2017乡镇干部培训计划

❶ 选调生好不好考

从选调生的定义说起

选调生，是各省党委组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学本科及其以上毕业生到基层工作，作为党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养的群体的简称。

敲黑板，划重点。

品学兼优、应届毕业生。

首先，选调生的报名仅限应届毕业生。

这点很好理解，也就是除了应届毕业生，往届生以及在职人员均无法报名。

这一点和普通公务员招录条件有很大差别。

其次，品学兼优。这一点很难定义，我们就引用2018年江苏选调生招录公告中的选调条件（详见江苏省委组织部公告）。

1．政治立场坚定，爱党爱国，有理想抱负和家国情怀，甘于为国家和人民服务奉献；品学兼优，综合素质和发展潜力好，有一定的组织协调能力；志愿到基层工作。
2．中共党员（含中共预备党员，入党时间截止2017年12月31日）。
3．应届大学本科生，在选调范围高校就读期间获得过院系级及以上奖励，并担任过相应层次职务，其中：类别I高校学生担任过班委及以上职务，含班级（团支部、党支部）和学生会（团委）职务；类别II高校学生担任过班长及以上职务，含班级（团支部、党支部）班长（书记），院系学生会（团委）中层正职、校学生会（团委）中层副职及以上职务。
应届研究生，在选调范围高校就读期间（含本科阶段）获得过院系级及以上奖励，并担任过班委及以上职务，含班级（团支部、党支部）和学生会（研究生会、团委）职务。
获奖、任职时间截止到考察之日，任职时间1学年以上。
4．大学本科生一般为1993年7月1日以后出生，硕士研究生一般为1990年7月1日以后出生，博士研究生一般为1987年7月1日以后出生。
5．具有正常履行职责的身体条件。
6．法律法规规定的其他条件。

重点来看第三点，总结一下就是

1、学生干部

2、获奖经历

只有满足这两个要求，才能报考选调生。

因此，选调生较之公务员，在报考条件上有更多的限制。

尽管不限专业，但相对于普通公务员招录，其报考人数也会稍微少一些。

从选调生的考试流程说起

大家都知道，普通公务员的考试流程主要包括两个方面：笔试、面试。

两项考试的成绩一合，即可排出最终的名次。

而选调生考试除了和公务员考试一样的笔试、面试，还增加了一下内容：考察。

考察也算是选调生考试的一项特色。

也就是说，

选调生考试成绩=笔试+面试+考察。

考察的具体分数构成至今是个谜，但是大体上就是面试（包括自己、辅导员、导师、同学等）、任职情况（学生干部）以及获奖情况（优秀学生干部、三好学生等）的量化加权值。

除非有任职很高、获奖巨多的竞争对手，大家分数的差距不会太大。

（有时间我专门写一篇文章来讲讲考察的流程与应对方法）

既然笔试、面试均和公务员考试完全相同，准备的方法也完全相同。

因此，选调生考试与公务员考试的初期准备完全相同，难度也因人而异。

有人裸考也能轻松进面，有人三年五年仍然无法考过线。

只要准备，永远都不会迟。

所以，到底难不难呢？

决定考试难度主要有两个维度：报录比、考试本身。

从报录比角度来讲，大体上难度排序如下：

省直市直公务员>选调生>乡镇公务员

并没有进行严谨的考证，只是根据自己周围的情况进行了一定的总结。

总体来讲，难度最大的是省直市直公务员，特别是一些如海关、财政的热门部门，大家可以查查往年的报录比。

难度最小的是乡镇公务员，报录比一般是最低的，尤其是现在限制了乡镇公务员的最低服务年限。

选调生的难度居中。

从考试本身来讲，选调生考试跟公务员考试难度相同。

当然，考察占的比重和笔面试相同，也能产生很大影响。

所以，考选调生之前最好评估评估自己的任职以及获奖情况，如果不少，那么考察并不是你选调生考试的障碍。

❷ 如何落实2013-2017干部教育培训规划

怎样做好干部教育培训工作
毛泽东、朱德等老一代共产党人，以星星之火可以燎原之势，进行艰苦卓绝的斗争。如今这个星星之火早已照亮整个中国，而“坚定信念，实事求是，敢闯新路，依靠群众，勇于胜利”的井冈山精神，激励着一代又一代后来者前仆后继，其中之精髓就是“实事求是”。当前正处于全面建设小康社会及社会主义市场经济建设时期，更需要井冈山精神开拓创新，艰苦创业，求真务实。此次参加全市组织人事领导干部专题研讨班，感受颇深。通过听取市委组织部领导的亲自授课和深入讲解，特别是在井岗山党员教育培训中心考察学习后，深深地感到作为组织部门的一名领导，肩上的责任重大，只有不断学习新观念，切实增强责任感，坚持实事求是的办事准则，才能把组织工作的各项任务做实做好。
当前，各级政府都十分重视干部教育培训工作，根据中央政治局有关XX年－2010年全国干部教育培训规划的会议精神，结合参加这次全市组织人事领导干部专题研讨班，关于如何做好干部教育培训工作，我想谈以下两点体会：
一、把好三个“度”，有效推进干部的教育培训工作
一是注重思想政治工作的深度。在充分利用有关会议、主题教育活动等契机抓好干部面上思想教育的同时，着重结合各单位实际，紧贴干部思想工作现状，找准主要问题，运用面上教育与“一人一事”教育相结合的方式开展思想政治工作，真正触动干部的灵魂深处。制定出台干部队伍思想政治建设实施意见，对思想政治工作的原则、方式、程序、机制保障等做出全面细致的规定，为切实增强干部队伍干事创业意识提供制度依据。健全领导班子和领导干部思想政治素质定期分析制度，抓好定期分析结果的反馈和运用，为领导班子的配备提供基础依据。
二是注重作风教育的频度。持之以恒抓好主题教育，以正面典型激励干部，以反面事例督促干部警钟长鸣，使干部经常受教育、切实转作风。定期组织民主评议活动，对民主评议处于末两位或监察中发现作风存在问题的单位，在适当范围进行曝光，并与单位及个体考核情况挂钩。此外，花大力气解决历次专题教育活动“历经风雨，山河依旧”现象，做好各专题教育活动之间的衔接，运用“回头看”方法来检查原来的整改措施是否得到真正落实。
三是注重教育培训的力度。根据干部教育培训五年规划，抓住区管干部特别是党政正职和中青年干部这个重点，大规模培训干部，使各级各类干部五年受到一次普遍教育培训，进一步更新知识、提升技能。抓好素质培训和实践锻炼，每年安排部分区管干部参加市委党校、高等院校和国外培训机构的培训，分级分类开展公务员初任培训、任职培训、业务培训和更新知识培训；每年选派一定数量的优秀年轻干部到重点项目、综合部门和临时性机构挂职锻炼。严格实施领导干部述学、评学和考学制度，积极推行领导干部学分制考核，把领导干部参加学习培训情况以及理论素养、学习效果和运用理论解决实际问题等方面作为领导干部使用和奖惩的重要依据。
二、落实“五优选”，不断提高干部教育培训质量
一是优选培训时机。在每年春秋两季作为干部培训的最佳时间，培训做到不与全区性重点工作冲突、不与机构培训高峰时间冲突、不与干部本职工作冲突，坚持为选人用人做准备、为上岗就职做准备、为适应形势做准备的“三个不重叠”和“三个准备”选择干部培训时段，努力保证每名科级及以下公务员和专业技术人员每年参加教育培训的时间累计应不少于2个月。同时，注重不分时段的日常培训，利用双休日、节假日、8小时之外等加强干部培训，适时举办科级及科以下干部“双休日”课堂，区管干部每人每年必须完成网上70学时课程任务，切实提高日常学习占总培训量的比重。
二是优选受训人员。高标准、高要求筛选培训对象，组织部根据中青年干部队伍的实际情况，每年初制定出年度培训计划，在人选对象选拔上注重“四个优先”，后备干部优先、年轻干部优先、提拔担任领导职务的干部优先，合理决定参训人选，并提前下达到干部所在单位，对关键岗位的中青年骨干则直接调训。对无故不参加培训的干部，予以通报批评，确保培训工作的数量与质量的统一。坚持做到重点干部重点培养，优秀干部优先培养，紧缺干部加紧培养，年轻干部全面培养。
三是优选培训内容。在培训内容的安排上，针对中青年干部的特点，把理论基础、战略思维、党性锻炼、业务能力作为中青年干部培训的主要内容，把帮助中青年干部坚定理想信念、增强党性修养、提高实际工作能力贯穿教育培训的全过程；采取菜单式选学，选择干部目前、近期或中期急需知识技能进行培训；针对干部培训的不同班次，不同对象和不同目的，召开专题研讨会，研究并科学合理地设置教学内容。
四是优选培训方式、类型。采取选派年轻干部到高等院校进修，到外地考察学习，到国（境）外培训，到基层单位挂职锻炼等方式，多渠道培养年轻干部。积极探索现代培训方法，利用电化教育、网络培训等多媒体手段，充分挖掘干部在线学习资源，并计划实现全区所有公务员上网学习，提高学员的参与程度，加快干部教育培训的现代化步伐；根据不同层次和不同类别干部的特点，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等多种教学方法，其中，针对村干部作风松散的实际，联系有关军事院校采取军事化培训模式，不断提高村干部的综合素质；同时，强化实践教学，通过挂职锻炼，组织干部参与区重大活动等途径，提高干部运用理论分析和解决实际问题的能力。
五是优选施训单位、培训教师。在继续保持区委党校教学基地的基础上，进一步扩大合作范围，发挥西安市的高校资源优势，探索开拓高校培训渠道，通过理论学习与实地考察相结合，有效利用高校培训资源。在培训机构的选择和管理上引入竞争机制，加强对干部教育培训基地的监督和检查，完善教育培训基地自我约束、自我管理机制。师资队伍的建设上，在依托区委党校教师的基础上，实行周期制试用办法，从承担上一周期骨干教师培训的教师中，选择优秀者，作为这一期的授课教师。同时每年邀请省、市高校、党校的专家教授来讲学，邀请教师和党校教师在知识结构上形成优势互补，提高干部教育培训的教学管理水平。
这次培训学习，收获体会很多，感受最深的主要有以上两点。当然，干部教育培训工作是一个复杂的系统性工程，仅仅做到以上两点是远远不够的，这就要求我们在今后的工作中，进一步结合未央的实际，将外地的好做法、好经验，不断推广运用到实际工作中去，不断解放思想，更新观念，不断创新，促进未央干部教育工作不断发展进步，推动干部队伍建设再上一个新台阶。

❸ 吉林省公务员行测考多长时间

2018年吉林省公务员考试报名工作已经结束。2018年公务员考试行测笔试时间是多久？申论笔试时间是多久？针对以上问题，吉林中公教育为考生整理了各科目笔试时间安排：

1.公共科目笔试时间为2018年4月21日。具体安排为：

8:00—9:30：《行政职业能力测验》或《农村工作常识》(《街道工作常识》)

10:30—12:30：《申论》

2.公安专业科目笔试时间为2018年4月22日，具体安排为：

9:00—11:00：《公安专业科目》

拓展内容：

吉林省公务员考试行测科目分甲乙两类，近几年一般甲类总题量为105道，乙类总题量为100道。从2012年开始，常识单列为行测的一部分。2015年的吉林省考甲级与去年相比变化很大，数量关系与资料分析首度合并为一个部分，数字推理强势回归，资料分析题量减少5题。言语理解首次出现选词填空，判断首次出现类比推理等，题目全部为客观性题，考试时间90分钟。

参考来源：2018年吉林公务员考试笔试时间安排_吉林中公教育网

❹ 求2017年的管理培训课程做年度培训工作计划，谢谢

可以详细咨询匡扶 培 训工作人员

❺ 甘肃省农村土地政策,国家免费推还是自家出钱推

您好，当然是国家政策引导，地方政府推广，没有费用的。关于甘肃省的最新农村土地政策您可以参考下文：

甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知

甘政办发〔2015〕27号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门：

《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府办公厅

2015年3月2日

（此件公开发布）

甘肃省农村土地承包

经营权确权登记颁证工作方案

为切实做好整省推进农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“土地确权”）工作，结合我省试点工作情况，制定本方案。

一、总体要求

农村土地确权工作要在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，查清农村土地承包关系以及承包地面积、四至和空间位置等情况，依法完善农村土地承包合同和承包经营权证，健全农村土地承包经营权登记制度，建立农村土地承包经营权登记颁证信息管理系统，实现农村土地承包管理信息化，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

全省凡采取农户家庭承包方式经营的耕地，都要进行确权登记颁证。对采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的耕地，经当事人申请，按照《农村土地承包经营权证管理办法》等有关规定，予以确权登记颁证。村组集体建设用地、农户宅基地、集体机动地、林地和草原等土地，不纳入此次确权登记颁证范围。农村土地承包经营权确权，结合我省实际，都要确权到户到地。如确需确权确股不确地的，必须报省农村土地确权登记颁证工作领导小组审核同意。

从2015年起，农村土地确权工作在全省各县市区全面推开，用3年时间全面完成。其中，在2014年完成金川区、临夏县、金塔县3个县土地确权的基础上，2015年完成40%的县市区（名单附后）；2016年基本完成；2017年总结验收。

二、基本原则

（一）把握政策、确保稳定。开展农村土地确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不能借机调整或收回农户承包地。要以现有农村土地承包合同、证书、台账为依据，确认承包地权益归属。对个别村组群众要求调地的，要按照法律政策规定，慎重把握，妥善处理。在尊重农民意愿的前提下，可采取先互换、再确权的方式，解决农户承包地“细碎化”问题。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，依法予以纠正。

（二）依法确权、规范登记。要严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规开展农村土地确权登记颁证。有法律法规和政策依据的，依照法律法规和有关政策解决；没有法律法规和政策依据的，采取民主协商、村民议决方式解决；对存在争议和纠纷的，先依法解决争议纠纷，再予以确权登记颁证。要按照规范的程序和标准开展确权登记，加强农村土地确权登记颁证成果的保密管理，保护土地承包权利人的隐私。要实行程序、内容、方法和结果“四公开”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

（三）县级为主、分级负责。土地确权工作实行属地管理，层层落实责任。省级承担组织领导责任，市州承担组织协调责任，县乡两级承担组织实施责任。

（四）把握进度，注重质量。坚持质量优先，科学把握进度。充分利用现代空间信息技术，选择符合国家标准规范、切合本地实际、农民群众认可的技术方法，明确工作时间表和路线图，提高工作效率。坚持进度服从质量，实行全程质量控制，注重关键环节，把好质量关口。

三、方法步骤

（一）准备工作阶段。

1制定工作方案。市州要制定本地区的工作方案，县市区要制定具体实施方案，并将工作方案和实施方案于2015年4月15日前报省农村土地确权登记颁证工作领导小组办公室备案。

2宣传动员部署。各地要及时进行宣传动员、部署安排，广泛宣传农村土地确权登记颁证政策、目的、作用和程序等，使之家喻户晓，充分调动广大干部群众参与的积极性。

3集中开展培训。要制定业务培训计划，分层、分期开展培训。省级培训市县两级农业部门领导干部和业务骨干，市级培训县级业务部门和乡镇领导干部及工作人员，县级培训乡村干部和工作人员,进一步提高各级干部的政策水平和业务素质，确保工作顺利开展。

4清理核查土地承包档案。全面收集整理村集体组织土地所有权证、现有农村土地承包合同、承包经营权证、承包经营权登记簿、农户家庭户籍及土地测绘成果等档案资料，以村、组为单位，核实确认承包权属关系信息。

5开展技术招投标。以县为单位，组织完成农村土地确权登记颁证技术招投标工作，由中标单位负责编制本地区调查专业技术设计书。农村土地确权所需的调查软件、数据库软件和农村土地承包管理信息系统软件由省级统一采购配置，确保系统的兼容性和统一性。

6建立健全基层工作机构。各村要成立土地确权工作组，组织协调本村范围内各村民小组的土地确权工作。村民小组要推举公道正派、有威望、有经验的老党员、老干部和群众代表等，组成监督小组，负责本组农户承包地权属调查、地块指认和审核公示等环节的监督。

（二）权属调查阶段。

1调查确认发包方。组织完成农村集体经济组织名称、村组集体所有土地界址、农户家庭承包经营土地界址等农村集体土地所有权权属状况调查确认工作。

2调查确认承包方。组织完成农户家庭土地承包代表人和共有人等土地承包方身份、权属等信息调查确认工作。对于外出不在家的农户，要采取多种方式及时通知到人，充分保障其知情权、选择权、决策权；确实无法取得联系的，可暂缓登记，但不得收回其承包地。

3调查核准农户承包地法定权属关系。组织村组发包方代表、承包地农户及毗邻地块承包经营农户，完成农户承包地指界确认工作，核实农户承包地四至界限、空间位置等法定权属关系。

4测量核定承包地面积。根据本地实际，充分利用现有土地测绘成果，合理选择符合当地特点的测绘技术方式，组织完成耕地测绘工作，测量核准农户承包地面积、四至、空间位置等情况，形成反映农户承包权属关系、信息编码等情况的地籍图件。航测或购买卫星测绘图片，由市州或县市区统一组织；采取实地测量方式的，可充分利用甘肃省卫星定位连续运行基准站网等测绘技术设备，提高效率，降低成本。

5规范填制权属调查表格。规范填制各类土地承包权属关系调查表，形成合法、规范、完整的农村土地承包权属关系调查核实文件。

（三）审核公示阶段。

1编制公示表。根据权属调查结果，以发包方为单位，编制《农村土地承包经营权调查信息公示表》。

2审核公示。《农村土地承包经营权调查信息公示表》经村组工作组和乡镇工作领导小组审核通过后，在村组范围内进行张榜公示，公示期不少于7天。

3勘误修正。在公示过程中，发包方和承包方对权属调查结果提出异议的，应对相关问题重新进行核实、修正，并对核实、修正后的结果再次进行公示。

4结果确认。公示无异议的，以村组为单位，根据调查和公示结果，填制公示结果归户表，由发包方签章、法人代表签字和承包方签字、摁手印确认。

（四）完善数据信息管理阶段。

1建立数据库。以县为单位，建立农村土地承包管理数据库，完成农户承包地地理信息和承包经营权权属数据入库工作。

2建立管理信息系统。以县级土地确权登记结果和现有资源为基础，建立中央、省、市、县四级联网的农村土地承包管理信息系统,实现农村土地承包经营权调查数据管理、承包合同管理、确权登记颁证管理、土地流转管理、承包纠纷仲裁管理等信息化动态管理功能。

（五）完善承包法律关系阶段。

1完善土地承包合同。村组集体经济组织依据查实核准后的农户家庭土地承包信息，按照国家统一制定的合同文本，重新签订土地承包合同。原有土地承包合同按照分级管理原则，由农村土地承包管理机构存档，长久保留备案。土地承包合同记载期限应以当地统一组织二轮延包的时点起算，承包期为30年。

2建立健全登记簿。县级农村土地承包管理部门要按照一户一簿原则建立健全登记簿，明确承包地的块范围、面积及权利归属。登记簿应当记载发包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地块的面积、坐落、界址、编码、用途、权属、地类及是否属于基本农田，承包合同编号、成立时间、期限，权利的内容及变化等内容。

3颁发土地承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同和土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，由县级人民政府向农户依法颁发农村土地承包经营权证书，原已发的农村土地承包经营权证书收回销毁。承包经营权证书载明的户主或共有人，要体现男女平等的原则，把妇女土地承包权益落到实处。

（六）成果整理阶段。

1建立健全档案管理制度。以县为单位，建立健全农村土地承包经营权档案管理制度，明确档案管理主体。档案管理工作与确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收，做到组织有序、种类齐全、责任明确和保管安全。

2分类整理档案资料。对农村土地确权登记颁证形成的文字、图表、声像、数据等材料进行收集、整理、鉴定、保管、编研，以电子和纸质两种形式存储介质资料。

3形成标准成果资料。由村组和乡镇将土地确权登记成果资料逐级汇交至县级农村土地承包经营权管理部门，经检查汇总后，形成标准成果资料，分级归档管理，用于农村土地确权登记颁证和农村土地承包日常管理使用。

（七）检查验收阶段

1开展阶段性检查。建立阶段性检查制度，由各级农村土地确权登记颁证领导小组采取县级自查、市级全面检查、省级抽查等方式开展检查，发现问题及时处理整改，确保工作质量。

2开展确权成果验收。土地确权工作全面完成后，由各级农村土地确权登记颁证领导小组按照全国统一标准，采取县市区自检、市州核查和省上验收的方式组织验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导。省上成立以分管副省长为组长，省农牧厅、省财政厅、省国土资源厅、省公安厅、省林业厅、省政府法制办、省档案局、省测绘地理信息局、省妇联等部门为成员的省农村土地确权登记颁证工作领导小组，领导小组办公室设在省农牧厅，承担日常指导、管理和协调工作。市州要成立党委、政府分管领导任正副组长的工作领导小组和工作机构。县、乡两级是开展土地承包经营权确权登记颁证工作的关键主体，要成立以党委或政府主要领导任组长的工作机构，选配业务骨干，充实工作队伍，精心组织，切实抓好落实。

（二）加强协调配合。各有关部门要各司其职，各尽其责，形成密切配合、协作高效的工作机制。农业部门负责牵头组织、统筹协调和政策指导；财政部门负责经费保障和资金使用的监督管理；国土资源及测绘地理信息部门免费提供最新的全国土地调查及农村集体土地所有权确权登记成果资料，提供本区域已有测绘地理信息成果，做好测绘工作监督管理及测绘技术指导工作；公安部门配合做好土地承包方身份、户籍等调查工作；档案部门负责农村土地承包档案管理指导工作；政府法制部门负责研究完善有关法律法规及指导依法开展工作；妇联指导做好农村妇女土地承包经营权益保障工作。

（三）落实工作经费。土地确权工作经费按照分级承担的原则，纳入各级政府年度财政预算，不得向农户收取任何费用。在中央财政每亩补助10元的基础上，省级财政每亩补助6元，其中：甘南、临夏、陇南、天水、定西等地形地貌较为复杂的5个市州每亩补助7元，其他地区每亩补助5元，从2015年起分3个年度安排，不足部分由市、县两级按现行财政管理体制予以解决。各地要切实加强资金管理，严格执行预算法律法规及财政资金管理规定，严格支出标准，严禁挤占挪用，确保资金使用安全、高效。

（四）加强工作指导。建立健全土地确权工作定期报告制度。按照确权颁证进展情况及时上报月报、季报和年报报表，掌握工作进程，定期通报各地进展情况。要加强调查研究，及时掌握情况，认真梳理带有普遍性、倾向性的问题，提出政策建议和解决的办法。要注重总结好的做法和经验，通报交流，相互学习借鉴。各地可根据本地实际，对农业设施产权确权登记颁证与这次承包地确权登记颁证一并考虑，统筹安排部署。

❻ 辽宁地区对个人承包大面积耕地有什么政策

辽宁省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案
省农委 省财政厅 省国土资源厅 省政府法制办 省档案局

为贯彻落实《中共中央 国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号）的有关精神，根据农业部等六部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）要求，确保用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，根据我省实际情况，制定工作方案如下。
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。
坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步稳定现有农村土地承包关系，切实保护农民权益，建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的农村土地承包经营权登记制度，与不动产统一登记相衔接，依法落实和维护农民对农村土地的各项权利，激发农业农村发展活力，促进现代农业建设。
（二）基本原则。
1.守住底线。必须守住保持现有土地承包关系稳定这个底线，坚持承包期内“增人不增地、减人不减地”，不得随意打破集体土地所有权界限，不得借机违法收回、调整农户承包地。
2.依法规范。严格执行农村土地承包法律政策，以现有的土地承包合同、土地承包经营权证书等为依据，按照法定内容、程序及相关技术要求，做好土地承包经营权确权登记颁证工作。
3.公开、公平、公正。切实维护农民土地承包合法权益，切实保障外出务工农民、进入城镇落户农民、农村新生儿童和农村妇女等的土地承包合法权益。确保土地承包经营权的确权信息公开、登记结果公平、纠纷处理公正。
4.民主协商。在不违背现行法律政策的前提下，充分发动和依靠农民群众，尊重农民意愿，妥善处理遇到的矛盾和问题，做到群众认可。
5.稳步推进。统一部署、分级负责，因地制宜、分类指导，注重实效、确保质量，不求全责备，不搞一刀切。
（三）工作目标。
2015年，扩大工作范围，全省计划实施1000万亩。其中，对盘锦市采取“整市推进”，对东港市、调兵山市、苏家屯区、鲅鱼圈区、南票区实施“整县推进”，其他县（市、区）可以按照原有计划，逐步扩大实施范围。2016年，进行全面推进，实施3000万亩。2017年，基本完成剩余的277969万亩。2018年，做好收尾工作。原则上，确权登记颁证工作从当年3月份启动，到年底前完成权属调查成果的公示审核，第二年3月末完成资料归档，4月20日前完成省级检查验收工作。
实行“整体推进”确权登记颁证的地区，要加强监督检查，认真总结经验，健全相关制度；部分乡（镇）开展确权登记颁证工作的地区，要结合本地实际，按照省里总体工作安排，制定实施方案，明确工作时间和技术路线，本着先易后难、突出重点、进度服从质量的要求，分期分批地推进，实现完成一个乡（镇），稳定一方的目的；前期已开展确权登记颁证试点工作的地区，要对照国家和省土地承包经营权确权登记颁证有关要求，本着缺什么、补什么的原则进行完善。

二、确权登记颁证的主要任务
（一）开展承包土地现状调查。县（市、区）政府要制定切实可行的确权登记颁证技术路线，收集和利用第二次全国土地调查（以下简称国土“二调”）和集体土地所有权登记成果，采取现代科学技术手段，组织开展查田勘界，查清承包地块的面积、四至、空间位置和权属等，制定突发事件的工作预案，及时解决和处理群体性事件。
乡（镇）政府要制定工作流程，确定各阶段时间节点和工作要求；组织发包方配合技术服务单位开展查田勘界，发包方要注意组织老党员、老干部和村妇代会主任等参与确权登记颁证工作，认真清查土地承包方案、会议记录、土地台账、承包合同、集体土地征地补偿分配方案等档案资料，系统收集承包农户和承包地块、地类等信息；认真排查和梳理农村土地承包管理中的突出问题，注意维护农村妇女儿童的合法权益，研究提出分类处理的办法和措施。
（二）公示审核调查信息。发包方要对调查勘测的土地承包经营权信息进行审核公示。公示有异议的，发包方应当及时进行调查处理，答复农民群众。公示期内无异议的，发包方应当对公示结果进行审核。审核的重点是：农户承包地是否全部上图；集体的机动地、开荒地、树影地等耕地资源是否进行了矢量化；集体“四荒地”是否进行了测量；集体所有耕地是否进行了公示；承包农户提出的异议是否全部得到处理和解决。如有遗漏，发包方应当制定解决问题的措施和方案，并制作审核报告，一并上报乡（镇）政府审查备案。
（三）妥善处理承包经营纠纷。乡（镇）政府根据发包方上报的审核报告，结合有关土地承包法律政策、工作方案，指导发包方制定具体措施，在不违背法律政策的前提下，区别不同情况，通过民主协商，妥善解决土地承包纠纷问题。对个别村部分群众要求调地的，应当慎重把握、妥善处理。对符合法定情形，需要个别调整的，应当履行法定审批程序。权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。
（四）修订和完善承包合同。发包方应当召开村民会议，根据土地承包经营权调查信息公示结果，以及承包经营纠纷处理结果，修订集体土地台账，完善原承包合同。经实测，原承包合同内容没有变化或者变化较少的，可以直接在原承包合同进行完善，并加盖发包方公章；实测面积发生较大变化的，发包方应当与承包方重新签订承包合同。承包合同为一式三份，发包方、承包方、乡（镇）政府各持一份。如原发包方已经解体或者被合并，可由现发包方加盖公章，原承包合同作为新承包合同的附件。土地承包合同记载期限应以当地统一组织的第二轮承包时点起算，承包期为30年。本轮土地承包期限届满，按届时的国家法律和“保持现有土地承包关系稳定并长久不变”的政策规定执行。新版承包合同的样式由省农委制定。
（五）进一步完善登记颁证工作。县（市、区）农经部门要根据完善后的土地承包合同，指导乡（镇）政府编制土地承包经营权登记申请书，并按照《农业部 国家档案局关于印发〈农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法〉的通知》（农经发〔2014〕12号）要求，建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础依据。登记内容包括：发包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地块的面积、座落、界址、编码、用途、权属、地类及是否为基本农田，承包合同编号、成立时间、期限，权利的内容及变化等。已建立登记簿的，要结合要求进一步完善，充实承包方家庭基础信息，承包地块的面积、四至、地类和空间位置等。未建立的，要在承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。为与不动产统一登记工作衔接，过渡期结束后，可按照“不变不换”的原则，原依法发放的证书继续有效；承包农户也可以自愿申请、直接换发国家统一样式的《不动产证书》。承包农户自愿提出，或者因承包经营权灭失，发包方提出变更、注销登记申请的，经核实确认后，予以变更或注销，并在登记簿中注明。
（六）推进土地承包管理信息化建设。根据土地承包经营权确权登记颁证成果，以县级为单位，建立省、市、县三级土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转、纠纷调处、信息发布和统计分析等业务工作的信息化，避免重复建设和各自为政。拓展土地承包管理信息系统在农业生产、服务监管等领域的应用，为现代农业发展提供技术和信息服务。加强土地承包经营权确权登记颁证成果的保密管理，保护土地承包权利人的隐私。
（七）建立健全承包资料档案管理制度。在土地承包经营权确权登记颁证工作中，发包方和各级政府收集整理的文字、图表、声像、数据等资料，是对国家、社会有保存价值的重要凭证和历史记录。各地要按照农业部、国家档案局制发的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》规定，坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则，认真做好土地承包经营资料档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。进一步强化确权登记颁证档案管理意识，建立健全档案管理各项规章制度，确保档案资料的齐全、完整、真实、有效、安全。档案管理工作应当与土地承包经营权确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收。各县（市、区）确权登记颁证工作检查验收合格后，应当在30个工作日内，制作完成电子版确权登记颁证档案，并移交给县级国家档案馆保管；纸质档案按照国家规定，及时向县级国家档案馆移交，确保管有人、存有地、查有序。

三、落实保障措施
（一）加大政策宣传。各地要采取多种形式，利用各种新闻媒体，生动形象地开展确权登记颁证宣传活动，引导和营造稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作的良好舆论氛围和社会环境。各市、县（市、区）可以根据当地实际，编印土地承包经营权确权登记颁证的明白纸、宣传册，解读政策，澄清疑惑，明确要求，把确权登记颁证工作的意义、作用和工作方法教给农民群众。创新宣传方式方法，把贴标语、刷宣传栏、写公开信等传统手段与电视、手机、广播、网络等现代手段相结合，扩大宣传范围，提高宣传效果。
（二）强化业务培训。各地应当制定培训计划，分阶段、分层次、分对象开展培训。采取省培训到市县、市培训到乡镇、县培训到村组，形成具有专业素质的政策指导人员队伍和现场实际操作人员队伍。创新培训方式，把专家讲解、实践操作和现场教学有机结合，提高培训的针对性和实用性，确保广大基层干部和相关技术人员得到必要的培训。
（三）落实资金保障。本次农村土地承包经营权确权登记颁证工作，不向农民收取费用，土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算。省以上财政根据国土“二调”的农村集体耕地面积，按照每亩20元的补助标准（其中：中央财政每亩补助10元，省财政每亩补助10元；省补助资金不包括大连市），由各市、县（市、区）包干使用，不足部分，由市县财政纳入预算解决。省以上财政补助资金主要用于查田勘界、证书印制、人员培训等与确权登记颁证有关费用支出，具体要求按省另行下发的资金使用管理办法执行。各地要切实强化土地承包经营权确权登记颁证工作经费管理，严格执行预算法律法规及财政资金管理规定，努力降低工作成本，确保资金使用安全、高效。
（四）强化部门协作。各有关部门要按照当地党委政府的任务分工，加强配合和协作，形成工作合力。农业部门牵头负责具体综合协调、组织实施和工作指导；财政部门负责根据实际需要统筹安排相关资金，加强资金监管；国土资源部门负责按照有关规定要求提供国土“二调”和农村集体土地所有权确权登记等成果；法制工作部门负责研究完善土地承包相关政策；档案部门负责指导土地承包经营权确权登记颁证档案管理。
（五）健全调解仲裁机制。健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调解仲裁体系，及时化解确权登记颁证过程中的纠纷问题。农村土地承包仲裁委员会在当地人民政府的支持下，按照“一庭三室”的标准，加快开展仲裁基础设施建设工作，逐步改善调解仲裁工作条件。充分利用当地新闻媒体、仲裁委员会办公室显示屏、乡（镇）村公告栏等，加强舆论宣传，将仲裁工作的“公开、公平、公正”“及时、便民、高效”等优势讲给农民，明确土地承包经营纠纷诉求和依法解决的渠道，引导土地承包经营纠纷当事人到仲裁机构合理反映诉求，依法调解或者仲裁解决纠纷。如果不属于仲裁委员会受理范围的，仲裁委员会办公室应当书面通知申请人，并说明理由。当地政府要落实土地承包纠纷调解仲裁工作经费，仲裁委员会办公室应当设立独立账户，对工作经费实行独立核算，单独管理。

四、加强工作领导
（一）加强组织领导。各级政府务必高度重视，将思想和行动统一到中央要求和部署上来，切实加强对土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导。实施整市整县推进的，政府主要领导要亲自挂帅。强化县乡两级政府的属地管理责任，广泛宣传动员，充分发挥农村基层党组织的核心作用，依靠村民自治机制，组织农民群众做好土地承包经营权确权登记颁证工作。加强情况调度和经验交流，密切掌握动态。健全应急管理制度，发挥纠纷调处机制作用，妥善解决权属争议，及时化解矛盾，维护农村社会稳定。严肃工作纪律，加强纪律检查和行政监察，依法查处确权登记颁证工作中出现的违法违纪问题。
（二）科学把握进度。各地要从实际出发，统筹安排人力、物力、财力，积极稳妥推进，确保进度服从质量。承包土地的实地勘测结果，应当符合土地承包经营权确权登记颁证规定精度和信息化要求。依据确权登记颁证成果建立的承包地块空间位置数据库，应当符合农业部制定的行业标准和统一数据平台规定。要加强调查研究，及时掌握和反映土地承包经营权确权登记颁证工作出现的新情况、新问题。增强节约意识、创新意识、服务意识，积极探索降低成本、方便农民群众的有效办法，认真总结试点中各地创造的好做法、好经验，加强交流学习，更好地指导面上工作。
（三）加强和改进土地承包管理。各级农业主管部门要适应农村改革发展新形势，进一步加强和改进土地承包管理工作。认真贯彻执行农村土地承包法律政策，强化土地承包合同管理、权属登记、流转服务和纠纷调处等工作，全面提升土地承包管理水平。认真执行土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况定期上报规定，定期通报各地工作进展情况。省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室将对土地承包经营权确权登记颁证工作中表现突出的单位和个人予以表彰。
（四）按时上报工作情况。各市政府要按照本工作方案的要求，制定具体的实施方案，并报省农委备案。从2015年起，每季度末向省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室报送进展情况，重大情况随时报告。2017年底前，各市政府要就土地承包经营权确权登记颁证工作情况向省政府作出书面报告。

❼ 什么是精准扶贫 精准扶贫的实施 产业扶贫实施方案

精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。
实施方案：
为全面贯彻落实省、市关于扎实推进精准扶贫工作的意见精神，进一步明确目标、靠实责任、细化任务、抓实见效，特制定如下实施方案。
一、精准目标
1、总体思路。全面贯彻落实省委、省政府关于精准扶贫的决策部署和市委市政府《实施意见》要求，把扶贫开发作为最大任务，把精准扶贫精准脱贫作为主攻方向，坚持“深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”的工作思路，深化拓展双联行动和“1236”扶贫攻坚行动，推动扶贫政策向贫困村聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，深入实施扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准，做到扶真贫、真扶贫，加快脱贫致富奔小康步伐。
2、目标任务。到2017年，力争所有贫困村实现脱贫，1.26万户4.77万贫困人口全部脱贫。其中：敦煌市、肃北县、阿克塞县2015年实现整体脱贫目标；肃州区、金塔县2015年70%的贫困户脱贫，2016年实现整体脱贫目标；玉门市、瓜州县老乡镇贫困户2015年实现整体脱贫，移民乡村贫困户2015年实现40%脱贫、2016年实现40%脱贫、2017年实现整体脱贫目标，移民人均纯收入在2014年的基础上翻一番，年均递增25%以上，力争达到9000元以上，确保与全市同步全面建成小康社会。
二、精准对象
3、贫困户建档立卡。做到“五清”：即摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；确定帮扶单位、帮扶干部，定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”；建立帮扶档案，做到一村一档、一户一卡、帮扶干部有工作台帐。
4、贫困村建档立卡。做到“五有”：有村情档案，包括基本村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、收入水平等；有问题台账，包括主要制约因素、最迫切需要解决的瓶颈问题等；有需求清单，坚持问题导向，抓住主要矛盾，准确掌握贫困村贫困户的脱贫致富需求；有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐；有村级综合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。
5、精准识别对象。按照“五步一公示”（户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定，公开公示）的工作程序，抓好申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入各环节工作，确保公平公正公开；严格标准和要求，摸底初筛审核，有效识别贫困村、贫困户，剔除没有脱贫能力的残疾人、五保户、低保户等特殊群体，提高扶贫对象精准性和操作性。
责任单位：市扶贫办牵头，各县（市、区）配合
时限要求：2015年6月中旬完成
三、精准内容
按照全省精准扶贫精准脱贫工作会议“1+17”总体工作部署要求和酒政办发〔2014〕178号《深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动实施六项工程工作方案》具体要求，各个县市区和市直有关部门要进一步明确责任，积极主动加强与省直相关部门对接联系，认真落实各项政策，并有针对性的制定年度工作计划，做好项目、资金申报争取等工作，确保政策落地见效，推动精准扶贫精准脱贫任务落实到位。
6、实施产业扶贫
（1）发展特色产业。根据省上《关于精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》，坚持“做精一产”的发展思路，制定贫困村贫困户发展高效特色产业专项扶持政策，大力扶持贫困乡村发展畜牧养殖、设施蔬菜、优质林果、高效制种、中药材等优势特色产业，对土地贫瘠的乡村和贫困户借鉴戈壁日光温室的做法，重点扶持发展日光温室、钢架大棚、舍饲养殖，一步导入现代农业。积极推广“户均输转1个劳动力、种植2亩高效田、饲养30只羊”的脱贫增收模式，加快“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育，推进农业标准化示范项目向贫困乡倾斜、向贫困村覆盖，到2017年移民区耕种面积达到30万亩，其中设施蔬菜1万亩，葡萄2万亩，枸杞3万亩，甘草4万亩，苜蓿5万亩，高效特色产业种植面积达到总耕地面积的70％以上。按照“小群体、大规模”的发展要求，引导和鼓励移民群众发展肉羊为主的草食畜牧业，到2017年，羊饲养量达到70万头（只）以上，人均来自畜牧业的收入达到20%以上。推进标准化生产，完善标准体系，到2017年，主要农产品标准化覆盖率达到80%,三品一标农产品覆盖90%以上的贫困村。
责任单位：市农牧局牵头，市林业局、市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（2）大力发展劳务经济。根据省上《关于精准扶贫劳动力培训支持计划的实施方案》，坚持把劳务经济作为增收的重要支柱来培育，鼓励能人带动务工，打造提升劳务品牌，促进劳务输转从体力型向技能型转变，整合培训资源，开展订单、订岗、定向、菜单式等精准培训，对“两后生”开展2—3年职业技能教育培训，对务工青年开展3个月左右就业技能培训和劳务品牌培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训，加强对创业和技能带头人的示范培训。推行职业资格证书和学历证书“双证书”制度。建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制，每年培训新型职业农民1000人。强化劳务输转，开展订单培训、定向培训，提高移民区劳动力转移就业能力，每年开展劳务技能培训5000人以上，输转劳动力2万人以上。
责任单位：市人社局牵头，市教育局、市农牧局、市扶贫办、市妇联、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（3）发展农村现代服务业。加快发展农村现代服务业，大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态服务。推进电商扶贫，拓展特色农产品网上销售渠道，鼓励邮政、快递企业在农村特别是贫困村伸腿设点，推动贫困地区农产品进城，促进工业消费品和农业生产资料下乡；支持发展乡村旅游、民俗文化、光伏发电等增收产业，优先吸纳贫困户参与项目建设与经营。开展旅游强县、旅游名镇名村创建，推进旅游扶贫试点。
责任单位：市商务局牵头，市旅游局、市供销社、市文广新局、市能源局、市邮政局、市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（4）大力发展农产品加工业。培育农产品精深加工龙头企业，带动蔬菜、林果、中药材、牛羊等特色产业深度开发，推进特色产业全产业链建设，提高产品附加值。倾斜支持贫困乡村发展农产品储藏、保鲜、加工和市场体系建设，推进农作物秸秆等农副产品综合开发利用。支持贫困群众以生产要素入股等形式参与兴办农产品加工企业，通过订单生产、原料加工等方式，促进贫困群众在参与农产品加工流通中增加收入。到2017年，贫困地区农产品加工转化率达到65%以上。
责任单位：市农牧局牵头，市商务局、市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（5）积极培育新型经营主体。加快发展家庭农场、专业大户、产业协会、合作组织等新型经营主体，引导贫困农户依法自愿有偿流转土地经营权，推进贫困地区土地适度规模经营，提高土地产出率。加快贫困乡村土地确权登记办证工作，建立风险防范和补偿机制，鼓励支持贫困农户以土地和农业设施、机械等作价入股，参与组建农民专业合作社，提高贫困群众的组织化程度和产业化经营水平。到2017年，每个贫困村至少建立1个农民专业合作组织或1个资金互助协会，基本实现贫困农户参与各类新型经营主体全覆盖。
责任单位：市农牧局牵头，市国土局、市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
7、实施基础设施扶贫
把破解田、水、路、林、房等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓，用好国家和省上相关政策项目资金，优先安排移民乡村基础设施建设项目，力争到2017年实现3个全覆盖、4个全配套，即贫困乡村安全饮水、危房改造、通村道路等全部覆盖，水利设施、农田林网、农村快递、信息网络等全部配套。
（1）农村安全饮水和农田水利建设。根据省上《关于精准扶贫饮水安全支持计划的实施方案》和“1236”扶贫攻坚工作方案，改造提升农村安全饮水工程，提高水质达标率和自来水入户率，2017年实现安全饮水户户通，农村饮水安全普及率达到100%。加快水利基础设施建设，以疏勒河、九甸峡和“两西”移民等贫困片区为重点，着力加强农田水利设施配套建设，着力解决“地高渠低”、“渠小地大”等问题。到2017年，新建、改建移民贫困片各类渠道425公里。
责任单位：市水务局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（2）交通通畅工程建设。根据省上《关于精准扶贫交通支持计划的实施方案》，依托“6873”交通突破行动，采取争取中央和省上扶持、地方自筹、群众投工投劳等方式筹集资金，着力推进移民乡村道路建设。到2017年，全市实现乡乡通国省道，村村通沥青（水泥）路，村村通班线车，城市半径20公里范围内通公交；到2020年，实现县县通高速，乡乡通国省道的目标。
责任单位：市交通局牵头，各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（3）危旧房改造。根据省上《关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》，加快移民危旧房改造，到2017年移民乡村消灭危房。
责任单位：市建设局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（4）农电保障。根据省上《关于精准扶贫贫困村动力电覆盖支持计划的实施方案》，加快农村电网升级改造，确保实现贫困村、贫困户照明电、动力电正常供应。
责任单位：市能源局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（5）生态环境建设。根据省上《关于精准扶贫生态环境支持计划的实施方案》，大力开展移民区农田林网、绿色通道、防风治沙等林业生态建设，到2017年累计完成农田林网、绿色通道、防风治沙面积6万亩，有效改善贫困乡村生态环境。
责任单位：市林业局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（6）信息网络和农村邮政快递网络建设。根据省上《关于精准扶贫电商支持计划的实施方案》，加快移民乡村宽带网络建设，推动光缆入乡入村入户，到2017年底，实现贫困村宽带信息网络全覆盖。加快推进电商扶贫，积极对接阿里巴巴集团“千县万村”和京东集团“千县燎原”计划，支持电子商务龙头企业建立农村电商服务体系，鼓励邮政、快递企业在贫困村设立服务网点，到2017年，快递服务基本覆盖贫困村。
责任单位：市商务局牵头，市工信委、市邮政管理局、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（7）村容村貌整治。加快美丽乡村建设，完善村庄建设规划，全面实施村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化工程，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈(舍)、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建工作，制定村规民约，健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制,创建干净整洁、村庄优美的农村人居环境。
责任单位：市委农办牵头，市建设局、市环保局、市林业局、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（8）农村土地改良。大力推进盐碱地、板结地为重点的土地改良和标准化农田建设，实施盐碱地、板结地改良18万亩。
责任单位：市国土资源局牵头，市农牧局、市农发办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
8、实施教育扶贫。根据省上《关于精准扶贫教育支持计划的实施方案》，加快推进教育扶贫，着力解决因学致贫的问题。实施标准化中小学建设工程，改善农村学校办学条件，巩固提高“两基”成果加强教育基础设施建设，实施农村薄弱学校改造工程，加快义务教育标准化学校建设，实现县域义务教育均衡化发展，大力实施素质教育，稳步提升教育教学质量。重点落实好贫困家庭本科和高职（专科）学生每生每年8000元生源地信用助学贷款、中职学生免学费、中职学校家庭经济困难（按在校学生的20%确定）和涉农专业一二年级学生每人每年享受2000元国家助学金等政策。
责任单位：市教育局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
9、实施卫生扶贫。根据省上《关于精准扶贫卫生支持计划的实施方案》，加快推进卫生扶贫，解决因病致贫、因病返贫的问题。加强乡村两级卫生院（所）服务体系建设，落实好新建村卫生室补助10万元的政策，到2017年实现贫困村卫生室建设全覆盖。加强贫困乡村医生队伍建设和技术培训，到2017年贫困村村医全部具备乡村医生执业资格。全面推行新型农村合作医疗制度和大病救助制度，提高贫困人口新农合住院费用和大病保险报销比例，从2015年起，贫困人口新农合住院费报销比例提高5个百分点，从2016年起，贫困人口大病保险报销起付线由5000元降至3000元，使实际报销比例提高3个百分点以上。
责任单位：市卫计委牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
10、实施文化扶贫。根据省上《关于精准扶贫贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》，加快移民乡村的文化基础设施建设，力争到2017年，全面完成11个移民乡和60个移民村的文化站（室）、农家书屋建设，实现贫困村广播、电视无线数字化覆盖，活跃移民群众的文化生活。
责任单位：市文广新局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
11、实施科技扶贫。整合市县科技力量，组建科技扶贫队伍，到2017年，两个插花县建成2—3个科技示范基地，每个贫困村至少有1名科技特派员、培育2至3个农业科技示范户。建立科技扶贫网络，建设“农业科技网络书屋”和农技推广“云平台”，免费为群众提供各类科技服务，鼓励科技人员以技术入股等形式领办和创办专业合作社和农业企业。
责任单位：市科技局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
12、实施金融扶贫。根据省上《关于精准扶贫小额信贷支持计划的实施方案》，鼓励各类金融机构到贫困乡村设立服务网点，全面落实支农再贷款利率优惠政策，探索农村承包经营权、林权、宅基地使用权等抵押担保贷款办法，实施精准扶贫小额贷款工程，力争到2017年底，使所有有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能够得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款，解决贫困群众贷款难、贷款贵的问题。加大在贫困村建立扶贫互助资金的力度，重点落实好每个贫困村互助资金规模不少于50万元等政策。
责任单位：市金融办牵头，市财政局、市扶贫办、人民银行酒泉分行、市银监局、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
13、实施社会扶贫。深入开展“10.17”扶贫日活动，鼓励企业、社会组织参与扶贫攻坚，开展一对一、手拉手精准帮扶；调动工青妇等群众组织力量，推动爱心捐赠、结对帮扶、扶贫志愿者行动、科技推广等扶贫活动深入开展。深入推进“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”、“爱心包裹”等社会扶贫活动。
责任单位：市委双联办牵头，市人大办、市政协办、市扶贫办、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
14、实施社会救助。根据省上《关于精准扶贫社会救助支持计划的实施方案》，充分发挥社会保障制度的保底作用，对特殊贫困人口分类按标施保，落实大病医疗救助补助政策，优先解决重残、重病、单亲及生活极度困难扶贫对象的生活保障问题，逐年健全完善低保人口的自然灾害应急救助体系、临时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。
责任单位：市民政局牵头，市扶贫办、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
15、强化人才支撑。按照省上《关于精准扶贫干部人才支持计划的实施方案》，精准选好配强干部，培养开发人才，使每个县市区都有一支思想解放、奋发有为、能力强、作风实，真正能带领群众脱贫致富的干部队伍；都有一批熟悉现代农业技术、善于经营管理、开展技能服务，能够示范指导和带动地方特色产业发展的农村实用人才队伍。
责任单位：市委组织部牵头，市人社局、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
四、精准方式
16、完善包抓方式。根据贫困程度，靠实包抓责任，市委牵头包抓玉门市移民乡村，市、县干部帮扶贫困户；市政府牵头包抓瓜州县移民乡村，市、县干部帮扶贫困户；市人大牵头包抓金塔县，市人大、部分市直事业单位及县科级及以上干部帮扶贫困户；市政协牵头包抓肃州区，市政协、部分市直事业单位及区科级及以上干部帮扶贫困户，敦煌市、肃北县、阿克塞县由于贫困程度较轻，以县为单位自行包抓。地级干部负责包片抓组，既要抓好所包抓片区面上工作，又要协调指导片区内各个工作组，同时要联系帮扶2-3户贫困户，发挥示范引领作用；县级干部负责包组抓户，既要抓好所在工作组面上工作，又要协调指导组内科级干部包户工作，同时要联系帮扶3户左右贫困户，发挥承上启下作用；科级干部负责蹲点帮扶若干贫困户，发挥骨干带动作用。
责任单位：市委双联办牵头，市扶贫办、市直及驻酒各单位、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
17、改革扶贫机制。加快贫困乡村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励土地依法规范有序流转。县乡村三级要建立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。深化户籍制度改革，鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在城镇落户。
责任单位：市国土局牵头，市农牧局、市公安局、市扶贫办、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
18、融合双联行动。从市、县单位选派以科级干部为主组成驻村蹲点包户工作队，常年轮流坚持开展帮扶工作，并整合双联干部、到村任职（挂职）干部、大学生村官和乡镇包村干部，重点推动落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策等工作。
责任单位：市委组织部牵头，市委双联办、市直及驻酒各参联单位、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
19、创新投入方式。认真落实市级按当年地方财政收入增量的10%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算，有效整合各项涉农资金，当年清理回收存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发，确保各类财政扶贫资金真正用到扶贫开发上。
责任单位：市财政局牵头，市扶贫办、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
五、精准考评
20、细化分解任务。市扶贫办要将贫困村“六大突破”的各项任务和贫困户增收减贫目标分解到县（市、区）、具体到年度、落实到责任人，加强平时跟踪检查，准确掌握情况，为考核评价提供依据，推动帮扶措施和责任落实见效，每年参联单位、帮扶干部要向群众述“扶贫帐”。
21、健全考核体系。市考核办要将贫困村、贫困户收入增长、如期脱贫作为科学发展业绩考核的主要依据，将精准扶贫成效纳入县（市、区）党政领导班子和各级领导干部年度综合考核评价体系，增加扶贫绩效考核指标，加大赋分权重，不断健全完善精准扶贫考核评价办法。
22、强化结果运用。加大对考核结果的运用力度，市委每年表彰奖励扶贫脱贫成效显著的班子和干部，对完不成脱贫任务的班子不能评为“好”班子，完不成脱贫任务的干部不能评为“优秀”等次。
责任单位：市考核办牵头，市委双联办、市扶贫办配合
时限要求：6月底前完善考核办法，每年底由市考核办考核评价。
六、精准保障
23、加强组织领导。各县（市、区）、市直各部门单位要高度重视，调整充实领导小组力量，明确职责任务，制定精准扶贫方案，层层衔接，量化细化，分解任务，确保与“十三五”规划相衔接配套。要按照分级负责，分层管理，点面结合的要求，履行好片区领导、组长单位领导和包抓科级干部的责任，抓好贫困户精准扶贫脱贫。各级各部门各单位主要领导要切实履行第一责任人职责，班子成员要以身作则，点面结合，抓好精准扶贫工作。要分级分层签订目标管理责任书，确保责任落实。
责任单位：市委办牵头，市政府办、各县（市、区）、市直及驻酒各单位配合
时限要求：2015年6月全面启动，2015年至2017年全面组织实施。
24、严格责任落实。实行党政一把手扶贫责任制，市县乡逐级签订扶贫目标责任书，县乡党政主要领导为扶贫开发第一责任人，强化县级主体责任，实行责任、资金、权力、任务“四到县”制度。建立市级领导包抓移民乡村扶贫攻坚制度和干部驻村帮扶工作制度。
责任单位：市委办牵头，市政府办、各县（市、区）、市直及驻酒各单位配合
时限要求：2015年6月全面启动，2015年至2017年全面组织实施。
25、加强分类指导。瓜州县、玉门市要根据贫困人口集中分布的实际情况，打好“整体战”，重点瞄准移民乡村实施精准扶贫。其他5个县市区，贫困人口少而且分散，实行到户到人的精准扶贫，打好“歼灭战”，定点消除。到户扶贫要差别化对待，对有劳动能力的农户实施产业覆盖和技能培训，使他们增加收入；对于没有劳动能力的困难户，发挥低保等社会保障措施的“兜底”作用，解决基本生活问题。
责任单位：市扶贫办牵头，各县（市、区）、市直及驻酒各单位配合
时限要求：2015年6月全面启动，2015年至2017年全面组织实施。
26、强化动态管理。以村为基本单位，建立村级信息监测管理平台，每个贫困户逐户建立收支台账，常年记录，年底公示，接受监督。实施动态监测评估，每年对贫困村、贫困户帮扶实绩进行总结评估，对收入变化情况进行核算分析，准确掌握脱贫情况。要实行工作台账管理，以村、户为重点，编制“三表两图一指南”（贫困村和贫困人口分布表、农民人均纯收入目标表、减少贫困人口任务表，产业项目布局图、基础设施布局图，扶贫攻坚明细资料指南） 扶贫攻坚路线图，建立工作台账，做到“户有册、村有本、乡有档、县有库”。
责任单位：市扶贫办牵头，各县（市、区）配合
时限要求：2015年底建立网络管理系统、工作台账，每半年分析监测，每年报送评估报告。
27、夯实基层基础。以县（市、区）为主，组织对乡镇党委书记、乡镇长、扶贫专干和村党组织书记进行轮训。推进双联单位基层党组织与联系村党组织互促共建，加强村级组织阵地建设，增强村党组织服务功能。
责任单位：市委组织部牵头，各县（市、区）、市直及驻酒各单位配合
时限要求：2015年6月全面启动，2015年至2017年全面组织实施。
28、跟踪督查检查。各级督查部门要研究制定精准扶贫督查办法，作为“工作落实年”督查检查重点，纳入每月分管领导检查、督查部门双月督查、季度常委带队检查内容，严格督促检查。双联办、扶贫办要建立跟踪落实机制，定期调查研究，经常跟踪指导，特别要加强对资金使用、项目实施、效益发挥和群众受益等情况的日常检查，掌握项目启动、资金到位和扶贫进展等情况，认真研究存在问题，提出改进措施和建议，不断提高精准扶贫水平。
责任单位：市委督查室、市政府督查室牵头，市委双联办、市扶贫办配合。
时限要求：2015年至2017年全程督促检查
29、切实改进作风。各级帮扶干部要进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，结合开展“三严三实”专题教育，扑下身子，深入一线，亲力亲为，真心实意帮助贫困村、贫困户落实精准扶贫措施，在为贫困群众谋利益的同时，磨炼意志品质，转变工作作风，增强解决问题、化解矛盾的能力和水平，形成组长带头、组员紧跟，纪律严明、作风扎实、工作得力、成效显著的工作合力，使精准扶贫成为群众欢迎、干部满意的脱贫“催化剂”和致富“助推器”。
责任单位：市纪委（监察局）、市委组织部
时限要求：定期不定期进行督查。
30、努力营造氛围。各级宣传部门要制定专题宣传方案，注重典型宣传和舆论引导工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，开设专栏，一个阶段突出一个主题，持续不断地组织市内外新闻媒体全面客观地报道精准扶贫的经验做法和工作成效。要注重挖掘亮点和选树典型，及时总结推广，以点带面，示范带动，着力营造全市上下齐抓共管、创先争优、攻坚克难，扎实推进精准扶贫工作的浓厚氛围。
责任单位：市委宣传部牵头，市委双联办、市扶贫办、各县市区配合
时限要求：6月底制定宣传方案，2015年至2017组织实施。

❽ 我想问一下员工请病假必须拿假条过来签字才算数吗

如今对于“吃公粮”的人们来说，休年假是不是一件难事？某市级部门公务员赵鹏的答案是，当然要分情况，但可以确定的是，一个单位里，总有人喜欢放飞自我，能让年休假一天都不浪费。任单位工作再忙，我自有假要休，“假条放在眼前，不准假又有点不近人情，人家就说机票酒店都订好了没法退”。更让人羡慕嫉妒恨的是，单位里的同事们忙得脚不沾地，休假的人还动不动就在朋友圈里晒图，带节奏。单位里离了谁不行？赵鹏在某市级部门的科室里担任副职，今年临休假前，他嘱咐同事们，“我会尽量不给你们打电话的”，一众同事积极响应“好啊好啊”。不过他又说，“你们也尽量不要给我打电话哈。”同事们才知道被套路了。这个假期，同事们还真没联系赵鹏，倒是他自己在办公室群里布置了个小任务。不过到了科室负责人休假的时候，就难免涉及到向上级请示的问题。有的事情，感觉还不好直接向分管领导报告，可自己也不敢擅自决定，就只好打电话过去。他认为，这多少有些“考手艺”，正职不在，既要担负起一定的责任，也不能表现得太过积极，不然同事会对自己有看法。平时大家总觉得领导不在工作就推动困难，但是领导离开几天回来后发现，只要没有重大任务，办公室里缺了谁都可以。不过这在上级机关层面就不一定适用了。省级机关公务员余洁认为，越是领导休假，大家就越不好意思打扰，但往往又不得不打扰。比如自己所在机关的班子成员，想来一场说走就走的旅行是不可能的，别说外出要经常指示工作，即使是提前规划好，也会因为临时的工作而取消。所以很多领导若不是陪家人，休假期间一般都不会走远，一些地方也会规定，各单位负责人就地就近休假。刘畅工作的乡镇，休假要“错时”，像政府热线、政务服务窗口岗位，都实行AB岗，一人不在岗位，另一人就要承担其工作，两人不可能同时请假，就算出去玩耍，也不好意思走太长时间，要不总觉得欠了人家什么。此外，各单位分管同一工作的领导和各乡镇党委书记与乡镇长也不能同时离开。再往上一级的话，为了更好地协调工作，单位主要领导休年假，要由主管县级领导同意，经县委书记审批后报县委组织部备案。领导外出休假，下属们在心理上会轻松一点。刘畅所在市采取领导带头、集中休假的方式，以致于每到暑期，市级、区级领导休假会使基层干部的工作量有所减少，产生了小小的“蝴蝶效应”。而在赵鹏所在的部门，这种现象更加明显。领导休假后，一般都有副职或同级别的领导代理其工作，但只要不是特别紧急，能不签的字就不签，能不开的会就不开，都等着休假领导归来再说。但另一方面，单位里没有领导做决策，也会耽误事。一名市级机关负责人就告诉记者，自己曾在外参加培训一星期，通讯不方便，回到岗位后发现，安排的工作进度滞后，为此还发了火。此前，某市级部门出现过签发一份文件用了数十天时间而被问责的案例，原因之一就是班子成员休假，没人签字拖延了时间。
（每次遇上重大活动，警方全员取消休假严阵以待是常有的事。）谁的休假难度系数最高？采访中，不同的人会给出不同的答案。不少人觉得，单位里“笔杆子”们的休假时间最不由自主，不仅要看各项工作安排，甚至要和领导的休假时间同步，因为领导休假去了，稿子就少了很多。一名“笔杆子”告诉记者，每年初看着其他科室的同事们商讨休假计划，自己都会产生淡淡的忧伤，因为领导自己的休假时间也要参考上一级领导。所以每次休假，他都没法提前制定计划，都是假到临头，要么就近解决，要么仓促出行，产生“我是谁？我在哪儿？”的终极疑问。而要把范围扩大，公职人员中公检法和纪检系统的办案人员休假相对更难。“手里有案子，还有时间限制，案子都办不完，还休啥假”，中部某省的公安民警赵伟说，特别是办案水平高的人，更是不容易休。“如果社会平安无事，就可以按时上下班，甚至周末都可以休息。”赵伟告诉记者，但如果有案件发生，出警、破案、审讯经常是连轴转，什么时候做完什么时候结束，有时候就在单位睡觉。虽然各警种工作职责不尽相同，但高强度、高压力、高负荷、高风险是其共性。赵伟所在地的媒体曾报道，全省公安基层一线民警日均工作量在13个小时至15个小时，人均年加班在100个工作日以上，是其他行业、部门公务员工作量的两倍以上。基层民警工作压力大、强度高，长时间超负荷工作，积劳成疾是导致伤亡率居高不下的重要原因，过劳死是“头号杀手”。近年来各地公安机关都更重视强制休假，赵伟的假期也无法规划，说不定哪天就接到通知要强制休假，没地方去也要在家里睡觉。今年5月，38岁的江苏南通反诈骗民警周小兵奔波在海南的破案路上，10天时间，他先后带领多个抓捕组捣毁8个诈骗窝点，却因过度劳累，走路不稳，一头撞到墙上，栽倒在了驻地宾馆的电梯口。随后，周小兵被单位强制休假。有时候，休假难就不分岗位了。余洁常把休假时间定在暑期，这也是没办法，时间的选择余地本来就有限，年初要“开门红”，年终要做总结，这两个阶段的近5个月时间不允许休假。有的领导本身就是工作狂，即使休假也会压缩时间，即使是借调来帮助工作的同志也不例外。余洁所在的处室领导经常强调，借调期间最好不要休假，时间本来就紧张，要珍惜难得的学习机会。下属拿着假条去敲门签字的时候，对领导最近的工作节奏和心情都要有个研判。在一些单位里，基层人员休假不太容易。一名国企的中层干部对此深有感触，有一次赶上重要节庆，上级要求单位领导坚守岗位、扎根一线、保障生产，领导回来传达会议精神，变成所有部门干部取消年休假，部门再传达下去，变成了所有基层人员取消年休假。他们为啥“不敢休假”有的人休不成假，除了“想休没得休”，也有主观上的“不愿休、不敢休”。眼下，不少地方在探索激励公职人员的新举措，除了要求各级领导带头认真落实休假制度，也要求落实应休未休假补贴。其中规定，对劳动者应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。李星的办公桌抽屉里，压着好几张近些年的补修假条，参加工作第8个年头，李星仍然没有休过一次完整的年休假，甚至最多的时候也就是一两天。单位有规定，有假期要先休年休假，再休补休假。前者都休不完，后者的假条自然也就成了摆设。休不成假，有工作繁忙的缘故，也是因为实在是“休不起”。李星所在的单位，把应休未休假补贴也算在年收入内，并以此作为来年收入的参考，同时也影响着公积金和社保的缴纳费用。这样长年累月下来，就导致了每年休假和不休假的人的收入呈现出上下两种走势。级别越高、工资越高的人影响就越明显，所以单位里大部分年轻人都选择不休假，“有的单身青年懒得出去玩，就在家躺着，那还不如去上班，躺一天太贵了”。上述国企干部也表示，单位一直都有休年假的规定，可是没有一个员工敢休。休假虽然不影响基本工资，但对绩效影响很大。余洁认为，如今在补贴方面越来越规范，出于经济方面的考虑选择不休假也不容易。一方面，一些地方规定原则应休假，未休假补贴发放人数的比例逐渐降低，有的地方干脆就取消了这项补贴；另一方面，像自己所在部门一样，未休假的人员要将情况说明公示出来让大家监督。此外，休假也会有“不好意思”的因素在里面。“有些刚入职的小年轻，觉得自己没什么资历，也会主动不休假，否则会让领导觉得自己对待工作的态度不积极。”余洁告诉记者，这种现象在一些人手紧缺的处室里也很明显，如果周围同事都没有申请休假，有的年轻人会觉得还是不休假比较稳妥。而在赵鹏看来，有的人碰上紧急任务，特别是在自己可能提拔的关口和领导的重要关口，都会主动取消休假。这种工作态度好、敬业负责的人，领导更放心把工作交给他。但如今，越来越多的人开始重视休假，“毕竟也不至于一年到头都那么忙”。采访中，北方某省级单位公务员刘栋给出的答案，让记者颇为意外。“平时周末不上班就不错了，哪有年休假，”刘栋说。“但是现在都实行领导干部带头休假……”“领导更忙，根本不休假的。即便领导在休假中，难道就不处理事情吗？”记者的话被刘栋打断，他介绍，平时有事需要离开一天半天的报告一声就行，但没有年休假，也没申请过。也有受访者告诉记者，给假条最后签字的也是领导，年休假制度落实得怎么样，和领导个人风格有很大关系。有的领导体恤下属，更看重的是工作价值输出，即使工作任务较重，只要处（科）室内调配得当，甚至还会提醒下属可以休休假放松一下。（部分受访者为化名）
2019年5月22日凌晨，南通反诈骗民警周小兵被强制休假回到南通。延伸阅读：批与不批，有考验孙林是一名市级机关的科室负责人，他曾收到过下属“我明天开始休年假，要出去旅游”这样的请假短信。“这哪里是请假，分明是通知我。”孙林有些头疼。批准呢，马上要着手安排其休假后的工作，可能会出现各种状况，比如人手调配不足，临时接手的同事会有想法；不批准呢，似乎又做了个不通情理的恶人；建议其延缓呢，也许对方早就安排好了旅游计划，变更行程会造成经济损失……请假态度也是工作态度“提前”，是孙林批假时比较重视的一个问题，时间上提早规划，在请假程序上就好做一定的安排。“你说要休假，也不能说休就休吧？手上的事完成了吗？工作交接好了吗？打个电话来请假，说明天就要开始休，这不太讲究吧？”当公务员们纠结于自己年休假能否休成的同时，也有领导和孙林一样，面对请假条皱起了眉头。“其实干部职工休年假跟领导又没有利益关系，如果没有特殊情况，怎么会故意不给你批呢？请假注意时机和方法，多换位思考一下，问题就不大，何况现在还鼓励休假呢？”孙林说，“比如你想去旅游，没问题啊！多提前一些时间跟领导申请，他自然会在安排工作的时候考虑到这个情况，到时就可以顺利休假了。”在孙林看来，让领导为难的请假条，往往是那些赶在休假前突然交过来的，签字都措手不及，这一定程度上也暴露了一些人的工作态度。许多公务员觉得，批假与否主要取决于领导个人。但站在领导的角度，假期批与不批，有时候也很为难。对于他们来说，批假、制定单位休假计划并非人们想象中那样“大权在握”，一不小心处理不好，可能还会有一些麻烦。这就涉及到科室内部工作协调的问题。某市级部门办公室主任王金凤就遇到过一个特殊情况，科室里的两个人同时请假，一个人请年休假，另一个人请病假。问题是，单位里有规定，同一时间段各类请假人员不得超过本科室（单位）人数的二分之一，他们办公室总共三人，就算自己批了，领导也不会同意。事分轻重缓急，经过核实和协调后，打算去旅行的下属放弃了休假。后来，王金凤调配了科室里的工作，专门给这名下属留出时间休假，该同事先前一点点不满的情绪也就此释怀。“在那种情况下，批假的人就要格外小心。”王金凤说，要了解真实情况，避免被下属套路。此前她就遇到过下属请病假，却在第二天看到其朋友圈里的定位变成了景区。同时，还要仔细倾听每个下属的想法，谨慎判断，及时解释，做到宽容却不纵容。批假时还容易遇到一种情况，并且每年都有。一到暑假，家里有孩子的干部职工几乎都在计划带孩子出去玩，年假申请扎堆。面对办公桌上堆积的申请报告，如何处理才能使工作不受影响呢？一名领导告诉记者，实际上，与年初、年底相比，很多党政机关到了暑期正好不至于忙到脚不沾地儿，有的单位就以7天为一批安排，轮换着来。这样基本上能解决带娃的需求。这也是许多地方将集中休假安排在七八月的原因之一，既能最大限度地保证日常工作少受影响，又能让公务员们在暑期好好陪陪孩子，也放松自己的身心。同时，一些单位要求每年初列出机关人员休假计划，并在一定范围内公示，更利于工作统筹安排。
休假计划产生的前后计划赶不上变化，是让批假领导格外操心的。去年年初，浙江温州海事局要求工作人员根据本人实际情况，于每年1月底前提出个人年度年假计划申请。各个单位再根据部门、工作人员的实际情况制定计划。一旦制定好计划，就不能随意调整。这让人不免心里有些没底——年初怎么就能保证这一年的安排没有变化呢？这样一来，安排整个单位休假计划也不是个简单事儿。每个地方都有各自的规定。去年湖南长沙市还特意组织了一场机关单位集中休假操作业务培训，就是为了明确机关单位集中休假具体操作流程，落实休假。如今，休假逐渐回归正常语境，不再被视为“不求上进”。今年年初，有公务员透露，他所在的单位收到了相关通知，规定单位主要领导应带头休假，原则上单位中层以上干部的未休假人数不得超过应休假人数的40%。为了避免同一岗位的工作人员同时休假，工作无法推进的情况，一些分管领导往往还会在集中休假期间实行AB岗工作制。考虑到休假的落实程度可能会影响整个单位、主要领导、分管领导的年度考核，有些单位部分岗位长期只有一个人的该怎么破？领导只好想了个招，“只有1名工作人员的科室，休假期间，工作由分管领导承担。”休假计划制定好后还需要进行公示。根据一些地区部门在官网上公示的名单来看，公示内容包括姓名、参加工作时间、工作年限、应休天数、已休天数、未休天数等信息。今年4月前后，江苏宿迁市多个机关单位都在官网上详细公布了工作人员2018年度休假情况及2019年度休假计划，接受各方面的监督。不过从整体来看，完全休完假的人并不多，还有的单位只有一人休假，应休15天的只休了5天。有时，中层领导难免会夹在上级与下属之间做“恶人”。曾有这样的情况，上级领导要求中层的领导带头休假，但考虑到工作，中层的领导不得已取消了休假，进而“带动”整个部门都休不成，既未完成上级要求，又可能让下属心有不满。随着休假观念的转变，休假落实情况愈加受到重视。拿典型休假难的公安系统来说，2015年湖北阳新县公安局就出台了硬性规定，要求全体民警落实年休假制度，民警不按规定休年休假的，个人及所属单位当年年度考核均不得评优。2018年辽宁锦州市公安局也发文通知，明确指出，“对休假率没有达到100%的单位，如无极特殊理由，所在单位2018年度公务员考核优秀指标扣除5%”。以往休假难，头疼的是想休假而不能休的个人。如今在硬性规定之下，合理制定单位人员休假计划，头疼的则是相关领导了。批年休假是应当，而非必须2017年3月，甘肃环县对干部职工带薪年休假落实情况进行了专项督查。其中个别单位干部请销假管理不规范、登记不准确，导致有些干部休假少甚至未休假。除此之外，多休假的情况也有可能存在。如果领导对相关情况掌握不够，或是未仔细核查，就难免会出现一些问题。比如2015年8月，湖北黄冈市纪委通报，武穴市环保局一工作人员缺席重要会议，分管领导越权批假、分局局长未掌握职工去向，3人均受全局通报批评等处分。假期的名目众多，一些擅长拼假的公务员可能会最大限度地利用各种假期。但拼假往往不太容易被批准。一名在乡镇工作的公务员表示，她所在的乡镇有一套个性化规定——不能请“组合假”。比如把年休假和春节、国庆假期或小长假连起来休，这样会耽误工作。而且，单位里施行AB岗，一人不在岗位，另一人就要承担其工作。假期这么一拼，自己离开那么长时间，也会不好意思，总觉得欠了人家什么。反过来说，该单位也不允许“拆假”，不管你有多少天假期，只能一次性休完。“比如你有10天年休假，就只能休这么多天，不能拆分成两个5天，这样一来感觉损失了4个周末。”除了公休假，像探亲假、婚丧假、产假这样的与年休假没有冲突。按照规定，当年休了这类假期，仍有权利享有年休假。但事假、病假的请休就有明确规定，如事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的，当年不再休年假。即将退休的公务员，也有相关规定，即达到退休年龄的工作人员，当年可以享受全年的年休假天数。但对于公务员来说，可能还有一种特殊情况——审查期间的年休假该如何安排呢？2015年，宿迁市宿豫区就这个问题作出了规定：“因停职、立案审查且所在单位未安排休年休假的工作人员，在审查结束前不享受未休年休假报酬。”而审查结束后，未受到党内严重警告或行政记大过及以上处分或刑事处罚的，则要及时安排休假，无法休假的按规定进行补贴。从大大小小的各种规定来看，领导批假并非如一些人想象的“签个字就行”那样随意。因批假“摊上事儿”的，黄冈市环保局的例子也并非孤例。正是有一套规范，才保证了机关事业单位休假制度的正规性与科学性。当然不可避免的，还有在休假途中被临时安排工作，比如要赶一份很紧急的文字材料等，不管是领导自己还是下属，都得收起玩心以工作为先。那这算休假放松身心，还是换了一个地方上班呢？年休假时“心态上休假，思想上紧绷”，许多公务员“体验”过后，应该不会想着明年再来一盘。
来源 廉政瞭望
编辑 王泽堂
编审 杨韬