双重预防体系教育培训计划

A. 双重预防体系建设工作该怎么开展

1、成立双重预防体系建设领导小组，明确分工职责。

2、完善制度，制定风险分级管控管理制度；隐患排查治理制度。

3、组织全员培训学习，做好计划，整理好内容，注意记录。

4、风险管控，划分好风险点的等级，辩识危险源，综合风险评价，制定管控措施，风险分级管控。

5、隐患排查，编写制定排查项目清单，制定排查计划，安评师排查，隐患治理，隐患排查治理建档记录台账。

6、持续改进，通过验收评审，更新线上线下内容，三方多沟通。

双重预防机制包含两项具体工作：风险分级管控和隐患排查治理。目前，所有危险化学品企业都在创建安全生产标准化，而风险分级管控和隐患排查治理就是其中的两个重要要素。

所以，双重预防机制是包含于安全生产标准化中的，是安全生产标准化中两个要素的更加细化、科学化的要求，并非一项全新的工作，二者所包含的风险分级管控与隐患排查治理是一致的。

正确认识风险与隐患的关系

1.风险分级管控与隐患排查治理的关系

风险分级管控与隐患排查治理之间究竟是什么关系呢？二者是并列的吗？是相互递进的吗？其实都不是，二者是相互包容的关系：隐患排查治理包含于风险分级管控。

风险分级管控的主要工作有：危险源辨识、风险评价、风险管控，其中核心工作是危险源辨识。那危险源辨识都辨识些什么呢？一是辨识风险点有什么危险物质和能量；二是辨识危险物质和能量现有哪些管控措施、管控措施是否完好，即是否存在隐患。对存在的隐患进行治理、确保管控措施有效，把风险管控在可接受的范围内，这就是风险管控。

风险与隐患的关系

风险与隐患也不是相对独立的关系，而是相互依存的动态关系。《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》（应急〔2019〕78号）中对隐患的定义是：“对安全风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失时就形成事故隐患”，即风险点的管控措施缺失或出现了缺陷，则形成了隐患，风险度相应会提高（发生事故的可能性及事故的严重程度分值均会升高）。

如果隐患不能及时得以治理，则很可能会导致事故的发生；隐患得以治理，则风险度会随之降低。

要准确理解“把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面”这句话。有企业认为：管控不好出现隐患后，则风险转变成了隐患，风险就不存在了。

这是不对的。风险与隐患不是递进和取代关系，风险管控不好，可能会出现隐患，但此时风险非但没有消失，反而变得更大，隐患不能及时得以治理，则很可能会发生事故。即从危险物质和能量存在，到事故发生的前一瞬间，无论管控措施是否存在隐患，风险都是存在的。

B. 双重预防机制培训内容

首次提出的是风险分级管控与隐患排查体系”,要求“必须遏制重特大事故频发的势头,对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。

此次双重预防机制的提出，对于帮助企业管理生产安全，从根本上防止隐患发生，降低事故发生率，具有重要意义。

双重预防机制"解决方案：

1.建立企业动态风险分级管控机制

通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度，确定风险控制的优先顺序和风险控制措施。

2.建立企业动态隐患排查治理机制

排查治理生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，并实现隐患排查、记录、监控、治理、销账、报告的闭环管理。

"双重预防机制” 建设挑战

认识误区

忽视双机制与其他体系的联动性，认为双机制是“另搞一套”，单纯为了建设而另起炉灶，与已建立的职业健康管理体系、安全生产标准化体系脱节，导致实际运行困难。

不落地

领导越来越重视安全，但有大多数时候是“心有余而力不足”，基层员工以消极的态度对待各种检查。双机制变成了一个为迎接检查而建设的面子工程，没有在企业得到动态有效运行。

认不清、想不到

双机制的建设“形式大于内容”，在运行双机制时将风险管控和隐患排查两者分离，未衔接关联。认为风险分级管控体系可有可无，重点工作放到了隐患排查上，但隐患治理的状况混乱。

员工参与不足

将风险辨识评估任务直接分配到某个或几个部门，由部门的几名员工各自辨识本部门存在的风险，然后将风险辨识结果进行简单汇总形成安全风险辨识评估报告，未体现全员参与，未做到全覆盖。

直线责任和属地管理未落实

风险在现场，重心在基层，但风险分级管控标准不清楚，责任人未分级逐层传递，基层员工安全意识和素质很难有效提升， 安全管理的压力很难有效传递到执行层包括中层和基层管理层。

实时动态监控缺乏

缺乏信息化系统的有力支撑，导致风险分级管控和隐患排查治理形成了“信息孤岛和流程脱节”，在双体系的建设过程中，对安全管理大数据的运用提出了更高的要求，如何对这些资料数据进行挖掘运用，使大多数的企业在双机制建设时显得捉襟见肘。

"双重预防机制” 方案简述

赛为“双重预防机制”解决方案，是根据《国务院安委会关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》等政策要求，结合国际先进的安全管理理论方法和企业安全管理的水平，借助互联网、移动通信、物联网、云服务和大数据等技术，研发形成双重预防机制信息化系统，以系统化的安全咨询方案为基础，针对企业安全风险特点，与生产运营对接，动态管控安全风险和隐患排查治理，精准解决风险分级管控和隐患排查治理制度落地、安全生产风险实时监控和科学化决策等难题，有效推进事故预防工作信息化、数字化、动态化，实现企业安全管理的革命性突破。

实施效果

与安全标准化体系相互融合，从隐患排查治理中完善风险管控措施，逐级完善及落实岗位职责、管理制度、规程、现场管理等日常安全标准化管理工作，现场“三违”行为大幅降低。

风险分级管控和隐患排查治理两者相辅相成、相互促进，通过风险分级管控制定隐患排查标准；通过隐患排查治理，反向查找风险管控措施的失效、缺陷或不足。分析、验证风险辨识和评估的完整性和准确性。

风险评估和管控更加专业有效；事故、隐患得到及时报告并跟踪整改 直线责任和属地管理有效落实。

一项安全管理制度和管控标准转化和固化成为员工的安全作业行为习惯；安全管理制度和操作规程彻底落地。

全员参与风险辨识和安全检查，各级人员安全意识与技能持续提升；团队安全履职能力提升。

安全管理实现动态预警，事故发生频次显著下降；重大事故几率持续降低。

C. 什么是双重预防体系是指什么

双重预防体系分为风险分级管控和隐患排查治理两个模块，要想知道双预防是什么，必须先搞清楚这两块分别是什么。

1.风险分级管控：

重点是分级，既是将风险分级，也是将责任分级。

在建设双重预防体系的过程中，需要将风险进行分级，根据相应的风险分级法，将风险分为“红、橙、黄、蓝”四色风险等级，分别对应“重大风险、较大风险、一般风险、低风险”，与此同时，为了将责任落实，避免出现推诿、错漏的情况出现，通常分为“企业、车间、部门、员工”，每个级别对应相应的风险管控层级，方便落实责任和风险点的划分。

2.隐患排查治理：

隐患排查，即根据国家相关法律法规，各行业的相关标准，将隐患进行排查，并降低事故发生的可能性乃至于遏制事故的发生。在隐患排查的过程中，要知悉哪些风险点上存在着哪些相对应的安全隐患，什么样的情况下会造成事故的发生。安全隐患的存在通常源于四个因素，为：人的不安全行为，物的不安全状态，环境的原因，管理的缺失，即通常所说的人、物、环、管。

以上为双重预防体系中的能量释放理论

在安全体系建设的过程中，需要明悉的地点有很多，如果上边的双重预防体系搞不清楚的话，可以看一下安全领域相关的两个关键词：

1.风险点

是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。

2.危险源

可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。

1+2：风险点、危险源的关系

危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。讨论的的风险就是某类或某个危险源的风险，没有危险源，风险就无从谈起。任何危险源都伴随着风险，危险源不同，其伴随的风险大小也往往不同。

以上为双重预防体系中的奶酪理论

正常情况下，风险附着（zhuó）在风险点上，人的作业活动、设施设备的状态、环境的因素以及管理的影响这四个环节都不出现问题的情况下，风险只是风险，并不是隐患，不会成为事故；

但假如这四个环节某个地方出现了问题，附着在风险点上的风险就会转化成隐患，如果没有相应的管控措施，那么这个隐患就会进而变化为事故。

传统的管控措施，是后端管控，即隐患发生后才治理，但往往事故的发生只是在很短的时间内就已经爆发，后期的管控只能减少损失而不能减少事故的发生。而双重预防体系的关键即在于关口前移和纵深防御，通俗来说，就是将事故的爆发消灭在发生前，用管控的措施，加强“人、物、环、管”这四项的管控，降低事故的发生频率，从而减少事故的危害，即“关口前移”。

D. 双重预防体系和安全生产标准化之间是什么关系

关系：两者是相辅相成、相互促进的关系。

双重预防体系就是风险分级管控和隐患排查治理折两个体系，双重预防是在安全生产标准化之上做的，是隐患排查治理，风险分级管控，安全教育培训，安全教育考试，等多种功能为一体的专业安全生产管理系统。

企业需要成立双重预防机制建设机构，明确建设工作目标，确定双重预防机制建设覆盖范围，制定双重预防机制建设总体计划，将双重预防机制建设目标与企业安全管理的绩效考核挂钩，按照PDCA闭环管理思路明确策划、执行、检查、改进四个阶段的工作内容。

适用范围

本标准规定了企业双重预防机制建设的工作流程，为危险源的辨识、分级、管控、隐患的排查和治理提供技术支撑。 本标准适用于企业双重预防机制的建设，为企业安全风险的管控和事故隐患的排查提供参考。企业安全生产双重预防机制的建设必须在符合国家各项法律法规、技术标准的基础上，符合本标准的一些特殊要求。

E. 如何落实双重预防体系

落实双重预防体系：

1、突出重点，覆盖全面，立足实际、聚焦重点，全力抓好消防、交通、相关方等方面的风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作，加固安全防线。

2、辨识风险，强化管控，认真开展危险源辨识及风险评价工作，并按照实际调整重点危险源。结合单位安全管理需求，组织开展建筑消防设施年度检测和防雷设施年度检测。

3、对接上级，专项排查，。深刻吸取普陀区“2•26”火灾事故教训，按照“不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患“的原则，组织人员对单位所属场所进行专项检查，切实摸清各处房屋的消防安全底数。

4、全员参与，深入一线，继续开展“全员查隐患、人人安全员”的活动，切实固化全员参与式隐患排查模式，并借助钉钉实现安全隐患即送即改，让安全隐患“无处遁形”。

F. 结合本职工作说明如何落实双重预防体系

1、根据企业实际，制定出“两个体系”建设实施指南或者作业指导书；

2、要组织全员对风险点排查，建立风险点台账；

3、要组织相关部门及岗位人员进行危险源的辨识、分析；

4、利用有效方法进行风险评价；

5、按照从低到高的顺序进行风险分级管控；

6、编制风险分级管控清单；

7、对风险进行培训和告知；

8、根据风险分级情况编制隐患排查清单；

9、确定排查计划和实施排查。

安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制主要以安全风险辨识和管控为基础，以隐患排查和治理为手段，是当前最为先进、科学的一种管理模式，是实现事故预防的“关口前移”的重要手段。

(6)双重预防体系教育培训计划扩展阅读

企业落实双重预防体系中存在的问题：

第一，认识不清楚。这个问题主要集中在企业负责人和管理人员，企业对双重预防体系建设的重要意义和作用认识不清，对管理效果预估不全面，致使推进工作没有明显效果。

第二，参与辨识的人员能力不足。风险辨识时需要综合能力的应用，目前企业安全管理人员的管理知识单一，没有形成风险意识，对某些部位、场所、设备设施的风险认识不清，在辨识过程中容易出现辨识错误、漏项或没有抓住重点等问题。

第三，没有针对性采取措施。有些企业在建立体系过程中的采取措施基本都是千篇一律，措施都是加强管理、遵守操作规程等内容，没有对风险点采取针对性的措施。

G. 道路双重预防机制怎么做

一、安全预防控制体系建设基本情况

（一）安全预防控制体系建设的总体原则与基本思路

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“关口前移、强化责任、源头管控”原则，以实施系统的风险分级管控和隐患排查治理为导向，以机制创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑，逐步建立格局完善、系统完备、运行顺畅、保障高效、手段科学的双重预防机制体系，形成全司安全生产风险自辨自控、隐患自查自改自报、公司领导有力、部门监管有效，基层责任落实、社会广泛参与的工作格局，事故预控能力整体提升，实现重大安全风险管控和重大事故隐患治理“清单化”、“信息化”、“闭环化”，推动全司安全生产工作向“系统化、规范化、精细化”转变，为我市经济社会和谐稳定发展提供有力的安全保障。

（二）安全风险辨识、评估、分级、管控和隐患排查治理方面的理念、措施和做法

牢固树立“隐患不容忽视，生命高于一切”、“安全来自长期警惕、事故源于瞬间麻痹”安全理念，持续推进双重预防机制建设各项工作。

1、成立机构。为确保工作有序开展，取得实效，成立以企业负责人为组长，司属各单位、各部门科室负责人为成员的双重预防机制建设领导小组，制定印发实施方案，确定工作任务，砸实工作责任。司属各单位也结合各自实际，制定了活动方案，有力地保障了双重预防机制建设工作的扎实开展。

2、排查风险点。根据实施方案，确定危险源辨识程序、辨识方法、安全风险分级方法，管控层级及控制措施等要求，积极开展作业场所安全风险辨识工作，全方位、全过程排查可能导致事故发生的风险点，包括设施设备、作业过程、作业环境、人员行为和安全管理体系等方面存在的风险，做到系统、全面、无遗漏。

3、确定风险等级。对辨识出的安全风险进行分类梳理，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别，对安全风险登记建档，对不同类别的安全风险，按照危险程度及可能造成后果的严重性，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，建立风险点基础数据库，将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色进行标示。

4、明确管控措施。依据安全风险类别和等级，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险点分布图，建立风险管控责任清单和风险管控措施清单、将风险点逐一明确到各单位、班组、岗位、人员，落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、监测监控措施、应急管理措施、教育措施和个体防护措施等），形成“一企一册”。在日常工作中时刻关注运行状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

5、排查消除隐患。建立并落实“一患一策一档”隐患排查治理清单式管理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理闭环管理机制，实现隐患自查自改自报常态化。

（三）推动安全预防控制体系建设的保障机制

1、利用每月召开的安委会会议，反复强调双重预防机制建设的重要意义，总结、分析机制建设中存在的问题，制定解决方案。

2、将双重预防机制建设列为年度重点工作任务，建立情况通报、跟踪督办、工作交流、考核奖惩等工作机制，对工作成效显著的予以表彰。对消极应付、工作落后的，予以通报批评、督促整改。对因风险管控不力、隐患排查治理不到位而引发的系统性风险并酿成事故的追究相关责任人责任。

3、定期组织各级安全管理人员及技术骨干参加专项培训，加大安全投入，保障双重预防机制建设所需人力资源和资金投入。

4、公布主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，并加强风险教育和技能培训，使每名员工都了解风险点的基本情况及防范应急对策。对存在安全风险的岗位设置告知牌，标明本岗位主要危险危害因素、后果，事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，设置报警装置，配置现场应急设施设备和疏散通道等。将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

5、制定《年度安全生产应急预案演练工作计划》，完善各类应急预案，规范应急管理和响应程序，积极开展各类应急处置演练活动，不断提高全司干部职工安全防范意识和应急处置能力，有效预防突发安全事故发生，将突发性事故所带来的危害降到最低点。

6、充分利用微信平台、内部报刊、电子屏、板报、标语等形式加大职业病危害、防治宣传。在企业内部重点区域、醒目位置，设置警示标识，明确可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。

二、安全预防控制体系建设的基本流程

1、隐患排查

1.1、日常检查：由驾驶人和安全管理人员在日常工作中及时发现可能导致不安全事件或事故发生的不安全状态及不安全行为和管理上的缺陷。

1.2、综合性检查：安技科协同生产部每月组织集中排查治理一次，对公司范围内进行一次综合检查，消除安全隐患；

1.3、专业性检查：对专用设备设施等进行技术检查；

1.4、季节性检查：根据运输任务和气侯变化，夏季高温季节是车辆自燃等现象多发季节，冬季路面结冰是交通事故多发季节。因此针对这些在夏季和冬季展开季节检查，杜绝安全事故的发生。

1.5、重大节假日检查：每个重大节假日到来之前，公司安全生产隐患排查治理专项行动领导小组对各科室安全生产隐患排查治理工作进行一次全面检查。

2、隐患报告

2.1、各科室应及时向公司安全生产隐患排查治理专项行动领导小组汇报安全生产隐患排查治理工作情况；

2.2、各科室在隐患排查治理过程中，发现本辖区存在的安全生产隐患超出其职责范围的，应当立即向安技科或公司安全生产隐患排查治理专项行动领导小组报告。

2.3、安全生产隐患排查治理专项行动领导小组每月要对公司的隐患排查治理结果进行汇总。

2.4、各科室负责人要带头参加对全公司的在职员工安全教育、安全管理、人员操作、安全防护等进行全面的检查。对排查出的隐患全部登记建档，按照国家标准和规范要求，能整改的马上整改，不能立即整改的“定人、定期、定措施”落实责任人和整改资金，限期整改。

3、隐患整改

3.1、安全生产隐患排查治理专项行动领导小组对安全生产隐患进行排查登记后，应及时以书面形式下发整改通知书，明确整改责任人、整改内容、整改措施、整改期限。对一般事故隐患要做到立即整改，整改时间一般不超过10天；对一时难以整改到位的隐患，要督促隐患所在科室制定切实可行的安全保障措施和应急预案，确定专人24小时进行监控管理，确保万无一失。

3.2、公司安全生产隐患排查治理专项行动领导小组要对安全生产隐患所在部门实施重点监管，加大巡回检查的频率和力度，督促其尽快整改到位。对隐患整改措施长时间得不到落实、超过整改期限的，对部门第一责任人予以经济或行政处罚。

3、公司企管部确认的重大安全生产事故隐患，应报公司安全生产隐患排查治理专项行动领导小组，限期相关部门解决问题，切实做到“四不放过”，即：责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不消除不放过，没有隐患整改报告不放过。

4、公司安全生产隐患排查治理专项行动领导小组在隐患整改督查过程中，对事故隐患顶着不整、拖着不办或不能限期整改的，要上报公司安全生产领导小组，该撤的撤，该罚的罚，由此造成事故的，要依法追究经济和法律责任，决不姑息迁就。

5、考核

安全生产隐患排查治理工作实行“谁排查、谁负责，谁签字、谁负责，谁管辖、谁负责”的原则进行管理和责任追究。公司安全生产隐患排查治理专项行动领导小组在隐患排查治理过程中，要以对公司和员工高度负责的态度，严格检查。对因排查事故隐患不深入、不细致或对排查出的事故隐患整改措施不到位、责任制不落实致使事故隐

患长期得不到整改引发生产安全事故的，对科室负责人进行经济或行政处罚。

3、风险分级管控：

风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。

风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。

“红橙黄蓝”四级（红色最高）

原文来源：赛为安全

H. 如何开展双重预防机制

摘要 一、加强组织领导，健全双重预防机制政府监管体系

I. 双重预防体系五有条件包括那些内容

双重预防体系就是要将安全风险逐一建档入账,采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防X工作机制.通俗说,双重预防体系就是构筑防范生产安全事故的两重防火墙.第一重防火墙是管风险,以安全风险辨识和管控为基础,从源头上系统辨识风险、分级管控风险,努力把各类风险控制在可接受范围内,杜绝和减少事故隐患.第二重防火墙是治隐患,以隐患排查和治理为手段,认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节,坚决把隐患消灭在事故发生之前.

满足以下法规、标准要求:《安全生产风险分级管控体系通则》;《化工企业安全生产风险分级管控体系细则》;《国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》安委办[2016]11号;还有地方标准如:《山东省企业风险分级管控和隐患排查治理体系建设验收评定标准》赛为安全借助互联网、移动通信、物联网、云服务和大数据等技术,开发了“安全眼”双重预防系统,提升系统构建效率、动态评估及预测风险.＂安全眼＂被国家安全生产监督管理总局评定为“2017年安全生产重特大事故防治关键技术科技项目” 向左转|向右转

双体系管控措施分为工程技术、管理措施、培训教育、个体防护、应急处置,这五种措施是针对作业活动或者设备设施采取的措施,相当于把所有的都细化一下.很麻烦的.我有资料.可以参考.

双重预防体系有很多内涵,我知道的是可以从产品本身防御,还有人的防御

双重预防体系就是我们平常说的安全双体系,包括风险分级管控体系和隐患排查治理体系,其目的是要把安全生产关口前移,把事故隐患提前消灭掉.2018年以来,在各级政府的强力推动下,双重预防体系建设在很多地方轰轰烈烈地开展起来.虽然成绩斐然,但也不能说是没有问题,而这些问题得不到解决,双重预防体系就很难落到实处.

落实双重预防体系:1、突出重点,覆盖全面,立足实际、聚焦重点,全力抓好消防、交通、相关方等方面的风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作,加固安全防线.

安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制是领导人的顶层设计,现在全国都在推动这项工作,双重预防机制虽然部分内容包含在安全标准化体系中,但是如果双重预防体制建立起来的话,能够对企业的风险、隐患全覆盖的,提升企业本质安全水平.