雨露计划农业产业培训总结

『壹』 关于雨露计划

雨露计划是国家实施的重要扶贫政策，该项政策实施的效果如何，资金使用、技能培训与引导就业过程中存在什么问题，是扶贫资金审计应该关注的重点，也是政府审计服务于扶贫开发工作的具体体现。从审计角度入手，笔者谈一下对雨露计划政策的粗浅认识。

一、“雨露计划”政策的实施背景
扶贫开发工作关系国家长治久安和社会主义现代化建设大局，是缩小地区发展差距、全面建成小康社会的迫切需要。党中央、国务院历来高度重视扶贫开发工作，国家采取了一系列重大措施，对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫的方针，并成立专门的扶贫工作机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策。其中，雨露计划政策就是国家扶贫政策的重要组成部分，是开发式扶贫的重要内容。
扶贫开发多年的实践证明，通过扶持、引导和培训，提高贫困人口素质，增强其就业和创业能力，把人口压力转化为资源优势，是加快贫困农民脱贫致富步伐的有效途径。2004年国家正式推出“雨露计划”，旨在以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主，动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训，培养贫困村产业带头人等途径，最终达到发展生产、增加收入、促进贫困地区经济腾飞的目的。
雨露计划是目前各项扶贫措施中，直接面向扶贫对象“直补到户、作用到人”的专项扶贫措施。实施雨露计划不仅可以帮助青壮年农民掌握职业技能，促进就业，还可以帮助他们自主创业、脱贫致富，对于改变贫困地区落后面貌，促进农村劳动力人口转移，促进社会主义新农村建设都具有重要的意义。

二、雨露计划政策实施中存在的问题
雨露计划政策实施以来，各地积极探索培训与就业安置模式，认真总结经验，不断完善机制，取得了显著成效。但笔者在审计过程中发现，该政策实施中存在以下几个方面的问题。
（一）地方政府脱离地方实际，盲目扩大培训规模导致政策执行出现偏差，甚至出现因培训计划难以完成，虚报培训人数套取扶贫资金的情况。目前，雨露计划贫困青壮年劳动力转移培训任务采用的是由各省、市扶贫办上报培训人数至国务院扶贫开发领导小组办公室，然后再由上至下分解任务指标与财政资金的模式。地方政府对农村贫困青壮年劳动力人口状况缺乏调查，为争取扶贫资金，上报阶段往往多报人数，多争取资金支持。培训计划下达后，培训机构难以完成培训与转移劳动力就业的任务，进而采用弄虚作假的手段，编造虚假学员档案与就业资料，套取财政扶贫资金。
（二）培训机构良莠不齐，教学设施、师资力量、就业与服务难以保证。各地区规模较大，师资力量与教学设备较齐全的学校数量较少，通过培训资格认证的学校难以承担所有的培训任务。地方政府对培训学校监管不严格，部分学校擅自将培训任务肢解，分包转移给民办的小规模培训机构。这些小规模培训机构教学场地多为租赁、学员宿舍条件较差、教师多为临时聘用、缺乏就业安置能力与经验，既损害了雨露计划的示范效应又影响了资金的使用效益。
（三）地方政府缺乏引导，专业开设相对市场需求滞后，盲目跟风开设培训课程，致使产生就业难，稳定就业更难的现象。各级扶贫更多的精力用于经费申请与管理，对于完善培训-就业-创业这一脱贫致富链条投入精力较少，对于如何发挥资金使用效益缺乏引导。各培训机构为完成每年的培训任务，火热专业遍地开花，无相关教学设施也盲目开班。审计发现，某市培训学校全部有开设幼师教育专业，每年培训学员人员一千多人，当地市场需求急速饱和，解决贫困人口就业越来越难。
（四）信息公开不及时、审批手续复杂、大量资金长时间滞留。2011-2012学年，国家开始对雨露计划实施方式进行试点改革，直接发放补助给接受高等教育、高等职业教育、中等职业教育的全日制学生。审计发现，该政策执行过程中信息公开不及时，很多群众不了解相关信息，申领补助资金需经过提交申请-村委会证明-学校认可-扶贫部门审核-财政部门复核等多道手续。个别地方资金停留在在财政专户达到12个月以上，资金未能及时拨付给亟需救济的贫困大学生，影响了资金使用效益 。

三、产生问题的原因
一是缺乏关于雨露计划政策的实施细则或办法。近年来，国家虽然逐步加强了对雨露计划的指导，国务院扶贫开发领导小组办公室虽然于2007年出台了《关于在贫困地区实施“雨露计划”的意见》、《贫困青壮年劳动力转移培训工作实施指导意见》。但都是大方向的指导意见和原则上的规定，各地方政府在理解上容易出现偏差，这也是地方政府政策执行出现偏差的重要原因之一。二是地方政府在执行雨露政策时重资金、忽视人力资源开发，重申请、忽视对培训各个阶段的管理，前期准备工作开展不充分，尤其是培训学员招募、培训机构审核、劳动力就业安置等未顺利开展，造成培训易、就业难的情况。三是地方政府在政策执行中未能积极转变职能，把好技能培训与市场用工衔接关、做好扶贫对象的跟踪服务工作。

四、几点建议
为将雨露计划政策落到实处，实现“培训一人、输出一人、就业一人、脱贫一户”的目标，笔者提出以下几点建议：
一是国家主管部门应结合雨露计划政策执行情况，尽快出台国家雨露计划管理办法和实施细则，为地方执行政策提供更明确依据。各地方政府也应结合自身实际，制定和执行符合当地实际的雨露计划实施方案，实现雨露计划政策效果。
二是地方政府要转变政府职能，创新扶贫项目制管理，推动“城乡共进”、“校企互动”，改善雨露计划实施方式。雨露计划不同于一般性教育培训项目，应按照扶贫项目管理方式，完善实施方式。推进城乡共进，建立定向协作关系，培养连接两个市场。借助东、西协作，发达都市组织用工企业在贫困地区设立劳动力基地县、基地乡村，保持稳定的用工来源。贫困地区选择发达都市与用工企业培养就业市场，经过雨露培训，定向输送合格人才，实现城乡共进。实行校企互动，把学校建成企业的员工培训基地，根据产业发展和企业用工情况，组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训，增强培训的针对性和有效性。
三是地方政府要进一步强化培训基地建设、建立雨露计划工作绩效评价体系。严格培训机构准入标准，将专业设置符合市场需求、师资和实训条件好、推荐就业形势好、就业学员工资相对较高、就业稳定的学校纳入新的基地学校范围，对管理散漫、专业老化和弄虚作假的学校实行“退出”。对各级扶贫办与培训基地进行定期或不定期的检查与考核，以完成任务与否、培训效果好坏、贫困家庭培训脱贫效果、贫困人群是否欢迎等各项指标为依据，进行全面的检查考核、评估，对培训情况进行跟踪管理，确保各项培训任务真正落到实处，使扶贫培训的管理工作更加制度化、规范化。

『贰』 材料一：“雨露计划”带动1000多万贫困人口脱贫。雨露计划主要目的：由国务院扶贫办主办的职业技术培训来

『叁』 雨露计划是什么

为进一步提高贫困人口素质，增加贫困人口收入，加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设、构建和谐社会的步伐，国务院扶贫开发领导小组办公室决定在贫困地区实施“雨露计划”。
当前，“雨露计划”的对象主要有三类：
00一是扶贫工作建档立卡的青壮年农民（16－45岁）；
00二是贫困户中的复员退伍士兵（含技术军士，下同）；
00三是扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。
实施方法
00实施“雨露计划”，要根据政府主导、部门配合、社会参与的总体要求，采取因地制宜、分类区别对待的方法组织落实。
00青壮年贫困劳动力转移培训。主要采取各级扶贫部门整合社会培训资源，公开认定培训基地，由各培训基地组织培训、就业和维权服务的办法实施（具体实施指导意见后发）。
00复员士兵就业培训、村干部和致富骨干培训、农业实用技术培训等工作，将分别与有关部门和单位协商后，分类下达实施方案，按照统一规划、分工负责的办法组织实施。

『肆』 2014年贵州省雨露计划有哪些县

根据国家和省扶贫项目资金监管有关规定，结合全省雨露计划实践及调研情况，经研究，2014年雨露计划项目资金实行因素法切块到县与省级组织市（州、仁怀市、威宁县）扶贫办（局）参与竞争立项并将实施方案报省审批两种方式。为规范项目实施，特制定本方案。
一、工作目标和计划
从2014年起，紧紧围绕“六个到村到户”，实施“雨露计划1户1人”三年计划，实施各类雨露计划项目。即：每个建档立卡户至少1人接受中职以上学历教育、或1人接受职业技能培训后转移就业、或1人接受农业产业化技能培训挂靠上一个龙头企业（合作社），逐步增加投入，构建大培训格局，力争3年实现对全省180万建档立卡户培训全覆盖。
二、2014年资金安排计划
2014年度投入资金8000万元，计划完成培训20万人以上。其中：助学类项目资金 6500万元，用于“助学工程”（含国办试点）资助中高职农村贫困生3万人、“圆梦行动”资助二本以上农村贫困大学新生0.5万人，合计3.5万人（见附表1），按因素法切块下达到县；各类技能培训资金1500万元，计划培训18.53万人（见附表2），按政策因素分配到市（州）、市（州）组织县级竞争后将分配到县项目实施方案报省审批后下达资金到县。其中：重点县（50个）20万/县、1000万，非重点片区县（20个）10万/县、200万，非片区县（18个）5万/县、90万，小计1290万；根据前期工作情况，2014年设立“赫章县平山乡雨露计划整乡素质提升工程”和“铜仁市雨露计划青年创业扶贫带富工程”两个省级示范项目，安排资金210万。为贯彻落实省政府支持发展民族手工业“锦绣计划”，主要在黔东南、黔南和黔西南三个自治州实施“锦绣扶贫工程”，资金在“民族民间技艺培训”切块资金中统筹。
三、项目分类及实施
助学类项目按现行标准及相关项目管理规定执行，无须立项及审批；培训类项目实行竞争立项审批，资金安排与培训目标分解衔接。
竞争立项资金安排实行重点县、历年培训较好、项目可靠、与主导产业及比较优势结合较紧密四优先的原则，不搞平均分配、面面俱到。项目实施方案编制及审批内容主要包括：项目监管和实施单位，培训人数（其中建档立卡户）、培训时间、培训方式、培训内容，经费预算及扶贫资金支持环节及额度，考核验收等。全省设立五类培训项目：
（一）十大扶贫产业普训。主要采取编印发放农民实用技术手册为主、辅之以现场培训和“师带徒”等方式，人均培训标准20元（含农民实用技术手册编印及发放、老师授课带徒费用等），培训10万人。
为紧扣产业化扶贫项目实施需求、确保质量、避免重复、降低成本，技术手册编印原则上可由各县、各产业指导处室提出需求和计划，省办统筹组织编印，分配到相关项目县发放到项目农户并搞好跟踪服务，扣除印制经费后的资金用于发放及现场培训工作经费。2014年已编印《西部大樱桃实用技术手册》、《中国南方山区种草养羊实用技术百问百答》，还拟组织编印《突尼斯软籽石榴实用技术手册》、《中国南方高原苹果实用技术手册》等，由实施相关项目的县根据资金计划申报教材种类和需要数量，市（州）汇总后报省统一印制分配。
（二）十大扶贫产业技术骨干培训（含创业培训）。人均培训标准500-1500元/人，培训3300人。通过“师带徒”、创办“创业园”等方式进行。
（三）民族民间技艺培训。人均培训标准800元，培训2000人。“锦绣扶贫工程”主要采取进村入寨、集中实训方式开展，必须与产品开发营销密切结合。
（四）企业“招工-培训-就业”“三位一体”培训。人均培训标准100元，培训6万人。
（五）培训创新示范项目。“赫章县平山乡雨露计划整乡素质提升工程”100万元培训7000人、“铜仁市雨露计划青年创业扶贫带富工程”项目110万元培训8000人。
四、工作要求
（一）创新工作机制，构建大培训格局。采取先训后补、以奖代补、民办公助、购买服务等形式吸引社会资金和力量参与培训；加强与其他培训项目合作及产业化扶贫项目培训统计，放大雨露计划资金引子效应，确保完成全年培训任务。
（二）落实各级责任，加强统计和检查验收。雨露计划培训是列入省政府目标考核的项目，各级要高度重视，切实加强统计和检查验收工作，确保目标实现。县级扶贫部门负责培训项目真伪、过程监管和检查验收，及时填报报表；市级扶贫部门负责协调、督促和抽查，并及时汇总上报报表、半年和年度工作总结；省扶贫办加强检查指导和抽查，必要时组织第三方对相关项目进行评估。
附件：

『伍』 山西省雨露计划是什么

一、补助对象

根据建档立卡情况确定的试点县农村贫困家庭中2011—2012学年接受本地和异地回高等职业答（一、二、三年级）、中等职业（一、二年级）教育及一年以上技能培训（进入顶岗实习阶段的学生除外）的学生。

二、学生就读学校范围

包括省内、外中、高等职业学校（院），必须是含有职业（技术、技能、技工等）冠名的学校；一年或一年以上的技能培训可选择在其有相应培训资质和能力的学校 .
这是雨露计划培训条件之一，当然对身高还有要求

『陆』 雨露计划的媒体报道

山西省35万贫困青年受益“雨露计划”“没有‘雨露计划’，我就到不了青岛，更挣不到每月2000多元的工资。以前在外打工，由于没有技术，只能在流水线上当操作工，不但工资低，而且很不稳定。”3月18日，说起自己工作的变化，李雪花的喜悦在脸上流淌。据悉，在山西省有35.4万贫困娃像李雪华一样，通过“雨露计划”顺利地由收入微薄的农村青年变成了拿较高工资的技术工人。
2003年以来，国务院扶贫办组织开展以贫困劳动力培训转移为主要内容的“雨露计划”。2004年，我省结合扶贫开发新阶段的总体部署，积极推进“雨露计划”的全面实施。去年，全省完成转移培训6万人,转移就业4.8万人，转移就业率达到80%。“雨露计划”培训对象主要从全省扶贫开发工作重点县“零转移”贫困户中选择，重点是贫困户中的初、高中毕业生和30岁以下有一定文化基础的青年劳动力。
据悉，截至2009年底，全省累计投入“雨露计划”扶持资金1.04亿元，转移就业人员年人均增收4000元以上。今年我省计划培训转移贫困地区劳动力2万人。
“雨露计划”将致力扶贫中西部适龄女性
自北京全国妇联、国务院扶贫办日前在北京联合召开“雨露计划·腾飞工程——中西部地区万名应用人才助学行动”工作部署会，全国妇联党组成员、妇女发展部部长崔郁，国务院扶贫办政策法规司司长洪天云等参加了会议。
此项助学行动旨在提高中西部贫困地区妇女的文化素质和就业技能，帮助中西部贫困地区贫困家庭的初高中“两后生”，特别是农村女青年在获得学历文凭的同时，掌握一项或多项职业技能，提高贫困妇女的自我发展和自我脱贫能力，最终达到“培训一人、输出一人、就业一人、脱贫一户”的目标。
会上，崔郁介绍，项目计划从2011年起，在全国中西部地区的17个省区及新疆生产建设兵团招收10000名“两后生”，由中西部地区省（区市）扶贫办和妇联按“雨露计划”补助标准负责将贫困家庭具有初高中文化的“两后生”筛选出来，统一由湖南长沙环球职业教育集团进行2年~3年的职业技能培训，学生在校期间一律免缴学杂费、住宿费，享受国家每年1500元的助学金，并享受国家“雨露计划”相关补贴。学生毕业后颁发中职毕业证书和职业技能证书，并由长沙环球职业教育集团负责推荐工作。
崔郁要求各地参会妇联负责人要把“雨露计划”与新农村建设结合起来，与提高贫困妇女素质结合起来，与帮助贫困地区群众脱贫致富结合起来，与妇女创业就业结合起来，用实实在在的工作，让妇女群众真切地感受到党的温暖和妇联组织的关心。洪天云在会上强调，“雨露计划”将作为今后十年的重点发展工作。洪天云说，去年在全国592个重点扶贫县选了8个县进行“雨露计划”培训“两后生”试点，今年开始，将扩展到100个县，接收职业培训的对象在当地普惠制基础上，再额外享受补助，标准从去年的1000元上调到1500元。

『柒』 咸阳“雨露”计划

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添加到搜藏 返回网络首页 编辑词条 雨露计划 “雨露计划”是一项以政府主导、社会参与为特色的社会工程。其目的是帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终实现发展生产、增加收入，促进贫困地区经济的发展。据了解，“雨露计划”在2006年10月24日全面启动以来，各项工作开展顺利，取得了超出预想的成就。2006年，全国共计投入培训资金7.3亿元，比上年增长29%；培训人数达到165万人，安置就业人数126.7万人，带动400-500万贫困人口脱贫。
“雨露计划”的总体目标将在“十一五”期间，通过职业技能培训，帮助500万左右经过培训的青壮年贫困农民和20万左右贫困地区复员士兵成功转移就业；通过创业培训，使15万名左右扶贫开发工作重点村的干部及致富骨干真正成为贫困地区社会主义新农村建设的带头人；通过农业实用技术培训，使每个贫困农户至少有一名劳动力掌握1—2门有一定科技含量的农业生产技术。

『捌』 什么是雨露计划

雨露计划是国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程，由各级扶贫部门负责组织实施。

雨露计划以农村贫困户青中年劳动力为对象，以帮助贫困农户增收脱贫为目标，以转移就业前的技能培训为重点，按照“政府推动、学校承办、市场运作、部门监管、扶贫到户、农民受益”的原则，通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段，多渠道、多形式地开展贫困劳动力转移培训。

实施雨露计划的目的是：努力提高贫困劳动力就业技能水平和综合素质，帮助贫困农户实现转移增收、就业脱贫，从而促进贫困地区经济社会发展和社会主义新农村建设。

(8)雨露计划农业产业培训总结扩展阅读：

“雨露计划”的对象主要有四类：

1、扶贫工作建档立卡的青壮年农民（16－45岁）；

2、贫困户中的复员退伍士兵（含技术军士，下同）；

3、扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。

4、建档立卡贫困子女参加中等职业教育（全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校）和高等职业教育（全日制普通大专、高职院校、技师学院等）的。

『玖』 雨露计划的实施方法

实施“雨露计划”，要根据政府主导、部门配合、社会参与的总体要求，采取因地制宜、分类区别对待的方法组织落实。
青壮年贫困劳动力转移培训。主要采取各级扶贫部门整合社会培训资源，公开认定培训基地，由各培训基地组织培训、就业和维权服务的办法实施（具体实施指导意见后发）。
复员士兵就业培训、村干部和致富骨干培训、农业实用技术培训等工作，将分别与有关部门和单位协商后，分类下达实施方案，按照统一规划、分工负责的办法组织实施。