土地规划人员培训计划

Ⅰ 一般土地局都有哪些科都是负责干什么的

土地局有以下科室：

办公室：

协助局领导管理机关日常工作；协调机关科室之间工作关系；制定机关各项制度，负责有关重要会议的组织、文件的起草、文电处理、文书、档案、督查、保密、保卫及机关行政管理工作；

负责拟订全市国土资源系统宣传培训计划，组织实施全国土地日、世界地球日宣传工作，组织实施局机关公务员三项培训和局属事业单位人员专业技术培训工作，负责信息化建设、信息综合、新闻发布、新闻宣传；推进全市国土资源科学技术进步，指导行业科技工作；负责组织行业科技成果申报及新技术推广应用；组织交流科技信息，对重大科技项目实施情况进行检查；负责组织机关政治、业务学习和效能建设、文明创建、工会、计划生育和离退休人员管理服务工作。

耕地保护科：

负责全市城乡农用地转用、征收的统一管理，统一审核征用建设用地；承办报国务院、省政府、市政府审批的各类建设用地审查、报批工作；拟定、实施全市耕地特殊保护和鼓励耕地开发措施、农地保护和土地整治措施、农地转用管理办法；指导农地用途管制，组织实施和指导基本农田保护、土地开发、土地管理、土地复垦并进行监督检查；建立全市土地开发复垦整理项目库，负责新增耕地的验收工作，负责需报国务院、省政府审批的未利用土地开发项目的审查、报批工作。

土地利用科：

按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易；拟定国有土地使用权招标、拍卖等程序和办法并组织实施；拟订土地收购储备工作的规范性文件，负责实施并指导土地收购储备工作，负责国有企业处置划拨土地使用权的审批管理和审核上报；拟订国有土地划拨使用目录指南和乡（镇）、村用地管理办法；指导农村集体土地使用权的流转管理；指导审核土地评估机构从事土地评估的资格；指导基准地价、标定地价评测；依法管理和监督土地资产和土地市场。

地籍与测绘管理科（行政审批服务科）：

统一管理城乡地政、地籍工作；管理并组织全市土地资源现状调查、动态监测、地籍权属调查、变更调查及土地统计；指导监督地籍管理技术规范、标准的执行，并制定有关细则；组织实施和指导地籍信息系统建设；负责并指导土地确权、土地定级和土地登记、发证工作；承担调处重大土地权属纠纷。

组织并管理全市基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其它重大测绘项目，指导监督测绘成果质量管理和测绘成果资料汇总；组织指导全市基础地理信息系统建设和基础地理信息社会化服务；负责全市测绘单位资格初审、测绘任务登记、测绘产品质量监督和管理；负责全市测量标志的保护；负责全市测绘成果的保密工作；管理地图编制工作，负责初审出版、展示的地图，管理并初审后在地图上表示；根据授权管理测绘行业的计量工作和标准化工作。

履行法律赋予市国土资源局的行政审批相关事项；受理、审查、核准、颁发证书；对行政许可行为进行监督管理；承担有关法律、法规宣传、服务及业务咨询。

规划科：

组织研究拟定全市和重点地区国土综合开发整治的具体措施；起草编制并指导实施全市及区域性国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划、矿山地质环境保护规划、地质灾害防治规划、测绘事业发展规划；起草编制、审核和指导实施基本农田保护规划、土地复垦规划、土地整理规划、未利用土地开发规划等专项规划；拟定全市土地供应的具体规定；参与审核报省政府审批的城市总体规划。

矿产资源储量与开发管理科：

组织拟订矿产资源储量管理的办法、标准、规范和规程，制定相关实施细则；负责全市矿产资源储量登记、统计；组织矿产资源供需形势分析和发展战备研究；负责矿产资源预申请和采矿权招标、投标工作；监督管理地质资料的汇交；确认小矿储量评审结果；依法组织收取矿产资源的补偿费，按照规定确认采矿评优结果。

依法进行全市矿产资源采矿权新立及延续、变更、注销、审批登记发证工作及采矿权年检和采矿权转让的审查；依法进行矿产资源开发、利用的监督管理；依法组织收取采矿权使用费；调处采矿权权属纠纷。

地质勘查与环境科：

实施全市地质灾害防治规划和矿山地质环境保护规划；组织监测、防治地质灾害，保护地质遗迹和矿山地质环境；监测、监督防止地下水的过量开采与污染。

组织开展矿产资源调查评价；编制地质勘查规划并组织实施，管理市级地质勘查项目；负责地质勘查成果和地质勘查单位资质管理工作；组织实施专项地质勘查工作，依法进行勘查登记发证的审查，调处地质勘查争议和纠纷。

政策法规与执法监察科：

组织对执行和遵守国家土地资源、矿产资源和测绘法律、法规情况进行监督检查；拟定全市土地、矿产、测绘执法监督和土地、矿产、测绘违法案件查处的规定；组织开展对土地规划、农地转用、土地征用、土地资产处置、土地使用权交易和执行矿产资源、测绘法律、法规的行政行为的监督检查；依法组织查处重大违法案件，负责信访接待、处理工作。

财务科：

编制年度各项事业费、专项经费预决算和综合财政预算；编制固定资产投资计划；负责省厅和市财政拨给的地勘、测绘、土地等事业经费和其他专项资金的财务管理工作；对局管理的各项行政事业性收费进行财务监督管理；管理、指导局属事业单位财务工作并负责财务综合统计。

人事教育科：

研究拟订局管干部、人事、劳动工资、教育工作具体规定，组织落实干部人事制度改革工作；负责管理县区国土资源部门和直属单位领导班子、后备干部队伍建设，承担局机关及派出机构公务员的管理工作；承担局干部培训工作的管理任务和局干部培训规划、计划的编制、实施，指导县区国土资源部门开展培训工作；承担局机关和直属单位人事编制管理工作任务，负责行业专业技术职称评审工作，指导直属单位专业技术职称评聘工作，负责局机关和直属单位局管干部人事档案管理、出国政审报批工作，指导直属单位人事教育管理工作；承办局领导交办的其他事项。

Ⅱ 城市规划专业该怎样学习

你好，作为一个在城市规划工作岗位上工作7个年头的学长，我衷心祝愿你在规划方面有所建树。
城市规划是一个边缘学科，现代规划专业最早是从上世纪初开始创立，由建筑、社会、环境方面的学者最早提出对城市布局进行统一规划，涉及面相当广泛。城市规划与建筑学、社会学、经济学、环境生态学等等诸多方面都有关联，但涉入都不深。
城市规划不是一个单纯规划房子或者建筑的学科。

城市规划的主要任务，就是统筹发展，综合考虑社会发展中的诸多问题，从地理、社会、产业、景观、生态、安全等多角度，为城市、社会、环境综合发展提出思路和发展方向。
我国确定的法定规划有城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划和修建性详细规划。
在总体层面上，它包括空间发展规划、产业发展规划、交通规划、社会发展规划、生态环境规划、市政工程规划、地质防灾规划等，涉及到人们生产生活各个方面的问题都值得我们研究。具体为城镇体系规划和城市总体规划，从总体层面上延伸出发展战略规划，即为城市决策者提供思路，明确发展方向。
而近期建设规划为阶段性目标规划，从字面上就很好理解。
控制性详细规划则是城市规划的基石，研究不同街区的发展就可以从编制不同特色的街区控规入手。
修建性详细规划则是更偏重于建筑学，事实上在规划院中已经很少做俢详规了，特别是小地块，那都是建筑院做的事情。
各种不同类型的规划是不可能在这里作一一叙述的，因为它包含的内容太多，可选择的方向也多。
你现在开始学习美术和建筑学，应该还是大一或大二，只是涉及了建筑学方面的知识，如果在这方面没有发展，我建议你不要在建筑学和美术方面投入太多精力。

认真学好规划原理，这将会使你受用无穷。我指的不是背诵什么“左稷右社”，而是规划的精神和一般方法。
城市总体规划、区域规划、城市经济学、城市地理学、工程系统、道路交通、城市建设史、城市社会学、城市设计等等会告诉你从不同角度如何看待城市规划，大三才刚刚开始。

不知道你们学校是偏重哪个方面的，规划设计、地理信息系统、地理学、交通、景观或者其他，现在很多学校都有规划专业，但很多都偏重规划设计，其实这是比较片面的，大学的主要任务是选好自己的发展方向，为以后的个人发展打基础。

Ⅲ 从事国土空间规划行业需要学习哪些技能

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空间规划师元技能系列课程——GIS综合应用篇|21第九章 国匠学社学习交流|20第八章 国匠学社大咖讲堂|19第七章 其他软件综合应用|18专题十二：其他应用技巧分享|17专题十一：ModelBuilder详解|16专题十：栅格图像矢量化|15专题九：城市内OD矩阵与可达性计算|14专题八：自有道路网络计算生成等时圈|13专题七：网络地图API零代码生成等时圈|12专题六：区域关联数据获取与可视化表达|11专题五：建筑与街道渐变风格表现|10专题四：多要素用地适宜性评价|09专题三：DEM高程生成等高线|08专题二：CAD地形生成与地形分析

Ⅳ 新手如何快速的学习土地方面的业务知识呢

速的学习土地方面的业务知识的方法和技巧：
1、土地分类，理解各个分类的含义；
2.土地的权利，了解土地上的一些权利设置如所有权、使用权等等；
3.土地管理内容，主要了解一下土地管理的主要内容，可以从行政管理的角度，看看各级国土资源管理部门及其科室主要干些什么；
4.了解土地管理的参与者。了解参与土地利用和管理的各个层面的人，如信这个很土地行政部门、城镇规划建设部门、人民政府、农民、开发商、建设用地单位、土地估价者等等
5.看一些文件，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）之后一系列土地管理新政的重要文件，如《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发【2006】31号)、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发【2008】3号）；
6.了解一些土地管理方面信息管理，具体要了解土地利用现状调查、国土管理部门有些什么台账，会几种通用的土地信息系统软件，如MAPGIS 等等。

Ⅳ #土地规划人员#土地规划这个行业，作为一项终身的事业，你觉得合适吗

主要看兴趣和自己个人的职业规划吧。如果对土地规划有兴趣，自己未来的发展方向是这一块，我觉得作为一项终身的事业很适合。有兴趣有发展方向肯定能做好这方面的工作。但是如果只是盲目的选择这个行业，没有了解和深入了解的想法我觉还是先考虑好，毕竟做土地规划这一行要扛得住压力，出差加班什么的是常有的事，很多人会因此打退堂鼓，所以对于自己个人的终身事业规划要考虑好，一步一步调整，找到适合自己的发展方向。 来自职Q用户：匿名用户
目前的大背景下，土地规划行业还是比较不错的，新一轮总体规划即将开始等等，不过还是看自己是否适合。 来自职Q用户：陈向波

Ⅵ 土地规划设计人员是做什么的

土地规划设计人员的业务范围很广啊。比如土地整理啊，土地治理，村庄复垦整治等等。行业水准不同。一般2000元以上吧。

Ⅶ 城市规划专业的学习内容是什么

本专业学生主要学习城市规划、城市生态与环境保护、城市交通、城市市政工程规划、区域规划等的基础理论和基本知识，受到城市规划设计等基本训练，掌握城市规划、城市设计和城市规划管理的基本能力。

Ⅷ 谋求土地利用规划者的支持以减少美国的泥石流灾害损失

本文译自中国地质调查局赴美国地质调查局学术考察交流资料。

P.L.Gori¹S.P.Jeer²L.M.Highland³著

魏玉梅⁴译 朱汝烈⁴校

（¹United States Geological Survey,Reston,Virginia,USA^；2American Planning Association,Chicago,Illinois,USA；³ United States Geological Survey, Denver,Colorado,USA;⁴中国地质调查局水文地质工程地质技术方法研究所，河北保定，071051）

【摘要】土地利用规划者在减少泥石流灾害损失方面肩负着重要任务。基于此，美国地质调查局[U.S.Geological Survey(USGS)]和美国规划协会[the American Planning Association(APA)]协作拟定了一项为各地方规划者提供关于滑坡和泥石流信息的战略部署，目的在于使规划者在决策过程中能考虑到这些信息。该战略部署的中心内容包括编制规划者指南、培训和技术支持3个部分。目前，美国地质调查局（USGS）正在实施这一战略；作为支持者，美国规划协会（APA）已开始使用该指南并与其成员传达、交流信息。这一举措也许会成为值得其他国家效仿的一个有用范例。

【主题词】滑坡泥石流灾害土地利用规划自然灾害

1介绍

据估计，美国每年由于滑坡（包括泥石流）造成25～59人员死亡和36亿美元（2001年币值）的经济损失。数以百计的滑坡随时都有可能因遭遇一场暴雨或一次地震而触发，从而在短时间内造成大面积的巨大损失。在美国，由泥石流造成损失最严重的地区有阿帕拉契亚山区、落基山区和太平洋海岸带，还有波多黎各和夏威夷。近年来，美国经历了几次严重的泥石流灾害事件：1985年，美国历史上死亡人数最多的一起大规模的泥石流发生在波多黎各南部，使129人毙命；1983年，美国历史上经济损失最大的泥石流在犹他州Thistle发生，造成了60亿美元（2001年币值）的损失；1982～1983年和1983～1984年由于厄尔尼诺的影响，发生了涉及美国整个西部大范围的滑坡，其范围包括加利福尼亚洲、华盛顿州、犹他州、内华达州和爱达荷州，造成了当地区域性的财产损失、交通和通讯中断和无数极大的麻烦。最近的一次灾害性事件是因1997～1998年的厄尔尼诺暴风雨，在旧金山海湾地区触发了数千处滑坡，造成的公共和个人财产直接损失超过15亿美元。由于滑坡灾害的影响巨大，且其造成的直接和间接损失经常是跨区域的，单独的一个州或行政区不可能筹备必需的资源来缓解灾害或应付突发事件。对于由滑坡灾害造成的损失，已上升为超越局部地方和某些州范围的一个全国性焦点问题。

美国的政府官员，尤其是国家级的管理者，面对滑坡灾害造成的损失日趋严重的形势，开始寻找扭转这种不利局面的对策。1999年，美国国会做出决定，由美国地质调查局拟定一个着手解决国家面临的大范围的滑坡灾害的综合性策略——美国地质调查局是在滑坡灾害领域具权威性、负责向美国政府当局和其他部门提供地球科学信息的机构。结果向国会提交了一份命名为“减缓国家滑坡灾害战略：减少损失构架”的报告。报告中的一项建议就是，美国应该通过采取一些非施工建筑的缓解措施来减少滑坡（包括泥石流）灾害带来的损失，比如在土地利用方面，要求在规划和利用土地前，必须进行详细的滑坡灾害评估。

在美国，土地开发决策大多数情况下是由地方政府决定的，这不仅仅局限于当地建筑物的布局，而且还包括道路、公园、学校和其他公共设施的选址定位。美国的地方政府都各自有其土地利用的全面规划，包括详细的土地利用政策。土地利用规划者，亦即土地利用规划的策划和管理者，在土地开发利用过程中充任关键性角色，美国地质调查局认为土地规划者们对执行非施工的措施缓解滑坡和泥石流灾害这一对策是至关重要的。最重要的举措是，地方土地规划者应当将滑坡灾害的信息有机融合到规划过程中去。

2美国地质调查局与美国规划协会协作培训土地利用规划人员

在实施国家滑坡灾害减缓策略之初，美国地调局首先与美国规划协会合作，用2年时间编制了一份针对土地利用规划者有关滑坡灾害领域的操作指南手册。指南包括滑坡和泥石流灾害方面的地质知识，其宗旨并非要将规划者培养成地质学家和岩土工程专业的工程师，而是要增加规划者对滑坡灾害知识的理解和掌握。

美国地质调查局很早就注意到了与社会其他专业团体合作的重要性，这是将灾害和其他地球科学的信息传递给社会其他专业人员的一种途径。美国地质调查局和美国规划协会的这次合作并非首次。在美国，从事土地利用规划的人员有3万之众，这也是美国地质调查局与规划协会合作的原因。在20世纪80年代，美国地质调查局就曾与规划协会合作出版了2本针对规划者的手册：《减轻滑坡灾害：规划者指南》和《地震风险：规划者指南》。美国地质调查局的使命是，提供“与国民相关的、对地球描述和认识可靠的、正确的信息，……将自然灾害造成的生命和财产损失减少到最低程度，……提高和保护生活质量；为引导经济和自然的发展作出贡献”（美国地质调查局，1996年），与美国规划协会的任务互为补充、完善。而美国规划协会的任务之一就是，为公众社会和地方规划者、规划顾问、城市规划官员和土地使用（加盟）人员提供有关革新的和有效的规划实施信息。美国规划协会竭尽努力，业务范围广泛，包括期刊、时事通讯和被称之为“规划咨询服务报道”调查专题的特别报道，这些特别报道针对规划者面对的日常问题，提供可行的解决方案。最近，规划咨询服务解决了两项难题：山坡开发的规划和灾后恢复与重建规划。

最新研究和调查发现，美国的大多数土地利用设计者在规划时，尚未充分地考虑自然灾害（商务和生活安全研究所，2002年），更不用说考虑滑坡和泥石流灾害了。作为有关上述灾害方面的地方现行规章条例，往往仅仅在一系列事件发生后、或社会公众反复遭受损失之后才应急制定的。即使现在，美国的很多地方政府，也未能把非施工性减缓措施摆到应有的适当地位，其原因是多方面的：美国大多数地方的规划者，在拟定最小化损失的规划及其规章方面，缺乏足够的技术信息；即使有可利用的灾害方面的信息，许多地方政府却没有足够的办法来确认、编制、研究并协调进土地利用规划中，而且也没有相关的规章条例可遵循；甚至，在一些州，地方政府没有权利将这些灾害作为土地利用开发的正常限制条件之一来考虑。

为了帮助满足以上需要，指南为规划者提供了技术信息和包括案例分析在内的有效策略。指南总结了处理已有规划和未来新规划的现有规章经验和新方法，并为地方政府提供了在土地规划中不同开发和审查阶段应采取的有效步骤。大多数的相关过程策略都是针对泥石流的宏观自然科学属性制定的。

为了使规划咨询服务报道的所有用户都拥有指南手册，美国规划协会增加了指南的出版量，主办了专业培训会议，增设了相关的大学研究课程，尽力为地方规划者提供诸如质询和指导服务，并建立了网站。截止2003年3月，一系列举措实施业已完成，指南遍布了1600多家规划机构、咨询公司和与规划咨询服务有关的科研院所。而且通过美国规划协会的网站http://www.planing.org/landslides也可以购买指南手册。

3 滑坡灾害与规划指南

滑坡灾害规划指南的编制，源于2000年冬天美国地质调查局召开的一次研讨会，与会的还有美国规划协会的代表和来自地方政府、大学和私营部门的知名土地利用规划者。与会代表研究了该项目的构架，包括如何利用指南对规划者进行滑坡灾害知识的培训，以及减少诸如此类的灾害对社会和个人损害的办法。与会者认为，鉴于美国的规划程序和滑坡灾害的复杂状况，两者都将构成对项目实施的挑战。同时，与会代表还建议，指南应针对所有地质作用和人为作用引起的大型和小型的滑坡、快速的和缓慢的滑坡，以及滑坡对现有的和未来的开发等诸多方面的影响。

与会代表强调了对指南的实用需求，因为，尽管美国地质调查局和联邦的其他机构已经开发了大量的鉴别和缓解滑坡灾害的成功技术，然而，其信息却很少传递到都市、城镇、县、州，或者说地方级政府的规划者和其他官员之中而发挥应有作用。与会代表还推荐顾问咨询委员会参加项目出版物范围和样式的设计。

美国地质调查局和美国规划协会的合作始于2000年8月，在美国地质调查局的协助下，美国规划协会负责出版了指南手册，主办了面向规划者的学术研讨会和培训，开办了网上咨询和指导服务，增设了大学规划课程。美国规划协会依据美国地质调查局提供的信息，对土地利用规划者、学者和负责设计与编写指南及其他出版物的顾问咨询委员会成员等进行了培训。

该项目的另外一个难题是满足美国规划者的不同需要。为了确保指南的适应性，该项目的首要任务是确定全美国规划者和规划部门的需求与能力。规划的职责因其范围、目的和意向的广泛而不同，政府级别不同其规划职责也不相同。例如，地方政府制定长远的、公共范围的规划，他们在其权利管辖范围内，采取诸如分区制和细分地块的土地利用管理办法来执行土地利用决议；各州政府通过立法赋予地方政府以土地利用规划的职责；各行政区政府则规划和评价有关开发和利用土地的决议对本行政区的影响；规划者在上述职责范围内所起的作用是判定滑坡灾害和确定是否允许开发。因此，该项目须针对规划者和政府官员的广泛差别提供综合性的指导。

在确定规划者的需求后，咨询委员会、美国规划协会和美国地质调查局通过商议研究，将指南命名为“滑坡灾害与规划：将地质灾害规划纳入规划程序。”指南的第一章对美国地质灾害进行了综述，其后的章节为以下内容：

3.1 规划中的滑坡信息

地方规划者使用滑坡信息（地方土地规划可利用的各种地球科学技术）的目的：

（1）在土地利用部署阶段确定土地的最高限度及最佳利用（减少将来出现滑坡和脆弱性的可能）；

（2）制定可控模式的地方开发政策（避免在风险区域开发）；

（3）采用地方重复审核的标准评价建筑、岩土工程和地质信息（只允许能抵御灾害的开发方案通过）。

先于规划过程所得到的有关滑坡的技术信息（当时现有条件、敏感因素、缓解措施、土地利用适应性等）总是在滑坡灾害区域的开发过程中失去其效用；而现在，这样的信息只有在灾害袭击后才能收集到。在灾害发生前，对高风险区、边缘区和安全区的土地利用进行适当的调配，这是规划者向灾害体持续稳定开发模式迈出的第一步。一旦发生灾害，规划者将能因此把生命和财产的损失减少到最低程度。

一些灾害预警技术，对在已知滑坡区域的现有开发方案和在未知区域的未来开发方案具有同样的效果。当采用了艰巨的缓解措施技术（例如，需要投入多少经费来支撑陡峭斜坡，以保护房屋建筑）时，有可能使灾害体稳定一些。

3.2 开发的管理手段

美国任何地方政府的开发管理须遵循以下规则：

（1）综合性规划（在某些州也称之为总规划）：规划中应包括土地利用图、开发政策、涉及公共社会的和称为单元的特殊地段（如居住单元、交通单元、自然灾害单元等）利益的问题争论及其影响。

（2）分区制准则（包括细分地块和其他土地的开发编码）：可以控制所有公共区域范围内的土地使用和结构。

（3）建筑规程（最小集会性建筑的建筑标准）：用以控制特殊类型建筑。

（4）都会首府城市改造规划（公共基础设施的投资）：对超过5年的每个项目规划的年度资金增加额作合理分配。

（5）其他一些相关的办法。

在综合性规划中的第一步，也是首要的任务，是出台政策性文件，让当地公众认识到滑坡灾害是一个社会问题，它关系到公众的健康、福利和安全，这些灾害风险能被避免和最小化。在滑坡灾害区域的管理开发中，这一点要放在公共利益的首位。

然后，规划者研究地方滑坡灾害图件，它可以使编拟的基本土地开发方案避开灾害。可是，滑坡图件并不是各个地方都共有的，规划区域内的湿地、火灾、洪水和其他一些自然和人为灾害，也是规划者不可缺少的研究范围。将现有的滑坡信息与已通过的方案及图件上标明的敏感区域结合起来，地方规划者就可根据滑坡灾害的情况制定禁令。但是，州与州之间有所不同，在实施过程中应如何操作呢？在此有一个通用原则：首先是技术专家（通常是持证的工程地质专家或岩土工程师）调查确认滑坡范围，调查技术报告须将所有的风险全部详尽地进行描述；对灾害的精确边界可以标明，也可以不标明，但对滑坡的敏感区和可能影响到的临近区域要标出一个大概范围；同时还须注明在这些范围内，哪些地方在进一步的开发中还须作详细的技术研究。然后，规划者根据这些信息即可确定不同区域的土地用途、结构类型和公共投资。

分区制准则，是除最大开发密度（如住宅单元与每英亩土地或楼层面积之比率）外的、表征行政区分区（如住宅区、商业区等）合理性的一个因素。可是，对其所受到的诸如滑坡灾害等典型环境因素的限制，须在适用于整个行政区的分区制条例中加以确定，在受环境因素限制的区域要规定额外的开发标准。一个滑坡灾害范围可能横跨几个行政区划，而且每个行政区的土地分区使用功能也可能不同，因而使用土地所涉及的行政区可能对其进一步分别予以限制（或禁止）。

其他通用的有效管理手段还有建筑规程、城市改造规划（CIP）和开发指南。每种管理手段在整个计划开发审批过程中的不同阶段对避开滑坡灾害区都发挥其独特作用。然而，最大的争论点可能发生在规划的权限范围以外，那就是，在开发过程中未能及早撤销、废止建筑的风险区，为它们所准备的最终保护措施仅对那些未来将修建的建筑起作用。例如，甚至可以设计成公共露天场所、道路、附属建筑和相似的活动设施和建筑，以上管理办法可以确保这些建筑符合最低标准。最后，在城市改造规划（也就是基础设施的公共支出计划）中，可以标明社会活动进一步开发的区域。例如，当进行都会城市改造规划基金项目优选时，可以通过风险（或灾害）评价使在滑坡灾害区的公共投资最小化。

3.3地理信息系统（GIS）方法

利用现代有效的先进技术进行管理，在美国地方政府实施综合性规划过程中已成为一种有效的投入，现代技术确保政策实施的一致性和合理性。滑坡灾害受控于几种因素，而这几种因素是动态并经常发生变化的；以GIS的一个层作为工具，对掌握滑坡灾害的控制因素是理想合理的。大多数地方政府早已将GIS应用到土地分片、土地利用、分区制、环境和公共安全等功能的各个方面，它们在GIS中与灾害层所执行的一样，是一个逻辑外延。指南中列举了几种进行综合土地开发审查的方法的例证。

GIS的另外一个优点是可以在整合其他比例尺的图件和数据时生成。例如，区域范围内特殊项目的联邦政府滑坡图，可以在某种条件下融入到地方规划文件中去；同样，一些州政府可以将滑坡图件提供给所属各县（州以下的最大行政单元）。处理各种不同来源的图件，是 GIS一项合乎理想的功能。在即将举行的培训项目（该工程的一项内容）中，我们将介绍利用不同资料建立滑坡灾害GIS层和将这些 GIS层纳入到常规的规划分析、分区制和小块土地审查中的综合方法，以及建立为灾后恢复项目进行的地方灾前缓解计划。总之，已建立形成的灾害层信息是其他规划功能的基础。

3.4案例分析

指南中的很多内容，都是以现有实践为依据的，从中我们也可以识别实践区域内存在重大问题的关键所在；但案例研究的主要目的，是让人们了解作为具有经验的规划者在规划工作中就滑坡灾害而言，该做什么和不做什么。在每个案例中，我们都分析了案例的特殊环境以及其他规划者可资借鉴的经验。

在这次研究中，我们回顾了200多个特殊灾害，以事件或系列事件、事件的主要结果和灾后社会在规划过程中采取的重大变化，划分为25种类型，并作了简短的概括。我们发现，某些案例，尽管灾难巨大，但并未使规划和法令发生重大改变；而在另一些案例中，甚至是一个影响少数住宅的很小的滑坡，都可能使地方的开发政策发生很大变化。我们对滑坡灾害文献中的5个重大案例进行了深入分析，它们是：

（1）加利福尼亚Palos Verdes：加利福尼亚洲在这次滑坡之后，设立了一个由政府管理的非官方性质的独特区，名曰：地质灾害消除区，鼓励私营业主投资，以缓解滑坡灾害。

（2）加利福尼亚Portola山谷：由于该滑坡，加利福尼亚成为美国第一个在规划和分区制条例文件中采用综合评价系统，使开发避开滑坡灾害的州。已将最大程度地降低Portola山谷滑坡灾害措施纳入到地方管理办法之中。

（3）俄亥俄州辛辛那提市：是美国最早依靠地方非盈利组织，进行不安全开发山坡保护的城市之一。辛辛那提的山坡保护也与美化和除灾害以外的共同目标结合起来进行。辛辛那提依赖分区制来实施其政策。

（4）宾夕法尼亚州匹兹堡市：匹兹堡是一个较大的城市，它通过综合利用公共土地以达到降低滑坡灾害的目的。匹兹堡依靠公共投资、GIS和规划来实施地质灾害政策。

（5）华盛顿州Kelso城：这是一个对分担灾害风险有一定借鉴意义的新近案例。Kelso城的某个地区发生滑坡后，当地政府要求城市的大多数居民从现在起要为灾害事件的保险缴纳保险费，以此来分担由少数社会团体承担的风险。

3.5其他相关信息

基于规划者在规划决策时能够起到减少滑坡和泥石流灾害的作用，为了提高规划者群体的兴趣和认知水准，指南中收入了大量的泥石流照片、灾害和敏感性图以及地方法规范例。而且为了利于规划者解决其规划权限内的需要和合法要求，指南还提供了各个州的有关信息，供规划者参考使用。另外，指南中附加的术语表、带有说明的资料目录、以及州和联邦机构的名单，除了可以使规划者及其群体对滑坡和其他灾害能自觉地进行更深入的学习和了解外，还可以在遭遇自然灾害时作为参考和指南。

4为获得土地使用规划人员的支持，目前和将来的努力

APA和USGS就滑坡灾害问题分别在纽约（2000年）、路易斯安那州的新奥尔良（2001年）和伊利诺伊州的芝加哥（2002年）的APA国家会议期间举行了3次专题讨论会。讨论会吸引了众多规划者和规划官员参加，他们都想从中了解更多的减少规划缺陷的信息和方法。指南的作者们也从与会人员那里得到了有关规划者群体在实施减灾方法时所遇到的障碍以及有关在指南中什么内容是有用的信息。USGS和APA还在美国科罗拉多州 Boulder召开的第26届自然灾害研究和应用年度学术会议期间，举办了“缓解滑坡灾害”专题讨论会，其目的是为了明确 APA/USGS滑坡项目中所面临的自然灾害和社会急需解决的问题，来自西雅图、华盛顿、加州和洪都拉斯的规划者们在讨论会上就最近的泥石流灾害事件进行了经验交流。APA还收集了其他有关滑坡泥石流项目中的滑坡灾害和规划信息，诸如①在美国中部发生米奇（Mitch）飓风之后对土地利用规划人员进行的培训；②为联邦应急处理机构（the Federal Emergency Management Agency—FEMA）设计一种培训模式，以利于应急处理者规划和缓解来自一切自然灾害损失。

指南手册于2003年3月在科罗拉多州丹佛举行的APA国家会议上发布，并就地召开一次关于指南使用的研讨会。另外，还有为联邦政府的规划者们组织的一场专门会议，并组织到位于Golden附近的USGS办公区的国家滑坡信息中心（the National Landslide Information Center）参观。

指南手册将在APA滑坡网站上予以公布，网址为http://www.planning.org/landslides，由此可以链接到USGS的网站：http://landslides.usgs.gov。APA将持续提供咨询服务，USGS的国家滑坡信息中心负责用指南来解答土地利用规划者们提出的问题。在滑坡规划指南发布后，由 APA主办的期刊和时事通讯上将刊登一系列反应滑坡规划中不同方面特性的文章，而且 APA将开设实用的大学规划课程。

5结论

USGS与 APA之间的合作增强了规划者们的滑坡灾害意识，各地方、州政府和私营部门能否成功地运用指南中的信息和建议，只有等待时间来证明。不过，成功的前景还是很乐观的，因为指南是众多的USGS的科学家和APA的规划者们共同编制的，而且指南中包含了所有不同层次的政府机构和私营部门的规划操作。另外，指南还可以作为规划者进一步学习和研究的资源工具。因为该项目实施方式多样，有培训研讨会、大学课程和多种形式的期刊和电子媒介，其结果将会使指南中的概念和特有信息广泛而深入地进行传播。

虽然，这本指南手册是为美国从事土地利用规划的人员编制的，但其他也遭受滑坡和泥石流灾害损失的国家，其规划者也可以参考利用。而且，USGS通过利用 APA这样的社会专业团体的支持，编制指南并进行内部交流和培训，以达到减少滑坡泥石流灾害损失的目的。这种做法对于其他国家来说，也许不失为一种有益的借鉴。