总局3 号令规定进行。凡具备安全培训条件的生产经营单位，应当以自培为主，不具备安全培训条件的生产经营单位，应当由具有相应资质的安全培训机构，对从业人员进行安全培训。 做好当前安全培训工作，任务艰巨，责任重大。我们只有坚持与时俱进，埋头苦干，全面提高安全培训工作的整体水平，提高从业人员的整体素质，才能为促进全市安全生产形势的稳定好转做出更大的贡献。

Ⅲ 如何制定安监队伍内部日常管理制度

第一节 安全监察工作目标
1、全矿杜绝死亡和重大非人身事故；消灭重伤及以上人身事故和较大的侥幸事故；
2、安全监管保证做到“四无”即：工作无失职、现场无失控、工作安排无漏洞、值班无事故；
3、做到清正廉洁，杜绝吃、拿、卡、要等严重违纪现象；
4、按照上级规定及规程、措施的要求，抓好落实。及时排查，发现隐患，采取措施进行处理，遇有险情撤出人员，及时汇报，确保人员安全。
5、强化业务学习，提高技术素质，安全培训考试合格率达到95%以上。
6、按时保质保量完成上级临时交办的各项任务。
第二节 机构设置
1、按照上级要求安监科：设科长。
2、有管安全质量验收、安全培训专业人员。
3、有管采、掘、运专业人员。
第三节 具体工作
一、安全矿长
1、负责全矿安全监督检查管理工作，对技术规程措施审批把关，确保安全措施落实到位。
2、经常分析和掌握现场安全重点并落实监管措施，参加各类安全会议与事故调查分析；指导和监督全矿安全技术培训、质量验收、技术创新工作。负责安全达标，全面协调，统一部署，保证达标效果。
3、认真抓好全矿井下各单位安全监管。参加审查各类安全工作计划、规划、灾害预防和处理计划、安全生产事故应急救援预案、隐患排查、安全技改工程计划的审批、把关和落实。
4、负责每周组织一次全矿安全大检查，对查出的问题拿出处理意见并安排限期整改。
二、安监科长
1、认真抓好全矿井下各采掘、辅助单位安全监管。重点抓好掘进（扩修）专业安全监督检查工作，分析和掌握现场安全重点并落实监管措施。
2、负责安监科廉政建设工作，监督安监科干部及安监员的廉政情况，不断提高安监人员的形象。做好职工思想与稳定工作，监督各项制度的落实。
3、参加审查各类安全工作计划、规划、灾害预防和处理计划、安全生产事故应急救援预案、隐患排查、安全技措工程计划的审批、把关和落实。
4、主抓安监员的管理和学习培训、考试等。健全完善、落实安监科管理制度。
5、保证安全监管做到“四无”即：无失控、无失职、无事故、无漏洞（碰头会议贯彻）。
三、质量验收专业人员
1、按照《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》制定专业人员验收制度，对施工现场按照标准定时进行验收。并作好记录。做到日常检查与集中验收相结合，综合性验收与单项验收相结合，固定班次验收与随机班次验收相结合。要始终把工程质量当作安全的基础性工作来抓。按照标准抓提高，打造安全质量管理过硬矿井。
1、认真抓好全矿井下各采掘、辅助单位安全质量验收工作，保持每旬验收一次，对验收问题及时拿出处理意见并落实整改，及时提出合理化建议。
2、按时参加生产会，及时通报现场质量情况和整改落实情况，主抓矿早会领导安排的各项工作，并保证落实到位，负全责。
四、分管培训人员
1、认真抓好全矿安全培训工作。制定安全培训计划，抓好安全培训的日常工作，重点对基层区队的安全培训、“365”学习进行监督检查。
2、及时安排安全管理人员、特种作业人员外出培训。
3、建立职工、安全管理人员、特种作业人员培训档案。
第五节 综合考核制度
一、干部考核制度
1、为强化责任落实，安监科管理人员必须遵守首问负责制、限时复命制、工作问责制三项制度，否则，对责任人罚款100-300元。
2、值班期间工作失职、现场失控、安排工作有漏洞、出现一次扣100元，重大问题不主动组织分析处理扣罚100元，出现安全事故10分钟内没有下井查看现场扣罚200元。
3、值班期间脱岗一次扣罚50元，被上级抓住脱岗一次扣100元。
4、按时参加有关会议，凡无故不参加会议的或会议精神落实不到位的，每次罚款50-100元。开会迟到或早退的每次扣罚30元。
5、酒后开会者一律清除会场，并罚款50元。
6、所有人员要严肃组织纪律性，涉外的事情必须汇报，干好自己的事，所有人员严禁班中喝酒，特别是中午任何人坚决不允许喝酒。违犯者每次扣100元。
7、值班期间安监员出现脱岗、睡岗、或被矿领导抓住违纪现象、联责当日值班干部扣50元。
8、被矿查到迟到、早退，一次扣100元；安监科干部查着一次扣20元。
9、全体管理人员要维护班子团结，遵守组织纪律，树立良好形象，自觉尊章守纪，发挥模范带头作用，做到纪律严明。对影响单位形象的，要严肃处理，并且罚款50元。
10、因早会汇报不到位被矿领导批评，罚款50元；会议内容贯彻落实不好罚责任者50元。
11、值班期间因没及时接电话被公司领导提出批评，对值班人员罚款100元；如被公司罚款，按罚款数额的2倍扣罚值班人员。
二、安监员考核制度
1、安全效果考核
（1）、人身事故：每发生轻伤1人的事故扣当班安监员100元，一般重伤1人的事故扣当班安监员500元，重伤及以上1人的事故扣当班安监员1000元，其他包头面安监员按50%扣罚。
（2）、侥幸事故：每发生一起侥幸事故扣50元；每发生一起较大侥幸事故扣300元；每发生一起性质严重侥幸事故扣500元；每发生一起重大侥幸事故扣1000元。
（3）、隐患整改：公司及以上领导来矿检查时，因存在严重安全隐患被责令停头停面、停止施工的，扣当班安监员200元；被矿级干部停止作业，扣当班安监员100元；被生产科室管理人员停止作业的，扣当班安监员50元；日常检查中每有一条问题没按期整改扣当班安监员10元，
2、制度考核
（1）无故不参加班前、班后会或迟到的每次扣30元；不现场交接班每人扣100元；没有记录或不合格每次扣20元。
（2）现场有重大隐患不汇报或不盯上处理的每次扣罚200-300元。
（3）安监员脱岗、睡岗的，被矿级领导抓住的罚款300元。安监科内部抓住的罚款100元。
（4）安监科所有人员下井前不准喝酒，发现有喝酒现象，一次扣50元并作书面检查，情节严重调离本岗位。
（5）安监员不系帽带、坐帽休息、不穿安监服或影响安监形象的，一次扣30元。
（6）安监科所有人员做到手机正常开机，保持畅通，1次不开机扣20元。
（7）杜绝安监员与施工单位穿一条裤子现象，发现安监员给违章人员讲情推脱责任现象，一次扣30元。情节严重的严肃处理。
（8）安监员交接班时现场有严重问题，不能给交接班牌子，否则加倍处罚接班安监员，出现事故责任属于接班安监员。
（9）安监员要加大反严重违章的力度，制止性质特别严重的违章及时发现重大隐患要进行奖励。
(10)所有人员都有抓关键、盯现场的责任。凡是值班干部安排替班的，必须听从指挥。值班人员尽量安排对口人员进行替班。凡不听从指挥的罚款100元。
（11）安监员抓好支柱管理，断层及特殊支护，把回撤安装安全管理工作落到实处。
（12）安监员抓好前探支架，顶板压力大、扩修巷道、预透、新开门措施的落实。凡贯通、预透、新开门、现场无跟班干部的，违反输管理规定的，一律停止作业。
（13）通风防尘、火工品、瓦斯断电仪要符合管理规定，落实好响炮期间的签字制度，安监员交接班前必须首先巡视现场，把现场问题交待清楚
（14）所盯现场班班保持卫生清洁，物见本色，悬挂正规、牢固不能存有灰尘，否则扣安监员及盯班干部各20元。
（15）总经理1号令和特殊严重违章条款规定、要人人进行反复学习掌握。
（16）清正廉洁考核：凡发现有吃、拿、卡、要现象的，除退还所有现金和物品外，一律开除矿籍。
3、工程质量、文明生产考核
（1）、安监员对分管线路范围内的所有工程质量、文明生产、安全设施、通风设施等全面负责，承包范围内所有静态问题当班没有安排处理的，被科室以上管理人员发现每条扣当班安监员10元。
（2）、采、掘工作面一级品率达不到60%扣承包组组长10分，其他成员每人8分；采、掘工作面及辅助单位工程每出现一次不合格品扣安监员每人50元。
四、其他未尽事宜按矿有关规定执行。
本方案由矿领导班子研究决定，从下发之日起执行。

Ⅳ 如何加强基层安监执法队伍管理工作

基层安监队伍是直面问题的前线部队，基层人员的业务素质、基层队伍的稳定性和执行力将直接关系到安监工作的成效。目前,区县级基层安监部门是多数中小企业的直接监管者，由于组建时间短，体制不健全，普遍存在法制观念淡薄，执法水平较低、专业技术人员匮乏，文化层次参差不齐、机构编制不足，监管力量薄弱、安全监管设备不配套等问题。所以要加强基层安监队伍建设必须从改变和完善现有的体制入手。
一是理顺监管机制，加强执法。目前，安监系统不能垂直管理，行政执法工作必须靠地方政府支持、协调，所以基层安监部门的执法行为经常会受到地方政府、部门甚至地方领导的影响，给安监部门造成极大压力。所以，要切实优化执法环境，理顺管理体制，建立健全行政执法保障机制、问责机制和监督机制，切实增强执法人员工作的连续性、独立性、公正性。
二是建立激励机制，鼓励学习。各级政府应制定相关激励政策，引导安监干部加强学习，鼓励队员通过注册安全工程师资格考试，组建高素质的基层安监队伍。
三是壮大安监队伍，固本强基
。随着经济的发展，安监部门执法监管任务日趋繁重、有限的安监机构人力资源难以完成量大面广的监管任务，尤其是在基层，安全监管力量不足已成为一个非常严重的问题，所以解决好安监人员的编制和待遇问题应是充实和稳定安监队伍的当务之急。
四是健全培训体系，提高素质。通过建立安全监管、监察人员培训基地，建立健全培训机制，逐步实现培训管理工作科学化、规范化、制度化。

Ⅳ 浅谈如何提高安全监管监察人员的业务素质

从20多年的安全监管实践中，笔者渐渐地悟出了一个道理。即：安全监管监察人员素质的提高，是伴随安监事业发展的永恒课题，是需要持之以恒常抓不懈的重要任务。当前我国正处在经济社会又好又快发展的关键时期，大力提高安全监管人员的素质，对稳定全国安全生产形势有着深刻的现实意义。如何提高安全监管监察人员的业务素质，笔者认为须做好以下三个方面的工作。 一、加强岗位培训，促进安监人员能力“高”起来。安全生产监管监察是一项专业性、技术性很强的工作，要求安监人员既要怀有“想干”的热情，又要练就“会干”的本领。提高安监人员能力，最紧要最迫切的就是加强学习。树立“大教育、大培训”观念，全面实施“素质提升”工程。大兴学习研究之风，制定全员学习、常年学习计划，坚持“送出去学”、“请进来教”相结合，理论灌输、研究讨论相结合，对安全生产方面的法律法规、相关政策和业务知识，进行全面系统的学习培训，不断提高安监人员的知识化和专业化水平。特别是要引导安监人员增强自我学习意识，把学业务练本领作为一种责任来对待、作为一个习惯来培养、作为一项任务来完成，自觉进行“充电”、“补课”，做到学习学习再学习，提高提高再提高。强化“大比武、大练兵”活动，着力构建“能力提升”机制。安全生产领域一些问题越来越复杂、越来越棘手，监督监察难度越来越大，对执法监察人员业务能力的要求也越来越高。要强化岗位练兵意识，坚持常年开展“大比武、大练兵”和业务技能竞赛活动，让安监人员在实践锻炼中增长才干、练好内功，不断提高执行法律法规的能力、加强监管监察的能力、解决复杂问题的能力和服务安全发展的能力。 二、加强资格考试，促进安监人员专业水平“升”起来。在全国进行的注册安全工程师资格考试，可以说是提高安全监管监察人员的一个非常有效的途径。下步可适当考虑将安全工程师扩大为助理安全工程师、安全工程师和高级安全工程师三个档次，并纳入各级人事部门的职业资格管理范围。要制定出台有关的政策规定，鼓励现有安监人员参加注册安全工程师的资格考试。在今后新招录安全监管监察人员时，可将取得助理以上安全工程师职业资格纳入必备的条件。通过安全工程师的考试，促使安全监管监察人员的专业水平升起来。 三、加强脱产学习，促进安监人员素质“强”起来。安监人员大多是从其他行业抽调的，相当部分是转行从事安监工作的，安监人员的业务知识比较欠缺，亟待进行专门的安全管理培训，以尽快提高他们的安全监管监察水平。尤其是部分乡镇安监人员对安全生产理论不熟悉，对安全监管业务不精通，对相关政策不清楚，对行业技术标准不了解，其业务水平的差距比较大，有的甚至到了现场却查不出问题，安全检查记录、安全执法文书填写不规范。从国家到各级地方政府都应建立专门的安全培训基地，有计划地组织现有安监人员分期分批到安全培训基地脱产学习。举办不同类型的学习班，有针对性地分层次组织学习。对于基础比较好、安全管理业务水平较高的人员，组织其重点学习安全监管的理论知识，以安全理论更好地指导安全监管工作。对于基础较差的人员，要组织他们从安全监管基础知识学起。对于大多数安监人员，要组织其全面学习安全生产的相关法律法规、安全技术知识及安全执法监察业务。通过正规的学习，使各级安监人员的素质尽快强起来。 （作者单位：山东省泰安市安监局）

Ⅵ 市级安监部门如何加强安全生产依法行政工作

一、创新安全社会管理工作，推动社会全方位参与
安全生产涉及面广、行业多、层次复杂。纵观内、外、今、昔，由于指挥失误、管理疏忽、责任不落实或不到位、保障不足等原因造成的各类事故屡见不鲜，其教训深刻。《安全生产法》、国务院23号令等明确规定企业是安全生产责任主体、政府是安全生产监管主体。但这仅仅是对安全生产的责任分工，要真正实现安全生产需全社会共同参与，提高全民安全生产意识是第一位，意识提高了，才能在生产过程中将安全这根弦牢牢绷紧，才能自觉地实施安全防范，避免各种事故的发生。安全生产意识不是与生俱来的，安全生产知识也不是人人都有的，安全生产意识来源于安全生产知识，知识需要通过教育培训等方式才能掌握。对管理者而言，抓好安全生产教育是基本；对安全生产实践者而言，要不断吸收安全生产知识，才能懂得生产过程中安全的重要。安全不仅仅局限于生产中的安全，安全促进生产，生产促进发展，只有坚持不懈地抓好全民的安全教育，实现人人懂安全，人人会安全，才能做到安全与发展的统一。
（一）加大对安全生产的宣传力度，增强透明度。
安全生产宣传培训教育是做好安全生产监督管理工作的基础，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重要手段，是提高全民安全生产意识的有效途径，是安全生产的重点工作之一。
一是抓好企业负责人和从业人员的安全教育工作。安全教育培训工作可以提高企业负责人的安全意识，增强他们的安全生产责任感和自觉性，促使他们积极参与安全管理工作。还要抓好从业人员的培训工作，特别是特种作业人员的培训工作，以“三级教育”为抓手，抓好全县从业人员的安全培训。一方面使上岗人员掌握基本的安全生产知识和安全生产技能，全面提高企业经营者和广大职工的安全生产意识，提高广大职工的安全素质和防范事故、保护自身安全的能力，另一方面促使企业在创优环境、加强安全管理、技能培训等方面下功夫，不断建立健全安全管理制度，落实和完善安全生产责任制，降低事故发生率。
二是我们要把安全生产宣传教育工作作为安全生产监督管理工作的基础工作来抓，以一年一度的安全生产月开展集中安全宣传教育活动为契机，面向基层、面向群众，以开展内容丰富、形式多样的安全宣传教育活动，从而引领社会舆论，使安全生产“责任重于泰山”的观念深入人心，努力营造“关注安全，关爱生命”的良好氛围。而且安全工作应该从娃娃抓起，让安全意识在幼小的心灵中生根发芽，并以小手拉大手的方式来带动家庭和整个社会，进一步增强全社会的安全意识。
（二）加强安全生产应急预案体系建设。
事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。因此应当加强应急预案的编制工作，实现安全生产应急预案的全覆盖，提高应急预案的科学性、针对性和可操作性。加强应急预案管理，确保企业内部各级各类预案相互衔接，企业预案和政府预案相互衔接，建立科学的应急预案体系。进一步加强应急培训和演练并注重提高效果，通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育公众。
二、坚持依法行政、执法为民，开创我县安全生产工作的新局面。
包含于社会管理的安全生产监管，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益，必须按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的社会管理总要求，着力解决安全生产领域人民群众反映强烈的突出问题，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。要严格落实定期通报、联合执法、挂牌督办、警示约谈等一系列行之有效的措施，强化安全生产“一岗双责”、“一票否决”等制度，按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严查事故，严厉追责。打击违法行为，提高违法成本，对严重非法违法生产经营建设单位，一律停产整顿、关闭取缔、严格处罚，直至严肃追究刑事责任。
（二）加强安全生产执法队伍建设。
为提高安全生产行政执法能力，全面做好安全生产行政监察工作，从提高监察人员的能力素质入手，全面加强安全生产执法队伍建设。
1、加强学习，全面提升执法人员综合素质。在积极完成辖区内各种安全检查任务的同时，每周抽出一至两天时间，集中对全体执法人员的安全生产法律法规、安全生产检查常识和安全生产检查工作技能等方面进行学习培训，每周利用召开工作例会时机，上下及时互相交流日常执法监察过程中碰到的疑难问题，通过不断的岗位培训和传帮带以及日常学习交流，全面提升执法人员的综合素质，实现共同进步。
2、优化服务，树立安监队伍新形象。在执法过程中，全面强化服务职能，提高工作效能，始终坚持服务型执法的工作理念，做到文明执法与严格执法相结合，依据法定程序坚持对各监管单位和个人首次检查出的问题要求责令整改制、定期复查不合格的问题告知制，整改不到位、效果不大坚决处罚制，上门给企业通报周边安全事故发生情况，将服务贯穿监管工作的始终，树立安全监管队伍的良好形象。通过学习，切实增强执法监察人员业务能力，使安全生产监督、监察水平得到进一步地提高。

Ⅶ 乡镇安监办应该做些什么怎样才能做好安监办的工作

一、要狠抓政府监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实
（一）细化目标、强化责任，建立完善安全监管网络
一是要签订安全目标管理责任书，层层落实安全责任。各县（市）区政府要与各乡镇和相关责任单位签订《安全生产目标责任书》，下达安全生产控制指标任务。各乡镇、各有关部门与所辖村委会和生产经营单位层层签订了《安全生产目标责任书》，将安全生产责任指标任务分解落实到生产经营单位、车间、班组。
二是要细化监管主体责任，建立网络化的安全责任传导系统。各监管主体要把监管责任按地域划分若干责任区，每个责任区明确责任范围、责任内容、责任人员，用地图、公示牌注明各个责任区的位置、重点企业、隐患、主要建筑、挂点领导等内容。真正做到“安全生产，人人有责”。
三是要完善各项运行机制，确保监管体系运行实效。建立挂点领导、责任区负责人、联系人员工作职责，健全每日检查报告制度和检查台账、每周报告制度、每月调度制度、定期督查通报制度和隐患督查制度等，确保监管体系运行实效。
四是要加大考核力度，制定出安全生产目标考核办法，实行责任倒查和责任追究制，与年度单位绩效挂钩，实行奖惩。
（二）开展企业安全质量标准建设，落实企业安全生产主体责任
为了更好地落实生产经营单位的安全生产主体责任，应加强企业安全质量标准建设，通过制定科学、严谨的评估标准、引进先进的技术要素对企业全面进行安全风险测评，将生产经营单位按测评结果评定4个等级。按照网格化监管责任体系要求，实现分级、分类监管，督促生产经营单位安全生产主体责任落实，防止和减少生产安全事故。
一是要督促指导企业建立完善各项规章制度和操作规程；二是要督促企业淘汰落后生产设备及工艺，更新生产设备及工艺，推广新技术、新标准；三是加大企业负责人和安全生产管理人员及特种作业人员培训教育；四是要健全企业安全管理机构，配备专职安全生产管理人员；五是建立完善隐患排查治理长效机制，及时排查治理各类安全隐患。
二、强化宣传、营造氛围
安全生产宣传工作不是一劳永逸的工作，必须根据各行业的生产特点，在重点时段、重点行业强化安全生产宣传工作，随着经济的不断发展，城市建设的不断加快，要想保证真正的安全生产，真正确立安全第一的思想，就必须经常性的开展安全生产宣传工作。为确保安全生产宣传工作正常有序的开展，必须加大对安全生产宣传教育经费投入，充实安全生产宣传队伍，使安全生产宣传工作促进各地的经济建设。
一是在宣传工作的策略上，树立系统观念。必须把安全生产宣传工作纳入安全生产工作的总体部署中统一计划和统一实施。每年宣传计划，应根据安全工作的重点，确定宣传的重点。宣传工作的重点应围绕安全生产工作的中心进行。安全生产宣传工作的开展，要呈现多样性、趣味性，让群众喜闻乐见，易于接受。大力宣传“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把人民群众生命健康放在首位，关口前移、重心下移，治理隐患，防范事故。大力宣传安全生产责任制，落实政府行政首长和企业法定代表人两个责任制，强化政府监管主体和企业安全责任主体，完善控制指标体系，严格责任考核。建立健全党和政府的统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，认真贯彻国务院《生产生产事故报告和调查处理条例》（国务院493号令），严格执法，严肃追究事故责任，严厉查处事故的失职渎职行为。综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，实施政策治本、源头治本，加强社会监督，建立长效机制。
二是在安全生产宣传工作的具体做法上，要突出党和国家对人民生命健康的人文关怀，唤起全社会对安全生产的广泛关注，为安全生产提供强大的舆论支持和思想保证。引导群众自觉抓安全、保安全是安全工作中的重要任务。要通过向社会全体成员宣传党和国家安全生产法律、法规，充分发挥安全培训宣传网的作用，在网上开辟安全生产宣传专栏，进行安全知识讲座和安全生产常识教育，灌输安全生产的基础性知识，下大功夫营造关注安全、关爱生命的舆论氛围。充分发挥工会、共青团、妇联等组织的作用，维护职工群众生命健康和社会公众的安全生产知情权、参与权和监督权，发动他们为安全生产进言献策。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用和监督作用，大力宣传党和政府为安全生产所做的努力。开展先进典型经验介绍会和事故警示教育会，以激励先进，拼击落后。
三是在宣传工作的手段上，坚持走社会化、公众化和公益化的路子，重视各职能部门的协同，充分整合资源，实现手段的多样化与多元化。我们应改变以往那种层层下发文件、逐级传达学习的传统套路，面向社会，把安全生产文化宣传作为一项公益事业来办，以现代化传媒为载体，努力推动安全生产文化宣传的科学化和艺术化。与电视台、报刊、广播电台等新闻单位和城管部门建立巩固的协作关系，通过创办安全生产专题栏目，开辟新的宣传教育阵地，在潜移默化中强化人们的安全生产观念。广泛开展宣传教育、视察观摩、法规宣讲、以案说法、街头灯箱公益性安全生产宣传等内容丰富、形式多样的系列活动，形成政府构建平台、职能部门牵头组织、企业积极参与、上下联动的活动局面。四是建立一支高水平的宣传队伍。要通过挖掘人才，聘用一批宣传报道骨干，并明确责任，成绩显著的予以适当的奖励。
三、加强队伍建设
建立一支新型安监执法队伍，定位好、运作好，将直接关系到队伍的良性发展和执法的力度。同时，执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果和质量，关乎群众利益，关乎政府形象。所以，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的高素质的执法队伍，至关重要。
（一）合理配备人员，加强执法装备配备
安全生产工作涉及到方面，需要不同人才，在选配执法人员时，要根据行政区域内危险化学品、非煤矿矿山企业、烟花爆竹生产经营企业及其他高危行业的数量、规模、状况及今后产业发展趋势等情况，选配与其相适应的一定比例专业技术人员，同时，选配法律专业知识人员，以提高依法办案水平；在执法装备建设上，要配备执法车辆、调查取证工具（摄像机、照相机、微型录音机等）和先进的办公设备，执法人员应统一执法着装，同时，执法人员配备必要的监测仪器和劳动保护设备，以提高执法的科学性和针对性。
（二）抓好学习培训，提高队伍素质
上岗前，执法人员要参加政府法制部门组织的法制培训，参加考试并取得政府法制部门颁发的有效执法证件，才具备执法资格；同时，要参加省以上安全生产监督管理部门统一组织的岗前培训，学习相关法律知识和安全生产专业知识，取得有效工作证件后，方可上岗。上岗后，各级安监执法机构更要把学习培训作为一项长期工作抓好。
一要加强政治学习和思想教育，不断提高执法人员的政治觉悟和职业素质，让其明白“为谁执法”的道理，树立大局观念、法制观念和服务观念。
二要抓好业务学习培训。业务水平的高低，直接关系到执法人员执法质量和水平。在实际工作中，要建立定期学习制度，加强执法人员安全生产法律法规及国家和行业技术标准的学习；加强安全生产相关专业知识的学习；加强执法程序及其各类文书填写的学习培训。
三要加强执法人员廉政教育，教育执法人员要树立正确的权利观和利益观，筑牢反腐倡廉的思想道德防线，把好廉政建设四个关口，即一线执法关、处罚程序关、案件审查关、罚没物品管理关，保证队伍健康发展，维护队伍良好形象。
（三）健全机制，规范管理
建立健全执法制度和机制，监督、立案、取证、审查、处罚、结案等执法的各个环节，都要建立起完善的执法程序；建立完善回避制度、处罚决定制度、处罚备案制度、案卷管理制度及其他有关制度。实行执法责任制、行政执法过错追究制、执法质量考评制；建立规范执法台帐、文书填写标准、执法工作标准等。制定内部人员管理制度，激励和约束执法人员的行为。
（四）准确定位，认真开展安全执法工作
安全生产执法机构是在各级安全生产监督管理部门的直接领导下，在《安全生产法》等法律法规赋予的权限范围内，代表各级安监部门依法从事安全生产执法工作，同时，对安全生产违法行为实施行政处罚。如何根据新的安全生产形势的发展需要，找准安全生产执法工作的定位，关系到执法队伍的生存和发展问题。笔者认为，安全生产执法机构首先要把握好三个方面的工作。

突出执法工作重点
根据《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规的要求和当前安全生产形势的需要，确定执法重点。《安全生产法》第四章的部分条款明确了安全生产检查的有关要求；第六章的部分条款明确了对安全生产违法行为实施行政处罚的有关规定，同时，《安全生产许可证条例》的第十九至二十三条也明确了对违反安全生产许可所实施行政处罚的有关规定。结合工作实践，当前安全生产执法的工作重点应放在重点企业和重点部位，检查高危行业行政许可情况，重大事故隐患的排查、整改情况，重大危险源的监控情况，重点工程项目“三同时”落实情况，重点企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗情况，高危企业安全费用提取情况，易发生事故的重点部位安全措施落实情况，调查处理事故情况等，同时，对安全措施落实不到位发生伤亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备安全生产条件的、不具备相关安全生产资质的，坚决实施行政处罚。

完善执法程序
安全生产行政执法工作，要严格执法程序，规范执法行为，确保执法的有效性，做到主体明确、程序完善、文书规范、处罚适当。在执法检查时，必须达到法定数量的具备资格的执法人员，并按程序向当事人表明身份，说明执法检查的根据和事由，认真听取当事人的陈述和申辩，规范填写统一的执法文书；在行政处罚时，对需立案的要按规定上报审批，认真调查取证，按规定时间对案件周转，对决定处罚的案件，要按规定告知当事人，符合听证条件的按规定组织听证，确保当事人的利益。对已做出的处罚，要按规定程序进行执行，以维护法律的严肃性。案件办理完毕后，要及时结案并规范立档，做到一案一卷。在符合法定程序的同时，一线执法人员在现场执法时要讲究执法艺术，以提高执法的有效性，并不断探索总结执法经验，推动执法工作上水平。

要加强与司法部门、其他行业行政执法部门以及执法对象的联系
一是与司法部门加强业务联系。当前行政处罚执行难的问题是各级行政执法部门遇到的普遍现象，在申请行政处罚强制执行时，对执行的案件要加强与法院的业务联系，确保行政处罚得到有效执行；对行政诉讼工作多向法院请教，确保行政诉讼工作的主动；对事故责任人的处理上，加强与检察部门的联系。
二是加强与其他行业执法部门的联系。在执法工作上做到相互交流、相互学习、相互借鉴、相互促进。
三是加强与执法对象的联系。要经常深入企业调研安全生产工作情况，了解执法对象在安全生产工作上存在的困难，为更好的执法工作打下基础。

安全执法，要处理好三种关系
执法与监督管理的关系
安全生产监督管理是各级安监部门依法履行综合监管职责，包括运用经济手段、法律手段、行政手段等来监管安全生产工作，安全生产执法是执法机构行使安全生产监督管理授予权力，依法从事安全生产检查和处罚行为。

安全执法与其他有行业监管职能的执法之间的关系
安全执法机构，在执法工作发现生产经营单位违法行为不属于管辖范围内的，要转交具有管辖权的机构处理。对消防、道路交通、水上交通、铁路交通、民用航空以及特种设备等存在的安全问题，要按规定转交办理。

安全执法和安全大检查、督查之间的关系
安全执法是安监部门执法人员开展的日常性执法活动，安全大检查、督查是以各级政府或安委会名义组织的定期或不定期的安全检查活动。
为使执法工作具有更强的操作性和规范性，最后建议各级政府制定完善与《安全生产法》等法律法规相配套的关于行政执法工作的实体性和程序性的有关规定、办法，包括对安全生产执法检查和处罚内容进一步细化，制定安全生产执法工作的程序性规定等。

Ⅷ 国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见的内容

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，有关中央企业：
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)精神，严格执行安全生产培训相关法律、法规和标准，进一步落实安全生产培训责任，规范安全培训行为，推动安全培训工作健康发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转，现就进一步加强安全培训监督检查工作提出如下意见：
一、充分认识加强安全培训监督检查工作的重要意义
安全培训是安全生产的一项重要基础性工作，是减少生产安全事故和伤亡人数的源头性、根本性举措，是提升安全管理水平和职工安全素质，构建安全生产长效机制的重要措施。有关统计资料表明，90%以上事故是由人的不安全行为引起的，安全培训不到位是重大安全隐患。
《安全生产法》等相关法律法规和规章对安全培训工作作出了明确规定，关键是要抓好落实，监督检查工作的出发点和落脚点就是抓落实。加强安全培训监督检查工作，是各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）履行职责、强化安全监管监察工作的重要内容，是推动企业和有关部门全面落实党和政府关于安全培训重大决策部署的关键环节，也是指导督促各地区健全并严格执行安全培训相关规章制度、落实安全培训责任的有力手段。各级安全监管监察部门要站在全局的高度，进一步提高对安全培训监督检查工作重要意义的认识，从单纯培训办班等具体事务中解脱出来，把加强安全培训监督检查工作摆在更加重要的位置，加强领导，采取措施，加大力度，切实履行好安全培训监督检查职责，抓好工作落实。
二、规范安全培训监督检查工作内容
（一）对地方各级政府有关部门监督检查内容。贯彻落实国发〔2010〕23号和国发〔2011〕40号文件有关要求以及国家安全监管总局关于安全培训工作的安排部署情况；依照《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号）和《安全生产培训管理办法》(国家安全监管总局令第44号)，加强安全培训监督管理，落实以高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员（以下统称“三项岗位”人员）、班组长和农民工为重点的全员培训工作情况；培训考核与发证情况；规范培训秩序，依法对生产经营单位、安全培训机构违反有关法律法规行为作出处理情况；认真解决突出问题，总结推广有效做法和成功经验情况；分管安全生产工作的领导同志和安全监管监察系统主要领导干部参加培训情况。
（二）对生产经营单位监督检查内容。严格执行相关法律法规和标准，建立和实施安全培训制度、年度培训计划情况；培训经费投入和使用情况；“三项岗位”人员培训和持证上岗情况；应用新工艺、新技术、新材料、新设备及转岗前从业人员培训情况；农民工及其他从业人员安全教育培训情况；建立档案、记录培训考核情况；从业人员培训期间应当享有待遇的落实情况；法律法规规定的其他内容。
（三）对安全培训机构监督检查内容。按照资质许可范围开展培训情况；建立培训管理制度和专兼职教师配备情况；执行培训大纲、建立培训档案和培训保障情况；教学组织及学员管理情况；培训收费情况；法律法规规定的其他内容。
三、建立健全安全培训监督检查工作制度
（一）分级负责制度。国家安全监管总局对全国安全培训监督检查工作实施监督和指导，省级及以下安全监管部门对本辖区内的生产经营单位、安全培训机构以及同级政府有关部门和下级安全监管部门的安全培训工作实施监督检查；国家煤矿安全监察局对全国煤矿安全培训监督检查工作实施监督和指导，驻地各级煤矿安全监察机构和各省级及以下煤矿安全监管部门对本辖区内的煤矿企业、培训机构以及同级和下级煤矿安全监管部门的煤矿安全培训工作实施监督检查；有关行业主管部门、控股（集团）公司指导本行业（系统）生产经营单位对其安全培训工作进行自查，对自查中发现的问题进行督促整改。
（二）定期报告制度。对安全培训工作情况，生产经营单位和安全培训机构向所在地安全监管监察部门每季度至少报告一次。对本区域安全培训监督检查情况，省级以下安全监管监察部门逐级向上一级安全监管监察部门每半年至少报告一次；省级安全监管监察部门要向国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局每年至少报告一次，并提出相关工作建议。
上一级安全监管监察部门根据下一级安全监管监察部门的报告，适时对地方安全培训工作情况进行抽查，并提出监督检查意见和建议。
（三）反馈通报制度。上一级地方安全监管监察部门应及时将安全培训监督检查发现的重大问题向下一级安全监管监察部门反馈、通报，提出加强和改进安全培训工作的建议书或意见书，根据需要可向上级有关部门报告。
（四）工作联系制度。各级安全监管监察部门要把安全培训作为执法检查的重要内容，建立健全工作联系渠道，形成便捷、畅通、高效的监督检查工作网络；要加强监督检查工作经验交流和宣传培训；要建立安全培训举报、投诉制度，并向社会公布受理举报、投诉的联系方式，充分发挥社会监督作用。
四、丰富安全培训监督检查工作方式方法
安全培训监督检查要遵循实事求是、依法行政，属地管理、分级负责，客观公正、违规必究的原则。
各级安全监管监察部门要将安全培训监督检查纳入安全监管目标考核体系，按照相关法律法规和规章要求，完善工作制度，规范方法和程序，明确检查人员职责，切实把安全培训列入执法检查重要内容和年度执法计划，加强对本行政区域内安全培训工作的监督检查；要会同有关行业管理部门，适时对相关行业领域安全培训工作情况进行联合执法检查。生产经营单位和安全培训机构要经常性地开展自查自纠。
地方各级安全监管监察部门实施安全培训监督检查每年一般不得少于2次。国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局每年将对全国安全培训工作进行1-2次监督检查。
安全培训监督检查可以按行业或地区分类分区进行，主要采取以下方式：
（一）听取汇报，查阅资料。认真听取所在地安全监管监察部门和地方政府负责煤矿安全培训的部门有关培训情况汇报，查阅培训工作制度、计划、记录和考核等相关材料。
（二）突出重点，随机抽查。以地方政府安全培训管理部门、重点行业领域的企业和相关安全培训机构为重点，采取有针对性的检查与现场抽查相结合的方式，深入重点地区、重点行业和重点企业进行检查。
（三）实地访谈，现场考核。通过与企业、从业人员及培训机构负责人座谈的方式，听取培训现状、取得实效和存在问题等情况；采取现场提问、考核、问答等方式，考核从业人员尤其是“三项岗位”人员、班组长和农民工的安全生产知识掌握情况，检查培训质量与效果。
（四）严格执法，及时通报。把安全培训监督检查作为安全监管执法重点，对检查中发现的问题，要按照相关法律法规规定严肃处理。对相关人员不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿；没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。处理情况要及时向本地区相关部门和企业通报，举一反三，深刻吸取教训。要注重发现和总结各地区安全培训工作的成功经验和有效做法，进一步推动工作上新水平。
（五）挂牌督办，督促整改。对检查中发现的重大问题实行挂牌督办。各级安全监管监察部门要下达执法文书，明确整改要求，限期整改，并抓好整改的跟踪落实；被挂牌单位要认真制定整改方案，落实整改措施，确保及时按期解决问题。整改完毕后，由被挂牌单位向所在地安全监管监察部门提出书面整改验收申请，有关部门在接到申请后，及时组织有关人员进行检查验收，验收合格后，予以摘牌；对整改限期内仍未整改到位的单位，要依法严肃处理。
五、加强安全培训监督检查工作组织领导
（一）高度重视，定期研究。各级安全监管监察部门和有关单位要把安全培训监督检查工作摆上重要议事日程，作为履职尽责、深化“安全生产年”活动的重要措施，高度重视，加强领导，定期总结安全培训经验，分析存在的问题，制定切实可行的监督检查方案，明确组织协调机构和负责人，统筹安排，整体部署，全面推进。分管安全培训工作的领导同志要亲自抓，人事培训机构的负责人要开拓创新，狠抓落实。
（二）精心组织，严肃认真。各级安全监管监察部门要组织精干力量按照监督检查内容，对被检查地区安全培训开展情况进行全面检查，特别是要依照相关法律法规，严格检查企业各类人员安全培训及持证上岗情况，做到严肃认真、铁面无私，不走过场、不敷衍了事。监督检查人员要廉洁自律、轻车简从，严格执行安全生产执法“九条纪律”和安全中介机构监管“双五条规定”等有关纪律要求。
（三）强化宣传，加强指导。各级安全监管监察部门要大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产和教育培训工作的重要指示精神和决策部署，大力宣传加强安全培训监督检查工作的重要意义，营造全社会重视、关心和支持安全培训工作的良好氛围。要定期对贯彻落实本意见情况进行跟踪了解和督促检查，认真总结推广监督检查工作的好经验和有效做法，积极探索加强监督检查工作的新思路、新途径、新举措，推动安全培训监督检查工作深入开展。
各省级安全监管监察部门可以根据本意见，结合辖区内安全培训实际情况，制定具体实施办法。
附件：安全培训相关法律依据
国家安全生产监督管理总局
二○一二年四月二十五日

Ⅸ 如何正确履行安全生产监察执法职责

职责划分明确是做好执法工作的保证。
我国的安全生产监察执法机构大多数是隶属于安全监管局的内设机构，系参公（公务员）管理的事业单位。安全监管部门要注重强化内部分工与管理，对事故调、执法管辖、案件审理、市县两级执法机构职责划分等方面均要作出明确界定。
一是做好业务处（室）与执法机构之间的事权划分，找准执法工作的定位，做好不越位、不错位、不扰民，让基层安监执法人员有位、有职、有权；
二是理清各级执法机构的职能、职责与执法范围，做到任务到人、责任到人。
提高业务素质能力是做好执法工作基础。
切实制定执法人员年度业务学习和培训计划，采取个人学习、集体学习、集中培训和处出参观等方式开展业务学习培训，特别是要加强新进人员的业务培训，如每月安排1~2天时间进行集中业务学习，全年组织两次以上全地区执法人员业务培训，定期组织各县（市）区执法案卷评查活动；轮流在各县组织开展交叉执法检查活动和现场交流分析会，通过各种途径来切实提基层执法人员的执法业务与履职能力。
廉洁公正执法是执法工作用前提。
积极引导执法人员树立正确的世界观、人生观和价值观。在实际工作中，要求执法人员努力践行廉洁行政各项规定，妥善处理与被监察对象的工作关系，坚决不做违反原则的事情，不搞假公济私，不利用职务之便为个人谋取私利。在涉及到当事人利益的行政处罚等具体工作时，坚持做到阳光透明，科学民主决策，集体讨论决定。
执法与服务相结合是促进企业提高安全生产管理水平的有效办法。