成都市城乡融合发展培训机构

㈠ 城乡关系与城乡融合发展 课后测试题 求解

近日
国家城乡融合发展试验区
江苏宁锡常接合片区实施方案
正式发布
在当前“三农”工作重心
转向全面推进乡村振兴之时
这样的一次试验无疑是城乡发展的
又一大“风口”

作为宁锡常接合片区五大“试验田”之一，宜兴为何入选？
面对新的考题，宜兴如何发挥自身优势谋求创新突破？

先行先试 探索城乡互补
城乡一体化、协调发展……
近年来
我们对城与乡的探索从未止步
而此次的融合发展略有不同
融合发展侧重的是
城乡生产要素的双向自由流动
而非一味地将城市资源向农村倾斜
“城乡发展不是此消彼长的零和博弈，而是共享成果的共生过程。” 宜兴市发改委表示，城乡融合发展下，未来，宜兴的城乡可以有界限，但城与乡的发展互为补充，要实现的是没有差距。

背靠长三角和南京都市圈，宁锡常接合片区包括南京市溧水区、高淳区、无锡市宜兴市、常州市金坛区、溧阳市，在江苏省级国土空间规划中定位为长三角世界级城市群区域生态绿心组成部分，被誉为“最美片区”，在产业、生态、人文等方面有着较强的基础。
而宜兴在5个试验单元中优势明显，不仅在生态人文资源、特色产业基础等方面起点高，而且一直以来都是推进城乡改革的先行者。如在全省率先开展土地确权登记、在全国率先探索集体建设用地年租制等，在去年的全省推进乡村振兴战略实绩考核中，宜兴位列县级综合排名第一等次。

宜兴有底气也有实力去探索
大都市近郊地区城乡融合发展路径
既是试验，强调的便是
探索性、创新性、引领性
宜兴市发改委：
在整个实施方案的编制过程中，宜兴一直在思考一个问题，即当前制约融合发展的问题在哪里。明确问题导向，便找到了突破口，未来，所有需要突破创新的政策支撑也就集中于此。
集聚优势 解答五大考题
试验区的探索是道命题作文，围绕建立农村集体经营性建设用地入市制度、建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、健全农民持续增收体制机制等五大考题，可大胆创新，探索经验。

如何发挥自身优势快速破题
土地与生态
宜兴农村最大的潜力所在
这也是吸引先进要素向农村流动的关键
以生态为例，宜兴的着力点在于生态产品的价值体现，通过试验区建设，能够让好生态产生经济效益。
据宜兴生态环境局相关负责人介绍，在试验过程中，宜兴会尝试对“山水林田湖草”进行生态产品功能调查，建立生态产品清单数据库，并对生态产品进行价值评价，积极争取在宜兴设立江苏省生态产品交易中心（试点），探索开展出让、租赁、买卖等生态资产产权和生态产品交易。未来，到农村投资重大项目的主体将额外购买项目所在区域的生态产品，逐步建立起损害者补偿、使用者付费、保护者受益的多元生态治理体系。

而有了土地、生态的开发
科技、人才等资源才会更好地入乡转化
“与以往科技成果下乡不同的是，此次的入乡转化更注重‘最后一公里’。”宜兴市科技局相关负责人表示。
目前，以集聚高端创新要素为关键，结合太湖湾科创带建设，宜兴探索提出创新科技人员入乡激励机制、完善科技成果入乡转化平台载体等试验路径，并研究细化了20项具体工作。如尝试探索农村集体资产股权激励、农村宅基地分配等多样化的涉农科技成果转化分配模式，允许涉农科技专家、科技特派员以资金、技术、专利等多种生产要素入股。探索建立成果交易及技术服务平台，为宜兴本地企业、合作社、村集体、种植大户提供科技成果转让交易撮合服务、有偿农业技术服务。

城乡同框 率先破冰
考题难度不小，惟有改革创新
目前，在某些领域
宜兴已率先探索了一批经验做法

去年底，宜兴敲响了“农地入市”第一槌，和桥镇的一宗农村集体经营性建设用地在江苏省集体建设用地交易平台挂牌出让。“该地块的‘入市’，对无锡农村土地制度改革具有里程碑意义，有利于加快建立城乡统一的建设用地市场，更好保障村集体土地财产权益。”宜兴市自然资源规划局相关负责人解释。
过去
农村集体经营性建设用地出让前
必须先被征收为国有建设用地后再出让
对农民和村集体来说
一般只能拿到一次性征地补偿
现在
农民和村集体不但可以得到出让金
还能享受持续增值
所有权也没有改变
而作为投资人，合法受让使用权，完全可以放心大胆地投资，有助于企业与所在村更好绘就农村集体经济发展的“致富图”。

目前，宜兴正在根据实际操作情况
对实施意见作进一步完善
能够在收益分配、基准地价
社会保障等方面探索出可复制经验

城乡产业协同发展平台的搭建
宜兴着重“深度包装”
以农业为主线实现一二三产业的融合
宜兴可圈可点

近日，宜兴农村产业融合发展示范园入选国家农村产业融合发展示范园创建名单。眼下，以杨巷镇为核心区的示范园，正以稻米产业为主线，实施江南米道、1+N产业大数据、现代蔬菜产业园、物流园等项目，延伸产业链条。通过示范带动辐射至周边地区茶叶、花卉、灵芝等一二三产业融合发展项目，进一步拓展阳羡茶产业园、西渚茶博园示范点农业生产和旅游功能，实现农村一二三产业发展的二次提升。

而以工业制造业为主的园区同样大有可为。如宜兴环科园正依托自身的资源禀赋和产业基础，创新实现“环保+”城乡融合示范业态场景，将未来概念水厂、资源化综合利用农业示范项目等一批特色项目放到农村，打造环保产业展示新窗口，提升乡村禀赋优势和资源价值。
来源：无锡日报
原标题：《城乡互动，答好融合振兴新考题》

㈡ 城乡融合发展是什么意思

城乡融合发展主要是指城乡一体化。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡融合思想逐渐受到重视。

近年来，许多学者对城乡融合的概念和内涵进行了研究，但由于城乡融合方面涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡融合的理解有所不同。

(2)成都市城乡融合发展培训机构扩展阅读

打通土地要素市场化配置堵点，深化农村土地制度改革，使土地制度适应新发展格局下城乡融合发展的需求。全面推开农村集体经营性建设用地直接入市，建立健全城乡统一的建设用地市场，实现“同地、同权、同价、同责”。

充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。

近年来，多地开展集体经营性建设用地入市、农村土地征收制改革以及宅基地制度改革的试点。比如，湖北宜城、浙江义乌在农村集体经济组织主导的宅基地有偿使用制度方面进行了创新性探索，海南文昌积极探索被征地农民的多元保障机制。这些探索，为盘活闲置土地资源、稳步推进农村集体产权改革、激发土地活力和红利积累了宝贵经验。

㈢ 什么是城乡融合发展

一是加快建立改变城乡二元结构体制机制的需要。区域发展不协调、不平衡，很大程度上在于城乡二元结构的体制机制没有根本性破除，所以应该是下一步改革的重点，同时把改革放到统筹城乡的视角来考虑还没有过。二元结构的改革涉及到调整城乡利益，涉及到的利益主体很多。有鉴于此，要改革，又很复杂，所以应该先在局部地区探索，积累经验。
二是探索建立构建和谐社会体制的需要。城乡二元结构体制是影响和谐社会建设的重要体制障碍，着眼于构建和谐社会来改革城乡二元结构的目标、方向和重点，需要从理论和实践两个方面深入探索。
三是探索中西部地区发展模式的需要。中西部地区很难完全按照东部地区依靠外需来带动经济增长的的发展模式，在内外需失衡、消费投资失衡的情况下，中西部地区应走出一条新的发展路径。
可以具体的从五个方面推动工作的开展。
一要统筹城乡规划的编制，建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划体系、编制程序和管理体制。
二要建立城乡统一的行政管理体制，把政府有关部门社会管理和公共服务的职能由城市延伸到农村。
三要建立覆盖城乡的基础设施建设及管理体制。
四要建立城乡均等化的公共服务保障体制。
五要建立覆盖城乡居民的社会保障体系。建立农村养老、最低生活保障和更加规范的社会救济制度。扩大城镇社会保险覆盖面，逐步实现全市统筹。把进城务工农民和失地农民纳入城市社会保障范围，并统一发放标准。
随着工业化、现代化水平的提高，我国的城镇化进程会逐步加快。在推进城镇化过程中，要从我国国情出发，在发展社会主义市场经济的条件下，适应工业化、现代化发展进程的客观要求，合理规划城市发展的格局、规模、速度和城市功能、水准和质量，走符合中国国情的城镇化道路。
城镇化最症结的问题，就是推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市。
统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。
协调推进工业化、城镇化和农业现代化，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是中央的重大决策部署，也是县域经济社会发展的方向。
规划上融合，构筑城乡发展一体化蓝图。按照 “三位一体、融合发展”的总体思路，统筹规划县城建设、小城镇建设和新农村建设，形成城乡发展一体化规划格局。
建设上融合，实现城乡资源共享共用。着眼于节约成本、促进融合，在加快城乡建设过程中统筹考虑城镇和农村的实际需要，最大限度实现城镇建设与新民居建设的资源共享。
产业上融合，促进城乡经济协调发展。按照项目向园区集中、园区向城镇集中、产业向农产品加工方向转变、富余劳动力向外转移的思路，促进城乡经济融合发展。
公共服务上融合，让城乡居民共享改革发展成果。着眼于逐步让农民享有与城镇居民相同的各种福利保障，大力推进城乡公共服务均等化。加快农村中小学布局调整，加大城镇教师服务农村教育工作的力度，引导大学毕业生到农村学校任教，实现优质教育资源城乡共享。

㈣ 城乡融合发展纲领性文件重磅出炉

城乡融合发展体制机制改革整体框架正式出炉。5日，《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》）公开发布。我国将以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。下一步将建立一批国家城乡融合发展试验区，并率先从经济发达地区、都市圈和城市郊区突破。
根据《意见》，到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动的制度性通道要基本打通，除个别超大城市外的城市落户限制要放开放宽，城乡统一的建设用地市场要基本建成，农村产权保护交易制度框架要基本形成。
中国城市和小城镇改革发展中心副研究员文辉在接受《经济参考报》记者采访时表示，《意见》是城乡融合发展的纲领性文件，其对于厘清当前认识，明确发展目标和路径，制定发展政策，描绘发展蓝图具有重大意义。
国家发展改革委规划司有关负责人5日表示，城乡融合发展体制机制改革的总方针是坚持农业农村优先发展。改革抓手是协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略。改革目标是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。
文辉表示，《意见》分别从战略、目标、政府和市场、产业、社会福利等方面阐释了城乡融合体制机制和政策体系的本质特征和内在要求。政府和市场融合以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。产业融合方面，以农业现代化为基础，推动一二三产业融合发展。社会福利体系融合体现在基本公共服务标准统一，制度并轨；促进基础设施互联互通补短板；缩小城乡收入差距，关键在于提高农民收入。
《意见》提出，健全农业转移人口市民化机制、建立城市人才入乡激励机制、改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度、健全财政投入保障机制、完善乡村金融服务体系、建立工商资本入乡促进机制、建立科技成果入乡转化机制。
中国社会科学院学部委员张晓山指出，城乡融合包括吸引各类城市人才返乡创业就业，相应的资源要素要重新配置，必然要引起产权结构调整，涉及产权格局和集体经济组织未来发展方向。
《意见》明确，对于进城农民，将维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。在此背景下，健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。推动各地制定省内统一的宅基地面积标准，探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。
建立集体经营性建设用地入市制度，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市。
《意见》还提出建立城乡教育资源均衡配置机制、健全乡村医疗卫生服务体系、健全城乡公共文化服务体系、完善城乡统一的社会保险制度、统筹城乡社会救助体系、建立健全乡村治理机制。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆日前在中国农村经济形势分析与预测研讨会上表示，在提高城镇化质量上，需要深化城镇户籍制度改革，包括基本公共服务制度改革，甚至包括城市住房体系改革，让进城农民能够低成本地留下来和长期生活下去。
值得一提的是，《意见》还提出完善促进农民工资性收入增长环境、健全农民经营性收入增长机制、建立农民财产性收入增长机制、强化农民转移性收入保障机制、强化打赢脱贫攻坚战体制机制。
“城乡收入差距中最大的短板还有城乡居民财产性收入差距。要真正使农民的财产变现，使农民真正得到实惠，形成一个劳动力、土地和资本、技术、管理等要素相对均衡的利益格局。”张晓山说。

㈤ 城乡融合发展存在的问题我们该如何解决

推进城乡融合发展的对策思考

稳定提高人口城镇化水平

城镇化是农业现代化和城乡融合发展的基础。国际经验表明，只有城镇化进入稳定期以后，农村人口大量减少，城市反哺农村的能力显著加强，城镇基础设施和公共服务在农村的普及率明显提高，才能逐步迈向全面的城乡融合发展。因此，必须坚定不移地推进城镇化。

推动规经营，消除城乡二元经济

发展规模经营的目的在于提高农业比较劳动生产率，实现城乡产业协调发展，从而消除城乡二元经济。当前，发展规模经营除了土地制度不适应以外，缺乏高素质的现代职业农民也是非常重要的制约因素。针对农村劳动力素质继续恶化的趋势，国家应该继续加大农村基础教育投入，并且对农村留守人员进行继续教育和职业教育培训。

进一步可以考虑将职业农民教育纳入现行教育体系当中，并从人、财、物等方面给予大力支持，尤其在办学用地场所、创业基地建设、办学设备购置和税收等方面给予政策支持，推动职业农民教育顺利、健康发展。

㈥ 城乡融合发展存在的主要问题有哪些

当前，我国的主要矛盾已经转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这当中城乡发展的不平衡、农业农村发展的不充分问题表现得尤为突出。事实上，早在本世纪初党中央就基于城乡发展的现实，开始对城乡关系做出重大调整。2002年，党的十六大提出统筹城乡发展；2007年，党的十七大提出城乡一体化；2012年，党的十八大以后城乡发展一体化成为党和国家的工作重心之一；2017年，党的十九大明确提出建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。从统筹城乡发展，到城乡发展一体化，再到城乡融合发展，本质上是一脉相承的，但是从内容上体现出党中央对于城乡发展失衡问题的重视程度不断提高，对于构建新型城乡关系的思路不断升华。

推进城乡基本公共服务均等化任务艰巨

推动城镇公共服务向农村延伸，实现城乡基本公共服务均等化，是城乡融合发展的核心内容之一。近年来，我国城乡基本公共服务均等化取得了显著成效，城乡居民在医疗保障、义务教育以及基本养老保险方面均实现了制度全覆盖。但是，城乡基本公共服务标准差距依然较大，其中教育发展不均衡和卫生发展不均衡是主要短板。

一方面，农村义务教育教师素质不断提高，城乡义务教育教师素质差距不断缩小，农村人口受教育水平不断提高，农村妇女健康和保健水平不断提高，农村医疗人力资源数量不断增加，但由于起点较低，进展缓慢，因而，整体提高程度较小，农村人力资源数量和质量依然较差。

另一方面，城乡人口受教育水平、城乡医疗人力资源配置差距有所扩大，由此减缓了教育均衡发展和卫生均衡发展实现程度的提高，并最终制约了城乡基本公共服务均等化程度的提高。以上还仅仅是从基本公共服务数量的角度进行城乡比较，如果进一步考虑质量差异，城乡基本公共服务的差距可能会成倍增加。

新农村建设提升空间巨大

中央政治局第二十二次集体学习时要求，要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动。虽然我国的新农村建设取得了巨大的成就，但按照城乡融合发展的要求依然存在诸多薄弱环节。在村庄布局、乡村基础设施、生态环境、乡村文化保护和传承，以及村庄治理方面均存在相当大的改善空间。

㈦ 城乡融合发展的新路线图是什么

第一步，到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动的制度性通道要基本打通，除个别超大城市外的城市落户限制要放开放宽，城乡统一的建设用地市场要基本建成，农村产权保护交易制度框架要基本形成，经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上要率先取得突破。

第二步，到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善。城乡发展差距和居民生活水平差距要显著缩小，城乡有序流动的人口迁徙制度要基本建立，城乡统一建设用地市场要全面形成，城乡普惠金融服务体系要全面建成，基本公共服务均等化要基本实现，农业农村现代化要基本实现。

第三步，到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型。城乡全面融合，乡村全面振兴，全体人民共同富裕基本实现。

改革措施多点发力，促进要素自由流动，缩小城乡差距

㈧ 从城乡融合发展的案例得到什么启示

第一，城乡的形态融合。现在城是城，乡是乡，城乡的融合发展基于现在的互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能，通过这种网络空间已经把城乡连成了一体，它是高度融合的。通过我们的高铁网、高速公路网、航空网，还有港口网，这些硬件的基础设施建设的网络体系，我们的农村，就不是单一的，原来在城市之外的农村，而是在这些硬的网络体系里面的一个节点或者一个组成部分。
第二，会推动要素融合，城乡的要素融合。原来是单向的，人的流动是单向的，是农民工向城市流动，而且到现在为止还有3亿人没有真正融入城市。但现在如果我们是新的一种城市形态的话，我想未来城市的人群特别是富有的人群，富闲的人群，追求生活品位品质的人群，基于我们这种网络，基础设施的均等化、公共服务的均等化，基于未来的养老保障、医疗保障可以在全国范围内可以流动的话，有几大人群一定会向生态环境优美的农村转移。这种要素首先是人作为第一要素，会形成城乡之间融合的发展居住新格局。科技会形成流动，文化会形成流动，资本会形成流动，而不是单向的农村向城市流动，城市是抽水机，城市产生虹吸效应，而未来一定是要素下沉，要素向三四线城市流动，向农村流动。现在也已经出现了这样的趋势。
第三，产业融合。城乡的产业融合最重要的可能是不破坏农村的生态，但是适宜农村发展的产业会向农村延伸或者是转移。比如说未来的农产品加工制造的产业，比如说围绕农业进行的现代服务业，比如说我们现在特别关注的像旅游的服务业，这些产业重构适合农村发展的产业会从城市向农村转移，形成一种新的产业结构。就是农村的产业会是什么样的产业。除了农业本身之外的，一定是轻产业，轻资产，更软的东西，形成的这种产业会向农村延伸。
第四，市场融合。过去我们要解决农村最大的问题是什么，是分散的小生产和大市场之间的矛盾，这可以是我们从建国以来一直到现在始终没有解决的问题，将来的城乡融合发展一定会使市场融合发展，比如说通过互联网+形成的业态，比如说农村的电商，比如说从城市向农村延伸物流的供应链，比如说新型城服务的链条，一定会形成一个市场高度融合，而且在城市和乡村享受同样的市场环境和市场服务能力一个新的农村。而这样的农村可以说就是和城市无差别的农村，过去我们道路修到农村了，我们将来互联网修到农村了，但是在农村居住如果没有便利的生活环境，也不会吸引要素的流动。当然我们看到现在很多的农村，就是网上购物、物流配送一直到了农户家里，我觉得这个将来市场的融合会使我们这个城乡的融合从一体化到高度融合。
第五，人与自然的融合。这是一个最重要的融合，在十九大的报告里面明确提出人与自然是生命共同体。我们要建设现代化要实现人与自然和谐共存的现代化，既要满足人民群众日益增长的对美好生活的需要，也要为人民群众提供更多的优质生态产品，满足人民群众日益增长对优美生态环境的需要。