1. 如何充分发挥村级组织的作用
为贯彻落实党的十七届三中全会精神，加强和改善党对农村工作的领导，充分发挥村级组织在社会主义新农村建设中的主力军作用，促进农村又好又快发展，我部按照县委的部署与要求，采取发放问卷、个别访谈、召开座谈会等方式，对村级组织发挥作用的问题进行调查研究。在充分调查的基础上，经过理性的思考和分析，我们认为，在我国农村进入以工促农、以城带乡的新阶段，充分发挥村级组织在社会主义新农村建设中的作用，必须积极推行“五化”机制，即班子能人化机制、教育经常化机制、责任合同化机制、考核绩效化机制、监督从严化机制。
一、积极推行班子能人化机制，下力提升村级班子的执政能力
调查表明，80%以上的调查对象认为，我县一些村级组织软弱涣散、不起作用的原因是多方面的，但最根本的原因是村级班子特别是支书选不准、配不好。不少党员和村民指出，一些“村官”尤其是支书、主任文化偏低、素质不高，靠家族势力当选，有的连家事都管不好，哪有能力来管好村务，本身都不能致富，哪有能力带领村民致富。我们认为，要发挥好村级组织的作用，必须大力推行能人化机制，选好配强村级班子特别是支书，进一步增强村级班子特别是村党支部
书记的执政能力。按照中央和省的有关政策，村干部的生活补贴从2009年起比以往大幅度提高，离任村干部也有补贴，优秀村干部还可以招录为乡镇公务员、招聘为乡镇事业单位人员，甚至还可以提名为乡镇领导干部人选。这些都是吸引农村人才竞相涌出的政策环境，我们要运用好这些政策，抓紧研究出台《进一步加强和改进村级班子建设的实施意见》，切实推行班子能人化机制，选好配强村级班子特别是村支书。
在选人上，注重培养选拔“三种”农村优秀能人。一是注重从优秀的返乡大学毕业生中选配村官特别是支书。据不完全统计，我县目前返乡大学毕业生共计900多人，人力资源非常丰富。这些返乡大学毕业生有的外出打工，有的在村自主创业，有的闲在家中。要建立返乡大学毕业生人才库，通过教育、引导和培养，把优秀的返乡大学毕业生培养为党员、培养为村官、培养为支书，争取经过三年的努力，实现每个行政村至少有一名大学生村官的目标。二是注重从农村致富能人中选村官特别是支书。目前我县有名的农村致富能人约450人，其中年收入10万元以上的56人，年龄在45岁以下的143人，中专（高中）学历以上的126人，大专以上学历的45人。这些人都是农村中有头脑、肯干事、干成事的能人。要抓紧建立农村致富能人库，注重从优秀的农村致富能人中选配村干部，争取经过三年的努力，实现每个行政村
（社区）至少有1名农村致富能人“村官”的目标。三是注重从返乡退伍军人中选人特别是村支书。2006年以来，我县平均每年返乡的退伍军人约460人，其中45岁以下的有450人，中专（高中）学历的430人，大专学历的15人，入党的约有360人。这些退伍军人，在部队期间都得到了严格的教育和训练，思想素质、身体素质都比较好，是当村官的好“料子”。要抓紧建立返乡退伍军人人才库，注重把优秀的返乡退伍军人培养选拔为村干部，争取经过三年的努力，实现每个行政村至少有1名优秀退伍军人“村官”的目标。
在选人方法上，注重推行“三项”用人机制：一是推行能者上庸者下的用人机制。建立村级干部能上能下机制，通过绩效考核、组织调整、启动罢免程序等，把一些不称职、乱作为、无作为的村干部调下来，把肯干事、干成事、能共事的优秀人员选进村级班子。二是推行减职加酬的用人机制。与其拿不多的钱供养一些无作为、无能力的村干部，不如拿多一点的钱供养一批素质高、能干事的村干部。对一些人浮于事的村级班子，建议各镇党委按有关规定，适当减少职数，把减职后多出来的补贴增发给优秀的村干部，形成奖优罚劣的用人导向。三是推行高薪引人的用人机制。对一些人才奇缺、村干部后继乏人的村，采取增薪加酬（平均每月补贴600-650元）的办法，选聘优秀村干部，选准配好村支书。
二、推行村干部教育经常化机制，全面提高村级干部队
伍的能力素质。2007年换届后，全县新当选的村两委干部中，中专（高中）以下学历的760人，占总数的48.72%。2007年换届后，我县村级干部队伍的整体素质有了明显提高，但由于受宗族势力、行贿等不良因素的干扰和影响，也有少数文化水平低、道德品质差、致富带富能力低、法制意识弱的人被选进村级班子。同时，党的十七届三中全会对农村基层组织建设提出了新的要求，要求村干部都必须具有较强的政策水平、执政能力和良好的作风。为了提高村级干部队伍的能力素质，适应新形势发展的需要，我们认为有必要修改完善《乐东黎族自治县委农村干部教育培训制度》，确保村级干部培训工作经常化开展。
第一，建立村干部培训分级负责制。县有关职能部门负责全县村支部书记、村委会主任的培训工作；镇党委、政府负责村级班子其他成员、村级后备干部的教育培训工作；县委党校负责农村干部大专学历培训；科技部门负责科技知识推广和农村实用技术培训；涉农部门负责农村财务管理知识、农业产业化及新品种推广等方面的培训；县政法委、武装部负责村级治安保卫、民兵训练等方面的培训；计生、妇联等部门负责对农村妇女干部、计生专干的培训。
第二，建立村干部培训最低时限。每年村党支部书记、村主任累计培训时间不少于7天，其他干部不少于5天。力争至2010年，全县80%以上村干部普遍掌握1-2门先进农
业实用技术。
第三，在培训内容上要突出“三个强化”。一是要强化理论知识的培训。加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七届三中全会精神和科学发展观的学习与教育，坚持以先进理论武装农村基层干部的头脑，强化理想信念，增强党的意识和宗旨观念。二是要强化政策法规知识的培训。把有关涉农法律、法规和政策作为教育培训的主要内容，不断提高农村基层干部依法自治、依法行政和依法管理的能力。三是要强化实用知识的培训。以县委党校为主阵地，有计划地组织农村实用技术培训，不断提高农村基层干部的致富技能，增强致富本领，提高带头致富和带领群众共同致富的能力，争取经过三年的努力，实现每一名村级干部至少掌握一门致富实用技术的目标。
第四，推行五种培训“模式”。一是外出学习模式。继续选派部分优秀村干部到广东、上海等省外发达地区学习考察，选派优秀村支书、主任到清华大学、北京大学等国内知名院校学习，条件许可的情况下，还可以组团到日本、韩国、澳大利亚等农业较发达的国家和地区参观考察。二是学历教育模式。与省委党校或其他院校联合创办村干部学历教育班，引导、鼓励村干部攻读大专以上学历，争取经过五年的时间，实现每名村干部都能接受学历教育拿到大、中专学历的目标。三是跟班学习模式。
村级干部到我县九所镇、利国镇、黄流镇等沿海外区经济发展较好的农村跟班学习。四是集中培训模式。每年集中培训时间不少于7天，集中学习政治理论、致富信息和实用技术等。五是远程教育模式。充分发挥农村党员干部现代远程教育站点的作用，定期不定期组织村级党员干部收看节目。
三、推行农村两委责任合同化机制，增强村干部的履职责任心
从调查的情况看，75%以上的调查对象认为，一些村的两委班子职责不明，对群众公开的任期和年度工作目标完成不好，有些甚至没有完成等。不少党员和村民指出，存在这种现象的原因就是没有一套有效的责任追究机制，两委班子责任性不强，使得一些两委班子“无作为”、“乱作为”，干好干坏一个样。为了增强两委班子的履职责任心，我们认为，有必要对村（社区）党支部、村（居）委会要实行“双签”制度，通过合同化管理的方式，使两委班子更好地履行职责，为民办事。
一是村（社区）党支部与党员大会、镇党委签订年度工作责任合同。村（社区）党支部根据本村党建工作急需解决的主要问题，制订出支部班子的任期和年度工作目标，提交镇党委审核后，由村（社区）党支部与村党员大会、镇党委分别签订任期和年度工作责任合同，并经党员大会通过后执行，年度工作责任合同一年一签，而任期工作责任合同三年
一签。同时，将村（社区）党支部班子工作目标责任完成情况每半年公布一次，接受党员和群众的监督。每年村级班子考核时，对村（社区）党支部履行任期和年度工作目标情况作出优秀、合格、基本合格、不合格四个等次的评价，对基本合格、不合格等次的村（社区）党支部主任负责人实行不同类别的问责，轻则实行诫勉谈话，重则下岗。
二是村（居）委会与村民代表大会、村党支部签订任期和年度工作责任合同。根据本村经济发展急需解决的主要问题，制订出村（居）委会班子的任期和年度工作目标，提交村（社区）党支部审核后，由村（居）委会与村民代表、村（社区）党支部分别签订任期和年度工作责任合同，经村民代表大会或村民大会讨论后执行，年度工作责任合同一年一签，而任期工作责任合同三年一签。同时，将村（居）委会班子工作目标责任完成情况每半年公布一次，接受党员和群众的监督。每年村级班子考核时，根据村（居）委会班子目标责任合同内容，对照年度目标责任制完成情况，结合民主测评结果，对村（居）委会班子履行任期和年度工作目标情况作出优秀、合格、基本合格、不合格四个等次的评价，对基本合格、不合格等次的村（居）委会主要负责人实行不同类别的问责，轻则实行诫勉谈话，重则下岗。
四、推行考核绩效化机制，激发村干部干事创业活力 95%以上的调查对象认为，目前一些村干部特别是一些
素质低，靠家族势力选上来的干部，有利于他的事就干，不利于他的事就“躲”，有的甚至无故“离岗”，当上村官后长期在外打工，光领补贴不干公事。这种现象虽然不多，但在村级班子村干部中带来了一定的负面影响，使干事“不用”的思想在一些村的班子中有所漫延。80%以上农村党员群众认为，现在的一些村级班子不求有功、但求不过，不求成绩、甘愿平庸的思想比较严重，主要原因是对考核缺乏绩效方面的激励。为进一步调动村级班子和村干部队伍的积极性和创造性，我们认为，有必要建立村级班子和村干部绩效考核机制，要把四条原则引入到村级班子绩效考核中去。
第一，必须坚持群众公认的原则。坚持把群众公认作为评价村级班子及成员的工作实绩的重要标准，广泛听取群众意见和呼声，自觉接受群众监督，真正在考评工作中落实群众的知情权、参与权、监督权，形成科学的社会化评价机制。在考核工作必须坚持三级测评：一是村一级评价。组织党员、村民小组长和村民代表对村“两委”班子及其成员一年来的工作进行测评和评议。二是镇一级评价。每年年终考核时，由驻村干部和镇党委共同对“两委”干部履职情况作出客观公正的评价。三是涉农部门评价。涉农部门根据行政村（社区）的经济发展情况，包括村干部创业、农民增收等方面，对“两委”干部进行评价。
第二，必须坚持注重实绩的原则。坚持把工作实绩作为
评价村级班子及成员的主要依据，把考评结果与班子调整、奖励惩处、教育培训相结合，引导村级班子及成员牢固树立科学发展观把心思和精力放在干事创业上，做到说实话、办实事、求实效。
第三，必须坚持科学合理的原则。根据全县188个行政村（社区）管辖面积、人口数量、工作任务和工作难易程度，合理划分行政村（社区）类别，并在同一类别的村中考核产生评定出一、二、三类班子，并相应予以奖罚。
第四，必须坚持奖罚挂钩的原则。村级班子和村干部绩效考核要实行五个“挂钩”。
一是要与发放村干部绩效补贴挂钩。也就是把村干部的生活补贴分为基础补贴（占70%）和绩效补贴（占30%），基础补贴按月发放，绩效补贴年底或次年初一次性发放。年度考核评价为优秀和称职等次的，全部发放绩效补贴；评为基本称职等次的，只发60%的绩效补贴；评为不称职等次的或受到党纪、政纪处分及法律处分的，取消当年绩效补贴。两种情形所扣下的绩效补贴，由镇委奖励给评为优秀等次的村干部。同时，参照省委组织部、省民政厅、省财政厅《关于海南省农村（社区）党组织和村（居）委会干部补贴发放实施办法》有关精神，在职村干部凡是收到刑事或留党察看及以上处分的，制造事端、设置障碍、鼓动或幕后操纵群众闹事的，违反村规民约、不支持乡镇、农村工作或其他有损
农村干部声誉的，从当月起全部扣除基本补贴和绩效。
二是与村干部的政治出路挂钩。年度绩效考核连续三年评为优秀等次的村干部，资格符合有关政策规定的，在适当的时候可以优先招录为镇的公务员或镇的事业单位人员。
三是与组织调整和罢免挂钩，对不认真履行职责经教育不改且连续两年被评为不称职的村干部，按照党内有关规定予以免职、撤职或按国家有关法律法规组织村民进行罢免。
四是与离任补贴的发放挂钩。任职期间被评为不称职的年份，受撤职、免职的年份和受党纪政纪处分，出现上述情形的年份，不作为任职时间发放离任补贴。
五是与今后激励关怀帮扶村干部的有关政策挂钩。县或县级以上今后出台养老保险、医疗救助、生产生活扶持等方面的政策规定时，绩效考评为称职以上等次的，可以全部享受，绩效考核不称职的当年不能享受，当年已享受的由有关部门的予以取消。
五、推行监督从严化机制，规范村干部的从政行为
从调查的情况看，80%以上的调查对象都认为，一些村两委关系不协调，个别村干部乱作为甚至违法乱纪，主要原因是农村基层民主决策、民主管理、民主监督的各项制度执行不够好，用制度管人管事管财不够严。尽管这几年我县下发了很多制度，但执行不力，有些甚至有“禁”不止，有令不行。为了更好地规范村干部的从政行为，有必要推行监督从
严化机制，在继续健全和创新相关制度的同时，研究出台《强化村级组织主要制度执行情况监督与责任追究办法》，使农村的各项主要制度得到贯彻执行。
一是强化农村民主决策制度的执行情况的监督与责任追究。重点强化对支部会议、村委会会议、
“两委”联席会议、党员大会、村民会议、村民代表会议制度执行情况进行监督与责任追究。凡不按有关要求、有关程序召开上述会议的村党支部、村委会，将追究村支书以及村主任的主要责任。
二是强化农村民主管理制度执行情况的监督与责任追究。重点对村财委托镇管制度、农村村务财务党务公开制度、农村集体土地管理制度、村级财务开支审批制度等的执行情况进行监督与责任追究。凡不按照上述制度规定的要求和程序管理好农村资产、资源以及财务的，将追究村支书以及村主任的主要责任。
三是强化对民主监督制度执行情况的监督与责任追究。重点对村级班子年度考核制度、村级班子民主评议制度、村级班子述职述廉制度、村级组织负责人经济审计制度、村干部谈话诫勉制度等的执行情况进行监督与责任追究。凡不按照上述制度规定的要求和程序执行或没有执行制度的，将追究镇党委以及村村级班子主要领导的相关责任。
四是强化对一般制度执行情况的监督与责任追究。重点对“三会一课”制度、发展党员四级公示制度等一般制度的执
行情况进行监督与责任追究。凡不按照上述制度规定的要求和程序进行的，将追究村支书及村主任的主要责任。
2. 如何加强嘎查村级后备干部队伍建设
注重优化选拔。坚持每两年进行一次后备干部优化调整，着力完善后备干部优化选拔办法，广泛发现优秀人才。一是实行“公推双考”选拔一批。采取“公开推荐、理论考试、差额考察”的方式集中选拔后备干部。首先明确推荐条件，由各部门党委（党组）对本单位符合条件人员进行筛选和资格审核，组织召开干部职工大会民主推荐参加考试人员，经理论考试后，根据应试者成绩，从高分到低分，淘汰1/5的人员，再按不高于选拔名额1:1.5的比例确定差额考察对象，进行组织考察。最后根据理论考试、考察情况，研究提出后备干部人选，并征求纪检、计生部门意见之后，提请市委研究确定。二是注重平时发现及时补充一批。结合全市公开选拔处级领导干部考试，将那些经过面试、考察程序，成绩进入前列符合任用条件但未能任用的人员，及时补充到后备干部队伍中。对在日常工作中涌现出的优秀典型和在干部考核过程中发现的一些深得群众公认、政治理论水平高、各方面表现突出的优秀年轻干部也及时充实到后备干部队伍中。
注重培养锻炼。坚持多途径、广渠道、全方位培养后备干部。把后备干部的培养作为工作重点，使后备干部培养有举措、努力有方向、发展有潜力。一是加强政治理论培训。以市委党校为培训阵地，每年安排中青年干部培训班，突出理论培训与实践相结合，提高后备干部的政策理论水平和执政能力，增强他们的政治意识、责任意识和大局意识。二是坚持多岗位实践。有计划、分类分批选派后备干部到重点工程、重大活动、信访维稳、矛盾调处、非公企业、社区和农村一线以及综合部门等工作岗位进行实践锻炼，拓宽工作思路，丰富领导经验，提高在不同环境下熟悉工作、开拓局面的本领和能力。三是强化整体素质提高。有计划选派后备干部到上级部门学习锻炼，安排后备干部与在职领导干部或工作经验丰富的老同志一起工作，在工作中学习方法、积累经验，更快成长。积极支持后备干部参加各类业务培训、到高校进修学习，引导和鼓励后备干部自学成才，攻读更高层次的学历学位，不断提升专业知识水平和业务工作能力。
注重管理使用。坚持严格管理与提拔使用并重，加强对后备干部的管理使用，保持队伍生机活力。一是建立动态管理机制。通过实地察看、走访调查，结合干部年度考核、干部提拔考察等工作，加强对后备干部的全面考察，对表现一般、工作实绩不突出、发展潜力不大、群众意见较大的后备干部及时调整出后备干部队伍。二是坚持结对帮扶制度。由单位党组织主要领导对后备干部实行“结对式”教育帮扶，定期开展交心谈心活动，对工作、学习、生活等情况及时给予指导帮助，确保健康成长。三是加强日常监督管理。所在单位党组织对后备干部的工作完成情况、履职尽责情况、平时表现等情况进行全面监督。同时，严格群众监督，采取征求意见、考察评议、公布监督电话等方式，将后备干部置于群众监督之下。四是建立择优使用机制。在领导班子调整和需要补充班子成员时，首先考虑从后备干部队伍中选人，大胆启用符合条件的优秀后备干部，把那些在培养锻炼中作风扎实、政绩突出、群众信任的优秀后备干部及时选拔进领导班子。
3. 如何加强后备干部的培养教育管理
一要规划先行。要着眼事业发展和干部队伍建设需要，加强干部配备需求的调查研究，制定和调整完善后备干部队伍建设的整体规划，合理确定后备干部的规模和不同专业、不同类别、不同层级的结构比例，增强工作的统筹性、系统性和前瞻性。在后备干部工作规划中，还要处理好几个关系：一是眼前与长远的关系，既要有近期可以使用的，也要有中长期储备的；二是数量与质量的关系，既保证数量充足，也注重整体素质；三是目标与措施的关系，既要科学合理设置目标，也要系统设计务实管用的培养举措。
二要强化培养。加强理论培训，结合党的群众路线教育实践活动，加强党性教育，引导后备干部加深对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的认识和理解，增强“三个自信”，提高政治定力。紧紧围绕经济社会发展需要，建立以组织调训为主、自主选学为辅的干部培训机制，推动后备干部联系实际开展系统的理论学习，优化知识结构，提升能力素质。加强实践锻炼，有计划地推进后备干部到发展、稳定和民生一线接地气、墩墩苗、扎深根、长才干。对长期在基层工作的，可以选派到上级机关任职，帮助他们拓宽视野，提高宏观管理的能力；对没有基层工作经历的，可以安排到镇村一线任职，帮助他们熟悉基层，提高综合协调能力；加强“冷”、“热”岗位后备干部的交流，帮助他们丰富阅历、磨砺意志。同时，安排他们参与急难险重任务，帮助他们积累解决实际问题和处理突发事件的经验，提升应对复杂局面的能力。
三要滚动管理。经常性了解后备干部的思想、工作和生活等方面的情况，定期开展分析评估，适时完善培养措施，为后备干部的健康成长创造条件。加强关爱提醒，对后备干部身上存在的一些苗头性、倾向性问题，及时指出，帮助改正。完善后备干部考核办法，建立一套运行科学、进出通畅的优胜劣汰机制，有进有出，滚动管理，始终保持一池活水。
四要明确责任。后备干部的成长进步，需要各级党组织扶上马，还需要送一程。要将所在单位主要领导作为后备干部培养管理的第一责任人，建立健全相关制度，明确班子
“一对一”培养帮扶责任，对后备干部进行思想上引导、作风上身教、业务上帮带，促进后备干部健康成长。
4. 如何加强后备干部培养，使其快速成长起来
一要规划先行。要着眼事业发展和干部队伍建设需要，加强干部配备需求的调查研究，制定和调整完善后备干部队伍建设的整体规划，合理确定后备干部的规模和不同专业、不同类别、不同层级的结构比例，增强工作的统筹性、系统性和前瞻性。在后备干部工作规划中，还要处理好几个关系：一是眼前与长远的关系，既要有近期可以使用的，也要有中长期储备的；二是数量与质量的关系，既保证数量充足，也注重整体素质；三是目标与措施的关系，既要科学合理设置目标，也要系统设计务实管用的培养举措。
二要强化培养。加强理论培训，结合党的群众路线教育实践活动，加强党性教育，引导后备干部加深对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的认识和理解，增强“三个自信”，提高政治定力。紧紧围绕经济社会发展需要，建立以组织调训为主、自主选学为辅的干部培训机制，推动后备干部联系实际开展系统的理论学习，优化知识结构，提升能力素质。加强实践锻炼，有计划地推进后备干部到发展、稳定和民生一线接地气、墩墩苗、扎深根、长才干。对长期在基层工作的，可以选派到上级机关任职，帮助他们拓宽视野，提高宏观管理的能力；对没有基层工作经历的，可以安排到镇村一线任职，帮助他们熟悉基层，提高综合协调能力；加强“冷”、“热”岗位后备干部的交流，帮助他们丰富阅历、磨砺意志。同时，安排他们参与急难险重任务，帮助他们积累解决实际问题和处理突发事件的经验，提升应对复杂局面的能力。
三要滚动管理。经常性了解后备干部的思想、工作和生活等方面的情况，定期开展分析评估，适时完善培养措施，为后备干部的健康成长创造条件。加强关爱提醒，对后备干部身上存在的一些苗头性、倾向性问题，及时指出，帮助改正。完善后备干部考核办法，建立一套运行科学、进出通畅的优胜劣汰机制，有进有出，滚动管理，始终保持一池活水。
四要明确责任。后备干部的成长进步，需要各级党组织扶上马，还需要送一程。要将所在单位主要领导作为后备干部培养管理的第一责任人，建立健全相关制度，明确班子 “一对一”培养帮扶责任，对后备干部进行思想上引导、作风上身教、业务上帮带，促进后备干部健康成长。
5. 怎样解决村党组织缺乏后备干部的问题
一、严格选拔，调整充实后备干部队伍
结合领导班子考察、公开选拔干部等工作，按照领导班子正职1:2、副职2:1的比例选拔了120多名科级领导班子后备干部。建立后备干部专项档案，主要内容包括：后备干部简要情况登记表、考察材料及培养方案、民主推荐情况、民主评议情况、考核情况、培养和奖惩情况等，实行一人一档统一管理。实行后备干部动态管理制度，对出现缺额、结构明显不合理，难以满足工作需要的，及时进行调整充实；凡有下列情形之一的，及时调整出后备干部名单：政治思想、道德品质、党风廉政等方面出现问题的；工作实绩不突出，发展潜力不大的；工作失职，造成较大损失或不良影响的；群众意见较大、威信不高的；由于健康原因，不能担负繁重工作任务的；年龄偏大的；因其他原因，不适宜作为后备干部的。通过这些措施，使后备干部队伍始终保持充足的数量、合理的结构和最佳备用状态。
二、加强培训，提高后备干部理论素质
坚持以市委党校为依托，有组织、有计划、持续不断地加强后备干部培训工作。在培训内容上，始终坚持把政治理论培训放在首位，教育引导年轻干部解放思想，更新观念，牢固树立以开放促改革促发展的思想。坚持理论武装与能力建设相结合，加大金融、法律知识、外贸、国际惯例、现代科技、现代管理等知识培训的力度，提高领导科学发展、促进社会和谐的本领。在培训方式上，针对年轻干部的特点和需求，不断拓展培训形式，改进培训手段，整合培训资源，大力推进以研究式和互动式学习为主要形式的现代教学方法，把课堂讲授与现场教学、调查研究、社会实践等方式有机结合起来，建立健全了学时学分制度和述学、评学、考学制度，保证了学习效果和质量。建立了干部“在职兼学”培训制度，每月举行一次专题讲座，邀请国内知名的专家学者、教授来枣讲学，帮助干部加深对改革开放和现代化建设实践中重大问题的理解与思考。去年以来，枣阳先后举办后备干部培训班4期，培训干部120人次；举行专题讲座10期，受到广大干部的欢迎和好评。
三、强化锻炼，促进后备干部尽快成才
在实践中接受锻炼，是后备干部成长最快捷、最有效的途径。我们根据考察掌握的后备干部发展潜力、熟悉领域、个性特点和主要不足等情况，有针对性地研究制定后备干部的培养锻炼规划，主要采取四种锻炼方式：一是将基层经验不足的后备干部重点选派到乡镇、企业和基层对口单位挂职，增强驾驭复杂局面的能力。先后从市直机关选派两批63名后备干部到市内规模以上重点企业挂职锻炼，角色定位是当好“五员”：政企联络员、政策宣传员、产业调研员、全程办事员、党建指导员。这些干部主动融入企业，认真学习企业管理、市场营销等方面的知识，发挥人员熟、信息灵、懂政策的优势，围绕企业需求开展服务，比如：办理证照、协调矛盾、帮助招工、清收债务等，解决了一大批企业自身一时办不了办不好的问题。采取公开选拔的方式从全市选派了15名30岁以下年轻干部到乡镇、办事处挂职担任党委委员、副镇长（副主任），让他们在基层领导岗位上接受磨练，提高解决实际问题的能力。二是将缺少经济工作经验的后备干部选派去沿海招商锻炼，增强经济工作和协调沟通能力。先后抽调130多名年轻干部组成专班，分期分批到“长三角”、“珠三角”等产业转移重点区域驻点招商锻炼。这些干部在沿海发达地区考察企业、拜访商会、联系机关、结识老乡、推介枣阳、引进项目，在市场经济大潮中搏击风浪、经受磨练，进一步增强了开放意识、发展意识。三是将工作经历单一的后备干部调整轮岗，增加工作阅历和实践经验。去年来我们对40多个市直单位、300多名中层干部和后备干部干部进行了轮岗交流，轮岗面达到80%以上，使后备干部在多岗位锻炼中丰富阅历，增长见识，加快成长。四是将缺乏宏观视野的后备干部分类安排到上级机关上挂学习，提高大局意识和宏观管理能力。近年来选派了3名正科级领导干部到省直机关上挂锻炼，从乡镇选拔了20多名年轻后备干部到市政府办、市纪委、组织部、信访局、商务局等单位参与重大活动和中心工作，让他们熟悉了解全局情况。
四、完善制度，加强后备干部日常管理
为了保证后备干部健康成长，我市建立健全各项规章制度，加强后备干部全程化监督管理。一是传帮带制度。各单位党组织对后备干部都明确一名工作经验丰富、理论水平较高、作风扎实的领导班子成员为帮带责任人，实行帮带责任制，通过言传身教、交心谈心，为后备干部教方法、指路子、解疑惑。在他们取得成绩和进步时，积极给予肯定和鼓励，遇到实际困难时，认真帮助解决，出现缺点和错误时，及时予以指出，帮助改正。二是思想汇报制度。要求后备干部每季度向帮带责任人汇报一次思想，半年向单位党组织进行一次书面汇报，一年向市委组织部汇报一次思想工作体会。党组织根据后备的心理动态及个人要求，有针对性地制定培养措施，有效提高了培养效果。三是跟踪考察制度。市委组织部建立了后备干部信息库，将干部的简历、健康状况、年度考核结果、参加各种选拔考试的情况以及奖励等信息整理建档入库，建立动态管理台帐,作为提拔任用的重要依据。定期采取分片、分单位的形式召开后备干部座谈会，听取工作、思想和学习情况汇报，与干部进行思想交流，掌握他们的思想动态和表现情况。
六、备用结合，大力选拔使用后备干部
在后备干部队伍建设中，培养管理是途径，提拔使用是目标。对在实践中表现突出、群众公认的优秀后备干部，我们积极创造条件，大胆提拔使用。一是树立选拔任用后备干部的正确导向。用好后备干部，不但为各级领导班子补充了新鲜血液，而且能够发挥带动效应的作用。我市始终坚持德才兼备，以德为先的用人标准，大力提倡注重实绩、群众公认的用人导向，坚持走群众路线，把那些在培养锻炼中作风扎实、政绩突出、群众信任、廉洁奉公的优秀后备干部选拔进领导班子；绝不因为后备干部而降低标准、降格以求，形成选拔任用干部的正确导向。二是创新观念，大胆启用后备干部。在选拔任用干部过程中，摒弃论资排辈、迁就照顾等陈旧观念，注重看主流、看本质、看发展潜力，把握好最佳使用期，提拔使用干部首先要考虑从后备干部队伍中选人，大胆启用符合条件的优秀后备干部担任各级领导职务。三是实施适度的倾斜政策。坚持在同等条件下优先使用后备干部，对政治素质好、工作能力强、发展潜力大的年轻干部，敢于破格提拔，及时启用。能胜任实职的，不安排虚职；能安排重要岗位、主职岗位的，不安排一般岗位；能担任“一把手”的，不安排副职。近年来，先后有4名年轻后备干部被襄阳市委选拔为副县级领导干部。
6. 如何做好后备干部的选拔与培养
着力“引”，加强人才引进机制，丰富源头活水。
一是根据全县紧缺人才尤其是年轻人才的需求状况，纵深推进“凤还巢”计划，进一步建立X籍在外优秀人才统计监测长效机制，收集X籍在外优秀人才。
截止目前，已统计206人入库；
二是探索高层次人才引进方式。
通过科研成果、实绩考察等方式，引进硕士研究生以上学历学位、副高以上职称的人才。
积极争取政策，全面落实人才津贴，积极解决高层次人才在工作和生活中的具体问题，并探索建立引进人才挂任乡科级副职等机制；
三是拓展引才渠道汇聚人才。
以第三届人才博览会为宣传推介契机，为各类人才提供48个岗位122人的人才需求，51人来访登记，其中硕士研究生9人，本科生40人，大专2人；
2015年上半年，全县事业单位直接招考98人，从基层考调教师73人，全职引进人才23名教育系统急需紧缺人才。
全力“培”，完善干部培养机制，全面提升素质。
一是进一步健全后备干部选拔管理机制。
县委先后出台了《关于调整充实正（副）科级后备干部的通知》、《关于选派科级后备干部到县信访局锻炼的制度》等文件，对年轻干部的选拔、使用、管理作出了明确规定。
一方面，坚持在关键岗位培养锻炼年轻干部，从基层抽调一定数量的优秀年轻干部到县委办、政府办、组织部等重要部门进行培养锻炼，增强综合素质。
另一方面，坚持在基层培养锻炼年轻干部，通过选派素质高、潜力大的年轻干部到村任职经受锻炼，增长才干。
二是把年轻干部教育培训纳入总体规划，结合学习实践科学发展观活动、举办村干部培训班、股级干部培训班、后备干部培训班等形式，增强适应工作岗位的能力。
2015上半年，全县开展就业创业技能人才培训7期共304人，提升了本土人才就业创业技能。
三是有计划地选派优秀年轻干部到经济发达地区考察学习，多渠道、多形式地加强培训，使他们尽快掌握金融、财贸、市场经济、现代科技、党政管理方面的知识，进一步开阔眼界，增长见识，适应现代化建设的需要。
努力“选”，健全干部选拔机制，搭建成长平台。
制定出台了《党政领导干部选拔任用初始提名办法》、《公开推荐提名选拔乡（科）级领导干部暂行办法》等制度，积极探索公推提名、公推直选、公开选拔等竞争性选拔任用干部制度，为优秀人才脱颖而出提供制度保证。
选拔年青干部坚持德才兼备的原则，做到高标准、严要求，深入细致地考察年轻干部的综合素质和实际表现，通过精心挑选、严格把关，真正把符合条件的优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来。
2015年上半年，通过差额推荐、差额考察、差额酝酿、常委会票决等方式，选拔出8名35岁以下的年轻干部进入乡镇领导班子，进一步优化了全县乡镇领导班子结构。
7. 某村本士人才培养计划和帮带措施
摘要 一是加强教育培训。结合农村“领头雁”培训计划，充分利用县乡党校教育阵地，定期对基层本土干部人才进行集中培训，培训以党的路线方针政策、农村基层组织建设、村务管理、涉农法律法规、农业实用技术等为主要内容，采取专家学者授课、先进典型现身说法、外出参观学习、田间地头实践锻炼等多种培训方式，全面提高基层本土干部人才队伍的整体素质。