国地税合作工作培训计划

『壹』 国际税收合作机制的具体事项有哪些

(一)相互协商
中国所有的税收协定都列有相互协商条款，这些条款构成了缔约国双方主管当局通过相互协商解决税务问题的法律框架。自1985年中El税收协定执行以来，中国税务主管当局积极就具体案例与有关国家税务主管当局进行协商，解决了一系列重、特大税务纠纷，例如：1998年，中国某船运公司在几个亚洲国家设立的子公司都受到了不同程度的税收歧视，有些不该征税的征了税，不属于应税项目的列入了应税范围。某国还冻结了中国公司的银行存款，使中国船舶滞留在港口，每天都要交纳几十万美元的港口使用费。该公司将有关案情提交给国家税务总局后，我方迅速与对方展开协商，妥善地解决了这一纠纷，为中国公司挽回了经济损失。近年来，中国税务主管当局还妥善解决了：(1)中国某航空公司与俄罗斯税务当局在缴纳道路建设税和文化设施税方面的争议；(2)中国某金融机构与日本税务当局的税务争议；(3)中国某中资企业与巴基斯坦税务当局在利息免税待遇上的争议。
“走出去”的企业与个人在与中国没有签订税收协定的国家遇到税收问题时，也不排除由两国税务主管部门通过协商解决争端的可能性。具体工作中，中国曾尝试性地做了一些工作，并取得良好效果。例如：中国与乌拉圭虽然没有税收协定，中国某海运公司在乌拉圭遇到税收问题后，经过中国与乌拉圭税务局的友好协商，成功解决了税收争议。
(二)情报交换
国际税收情报交换是指税收协定、情报交换协议或征管互助协议缔约方主管当局，为实施协定、协议以及协定、协议所含税种相应的国内法律法规，而相互交换所需信息的行为。它是缔约方应当承担的一项国际义务，也是有关国家之间开展税收征管合作的主要方式。其主要目的有两个：一个通过核实某些事实以便正确执行税收协定；二是协助税收协定缔约方实施其国内税法。情报交换可以一定程度上消除纳税人跨国经营的无国界性和税收管理的有国界性之间的矛盾，有效地打击了滥用税收协定的国际偷、逃、骗税行为，因此它是国与国税务当局之间合作的重要内容之一。
情报交换一般限于签订有税收协定、情报交换协议或征管互助协议的缔约国之间，极少数通过国内法实施税收情报交换。情报交换必须通过主管当局进行，实施情报交换的有关文件由有关国家税务主管当局代表签署。中国的税务主管当局为国家税务总局。情报交换的类型包括专项情报交换、自动情报交换、自发情报交换、行业范围情报交换、同期税务检查和授权代表访问等。专项情报交换是指一国税务主管当局就国内某一税务案件提出具体问题，并依据税收协定或其他法律工具请求另一国税务主管当局提供相关情报，协助查证的行为。自动情报交换是指一国税务主管当局以批量形式自动地向另一国税务主管当局提供有关纳税人取得专项收入情报的行为。自发情报交换是指一国税务主管当局向另一国税务主管当局自发地提供其认为对另一国税务机关有用的情报的行为。行业范围情报交换是指不针对特定纳税人，而针对某一经济部门，由协定或协议缔约国税务主管当局共同研讨某一经济行业的运营方式，资金运作模式，价格决定方式，偷税、避税新趋势并相互交换信息的行为。同期税务检查是指两个或多个国家的税务主管当局同时并独立地在各自国家内，对有共同或相关利益的纳税人的纳税事项进行检查，并互相交流相关信息的行为。授权代表的访问是指一国税务官员经本国税务主管当局的授权并应另一国税务主管当局的邀请，或经另一国税务主管当局的同意，对另一国进行实地访问，以获取税收征管所需信息的行为。
中国对外签订的90个税收协定和两个安排均列有“情报交换”的条款(通常是第26条)，规定：“为实施协定和国内法，缔约国双方应交换税收情报”。总局于2006年出台了《国际税收情报交换T作规程》，进一步规范了中国情报交换工作。
(三)征管互助
税收征管互助最早出现在20世纪80年代，即一国应另一国请求，协助或代为行使税收管辖权，以实现跨境欠税追缴或其他跨国税收主张。征管互助有两种方式：一种是双边征管互助，即在双边税收协定中列入与经济合作与发展组织税收协定范本第二十七条相似或相同的规定，然后在此基础上税收协定缔约双方相互给予协助。另一种是多边征管互助，即多个国家签署关于相互给予征管互助的多边协议，并在此基础上相互给予协助。目前世界上有两个非常有影响的多边征管互助协议。一个是1988年在斯特拉斯堡诞生的《税收征管互助协议》，任何同意该协议的国家均可通过国内法律程序成为该协议的缔约国。截至目前，已有阿塞拜疆、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、冰岛、荷兰、挪威、波兰、瑞典、美国等在该协议上签字。另一个是1989年诞生在北欧的《北欧税收征管互助协议》，是由丹麦、格陵兰岛、芬兰、冰岛、挪威、瑞典等北欧国家共同签署的多边互助协议。
目前，对于征管互助，因涉及中国国内法以及国内行政措施的配套建设，仍在进一步研究中。但是，长期以来中国与其他国家税务当局之间积极开展互相访问、提供实习培训机会、技术合作、提供咨询，促进了合作与交流，因此这些交流方式应属广义上的国际征管互助。例如：总局接受英、美、法、荷等发达国家和蒙古、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等发展中国家税务局长来访，总局领导也对美国、俄罗斯、法国、意大利、奥地利、匈牙利等国的税务机关进行了访问。2007年3月，中国与荷兰王国税务与海关管理局签署了((2007～2009年度中华人民共和国国家税务总局与荷兰王国税务与海关管理局技术合作安排》。当年，分别为税收收入分析与预测和企业所得税两个方面的内容安排了专家来华咨询，并且根据《安排》内容派员赴荷兰进行为期两周的企业所得税培训。同时，中国也为亚洲、非洲等发展中国家提供帮助，中国已为其培训税务官员百余人次。
(四)国际组织合作
自从中国实行改革开放政策以后，国际交流与合作越来越多，税收领域的国际交流和合作也日益广泛深入地开展。
1．与联合国发展计划署(UNDP)的项目合作。
改革开放以来，中国已经与UNDP进行了四期项目活动，目前涉及的课题有：业务流程再造与金税三期业务需求的技术咨询、地方税改革、环保税、非居民管理、人力资源管理等；召开国内研讨会；组织境外考察和国内培训。此外，还出版了《国家税务总局UNDP项目成果集》(2006年度)、《国家税务总局UNDP项目成果集》(2007年度)和《国家税务总局UNDP项目赴美培训课题研究论文集》，一方面展示了项目研究成果，另一方面能与税务系统的有关部门和人员共同分享这一成果。2007年项目的执行为中国税收改革、制度创新、资源优化、合理配置以及具体操作等提供了较大的帮助。
2．与经济合作与发展组织(OECD)的项目合作。
一是中国OECD专题研究小组积极派员参加了OECD财委会有关税收协定、税收政策分析与统计、跨国公司税收、国际避税与逃税及消费税收5个工作组的多次会议和活动。
二是中国与OECD就情报交换协议和税收协定等题目进行了多次政策对话，邀请OECD专家就国际通行的做法进行介绍，对以上领域的有关政策和法律草案提出修改意见，对中国在以上方面的立法决策和进一步研究起到了很大的推动作用。
三是在扬州税务进修学院与OECD共同举办了多期培训班，内容包括：金融工具税收、税收协定、转让定价指南、增值税政策与管理。这些培训作为OECD对中国的技术援助，对提高税务队伍的业务素质起到了很大的帮助。
四是积极利用OECD多边培训中心的资源，派员参加了OECD在土耳其安卡拉、韩国首尔、奥地利维也纳和匈牙利布达佩斯举办的多次班次的课程，学习了OECD在转让定价、税收协定谈判、税收优惠、税收政策模型、税收协定、中小企业税收审计、税收政策分析、金融工具税收、国际反避税与逃税、跨国公司审计、非居民管理等方面的先进经验。
通过OECD的技术援助，中国在众多领域都得到了帮助与提高，例如：通过与OECD专家的交流，我们在协定执行工作中对弃籍征税、跨境财产损失抵扣等概念的理解更为深入和清晰，对于协定与国内法的关系也更加清楚，这些都有利于更好地执行税收协定和维护中国的税收权益；在反避税领域，我们通过交流和学习掌握了跨国恶意税收筹划的基本手段与识别技巧，和国际同行探讨了对策。在税务审计方面，通过培训我们学习了毛利率法、资本对比法、现金余额法、方法测试法等多种审计方法，了解了欧盟的税务审计程序，并充分感受到电算化(EDP)审计在OECD成员国的普及与完善。
3.与其他国际组织和地区性税收组织的合作。
组织参加了中国人民银行牵头的国际货币基金组织(IMF)2007年度磋商；还派人参加了中国人民银行与IMF联合举办的2007年度“金融规划与政策课程班”(大连)和“自然资源税收和财政透明度课程班”(华盛顿)。还参与了外交部牵头的中非合作论坛等一系列国际合作活动。
在与地区性税收组织的合作方面，我们派团参加了利兹堡会晤机制(LCG)、亚洲税收管理与研究组织(SGATAR)的年会、联合培训和工作级别会议、亚洲税收论坛(ATF)、联合国国际税收专家委员会会议和联合国发展与融资会议、国际财政协会(IFA)年会和执委会会议、美洲税收管理中心(CIAT)、欧洲税收管理组织(IOTA)、英联邦税收管理组织(CATA)、亚洲及大洋洲税务师协会(AOTCA)等地区性税收组织的各类会议。

『贰』 国地税合作给纳税人带来了哪些便利

1. 国地税联合执法，统一执法尺度和处罚标准，营造了公平的税收执法环境。

2. 涉税信息共享，在更广层面为企业和经济发展服务 。及时、全面掌握涉税信息，是税务部门开展税收征管的基础。但长期以来，国地税涉税信息不能共享，影响了税务部门职能的发挥。

3.有了信息共享机制，国地税任何一家都能为企业提供全面信用证明，企业对纳税信用也更加珍惜。

『叁』 地方税务局和国家税务局有什么不同

现在已经没有区别了，国地税已经合并了。

2018年3月13日，十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议。受国务院委托，国务委员王勇向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明。该说明第二点第十一条明确指出，“改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。”

(3)国地税合作工作培训计划扩展阅读：

兰州财经大学财税与公共管理学院副院长李永海博士认为，改革现行国地税征管体制，将省级和省级以下国地税机构合并，在新时代背景下，具有非常重要的现实意义。一是贯彻党的十九大精神的要求。十九大报告明确提出要“坚持以人民为中心的发展思想”，“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”，国地税在近年来不断强化合作的基础上进行机构合并，可以更好地践行全心全意为纳税人服务的宗旨。二是进一步减轻纳税人负担的要求。

随着经济社会发展和税收制度管理的不断深化，纳税人对国税地税合作提出了更高的要求，有必要通过国地税机构的合并，调整优化税务机构职能和资源配置，切实减轻纳税人负担，为纳税人提供更加优质高效和公平便利的服务，增强纳税人的获得感。三是落实“放管服”改革的要求。2017年以来，国务院深入推进“放管服”改革，不断优化税收营商环境，助力经济高质量发展。通过国地税合并，可以降低税收征纳成本，提高征管效率，推动“放管服”改革落地见效。

『肆』 国地税合并方案的介绍

合并后，到实体办税场所申报缴税的，纳税人只需到一个办税场所的一个窗口，就可以完成原国地税对应的税种申报;如采用网上办税方式申报，纳税人使用原国税、地税电子税务局任意一方的用户名加密码或数字证书均可登录网上税务局。

合并后，纳税人、扣缴义务人按规定需要向原国税、地税部门分别报送资料的，相同资料只需提供一套;按规定需要在原国税、地税部门分别办理的事项，同一事项只需申请一次，税务机关通过后台业务流转、协同办理。原国税、地税机关对同一事项资料报送有不同规定和要求的，统一报送规定。

合并后税务部门的税务检查、纳税评估人员对纳税人缴纳的全税种和全部涉税行为以一个税收执法主体行使税收执法权，彻底避免了合并前的重复纳税评估和检查，减少了对纳税人的打扰。对同一纳税人相同申报纳税期限内应申报未申报的各税种视为一个违法违章行为，税务机关一并催报，确保纳税人只面对一个税收执法主体。

合并后，纳税服务热线不再区分国税、地税业务，实现了涉税业务“一键咨询”。纳税人拨打12366，通过一个人工服务转接就能咨询各项涉税问题，省心省时省力。

(4)国地税合作工作培训计划扩展阅读：

《深化党和国家机构改革方案》中第二点（关于国务院其他机构调整）第十一条（改革国税地税征管体制）明确指出：将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。

2018年6月15日上午，按照党中央、国务院关于国税地税征管体制改革的决策部署，在前期做好统一思想、顶层设计、动员部署等工作的基础上，全国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌，标志着国税地税征管体制改革迈出阶段性关键一步。

2018年7月5日上午，全国各市级国税局、地税局合并，535个市级新税务局集中统一挂牌并对外履行职责，标志着国税地税征管体制改革顺利向纵深推进。根据国税地税征管体制改革总体部署，改革进入“改好省局树样板”与“市县推进全覆盖”并行的阶段。

2018年7月20日，全国县乡国税地税机构正式合并，所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌，标志着全国省市县乡四级税务机构分步合并和相应挂牌工作，经过36天的努力至此全部完成，国税地税征管体制改革第一场攻坚战圆满收官，下步改革将向逐级制定和落实“三定”规定、逐级接收社会保险费和非税收入征管职责划转等领域纵深推进。

参考资料：网络-国税地税合并

『伍』 国税地税合并的原因是什么

作为1994年分税制改革的配套措施，在当时的历史条件下，国地税机构分设对于发挥中央和地方两个积极性，提高“两个比重”，保证分税制财政体制的运行发挥了应有的作用。

但机构分设带来的问题也不少，其中最突出的是纳税人为了履行纳税义务所需要支出的成本，我们称为“奉行成本”或“遵从成本”也大大上升。

比如，一个企业缴纳增值税需要到国家税务局，代扣代缴个人所得税就要到地方税务局。在很长一段时间内，由于国地税的信息系统不兼容以及沟通协调不畅等问题，纳税人需要向国税、地税重复报送涉税资料，接受两个机构的税务检查等，遵从成本比较高。

从税制改革的角度看，近年来，随着“营改增”的不断推进，营业税作为主要由地方税务局征收的地方主体税种最终退出历史舞台，国税与地税的征管范围和征管职责发生了很大变化，这为国地税合并创造了条件。

国地税合并对于优化征管流程、提高征管效率具有非常重要的作用。

而从未来税制改革的发展趋势来看，未来我们要推动个人所得税综合与分类相结合的改革，需要以自然人纳税人为征管对象。由于自然人在全国流动，也会有跨区域的收入来源，这将对全国统一的数据库、信息系统建设以及征管资源的优化配置提出更高的要求。在这种情况下，国地税合并对于提高征管效率的意义也更为重要。

网络-国地税合并

『陆』 如何细化国地税联合办公新模式的探索

一是互设办税窗口。该局在县国税局办税服务大厅设立了两个专门的地税服务窗口，及时接收和满足纳税人对办理税务登记等涉税业务的各种工作需求，纳税人在国税部门缴税时所涉及的城建税、地方教育费附加税、印花税等税种有了更好、更快、更便捷的征收管理途径，在方便纳税人的同时，也极大地扩大了地税业务影响，增加了地税业务收入。截至目前，共征收由代开票业务所涉及的地税收入187.6万元、其他业务收入2837.4万元。

二是共享数据信息。国税、地税在同一个办税大厅开展工作，对各类税收收入数据建立了信息共享平台，该局可对国税局征税信息进行即时查询，必要时可运用多种方式进行比对、分析，并通过这些数据的分析、比对进行查漏补缺，积极发现并查处偷税、漏税等税收违法案件，及时依法采取相关措施进行处理。
三是联合开展稽查。该局联合国税部门共同组建起一支专业性强、执法性准、业务性精的稽查队伍，制订定期开展税务稽查工作计划，对全县共管企业实施联合税务稽查。实施中，不再单独区分国税、地税的稽查税种和稽查行为，而是对纳税人所涉及的各类税收进行统一、严格、明确的检查，督促纳税人积极主动缴纳税款、改正错误。

『柒』 国地税机构合并看点是什么

备受关注的国地税合并大幕将正式开启。从权威渠道获悉，国税地税征管体制改革正在紧锣密鼓推进，省级和省级以下国税地税机构合并有关事项正在抓紧落地。国家税务总局等有关部门已经组织召开多次内部调研、培训、座谈会，目前，改革的具体时间表和路线图已经基本明确。

业内指出，从纳税人和缴费人的关注点出发，国地税机构合并后，征管职能的转变和纳税人的便利提升将是两大看点。

“国地税融合合并不是简简单单携手，而是要通过降低制度性交易成本，实现征纳双方降本增效的双赢。”社科院中国财经战略研究院研究员杨志勇表示，这既是深化改革的迫切需要，也承载着纳税人更高的期盼。

改革的大幕已近开启，更多改革红利可期。

内容来源：新华网

『捌』 国地税合并时间

国税地税合并是从2018年6月15日开始的，到2018年7月20日。
改革现行国地税征管体制，将省级和省级以下国地税机构合并，在新时代背景下，具有非常重要的现实意义。一是贯彻党的十九大精神的要求。
十九大报告明确提出要“坚持以人民为中心的发展思想”，“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”，国地税在近年来不断强化合作的基础上进行机构合并，可以更好地践行全心全意为纳税人服务的宗旨。二是进一步减轻纳税人负担的要求。随着经济社会发展和税收制度管理的不断深化，纳税人对国税地税合作提出了更高的要求，有必要通过国地税机构的合并，调整优化税务机构职能和资源配置，切实减轻纳税人负担，为纳税人提供更加优质高效和公平便利的服务，增强纳税人的获得感。
国税地税征管体制改革的多重制度效应和政策红利逐步显现。
具体如下：
1、有助于构建优化高效统一的税收征管体系。国税地税合并后，实行以国家税务总局为主与省区市人民政府双重领导管理体制。管理链条缩短，税费收入的规范性和执行上更加刚性，必将为未来税费制度改革，统一政府收入体系、规范收入分配秩序创造条件，夯实国家治理现代化基础；
2、有助于纳税人办税便利化的提升。国税地税合并，有望从根本上解决税收征收上的“两头跑”“两头查”问题，维护纳税人和缴费人的合法权益，减轻办税和缴费负担，促进优化营商环境；
3、有助于税收征管效率的全方位提升。国地税合并之后，垂直管理体制将在很大程度上规避地税征收率低的问题，征收率的提升会缩小法定税率和实际税率的差异，同时明确企业对纳税程度的预期，也有利于未来减税政策能够落到实处；
4、有助于新时代税收征管流程再造。国税地税征管体制改革，不只是国税地税机构的合并，也是税务部门领导体制、运行机制、管理方式、职能职责的一场深刻变革，更是执法和服务标准、业务流程等方面的集成创新。
【法律依据】
《中华人民共和国税收征收管理法》
第八条 纳税人、扣缴义务人有权向税务机关了解国家税收法律、行政法规的规定以及与纳税程序有关的情况。
纳税人、扣缴义务人有权要求税务机关为纳税人、扣缴义务人的情况保密。税务机关应当依法为纳税人、扣缴义务人的情况保密。
纳税人依法享有申请减税、免税、退税的权利。
纳税人、扣缴义务人对税务机关所作出的决定，享有陈述权、申辩权；依法享有申请行政复议、提起行政诉讼、请求国家赔偿等权利。
纳税人、扣缴义务人有权控告和检举税务机关、税务人员的违法违纪行为。

『玖』 内蒙古自治区国家税务局的计划规划

2012年，在国家税务总局和自治区党委、政府的正确领导下，全区国税系统认真学习贯彻宣传党的十八大精神，认真落实中央和自治区税收工作部署，紧紧围绕国家和自治区经济社会发展大局，切实抓好各项工作，夯基础，谋发展，求实效，继续巩固了良好的税收发展态势。
一、2012年完成的主要工作
（一）税收收入实现平稳增长。去年以来，国内外经济形势复杂，全区经济下行压力加大，主体税源增长乏力，组织收入形势十分严峻。在此情况下,全区国税系统同心同德，群策群力，制定增收措施，挖掘税收潜力，实现了组织收入的平稳增长。全年累计完成税收收入1109.5亿元，同比增加43.42亿元，增长4.07%。完成总局计划的100.3%，完成地方政府计划的100%。呼包鄂三市所占比例有所下降，但总量仍占绝对优势，东部盟市的收入增速明显加快。虽然2011年的收入增长比例没有往年那样高，但我们投入的精力更多，付出的艰辛更大，成绩来之不易。
（二）依法行政得到有力推进。2012年，我们认真贯彻国家税务总局关于推进依法行政的各项部署，大力加强税收法治建设，制定了《内蒙古自治区国家税务局推进依法行政工作五年规划》。积极贯彻落实税收规范性文件制定管理要求，大力提高税收制度建设质量。严格执行重大案件审理办法等各项审理工作制度，全年共审理重大税务案件116起，涉案金额4.37亿元。认真落实税收执法责任制，强化执法过错追究，共查出执法过错行为5798项次，追究金额超过13万元。有针对性地开展税收执法状况调查评估，全力推进税收执法风险管理。不断加大税务稽查和纳税评估力度，严肃查处税收违法行为，全年共查补入库税款22.44亿元，缴获各类假发票42.3万份，有力地维护了税收秩序。
（三）税收调控职能得到有效发挥。2012年，尽管税源严重不足，组织收入压力较大，但我们仍然坚持组织收入原则，不折不扣地落实各项税收优惠政策，积极为地方经济发展服务。认真落实支持高新技术产业发展、鼓励资源综合利用、促进西部大开发、支持文化体制改革和文化产业发展等普惠性税收优惠政策和结构性减税政策，全年累计减免税收94.64亿元；办理出口退（免）税20.6亿元，同比增长6.32%。此外，我们还提出了服务和促进自治区“双百亿”工程、文化体制改革和文化产业发展的意见和建议，拟定了贯彻落实国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展意见的税收工作措施，自治区党委、政府领导给予了充分肯定。
（四）纳税服务得到不断优化。2012年，我们不断加强实体办税服务厅建设，在纳税人相对集中地区投放了69台自助办税终端。继续探索国地税联合办税，全区旗县级以上实行联合办税的单位已经超过30%，形成了进驻政府服务大厅、国地税联合共建、互设窗口互派人员等三种联合办税模式。在稳步试点的基础上，积极推广免填单服务系统，得到了纳税人的普遍好评。不断完善12366纳税服务热线的建设和管理，热线受话量月均超过14000条，同时有效提升了回复准确率。开通了网上12366在线答疑，开放了12366知识库。改版升级了区局门户网站。
（五）税收征管科技效能得到较大提高。2012年，我们重点推行税源专业化管理和税收风险管理，确定“3+2”试点模式，有效提高了基层的税收征管水平。开通网上办税服务系统，减轻实体办税服务厅压力，进一步方便了广大纳税人。上线普通发票网络查验系统，为社会各界查询普通发票提供了一个平台。以重要风险指标分析为重点，按季组织开展税源与征管状况监控分析，取得了明显成效。切实做好金税三期试点上线准备，开展了自行开发软件与金税三期应用系统对接需求分析工作。陆续出台各种税收管理办法和实施细则，加强对增值税、所得税以及出口退税的风险预警和日常管理。上线运行了出口退税网上预审系统，提高了出口退税信息化建设水平。
（六）基层建设得到不断推进。2012年，通过开展大规模的调查研究，区局党组更深入地掌握了系统的基本情况，更全面地了解了基层的基本诉求，更直接地听取了职工的意见建议。形成了一批有见地的调研文章，解决了一些关乎职工切身利益的实际问题，新招录的公务员绝大部分安排到基层一线。经过深入研究，制定下发了《区局党组关于进一步加强全区国税系统基层建设的指导意见》。这是2011年乃至今后若干年我们抓基层建设的指导性文件，各地也非常重视，都结合工作实际出台了具体的贯彻落实措施。通过新建、置换、维修等各种方式，改善了部分基层税务机关的办公条件和生活环境。坚持中央和地方两条腿走路，积极争取经费支持，初步解决了困扰我们多年的干部津补贴待遇偏低问题。加大培训力度，全年组织针对基层干部的各类培训300多期，培训4000余人次。
（七）队伍建设得到持续加强。2012年，我们大力加强领导干部能力培训，在清华大学举办了处级以上领导干部公共管理高级研修班，在内蒙古党校举办了旗县级国税局长培训班。加强税收专业化人才培养，与湖南大学、天津财经大学联合举办了在职研究生班。给长期在基层一线工作、表现优秀、业绩突出的同志提高待遇。解决了一些历史遗留的人事问题，职工的工作积极性有所提高。深入推进学习型党组织和学习型机关建设，组织开展“我身边的好税官”、“建功立业模范”评选和“文明杯”规范化服务竞赛活动，10个窗口服务单位被自治区文明委命名为全区“百佳文明服务单位”，10名职工被命名为全区“百佳文明服务标兵”。
（八）党风廉政建设取得新的进展。2012年，我们把反腐倡廉工作和日常重点工作一起列为督办项目，逐部门逐岗位地进行分解，实现了廉政风险监控的全覆盖。结合实际编写《党风廉政建设考核评价工作手册》，制定考核评价工作方案，认真开展党风廉政建设考核评价工作。继续推进内控机制建设，对运行过程中出现的问题进行收集整理，不断完善监控工作流程。在反腐倡廉宣传教育月期间，自主组织活动1037次，与地方联合组织活动38次，有9个项目受到表彰。组织开展了惩防体系建设重点部门主要工作任务落实情况自查，继续大力推进廉政文化教育基地建设。切实加强政风行风建设，我局在自治区组织的政风行风评议活动中取得第2名的好成绩。强化了对领导班子和领导干部的监督,完成了对盟市局第二轮巡视检查工作。
虽然全区国税工作取得了一定成绩，但仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题：干部队伍年龄普遍偏大，整体素质与新形势新任务的要求还有一定差距，活力不足、能力不强、作风不硬的现象依然存在；个别地区执法环境需要进一步优化，执法行为需要进一步规范，税收执法风险依然存在，基层征管力量需要进一步加强，纳税服务满意度有待进一步提高；国税系统经费供应保障性不强，人均占有水平偏低，影响了职工的工作积极性，牵扯了基层局领导的工作精力；历史形成的一些涉税纠纷、劳务纠纷、协税员身份认定等问题还没有得到彻底化解，维稳工作形势不容乐观。这些问题都是制约和影响国税事业科学发展的重要因素，需要在今后的工作中高度重视，认真研究解决。
二、2013年重点工作安排
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好税收工作意义十分重大。我们要按照党的十八大、中央和自治区经济工作会议、全国税务工作会议以及全区财税工作座谈会议精神的要求，结合国税实际，充分发挥税收的职能作用，稳中求进，开拓创新，扎实开局，确保完成全年各项工作任务。
----认真学习贯彻宣传党的十八大会议精神。认真组织全区国税系统学习党的十八大精神活动，尽快使学习教育覆盖所有系统党员干部，让干部职工从理论和实践的结合上加深对十八大精神的理解把握，找准国税部门贯彻落实的着力点和落脚点。按照党的十八大要求，围绕全面深化改革开放、建设小康社会和服务自治区经济社会发展，扎扎实实地落实好中央和自治区党委、政府对税收工作的具体部署，发挥好国税部门的职能作用。精心组织各种宣传活动，认真策划、集中报道，广泛宣传国税系统贯彻落实十八大精神的工作成效，努力营造学习贯彻宣传的浓厚氛围。
----依法组织税收收入。合理安排收入计划，坚持依法征税，规范税收秩序，确保完成国家税务总局增长5%的必成目标，奋力完成地方财政总收入增长14%的期成目标。坚持组织收入原则。开展组织收入原则落实情况检查，严厉查处寅吃卯粮和有税不收等违法行为，坚决制止空转虚收现象，确保收入增长的货真价实。加强重点税源监控。深化重点税源行业专题分析，建立完善税源景气指数、行业发展指标特征库，反映宏观经济运行状况，预测税收变动趋势。研究开发行业和地区风险预警和评价模型，定期对重点地区和重点行业进行评价和分析。提高收入分析准确度。根据经济发展、政策调整、内外环境等因素变化，抓好收入形势分析，预测税源增减情况，制定组织收入预案，强化收入质量考核。探索开展税收流失估算工作，促进收入增长质量不断提高。加强与统计、银行、地税等部门的协调沟通，对重点税源的情况要做到了如指掌，牢牢把握组织收入主动权。
----切实强化依法行政。落实推进依法行政五年规划，不断提高依法治税水平。提高依法行政能力。加强税收法治教育，增强运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。开展领导干部法律学习培训和依法行政知识轮训,积极开展依法行政示范单位创建工作。规范税收执法行为。进一步规范税务行政裁量权，建立税务行政裁量权适用规则和裁量基准，减少执法的随意性。完善税收执法案卷评查制度，严格执行重大税务案件审理和个案批复制度，提升执法质量和水平，防范税收执法风险。深化税务行政审批制度改革，合理下放审批权限，规范和简化审批程序，提高审批效率，加强后续监管。强化税收执法监督。深入推行税收执法责任制，严格落实问责制度，充分发挥巡视检查、督察内审和执法监察等综合监督作用，提高监督效能。高度重视纳税人的监督，自觉接受人大、政协、审计和新闻媒体的监督。深化政务公开，净化执法环境。依法化解涉税矛盾。做好税务行政复议和应诉工作，充分发挥复议、应诉在解决涉税矛盾中的主渠道作用。畅通复议申请渠道，及时办理复议案件。
----认真落实税收政策。根据我区的产业特点和民族特色，有针对性地开展推进税制改革调研，从税收角度贯彻落实好国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展意见。认真落实结构性减税政策。根据国家的统一要求，确保各项税收优惠政策保质保量地落实到位，更加有效地发挥税收职能作用。做好营改增准备工作。与先期试点地区加强联系沟通，围绕试点行业做好调研测算，提前研究推行方案，提前储备培训师资，提前部署风险防控，确保营改增工作在我区的顺利实施。强化各税种管理。加强税收政策执行与各税种管理的跟踪问效，修订完善各税种管理的制度办法。开展货物和劳务税评估核查，抓好所得税专业化管理，严防骗取出口退税行为发生。建立健全反避税工作机制，稳步推进国际税收管理。
----继续深化征管改革。围绕“两提高、两降低”的目标，坚持稳中求进，注重基础，务求实效。确保金税三期按时上线。根据国家税务总局的统一部署，协调各方力量，制定完善的双轨运行机制，做好数据准备和迁移方案，提前开展业务技术培训，确保金税三期于2012年5月在我区顺利上线。完善3+2试点模式。将税源专业化管理作为深化税收征管改革的突破口，认真总结基层实践经验，大力构建纵向联动、横向互动的税源专业化管理长效机制，逐步建立信息化、专业化、一体化的税源管理体系。强化大企业税收管理。以重点行业税收管理为突破口，探索符合我区实际的大企业税收专业化管理方法和途径。建立国地税信息共享和协作管理机制，明确大企业管理权限，积极筹建大企业税收管理机构。强化对企业税收风险的综合分析，建立和完善涉税诉求处理机制。继续优化纳税服务。巩固和完善12366纳税服务热线，提高一站式服务水平，加强网上办税厅建设，因地制宜办好纳税人学校，着力打造好纳税服务四大品牌。持续推进纳税服务体系建设，维护纳税人合法权益，进一步拓展纳税服务资源。针对纳税人满意度调查反映的突出问题，认真加以整改，切实抓好机制创新和各项服务措施的落实，积极构建和谐的税收征纳关系。
----稳步推进基层建设。按照区局党组关于进一步加强基层建设的指导意见，鼓励引导基层单位探索实践新思路新举措，务求取得新突破。统筹规划，上下联动，协调推进基层建设工作。在群众比较关心的制度化建设和队伍管理方面有新动作，在改善基层税务干部经济待遇方面有新进展。开展“我为国税献计策、做贡献、树形象”系列活动，听取基层的声音，实实在在为干部职工做事。认真落实上级部门关于加强和改进作风建设的意见，领导干部首先带头，为干部群众当好榜样。适时召开基层建设工作会议，总结经验，表彰先进，解决实际问题，明确下一步的工作重点和方向。
----加强干部队伍建设。围绕抓班子、带队伍、强素质、树形象，不断提高干部队伍建设水平。加强领导班子建设。做好领导班子选拔配备和交流调整工作，优化领导班子结构，鼓励各级领导干部加强学习，不断提高自身履职能力。深化干部人事制度改革，推动干部晋升工作的常态化、规范化、制度化，不断提高选人用人的公信度。完善领导班子考核评价办法，逐步建立起区局对盟市局、盟市局对旗县局、旗县局对具体岗位的全覆盖绩效考评体系。推进干部教育培训。以一线税务干部为重点，以提升岗位胜任能力为目标，以专业化培训为主线，不断提高教育培训的针对性和时效性。加快税务干部学校建设进程，突出高素质专业骨干培训和税收急需紧缺人才培训，鼓励干部职工参加提升学历教育，完善干部教育培训的激励机制。大力实施人才战略。积极向总局人才库推荐各类人才，建立起覆盖省市两级、结构合理、科学实用的系统专业人才库。加强后备干部队伍建设，试行公开遴选制度。改进思想政治工作。着力加强党的建设和精神文明建设，深入开展创先争优活动。大力推进税务文化和税务职业道德建设，注重人文关怀和心理疏导，注重民生工程的落实，增强干部队伍的凝聚力和战斗力。
----加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设各项工作部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力营造风清气正、干事创业的良好工作氛围。继续推进惩治和预防腐败体系建设。要认真梳理前五年规划的贯彻落实情况，总结经验，汲取教训，同时抓好后五年工作的谋划和实施。以建立部门内控机制建设为载体，以深入贯彻落实《税收违法违纪处分规定》为重点,积极构建“大预防”工作格局，不断增强税务干部遵纪守法和拒腐防变的意识。结合开展创先争优活动，不断创新廉政教育方式，办好廉政文化教育基地,确保廉政教育常态化。强化权力监督制约。加强对领导班子和领导干部的监督管理，严明党的政治纪律，严格执行民主集中制和依法科学决策，建立健全决策机制、决策问责和纠错制度。加大对“两权”运行的监督力度，强化监督合力，努力构建“大监督”工作格局。对盟市局开展第三轮巡视检查工作，有针对性地对部分盟市和旗县局开展专项巡视检查。做好案件查办工作。保持案件查办的高压态势。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，发挥查办案件的治本功能和综合效应。进一步加强政风行风建设。深入开展纠风专项治理工作，坚决纠正损害纳税人权益的不作为和乱作为现象，严防“吃、拿、卡、要、报”等问题的发生，加强对基层执法人员的教育、管理和监督。坚持与优化纳税服务、规范税收执法等工作相结合，积极参加政风行风评议，树立税务部门良好社会形象。

『拾』 深化国地税征管体制改革中有哪些问题

一要防范强化征管彰显公共服务不对称的风险。《方案》的终极目的依然是强化征管，任何旨在强化收入征管的措施背后，都需要各项公共物品与服务供给相应跟上。这不仅仅是指《方案》中提到的纳税服务质与量的提升，更重要的是方案之外的其他公共物品与服务的同步改善。随着各项强化征管措施，如纳税人分级分类管理、深化税务稽查、推行电子发票、税收信息系统建设、跨部门税收合作等等的逐一落实，如果公共物品与服务供给不能同步改进以满足社会需求，极有可能唤起纳税人对政府“收钱不办事”的遐想，甚至引起社会不满，决策部门应当考虑以更有效而公正的公共物品与服务供给，来应对和防范这一风险。

二要防范国税、地税合作中的可能风险。《方案》并未就国税、地税合作给出进一步的设计，因此，二者合作的内容与方式仍将以去年7月1日发布的《国家税务局地方税务局合作工作规范（1.0版）》（以下简称 “合作规范”）为蓝本执行。既是《合作规范》，自然要立足于如何合作，这本无可厚非。然而国税、地税自1994年分立以来，早已形成两套完全独立的征收管理体系，其工作思路、机构设置、人员组成、利益分配等方面的差异，使二者之间不仅需要寻求建立合作界面与接口，更需要强烈的合作动机与激励，惟此才能使合作免于流于形式，真正地在业务上便利纳税人。因此，下一步仍需加强调研，在总结各地落实《合作规范》经验的基础上，不断发现问题并使之完善，而对于某些通过合作解决不了的问题，则需探索其他的解决思路。

三要防范《方案》可能被教条化的风险。征管体制毕竟只是一国税制以及财政体制的组成部分，其改革不可单兵突进，应与税制和财政体制改革同策划、共协调，方可事半功倍。未来地方税制、乃至整个收入体系面临重建，中央与地方财政关系面临调整、国家行政体制改革仍在推进之中，上述诸因素均可给税收征管体制带来一定的不确定性。因此，《方案》本身应保持必要的开放性，接受实践的检验并在检验中完善；实务部门亦应避免将《方案》教条化，在落实和执行《方案》中要敢于发现和提出问题。