镇党委村级后备人才培训计划

❶ 如何提高村干部的工作积极性

1、要提高认识转变观念。农村干部队伍建设，直接关系到农村改革、发展、稳定的大局，要切实把加强农村干部队伍建设当成一件大事来抓。一是要提上议事日程。县镇两级党委要真正像重视经济建设那样重视农村干部队伍建设，像研究经济发展那样研究加强农村干部队伍建设的措施，常年坚持，抓住不放。二是要强化领导体系。县镇两级党委书记要亲自抓农村干部队伍建设工作，逐级负责，落实责任，形成强有力的组织领导体系。三是要制定工作规划。县镇两级党委要结合本地实际，抓紧研究制定加强农村干部队伍建设的五年规划和年度计划，并尽快组织实施。四是要加强具体指导。领导干部都要经常深入农村实际，搞好调查研究，及时总结推广先进经验，有针对性地采取措施，解决存在的问题，不断加强农村干部队伍建设。
2、要拓宽村级干部的选拔渠道。抓住今年村级换届的契机，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，通过“公推直选”、“两推一选”等方式，着力选拨一批党性强、作风正派、有经济头脑、服务意识和组织协调能力较强、群众公认、熟悉党务的优秀青年人才选配到党组织书记队伍中。本村（社区）暂时没有合适人选的，可从机关、住村（社区）工作组中选派或邻村交流，也可从大学生村（居）官等基层服务项目人员中择优选任。也可根据农村工作实际，进行公开招考农村干部的尝试，探索新形势下选拔农村干部的新渠道。对多年反复整顿仍然软弱涣散的农村党组织，要把乡镇优秀后备干部派下去担任或由包村乡镇干部担任书记，直至整顿稳固、转化到位。同时，要结合工作实际，制定村级后备干部培养计划，重点培养有一定文化水平和专业特长的回乡大中专毕业生、退伍军人和打工返乡的优秀青年，鼓励和扶持他们在农村创办、领办经济实体，为村级干部储备人才。要以镇为单位建立健全村级后备干部人才库，每年有组织、有计划、有重点地选送他们接受各种行业知识和专业技能培训，为他们提供参加实践锻炼机会，定期进行考核、考察，能够使用的要尽快进入村干部实职岗位培养。要坚持把农村党员发展和村级后备干部培养纳入镇、村党建年度目标任务考核之中，积极实施“双培双带”工程，着力改善农村党员年龄、文化结构。
3、要合理设置村级干部职位。总的原则应该是：减少职数，明确岗位，交叉兼职，提高效率。所谓减少职数，就是要千方百计把村干部的现有职数压缩下来。结合撤镇并村工作的推进，将人口较少的村组，按照人口分布情况和地域大小进行合并, 严格控制村组干部职数，在村级班子中除设置村党支部书记、村民委员会主任、村文书三个职位外，治保、计生、调解等工作由主职干部交叉兼任。同时，鼓励有条件的村实行党支部书记、村主任“一肩挑”，村干部兼任村民小组长，进一步提高干部工资待遇。
4、强化激励保障，调动村干部的工作积极性。一是强化村干部的考核激励机制。按照职位分工，确定每位村干部的岗位职责，明确任期目标和年度工作目标，推行目标管理。强化考核机制，坚持定性考核与定量考核相结合、乡镇考核与群众评议相结合，力求考核结果客观公正。二是严格奖惩机制，推行“基础报酬+绩效报酬+奖金”的结构报酬制，根据考核结果，对表现突出的村干部，按照考核办法给予奖惩。三是严格落实村干部工资正常增长机制。在保证原有财政转移支付的基础上，应充分考虑农民收入增加造成村干部工资额度增加，适当增加财政转移支付的投入力度，提高村干部补助标准。四是落实村民小组长的待遇。要从农村工作实际出发，将村民小组长纳入农村公益性岗位，逐步建立起以村、组为主，财政适当补贴的待遇保障机制，调动村民小组长工作的积极性。
5、加强村干部队伍教育培训和管理。一是建立目标管理机制。推广“治村强村”经验，进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，对村干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、坐班记录、“三会一课”等方面的制度，实现农村基层干部规范化、制度化管理。二是建立培训教育机制。把村干部培训纳入全县干部培训计划，通过短信、党建网站等现渠道，向党员及时有效的传播文化知识，提高党员的综合素质和实践能力。采取外出参观、现场示范、致富典型现身说法、观看红色主题电影、实用技术培训等形式，进一步解放思想，开阔视野，增长见识，调动党员了解知识、学习先进的积极性，提高党员运用农业科技成果、带领广大党员群众共同致富的能力。三是建立和完善村干部管理监督渠道。坚持民主集中制，每月至少召开一次由村党支部书记主持、村“两委”班子成员参加的会议，集中研究、民主决策村务中的重大问题。扎实推行“四议两公开”工作法，规范公开办事的程序，强化群众对村务和村干部的监督。建立村干部向村民述职制度，每年至少召开两次全体村民大会，讨论和决定村级事务管理中的重大问题。建立谈心谈话和诫勉制度，及时了解村干部的思想、学习、工作等全面情况，完善村干部个人重大事项报告制度，建立村级“一把手”重大事项报告档案。
6、要大力发展集体经济。一个是因地制宜，利用闲置资产、集体山林等资源大力发展发展药材、畜牧等产业，壮大集体经济。一个是在项目、资金上扶持“一村一品”特色产业发展，鼓励村级组织兴办农村专业合作组织、协会等经济实体，通过搞好服务，增加村级收入，从根本上为村级各项公益事业发展、基础设施建设推进和组织的运转提供有力的保障。

❷ 如何培养和使用村级后备干部

选拔培养村级后备干部是加强村级组织建设的重要任务，是增强村级班子活力和战斗力的需要。村级后备干部选拔、培养得好，就能更好地带领广大农民加快奔小康步伐，为新农村建设打下坚实的基础。笔者认为搞好村级后备干部的选拔培养要把握以下几个方面：
一“选”。 每村由村党员大会、村民代表会议推荐，村党支部、村委会研究决定，每村选择2-3名后备干部，并报镇党委备案，建档立卡，一年一次鉴定，一年一次考核。对经考核不宜作为后备干部的，及时调整出后备干部队伍，并及时补充新的人员，以形成动态管理的工作机制。
二“备”。要用推荐票等形式确定谁能“备”，用自荐等方式来确定谁愿“备”，用测评的方法看谁够“备”。但也不要苛求，尽管拓宽“备”的渠道。乡、村领导小组按要求把好关后，确定后备对象，并张榜公示，随时接受群众监督。
三“用”。一要坚持“优先使用原则”。对实践中政治素质好、才干和工作实绩突出、市场经济意识强的干部优先试用。二要坚持试用期制度。对优先使用的后备干部实行一年的试用期，乡镇党委根据他们试用期间的工作表现和村组干部、党员、群众代表的测评结果，决定是否正式任用，做到成熟一个、使用一个。不能“备”而不用或用而不放手地用，而是要在用中学，用中教，便他们有积极性、有主动性、有创造性，有盼头、有奔头。

❸ 某村本士人才培养计划和帮带措施

摘要 一是加强教育培训。结合农村“领头雁”培训计划，充分利用县乡党校教育阵地，定期对基层本土干部人才进行集中培训，培训以党的路线方针政策、农村基层组织建设、村务管理、涉农法律法规、农业实用技术等为主要内容，采取专家学者授课、先进典型现身说法、外出参观学习、田间地头实践锻炼等多种培训方式，全面提高基层本土干部人才队伍的整体素质。

❹ 怎么样开展村干部的教育培训工作

开展村干部教育培训工作中，积极转变培训理念，创新培训方式，丰富培训内容，完善培训机制，着力提升全县村干部的综合素质。

在培训范围上，扩大覆盖面。每年的村干部培训，由县委组织部培训村支书、村主任和大学生村干部，乡镇党委培训村“两委”其他干部。通过分层面不断扩大培训范围，提升了村级班子整体素质，激发了他们干事创业的热情。今年3月，全县将培训244个村（居、社区）“两委”负责人500余人，目前已在岚头镇岚丰村实训基地培训村支书、村主任250余人，各乡镇党委已组织培训村干部300余人。

在培训计划上，实现常规化。每年年初，县委组织部根据全县村干部文化程度、年龄特征、工作能力等实际制定全县村干部培训计划，定期举办1期大规模村干部培训。由村干部所在乡镇党委根据实际和村干部工作薄弱环节制定计划进行不定期培训。在培训过程中，结合各个阶段工作需要进行调整，力求培训计划实用、完备，逐步实现村干部培训工作常规化。

在培训形式上，体现多样性。一是采取课堂教学与实践教学相结合。打破坐在教室单一听讲模式，组织村干部到经果林种植基地、茶产业基地、特种养殖基地等进行现场观摩学习，让他们身临其境转变发展观念，掌握实用技术。二是采取教师授课与学习讨论相结合。在今年全县村级换届后村支书、村主任培训时，分别就如何开展好“三会一课”、村“两委”班子如何搞好团结、农村工作中的难点和问题等开展专题讨论，通过准备发言提纲，指定中心发言人，互动交流和总结点评，活跃了课堂气氛，增长了村干部的见识。三是学历教育和技能培训相结合。通过鼓励村干部参加“一村一名大学生工程”提升学历和相关职能部门举办专题培训班，把村干部培养成高学历人才和带头致富能手。去年以来先后举办了乡村旅游专题培训班、农村实用技术培训班、茶叶产业专题培训班，目前全县仍有180余名村干部参加省电大函授学习。

在培训内容上，突出实用性。当前主要是围绕全县“七大特色经济板块”、“一园五区一中心”和农村基层设施建设等方面来进行，今年的村干部培训开设了村级基层组织建设、如何抓好村级目标考核、农村社会服务保障体系、统筹城乡一体化发展、新型农村社区建设、农村产业结构调整、土地流转、乡村旅游、农村小水利建设等。以丰富、系统、新颖的培训内容来不断满足村干部多方面、多层次的学习需求，增强培训的实用性。

在培训管理上，逐步规范化。县委组织部将村干部培训工作列入组织工作目标责任考核，真正做到培训有计划、工作有措施、组织有纪律。在培训中，由组织部牵头、党校主办、部门协作、基地参与，实行集中培训半封闭式管理，安排专人负责村干部培训期间的组织协调和安全服务，坚持培训签到，上课点名，晚间查寝，有病有事由乡镇党委向县委组织部请假，请假一天以上编入下期学习，杜绝了村干部借口工作忙、随意不参加培训的现象。培训结束后，统一组织培训测试，测试成绩、培训纪律和培训情况以适当方式全县通报，保证了村干部培训工作规范有序。

❺ 后备管理干部推荐材料。

村级后备干部队伍建设是一项系统工程，要进一步探索完善村级后备干部的选拔、培养、使用机制，努力做到制度化、规范化、经常化。
1、明确乡镇和村党组织的主体责任。加强村级后备干部队伍建设，首先要引起乡镇党委和村党组织的重视。农村党的建设“三级联创”活动明确要求，乡镇党委书记是直接责任人，村党组织书记是具体责任人。这一责任自然包括干部队伍建设。乡镇党委要科学制订村级后备干部培养工作的规划，村党组织要根据实际制定具体的实施方案，并严格落实年度目标考核内容，。
2、注重培养素质高、能力强的村级后备干部。要按照“缺什么补什么”的要求，明确培养的目的和目标，因材施教，增强培养的针对性。一是提高村级后备干部的理论水平，进一步学习和掌握党的路线、方针、政策和国家的法律、法规。同时充分利用好全县农村党员远程教育平台，提升后备干部的整体素质，在今年全县开展的远程学历教育试点工作中，就有28名村级后备干部参加了大中专学历的教育。二是提高村级后备干部的科技水平，要结合农村经济发展的实际，增加实用致富基本技能及相关知识的培训，进一步发挥村级后备干部在村民致富中的“引领”作用。三是通过实践锻炼，提高村级后备干部解决实际问题的能力。对后备干部进行培养，不能只注重培训，其能力需要通过实践锻炼才能得到提高，这就需要乡镇和村“两委会”为他们提供机会，积极构筑“成才平台”。要树立“早压担子早成材”的观念，让后备干部担任村委会主任助理、群团负责人和村管理人员，参与到村里的各项工作中，在锻炼中成长。
3、逐步建立完善各项制度。一要完善选拔机制，严格按照“公开、平等、择优”原则。同时也要创新选拔方式，例如：引导和鼓励高校毕业生到农村工作，今年我县面向应届毕业生公开招考“大学生村官”就是一个很好的尝试。要因村制宜，根据不同类型村的实际采取不同的方式、方法，以提高选拔工作的科学性，力求做到择优选拔。二要完善培养制度。要把培养后备干部纳入村党组织和书记工作目标责任制，让村主要干部正确处理培养接班人和发展事业的关系；要建立联系制度，把实际工作经验丰富的村干部确定为后备干部的联系培养人，采取“结对子”的办法，进行“传、帮、带”，让后备干部尽快熟悉并掌握村务管理的工作方法，在实践中增长知识、积累经验。三要完善管理制度。不仅要健全后备干部基本情况、实绩档案等基础资料，还要注重建立动态管理制度。对后备干部的政治理论学习、工作业绩、致富及帮带情况、群众工作能力等，乡镇和村党组织要实行定期考察、动态管理。要组织党员和群众对后备干部进行年度民主评议，将评议结果作为调整的依据。四要完善使用制度。要及时使用人才，提高后备干部的上岗率；要量才使用，提高后备干部的利用率；要发挥所长，提高后备干部的产出率，努力实现后备干部人才使用的高效率。
4、提高后备干部党员发展比例。发展党员工作多年来一直是农村基层党建工作中的一个重点问题，村级后备干部队伍建设中存在的许多问题都与党员发展有直接或间接的关系，因此抓好党员发展，有利于推进后备干部队伍建设。要大力实施“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”为主要内容的“双培双带”工程，改善党员队伍的结构，提高党员队伍的素质，从而为村级后备干部队伍建设提供坚实的基础。
5、规范村级组织换届选举。村级组织选举的公正性程度，直接关系到后备干部队伍建设。要通过完善有关的法律、法规、政策，保障村级组织选举的公正性。要提高党内有关纪律处分规定的可操作性，加大对村党组织选举中贿选等行为的查处力度。要通过完善双评、双承诺制，建立村两委会干部约束机制，进一步杜绝村级组织选举中竞选者乱承诺、空许愿的现象，规范竞选行为，尽可能地为村级后备干部提供良好的竞选环境。

❻ 什么叫村级后备干部

村级后备干部是建强农村基层组织、优化村级干部队伍、助推农村持续稳定和谐发展的重要保障，选培思想素质好、品德修养高、发展办法多、为民服务实的优秀人才。

村级后备干部对于提升村级班子战斗力、增加经济社会发展新活力具有重要意义。

(6)镇党委村级后备人才培训计划扩展阅读：

抓好村级后备干部选培储备已成为加快农村基层组织建设、深化农村基层治理的现实需要，应着力从4个方面落细落实：

1、广开渠道精“选”。

按照德才兼备、以德为先的要求，采取从优秀党员中“挑”，从致富带头人和大学生村官中“选”，在现任优秀村干部中“留”，从外出务工能人和高校毕业生中“请”的方式，在个人自荐、群众举荐、组织推荐的基础上，经考察、面谈、票决、公示等程序，每个村确定3—5名后备人选，并上报存档，建立村级后备干部资源库。

2、拓宽平台细“育”。

实施后备干部培养教育“导师制”，从乡镇领导干部、村级组织负责人、村常职干部中遴选导师，通过“一对一”“多对一”等结对培养模式对口联系帮带。利用远程教育、挂职锻炼、对口交流等多种平台，突出年轻党员培养教育和党员作用发挥，着力把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村级后备干部。

3、强化措施严“管”。

经常性开展村级后备干部教育管理，各基层党委尤其是乡镇党委要强化组织引领，结合后备干部的个人特点和地方实情，开展政策法规、实用技能培训和正反典型教育，增强后备干部的为民服务能力和遵规守纪意识。创新村级后备干部聘期制，聘期内发放适当的工作补贴，强化动态管理，逗硬考核评价，严厉打击违纪违规行为，一经查实终止聘用。

4、注重实践重“用”。

建立健全村级后备干部“设岗定责”和党员服务承诺制度，设立政策法规宣传、社情民意征集、社会治安管理、文明风尚倡导、矛盾纠纷调处等实践岗位，通过岗位锻炼促进后备干部成长。允许村级后备干部列席村班子会、村党员大会、村民代表大会等会议，使后备干部广泛接触和熟悉村级事务，提高参与决策和管理服务的能力和水平。

❼ 如何加强后备干部培养，使其快速成长起来

一要规划先行。要着眼事业发展和干部队伍建设需要，加强干部配备需求的调查研究，制定和调整完善后备干部队伍建设的整体规划，合理确定后备干部的规模和不同专业、不同类别、不同层级的结构比例，增强工作的统筹性、系统性和前瞻性。在后备干部工作规划中，还要处理好几个关系：一是眼前与长远的关系，既要有近期可以使用的，也要有中长期储备的；二是数量与质量的关系，既保证数量充足，也注重整体素质；三是目标与措施的关系，既要科学合理设置目标，也要系统设计务实管用的培养举措。
二要强化培养。加强理论培训，结合党的群众路线教育实践活动，加强党性教育，引导后备干部加深对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的认识和理解，增强“三个自信”，提高政治定力。紧紧围绕经济社会发展需要，建立以组织调训为主、自主选学为辅的干部培训机制，推动后备干部联系实际开展系统的理论学习，优化知识结构，提升能力素质。加强实践锻炼，有计划地推进后备干部到发展、稳定和民生一线接地气、墩墩苗、扎深根、长才干。对长期在基层工作的，可以选派到上级机关任职，帮助他们拓宽视野，提高宏观管理的能力；对没有基层工作经历的，可以安排到镇村一线任职，帮助他们熟悉基层，提高综合协调能力；加强“冷”、“热”岗位后备干部的交流，帮助他们丰富阅历、磨砺意志。同时，安排他们参与急难险重任务，帮助他们积累解决实际问题和处理突发事件的经验，提升应对复杂局面的能力。
三要滚动管理。经常性了解后备干部的思想、工作和生活等方面的情况，定期开展分析评估，适时完善培养措施，为后备干部的健康成长创造条件。加强关爱提醒，对后备干部身上存在的一些苗头性、倾向性问题，及时指出，帮助改正。完善后备干部考核办法，建立一套运行科学、进出通畅的优胜劣汰机制，有进有出，滚动管理，始终保持一池活水。
四要明确责任。后备干部的成长进步，需要各级党组织扶上马，还需要送一程。要将所在单位主要领导作为后备干部培养管理的第一责任人，建立健全相关制度，明确班子 “一对一”培养帮扶责任，对后备干部进行思想上引导、作风上身教、业务上帮带，促进后备干部健康成长。

❽ 如何充分发挥村级组织的作用

为贯彻落实党的十七届三中全会精神，加强和改善党对农村工作的领导，充分发挥村级组织在社会主义新农村建设中的主力军作用，促进农村又好又快发展，我部按照县委的部署与要求，采取发放问卷、个别访谈、召开座谈会等方式，对村级组织发挥作用的问题进行调查研究。在充分调查的基础上，经过理性的思考和分析，我们认为，在我国农村进入以工促农、以城带乡的新阶段，充分发挥村级组织在社会主义新农村建设中的作用，必须积极推行“五化”机制，即班子能人化机制、教育经常化机制、责任合同化机制、考核绩效化机制、监督从严化机制。

一、积极推行班子能人化机制，下力提升村级班子的执政能力

调查表明，80%以上的调查对象认为，我县一些村级组织软弱涣散、不起作用的原因是多方面的，但最根本的原因是村级班子特别是支书选不准、配不好。不少党员和村民指出，一些“村官”尤其是支书、主任文化偏低、素质不高，靠家族势力当选，有的连家事都管不好，哪有能力来管好村务，本身都不能致富，哪有能力带领村民致富。我们认为，要发挥好村级组织的作用，必须大力推行能人化机制，选好配强村级班子特别是支书，进一步增强村级班子特别是村党支部

书记的执政能力。按照中央和省的有关政策，村干部的生活补贴从2009年起比以往大幅度提高，离任村干部也有补贴，优秀村干部还可以招录为乡镇公务员、招聘为乡镇事业单位人员，甚至还可以提名为乡镇领导干部人选。这些都是吸引农村人才竞相涌出的政策环境，我们要运用好这些政策，抓紧研究出台《进一步加强和改进村级班子建设的实施意见》，切实推行班子能人化机制，选好配强村级班子特别是村支书。

在选人上，注重培养选拔“三种”农村优秀能人。一是注重从优秀的返乡大学毕业生中选配村官特别是支书。据不完全统计，我县目前返乡大学毕业生共计900多人，人力资源非常丰富。这些返乡大学毕业生有的外出打工，有的在村自主创业，有的闲在家中。要建立返乡大学毕业生人才库，通过教育、引导和培养，把优秀的返乡大学毕业生培养为党员、培养为村官、培养为支书，争取经过三年的努力，实现每个行政村至少有一名大学生村官的目标。二是注重从农村致富能人中选村官特别是支书。目前我县有名的农村致富能人约450人，其中年收入10万元以上的56人，年龄在45岁以下的143人，中专（高中）学历以上的126人，大专以上学历的45人。这些人都是农村中有头脑、肯干事、干成事的能人。要抓紧建立农村致富能人库，注重从优秀的农村致富能人中选配村干部，争取经过三年的努力，实现每个行政村

（社区）至少有1名农村致富能人“村官”的目标。三是注重从返乡退伍军人中选人特别是村支书。2006年以来，我县平均每年返乡的退伍军人约460人，其中45岁以下的有450人，中专（高中）学历的430人，大专学历的15人，入党的约有360人。这些退伍军人，在部队期间都得到了严格的教育和训练，思想素质、身体素质都比较好，是当村官的好“料子”。要抓紧建立返乡退伍军人人才库，注重把优秀的返乡退伍军人培养选拔为村干部，争取经过三年的努力，实现每个行政村至少有1名优秀退伍军人“村官”的目标。

在选人方法上，注重推行“三项”用人机制：一是推行能者上庸者下的用人机制。建立村级干部能上能下机制，通过绩效考核、组织调整、启动罢免程序等，把一些不称职、乱作为、无作为的村干部调下来，把肯干事、干成事、能共事的优秀人员选进村级班子。二是推行减职加酬的用人机制。与其拿不多的钱供养一些无作为、无能力的村干部，不如拿多一点的钱供养一批素质高、能干事的村干部。对一些人浮于事的村级班子，建议各镇党委按有关规定，适当减少职数，把减职后多出来的补贴增发给优秀的村干部，形成奖优罚劣的用人导向。三是推行高薪引人的用人机制。对一些人才奇缺、村干部后继乏人的村，采取增薪加酬（平均每月补贴600-650元）的办法，选聘优秀村干部，选准配好村支书。

二、推行村干部教育经常化机制，全面提高村级干部队

伍的能力素质。2007年换届后，全县新当选的村两委干部中，中专（高中）以下学历的760人，占总数的48.72%。2007年换届后，我县村级干部队伍的整体素质有了明显提高，但由于受宗族势力、行贿等不良因素的干扰和影响，也有少数文化水平低、道德品质差、致富带富能力低、法制意识弱的人被选进村级班子。同时，党的十七届三中全会对农村基层组织建设提出了新的要求，要求村干部都必须具有较强的政策水平、执政能力和良好的作风。为了提高村级干部队伍的能力素质，适应新形势发展的需要，我们认为有必要修改完善《乐东黎族自治县委农村干部教育培训制度》，确保村级干部培训工作经常化开展。

第一，建立村干部培训分级负责制。县有关职能部门负责全县村支部书记、村委会主任的培训工作；镇党委、政府负责村级班子其他成员、村级后备干部的教育培训工作；县委党校负责农村干部大专学历培训；科技部门负责科技知识推广和农村实用技术培训；涉农部门负责农村财务管理知识、农业产业化及新品种推广等方面的培训；县政法委、武装部负责村级治安保卫、民兵训练等方面的培训；计生、妇联等部门负责对农村妇女干部、计生专干的培训。

第二，建立村干部培训最低时限。每年村党支部书记、村主任累计培训时间不少于7天，其他干部不少于5天。力争至2010年，全县80%以上村干部普遍掌握1-2门先进农

业实用技术。

第三，在培训内容上要突出“三个强化”。一是要强化理论知识的培训。加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七届三中全会精神和科学发展观的学习与教育，坚持以先进理论武装农村基层干部的头脑，强化理想信念，增强党的意识和宗旨观念。二是要强化政策法规知识的培训。把有关涉农法律、法规和政策作为教育培训的主要内容，不断提高农村基层干部依法自治、依法行政和依法管理的能力。三是要强化实用知识的培训。以县委党校为主阵地，有计划地组织农村实用技术培训，不断提高农村基层干部的致富技能，增强致富本领，提高带头致富和带领群众共同致富的能力，争取经过三年的努力，实现每一名村级干部至少掌握一门致富实用技术的目标。

第四，推行五种培训“模式”。一是外出学习模式。继续选派部分优秀村干部到广东、上海等省外发达地区学习考察，选派优秀村支书、主任到清华大学、北京大学等国内知名院校学习，条件许可的情况下，还可以组团到日本、韩国、澳大利亚等农业较发达的国家和地区参观考察。二是学历教育模式。与省委党校或其他院校联合创办村干部学历教育班，引导、鼓励村干部攻读大专以上学历，争取经过五年的时间，实现每名村干部都能接受学历教育拿到大、中专学历的目标。三是跟班学习模式。
村级干部到我县九所镇、利国镇、黄流镇等沿海外区经济发展较好的农村跟班学习。四是集中培训模式。每年集中培训时间不少于7天，集中学习政治理论、致富信息和实用技术等。五是远程教育模式。充分发挥农村党员干部现代远程教育站点的作用，定期不定期组织村级党员干部收看节目。

三、推行农村两委责任合同化机制，增强村干部的履职责任心

从调查的情况看，75%以上的调查对象认为，一些村的两委班子职责不明，对群众公开的任期和年度工作目标完成不好，有些甚至没有完成等。不少党员和村民指出，存在这种现象的原因就是没有一套有效的责任追究机制，两委班子责任性不强，使得一些两委班子“无作为”、“乱作为”，干好干坏一个样。为了增强两委班子的履职责任心，我们认为，有必要对村（社区）党支部、村（居）委会要实行“双签”制度，通过合同化管理的方式，使两委班子更好地履行职责，为民办事。

一是村（社区）党支部与党员大会、镇党委签订年度工作责任合同。村（社区）党支部根据本村党建工作急需解决的主要问题，制订出支部班子的任期和年度工作目标，提交镇党委审核后，由村（社区）党支部与村党员大会、镇党委分别签订任期和年度工作责任合同，并经党员大会通过后执行，年度工作责任合同一年一签，而任期工作责任合同三年

一签。同时，将村（社区）党支部班子工作目标责任完成情况每半年公布一次，接受党员和群众的监督。每年村级班子考核时，对村（社区）党支部履行任期和年度工作目标情况作出优秀、合格、基本合格、不合格四个等次的评价，对基本合格、不合格等次的村（社区）党支部主任负责人实行不同类别的问责，轻则实行诫勉谈话，重则下岗。

二是村（居）委会与村民代表大会、村党支部签订任期和年度工作责任合同。根据本村经济发展急需解决的主要问题，制订出村（居）委会班子的任期和年度工作目标，提交村（社区）党支部审核后，由村（居）委会与村民代表、村（社区）党支部分别签订任期和年度工作责任合同，经村民代表大会或村民大会讨论后执行，年度工作责任合同一年一签，而任期工作责任合同三年一签。同时，将村（居）委会班子工作目标责任完成情况每半年公布一次，接受党员和群众的监督。每年村级班子考核时，根据村（居）委会班子目标责任合同内容，对照年度目标责任制完成情况，结合民主测评结果，对村（居）委会班子履行任期和年度工作目标情况作出优秀、合格、基本合格、不合格四个等次的评价，对基本合格、不合格等次的村（居）委会主要负责人实行不同类别的问责，轻则实行诫勉谈话，重则下岗。

四、推行考核绩效化机制，激发村干部干事创业活力 95%以上的调查对象认为，目前一些村干部特别是一些

素质低，靠家族势力选上来的干部，有利于他的事就干，不利于他的事就“躲”，有的甚至无故“离岗”，当上村官后长期在外打工，光领补贴不干公事。这种现象虽然不多，但在村级班子村干部中带来了一定的负面影响，使干事“不用”的思想在一些村的班子中有所漫延。80%以上农村党员群众认为，现在的一些村级班子不求有功、但求不过，不求成绩、甘愿平庸的思想比较严重，主要原因是对考核缺乏绩效方面的激励。为进一步调动村级班子和村干部队伍的积极性和创造性，我们认为，有必要建立村级班子和村干部绩效考核机制，要把四条原则引入到村级班子绩效考核中去。

第一，必须坚持群众公认的原则。坚持把群众公认作为评价村级班子及成员的工作实绩的重要标准，广泛听取群众意见和呼声，自觉接受群众监督，真正在考评工作中落实群众的知情权、参与权、监督权，形成科学的社会化评价机制。在考核工作必须坚持三级测评：一是村一级评价。组织党员、村民小组长和村民代表对村“两委”班子及其成员一年来的工作进行测评和评议。二是镇一级评价。每年年终考核时，由驻村干部和镇党委共同对“两委”干部履职情况作出客观公正的评价。三是涉农部门评价。涉农部门根据行政村（社区）的经济发展情况，包括村干部创业、农民增收等方面，对“两委”干部进行评价。

第二，必须坚持注重实绩的原则。坚持把工作实绩作为

评价村级班子及成员的主要依据，把考评结果与班子调整、奖励惩处、教育培训相结合，引导村级班子及成员牢固树立科学发展观把心思和精力放在干事创业上，做到说实话、办实事、求实效。

第三，必须坚持科学合理的原则。根据全县188个行政村（社区）管辖面积、人口数量、工作任务和工作难易程度，合理划分行政村（社区）类别，并在同一类别的村中考核产生评定出一、二、三类班子，并相应予以奖罚。

第四，必须坚持奖罚挂钩的原则。村级班子和村干部绩效考核要实行五个“挂钩”。

一是要与发放村干部绩效补贴挂钩。也就是把村干部的生活补贴分为基础补贴（占70%）和绩效补贴（占30%），基础补贴按月发放，绩效补贴年底或次年初一次性发放。年度考核评价为优秀和称职等次的，全部发放绩效补贴；评为基本称职等次的，只发60%的绩效补贴；评为不称职等次的或受到党纪、政纪处分及法律处分的，取消当年绩效补贴。两种情形所扣下的绩效补贴，由镇委奖励给评为优秀等次的村干部。同时，参照省委组织部、省民政厅、省财政厅《关于海南省农村（社区）党组织和村（居）委会干部补贴发放实施办法》有关精神，在职村干部凡是收到刑事或留党察看及以上处分的，制造事端、设置障碍、鼓动或幕后操纵群众闹事的，违反村规民约、不支持乡镇、农村工作或其他有损

农村干部声誉的，从当月起全部扣除基本补贴和绩效。

二是与村干部的政治出路挂钩。年度绩效考核连续三年评为优秀等次的村干部，资格符合有关政策规定的，在适当的时候可以优先招录为镇的公务员或镇的事业单位人员。

三是与组织调整和罢免挂钩，对不认真履行职责经教育不改且连续两年被评为不称职的村干部，按照党内有关规定予以免职、撤职或按国家有关法律法规组织村民进行罢免。

四是与离任补贴的发放挂钩。任职期间被评为不称职的年份，受撤职、免职的年份和受党纪政纪处分，出现上述情形的年份，不作为任职时间发放离任补贴。

五是与今后激励关怀帮扶村干部的有关政策挂钩。县或县级以上今后出台养老保险、医疗救助、生产生活扶持等方面的政策规定时，绩效考评为称职以上等次的，可以全部享受，绩效考核不称职的当年不能享受，当年已享受的由有关部门的予以取消。

五、推行监督从严化机制，规范村干部的从政行为
从调查的情况看，80%以上的调查对象都认为，一些村两委关系不协调，个别村干部乱作为甚至违法乱纪，主要原因是农村基层民主决策、民主管理、民主监督的各项制度执行不够好，用制度管人管事管财不够严。尽管这几年我县下发了很多制度，但执行不力，有些甚至有“禁”不止，有令不行。为了更好地规范村干部的从政行为，有必要推行监督从
严化机制，在继续健全和创新相关制度的同时，研究出台《强化村级组织主要制度执行情况监督与责任追究办法》，使农村的各项主要制度得到贯彻执行。

一是强化农村民主决策制度的执行情况的监督与责任追究。重点强化对支部会议、村委会会议、
“两委”联席会议、党员大会、村民会议、村民代表会议制度执行情况进行监督与责任追究。凡不按有关要求、有关程序召开上述会议的村党支部、村委会，将追究村支书以及村主任的主要责任。

二是强化农村民主管理制度执行情况的监督与责任追究。重点对村财委托镇管制度、农村村务财务党务公开制度、农村集体土地管理制度、村级财务开支审批制度等的执行情况进行监督与责任追究。凡不按照上述制度规定的要求和程序管理好农村资产、资源以及财务的，将追究村支书以及村主任的主要责任。

三是强化对民主监督制度执行情况的监督与责任追究。重点对村级班子年度考核制度、村级班子民主评议制度、村级班子述职述廉制度、村级组织负责人经济审计制度、村干部谈话诫勉制度等的执行情况进行监督与责任追究。凡不按照上述制度规定的要求和程序执行或没有执行制度的，将追究镇党委以及村村级班子主要领导的相关责任。

四是强化对一般制度执行情况的监督与责任追究。重点对“三会一课”制度、发展党员四级公示制度等一般制度的执

行情况进行监督与责任追究。凡不按照上述制度规定的要求和程序进行的，将追究村支书及村主任的主要责任。