降消项目培训计划

⑴ 对全县经济工作会议的意见建议怎么写

同志们：
经县委、政府研究，决定今天召开全县经济工作会议，会议的主要任务是：深入贯彻中央、全省、全市经济工作会议精神，总结2011年经济工作，安排部署2012年全县经济工作。下面我讲三个方面的意见：
一、2011年工作回顾
2011年，全县上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，突出实施工业强县和城镇化带动战略，推进“三化”同步，按照年初确定的全县经济社会发展目标，抢抓机遇，扎实苦干，奋力拼搏，保持了全县经济社会又好又快发展的良好势头。
一是主要经济指标快速增长。我们始终把发展作为第一要务，在加快发展中提高经济增长质量和效益。全县生产总值预计完成45.28亿元，同比增长17.1%。财政总收入6.46亿元，同比增长19%。全社会固定资产投资66亿元，同比增长121.1%，年均增长54.5 %。社会消费品零售总额预计达到8.77亿元，同比增长20.09%。城镇居民家庭人均可支配收入预计达到16280元，同比增长15%。农民人均纯收入预计达到3730元，同比增长19.32%。金融机构存贷款余额分别为43亿元和14亿元，年均分别增长20.13%、16.73％。
二是工业经济平稳发展。大力推进工业强县战略，野马川特色农产品加工产业园区、妈姑有色冶金产业园区、珠市装备制造产业园区建设快速推进，入驻企业18个。韭菜坪风电二期项目即将竣工。黔沪水泥厂建成投产。核桃乳异地技改项目和利民食品厂加快建设。建成了野马川半夏组培加工厂，开工建设百灵制药项目。完成工业总产值40亿元，同比增长17.5%，其中规模以上工业总产值累计完成11.5亿元，同比增长50.1%。在工业主要产品产量中，累计完成原煤产量150万吨，同比增长41.5%；生产精锌5000吨，同比增长108.3%；生产铁矿石161万吨，同比增长61%；生产水泥16万吨，同比增长789%。
三是城镇建设和管理有序推进。完成赫章县城总体规划修改初步方案评审。完成汉阳花园、县城老城区和西城区控制性详细规划报批。完成了5个乡总体规划报批。启动了4个乡镇总体规划编制。完成5个乡镇特色小城镇风貌改造方案设计。完成11个精品示范村规划编制；完成203个村庄指导性建设规划报批工作。不断完善城市建设征地拆迁工作制度，推进征地拆迁工作规范化。县城夜郎大道三、四标段建设加快推进。小河沟桥加快建设。老二中综合开发项目正在进行主体工程建设。农广校片区旧城改造正在进行主体工程建设。农牧局片区旧城改造有序推进。玉锦小区开发项目正在做地勘工作。廉租房建设项目、西城区一期路网和妈姑沉陷区搬迁项目加快推进。“整脏治乱”专项行动和“满意在赫章”主题活动深入开展，群众卫生意识、秩序意识逐渐增强，城乡卫生环境逐渐改善。
四是“三农”工作成效明显。着力推进“三个百万”工程，完成核桃种植16万亩，全县核桃种植面积达到46万亩。整合资金5996.98万元投入草地生态畜牧产业，牛、生猪、羊存栏分别达10.6万头、34.38万头、19.74万只，同比增长分别为30.5%、0.93%、20.63%。种植中药材10万亩，其中半夏4万亩。粮食总产量达27万吨。圆满承办了全省中药产业发展推进大会和全省核桃产业扶贫工作推进大会。生态文明家园“黔西北民居”建设完成25084户。
五是基础设施建设进展顺利。全年安排156个重点项目，目前开工建设132个。毕威高速赫章段工程加快推进。完成了岔河至罗州等10条油路建设，韭菜坪至钟山泥结路竣工验收，11条通村油路全面开工建设，16条通村公路全面完工。完成了12座桥梁建设工程。启动了5座骨干水源工程建设的前期工作。野马川河道治理工程、可乐乡防洪工程、平山乡扇子田水库副坝除险加固工程、农村饮水安全工程、因旱灾水源枯竭项目等一批水利工程开工建设。
六是改革开放力度进一步加大。全面落实限时办结制度，将638个行政审批事项减少到169项。坚持招商引资“一把手”负责制，积极推行领导带头招商、园区承接招商，组建了8个招商分局分别驻外招商。全年共275批次客商赴赫章考察。全年新开工项目81个，续建项目51个。招商引资签约项目73个，签约资金245.96亿元，实际到位资金45亿元。
七是文化旅游发展水平不断提升。切实加大旅游景区宣传推介和景点基础设施建设力度，完善景区服务功能，构建多层次的旅游文化体系，大力开拓文化旅游市场，增加旅游综合收入。以平山为重点的乡村旅游蓬勃发展。完成了大韭菜坪景区步道建设。阿西里西村被评为民运会贵州最具魅力村寨。启动了可乐国家大遗址公园建设规划编制工作。全县旅游人次达142.5万人（次），旅游总收入达12.5亿元，同比增长25%。
八是“和谐赫章”建设取得新进展。“十大民生工程”加快推进。完成了253个整村推进项目。赫章一中新校区工程开工建设。全面落实城乡居民养老保险制度、城乡低保制度、社会救助制度。新增转移农业富余劳动力7020人，城镇新增就业2077人，城镇登记失业率控制在4.26%以内。完成24个乡镇综合文化站和广播电视县乡联网工程建设。常住人口符合政策生育率为94.28%。安全生产实现“双降”目标。切实加强和创新社会管理，在城关地区推行网格化管理新模式，建立了34个（村）社区网格化服务管理工作室。大力开展了以“打黑除恶”为龙头的治安整治活动，依法严厉打击各种违法犯罪活动，“平安赫章”、“和谐赫章”建设深入推进。
当前，我县经济社会发展虽然取得了一定成绩，但还存在不少困难和问题，面临的形势仍然十分严峻。主要表现在：一是经济总量和人均占有量小，企业转型升级速度慢；二是财政总量小，财政稳收、增收压力重重，收支矛盾突出；三是交通、水利等基础设施亟待改善，工业化、城镇化程度低；四是固定资产投资保持较快增长的压力加大，支柱产业培育步伐缓慢，大项目、大企业支撑和拉动经济发展格局没有形成；五是农业基础脆弱，农村贫困面大，农民增收困难；六是教育、医疗卫生、就业、社会保障、收入、住房等方面群众迫切需要解决的问题多，信访维稳和安全生产形势不容乐观；七是部分乡镇、部门执行力、落实力不强，部分干部思想不够解放，投资软环境需进一步改善；八是农村基层织建设急需加强，村组干部在关键时刻的作用发挥不够明显。
2011年，赫章县经济发展综合排位居全省第54位，比2010年下降2位。其中，生产总值居全省第39位，生产总值发展速度居全省第59位，分别上升1位、下降8位；固定资产投资居全省第38位，固定资产投资发展速度居全省第10位，分别上升10位、17位；工业增加值居全省第51位，工业增加值发展速度居全省第27位，分别上升1位、31位；旅游总收入居全省第35位，旅游总收入发展速度居全省第78位，分别下降5位、24位；工业用电与工业产值之差居全省第76位，下降24位；税收收入居全省第42位，税收收入发展速度居全省第38位，分别上升1位、下降24位；居民储蓄居全省第39位，下降18位；贷款余额居全省第34位，上升10位；城镇就业人数居全省第48位，下降16位；一般预算收入居全省第50位，一般预算收入发展速度居全省第75位，分别下降5位、46位；农民人均纯收入居全省第66位，农民人均纯收入发展速度居全省第40位，分别下降6位、上升32位；城镇居民人均可支配收入居全省第15位，城镇居民人均可支配收入发展速度居全省第23位，分别上升4位、9位。我们要清晰的认识到赫章在全省88个县（市）中所处的位置和存在的差距，要进一步强化忧患意识、发展意识，创先争优、增比进位，以人一之我十之，人十之我百之的精神状态，坚定不移地加速发展、加快转型、推动跨越。
二、突出重点，强化措施，扎实推进全县经济社会又好又快、更好更快发展
今年是县级换届后的第一年，又是实施“十二五”规划的关键之年，我们还将迎来党的十八大和省第十一次党代会的召开，做好今年的经济工作意义十分重大。虽然在发展中还面临一些不稳定性、不确定性因素，但我们更要看到，国家实施西部大开发战略，国家产业政策支持的重点是我县的薄弱环节，新的十年国家加大扶贫开发力度，东部沿海产业转移，基础设施加快改善，工业化、城镇化加速推进，要素支撑能力不断提升，新增产能正在释放，经济增长内生动力不断增强。我们要大力培育发展活力、倡导发展文化，进一步提振精气神，敢拼敢闯、创先争优、团结奋进，切实做到又好又快、更好更快、能快则快，好中求快、快中保好，使各项工作都有新的突破，为“十二五”规划顺利实施打下坚实基础。
今年全县经济工作的总体要求是：以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把“稳中求进，提速转型”作为今年工作的总基调、总目标，坚定不移落实加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，坚定不移实施工业强县和城镇化带动战略、加快推进“三化同步”，在加速发展的同时进一步加快转变方式，在推进工业化的同时进一步突出生态环境保护，在加快城镇化的同时进一步加强社会主义新农村建设，在做大经济总量的同时进一步改善民生，在深化改革的同时进一步扩大开放，在坚持现有成功做法的同时进一步创新思路，努力实现经济社会发展“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”。
全县经济社会的预期目标是：生产总值增长17%以上（其中第一产业增加7%，第二产业增加30%，第三产业增加16%），力争20%，达到56亿元以上。全社会固定资产投资增长92%以上，达到125亿元，力争146亿元。招商引资到位资金同比增长33%，达到60亿元以上。财政总收入增长20%以上，达到7.74亿元，力争完成8亿元以上。社会消费品零售总额增长25%，达到11亿元以上。农民人均纯收入增长15%以上，力争达到4500元以上。城镇居民人均可支配收入增长13%以上，达到18000元以上。森林覆盖率提高1.5个百分点，城镇化率提高2.5个百分点。减少2.13万贫困人口。人口出生率控制在12.85‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内。完成国家下达的节能减排任务。
围绕上述目标，今年我们将重点抓好以下八个方面的工作：
(一)保持投资较快增长，推动经济加速发展。牢固树立抓投资就是抓发展的理念，以投资总量的增长拉动加速发展，以投资增量的扩张推进发展方式转变，确保完成全社会固定资产投资125亿元以上。其中，工业项目确保完成投资46.17亿元 (电力项目28.39亿元，煤炭项目2.44亿元，产业项目15.34亿元)；房地产项目确保完成投资26.65亿元；城市基础设施建设项目确保完成投资12.87亿元；交通项目确保完成投资23.29亿元；农业项目确保完成投资1.63亿元；其他项目确保完成投资11.72亿元，50万元以下固定资产项目确保完成投资3亿元以上。一是大力推进项目建设。增加前期工作经费投入，加强项目储备和项目库建设，抓好项目前期研究和规划设计，加快环境评价、土地预审等工作进度。建立重大项目建设领导协调机制和定期通报制度，依法开展项目征地拆迁，做好被征地群众的权益维护和动员引导工作，保障项目顺利实施。二是积极争取国家投入。在基础设施、开发扶贫、民生工程、生态环境等领域，争取国家提高专项建设资金投入我县的比重，提高对我县交通、水利等建设项目的投资补助标准和资金注入比例，加大企业技术改造和产业结构调整专项对我县特色优势产业的支持力度。认真落实积极的财政政策，争取中央、省、市增加对我县的转移支付。三是着力推动民间投资。坚持非禁即允，加大对非公有制经济的财税、金融等政策支持力度，规划建设民营经济产业园，破除投资壁垒，降低准入门槛，引导和鼓励民间资本投资基础设施建设，参与土地整治、矿产资源勘查开发、特色经济发展，进入市政公用事业、保障性住房、社会事业等领域。四是努力拓宽融资渠道。完善地方政府金融协调管理体制，做大做强建投公司、国资公司、中小企业担保公司，组建产业园区及开发投资公司，深化政银合作、银企合作、银校合作。五是切实加强财税工作。争取县外金融机构对我县信贷规模给予倾斜，改善对中小企业的金融服务。加快新财源建设步伐，优化财源结构，着力提高一般预算收入发展速度和税收收入发展速度。坚持搞好管活的原则，加强边关站点的管理，加大税费稽查力度，严防跑、冒、滴、漏，确保应收尽收。
（二）大力推进结构调整，加快转变发展方式。
转变发展方式最重要的是调整结构，提升工业经济发展水平，尽快使工业经济快起来、大起来、强起来。一是大力推进工业化进程。改造提升传统产业，加大科技投入力度，搭建科研平台，实行产、学、研相结合，加大煤、铁、铅锌传统产业开发研究力度，坚持走产业之间循环发展之路，提高科技创新能力。要做大做强特色优势产业，延长产业链，提高附加值，促进资源优势转变为经济优势。大力发展战略性新兴产业，大力发展汽车配件、拖拉机配件、摩托车配件制造，力争装备制造、铸造冶炼等产业有新的突破。推进中小去也孵化园建设，大力培育中小企业。全县工业总产值达54亿元，同比增长35%。规模以上工业总产值达22亿元以上，同比增长30%以上。工业固定资产投资同比增长30%以上。二是加快发展服务业。紧紧围绕“旅游文化兴县”的战略目标，加快旅游景区和精品旅游线路建设，加大客源市场开拓力度，增加旅游接待能力，提高旅游收入，全县旅游总收入达15.6亿元，同比增长25%。紧紧围绕到2016年全县文化产业增加值占GDP比重达5%的目标，着力打造“夜郎”文化品牌，抓好“五古”保护与建设，在今年上半年完成可乐国家大遗址公园的规划编制工作。加强现代物流基地的建设，加快发展金融、信息、房地产、社区服务等面向生产、面向民生、面向群众的服务业。三是大力推进产业园区快速发展。进一步完善园区基础设施，尽快实现园区道路系统与高速公路和铁路网有效衔接，着力打造珠市、妈姑产业园区循环公路网，在妈姑至珠市沿线适宜建设山塘或水库的地方，全部规划建山塘或水库，降低企业运行成本，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素向园区集中。提高园区容积率和单位土地投资强度，产业园区投资强度每亩达140万元以上，力争每亩达300万元。新建成园区面积1平方公里，建成路网11公里以上，启动20万平方米标准厂房建设，园区生产企业达15个，在建企业达18个，完成园区固定资产投资15亿元，同比增长74.4%。园区工业总产值确保完成达30亿，力争达40亿元。四是切实抓好要素保障。加快煤、铁、铅锌、铜等资源勘查进度，提高资源保障能力。注重在资源开发中配套发展相关产业，努力走出一条资源换产业的路子。加大煤矿资源整合力度，加快在建煤矿建设，推进完成勘查工作煤矿的探矿权转采矿权工作，力争全县煤炭产量达150万吨以上。建成大韭菜坪、石头寨风电项目，开工建设珠雉、法拉、乌江源五里和结构等风电项目。
（三）夯实农业发展基础，促进农民增收致富。一是打好开发扶贫攻坚战。把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持以县为单元，整合资金，集中投入，大力实施产业化扶贫。加强劳动力转移就业培训。完成22个村的整村推进项目及草地生态畜牧业、核桃、半夏产业化扶贫项目，实现7个贫困乡镇“脱贫摘帽”，确保新增减少贫困人口2.13万人以上。二是大力推进农业结构调整。加快特色农业发展步伐，按照实施“三个百万”工程规划,大力发展核桃产业，转变核桃种植方式，今冬明春完成核桃种植15万亩以上，认真作好核桃种植的育苗工作。加快发展草地生态畜牧业，新增能繁母牛5千头以上，新增基础母羊4万只以上，建植和改良人工草场7万亩以上，建圈7.3平方米。大力发展中药材产业，完成种植中药材15万亩，其中，种植半夏5万亩。大力发展烤烟产业，种植烤烟8.18万亩，确保收购烟叶18万担以上。加大科技兴农力度，稳定玉米、马铃薯种植面积，提高粮食单产。完成1.2万人农业实用技术培训。三是加快推进农业产业化经营。积极引进一批农业产业化龙头企业投资建设优势特农产品基地，开展农产品精深加工和储藏保鲜、市场流通等服务。抓好牛肉、核桃产品、苦荞、半夏等食品药品加工。积极发展农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。四是稳定粮食生产。全面落实强农惠农政策，抓好“米袋子”和“菜篮子”，在城关、白果、达依、水塘、可乐等地规划建设蔬菜基地，提高供给能力，确保粮食供应和物价基本稳定。五是深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，推进农村集体土地使用权流转制度、集体林权制度和供销合作社改革。推进金融服务和产品向农村延伸，加强农村担保体系建设，鼓励和扶持担保机构开展“三农”担保业务。
（四）加快城镇规划建设，促进区域协调发展。一是坚持规划引领。把城市规划作为政府配置资源的手段，合理确定城市发展方向和产业布局，加快拓展新区，扩大城市发展空间。完成东城区控制性详细规划修改，完成7个乡总体规划编制工作，完成15个精品示范村、153个村指导性建设规划工作，实现全县所有乡镇、行政村规划全覆盖。二是加速推动县城建设。加快东、西城区开发步伐，加快路网建设，完成夜郎大道一、三、四标段工程建设，建成小河沟桥工程，启动县城南环路建设，扎实推进西城区路网工程建设，启动东、西城区二级客运站建设。积极推进旧城改造，完成老二中片区、农广校片区开发，加快农牧局片区、老加工厂片区旧城改造项目建设。开工建设汉阳新城国际项目，基本完成玉锦小区开发项目。启动商品房开发面积达100万平方米，力争完成开发面积50万平方米。安置房建设启动面积20万平方米，完成安置房建设11万平方米。完成廉租房建设11.3万平方米。三是加快特色小城镇建设。充分运用招商引资、项目带动的方式，新增启动安乐溪、铁匠等10个特色小镇建设，启动妈姑小集镇沉陷区整体搬迁工作，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型城镇。四是完善城镇基础设施。着力加强城镇供水、供电、垃圾污水处理和教育、医疗、文化等设施建设，提高城镇综合承载能力。五是深化城乡综合配套改革。推进户籍制度改革，统筹解决进城务工人员住房、医疗、子女教育等问题。推进城乡建设用地增减挂钩，加快建立城乡统一的建设用地市场。六是加强城乡环境整治。加大整脏治乱工作力度，着力创建省级文明卫生县城。积极推广“四在农家”经验，实施32000户“黔西北民居”建设和11577户农村危房改造工程。完成江南“同心新村”建设。完成3000口农村沼气池建设。
（五）加快推进体制机制创新，大力发展开放型经济。一是深化国有企业产权制度改革、文化体制改革、医药卫生体制改革、城乡综合配套改革，完成乡镇财政所改革等，努力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。二是大力加强投资环境建设。大力营造安商、亲商、扶商、富商的浓厚氛围，努力营造良好投资软环境。三是全方位推进招商引资。加大走出去和请进来的力度，采用领导带头招商、以资源招商、以商招商、产业招商等多种方式，积极引进大企业、大集团到我县投资开发。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，加快实现招商引资由政府推动为主向以企业、中介组织、专业招商机构为主转变，由政府出面签约向企业与企业签约转变。
（六）大力加强基础设施建设，夯实经济发展基础。完成毕威高速公路赫章段建设和212省道赫章至红花岭改造工程。建成砂石至寒婆岭园区公路、野里坝至大韭菜坪旅游公路，启动建设野马川至城关和妈姑至罗州两条连接线建设。争取启动河口、珠市、河头上3座水库的立项建设，完成则姑、龙井沟、万家沟、娃儿沟4座水库建设前期工作。积极推进烟水配套工程和河道治理。建成大韭菜坪、石头寨风电项目，开工建设珠雉、法拉、乌江源五里和结构等风电项目，使全县建成和在建风电装机达40万千瓦以上。完成60万吨铸铁技改扩能项目建设。
（七）加强生态环境保护，增强可持续发展能力。把加快经济发展与加强环境保护结合起来，以生态文明理念引领经济社会发展。一是加强生态建设。大力实施天然林保护、退耕还林和小流域治理等生态工程，完成营林面积8.15万亩以上，完成石漠化治理1.45万亩，完成水土流失治理16平方公里。加大乱砍滥伐行为的查处力度，提高森林覆盖率。二是扎实推进节能减排。实施重点耗能企业节能改造、节能技术产业化示范等工程，推进城市道路照明设施节能改造，推动工业废弃物在新型建筑材料中的应用。三是加大环境治理力度。实行严格的地下水保护制度，加强县城集中式饮用水源地环境污染防治。加大重点流域和重金属污染治理力度，推进地质灾害防治和矿山环境治理。
（八）加快推进社会建设，着力保障改善民生。一是大力实施“十大民生工程”。政府工作报告明确提出了2012年的“十项民生”工程，要进一步将责任明确到部门，分解到个人，确保完成“十项民生”工程建设任务。二是全面加强教育工作。加强学前教育、高中教育和职业教育，强化民族教育、义务教育、特殊教育。加强教育基础设施建设，完成赫章一中新校区搬迁、青少年活动中心和17所薄弱学校改造工程，启动铁匠等6所初级中学教师周转房工程建设，建成赫章县特殊教育学校、思源学校和10所幼儿园。建立健全教育管理和奖励制度，提高教育教学水平。实施义务教育学生营养改善计划，着力改善农村学生营养状况。三是积极推进医疗卫生工作。完善基本医疗保障制度，实施基本药物制度。加强新农合管理，确保农村新型合作医疗参合率达95%以上，降消项目及计划免疫工作达到省、地的要求，有效控制传染病发病率，防止突发公共卫生事件的发生。完成县医院住院综合大楼、中医院住院大楼和财神卫生院污水处理项目建设，启动县卫生监督所项目和救援中心项目建设。四是着力抓好人口和计划生育工作。完善计划生育服务体系，强化孕前管理，提高已婚育龄妇女避孕节育措施落实率，有效控制政策外生育，继续巩固提高创优成果，力争实现“国优”标准，确保实现“双降”目标，推动人口和计划生育工作跨越式发展。五是大力抓好安全生产。认真落实安全生产责任，切实抓好各个行业领域的安全生产工作，坚决打击非法采煤采矿，确保安全生产各项控制指标不突破上级下达的指标范围。六是切实抓好社会维稳工作。强化信访、社会治安综合治理和禁毒工作，切实打击“两抢一盗”，坚决依法打击阻工、阻路行为，努力提高人民群众的满意度和安全感。七是加强社会保障工作。建立健全社会救助体系，实现城乡居民养老保险全覆盖，按时足额领取养老金，全面落实城乡低保政策，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。不断完善就业、医疗、生育、工伤保险制度，全面提高社会保障水平。
三、加强政府自身建设，切实提高政府执行力和公信力
加强服务型政府建设，是完成今年全县经济社会发展各项目标任务的重要保障。要按照为民、务实、高效、廉洁的要求，切实加强政府自身建设。
一是提振精神。切实增强忧患意识和责任意识，切实增强自信心和自豪感，进一步把思想统一到发展上、把心思集中打发展上、把力量能聚到发展上。培养不畏艰难、奋勇前行的精神，知难而进、迎难而上，创先争优、增比进位，做到“干字当头、敢字为先、拼字求胜”，在难题面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢作敢为、敢于担当，力争在一些领域走在全省、全市前列。建立健全奖惩机制，使发展压力级级传递、工作动力层层提升，激发各级干部干事创业的激情。
二是提高能力。坚持向基层学习、向群众学习、向先进取经，切实增强抓经济、抓工业、抓项目、抓开放、抓改革的本领，增强服务基层、服务企业的能力。善于在挑战中寻求发展机遇、在困境中开创新的局面，善于把握事物发展规律，敢于尝试、勇于担当、宽容失误。要敢于在思路、制度、体制、机制方式上打破旧的条条框框，创造性的开展工作，不断深化“以创新促发展、善创新大发展”的理念，深入研究国家政策特别是发展政策和产业政策，赢得未来发展的主动权。
三是真抓实干。加强执行力建设，在其位就要谋其政、成其事，恪尽职守，勤勉尽责。领导干部要带头把精力用在抓工作上，把赶紧用在抓落实上，把重点放在求实效上，少说多做，身体力行。说了就要算、定了就要干，切实克服和避免拖拉漂浮的工作作风，做到敢想会干。加强机关效能建设，科学决策、民主决策、依法决策，快决快办。严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制，提高机关工作效率，增强服务意识，简化办事流程，提高服务质量，为经济社会发展创造良好环境和条件。坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断提高为民服务的能力和水平。加强政务服务中心和电子政务建设，为企业和群众提供更加高效便捷的服务。
四是依法行政。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法科学民主决策，加强行政程序制度建设，做到规范执法、公正执法、文明执法。在开展与群众利益密切相关的工作时，要全力保障群众的合法权益不受侵害。全面落实“六五”普法规划，加强法治政府建设，深入推进政务、厂务、校务、村务公开。加强政府系统党风廉政建设，做到廉洁从政。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨、重任重大。大家一定要，解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，深入贯彻落实科学发展观，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展，以优异的成绩向党的十八大献礼。

⑵ 习水县2006年新周期降消项目实施方案的年度目标

（以县为单位）
1、总目标
（1）孕产妇死亡率：在2001年基础上下降1/4（80/十万以下）
（2）新生儿破伤风发生率：控制在1‰以下
（3）孕产妇住院分娩率：50%以上
（4）高危孕产妇住院分娩率：95%以上
（5）做好孕产妇死亡监测、5岁以下儿童监测和出生缺陷监测工作。
2、支持性目标
（1）孕产妇产前检查覆盖率：≥90%
（2）高危孕产妇筛查管理率：70%以上
（3）消毒接生率：≥98%
（4）县级医疗保健机构，乡镇（区）卫生院产科“三基”考试合格率：≥98%
（5）育龄妇女健教知晓率：>85%
二、项目实施范围及时间
（一）项目工作覆盖全县所有乡镇（区）、村。
（二）孕产妇死亡在全县范围内监测，5岁以下儿童死亡监测点为：桑木镇、温水镇、民化乡。出生缺陷监测点为：县人民医院、县中医院、县计生妇幼保健中心。
（三）项目实施时间：2005年12月—2006年12月
三、项目任务
项目总体任务为：人员培训；农村孕产妇住院分娩救助；建立和完善孕产妇急救“绿色通道”和“危急症抢救中心”，开展健康教育，监督指导；乡级卫生院产科基本设备配备，巩固和创建爱婴医院成果，积极创建爱婴县。
四、项目措施
本阶段项目工作在上周期工作基础上进一步加大工作力度。
（一）项目管理
1、调整充实“降消”项目协调领导小组，充分发挥协调、组织和管理职能，负责项目实施全过程领导。
2、县卫生局调整充实项目技术指导组和督导组，加强项目管理及业务指导。
3、推行目标管理责任制。县人民政府与县降消项目调协领导小组各成员单位、乡镇（区）人民政府签定目标责任书，各乡镇（区）根据县“降消”项目实施方案，结合乡镇（区）实际，制定具体的实施计划，逐级签定责任书，将项目工作任务切实落实到基层。
（二）人员培训
1、管理培训：（每次培训要有通知、培训记录、签到册等资料）
（1）责任部门：县卫生局为主，县妇儿工委配合。
（2）培训对象及内容
①行政人员培训：培训对象为县、乡镇（区）行政领导干部，组织实施项目有关工作部门负责人。培训内容为项目目的及意义、相关部门职责、项目实施及经费管理、项目监督及协调。
②医疗保健机构培训：培训对象为县医疗保健机构领导及工作人员。培训内容为项目目的及意义、项目实施及执行单位职责与管理、孕产妇急救系统建立与运行。
③村干部培训：培训对象为村支书、主任、妇女主任。培训内容为项目目的及意义、村干部职责、健康教育方法、村孕产妇运转急救“绿色生命通道”支持系统的建立与运行。
2、业务培训：县卫生局组织，每次培训有培训内容及课程安排，讲稿和参加培训人员花名册及考试考核结果。
（1）县级师资培训。培训内容包括：项目培训的目的要求、培训方法、培训计划的制定；孕产妇保健、产科危重症的处理及转诊；有关卫生技术服务规范、产科常用技术操作规程及急救设备操作规范、设备的管理和使用等。
（2）县级医疗保健机构、乡镇（区）卫生院助产人员培训：县级医疗保健机构和中心乡镇（区）卫生院助产人员重点培训产科急救基本知识、技能和技术规范，以提高产科急救能力；一般乡镇（区）卫生院助产人员重点培训正常产处理、常见产科急救基本技能转诊过程中基本急救技能。培训教材以“降消”项目县、乡、村级教材及题库为主。
（3）村医、村接生员、保健员培训：重点培训孕产妇系统保健管理、孕产妇记危识别与管理、产后访视、母乳喂养及婴幼儿营养指导、健康教育方法等。转变接生员职能，做好宣传动员和护送孕产妇（尤其是高危孕产妇）住院分娩工作。
3、时间安排
县、乡两级各类培训分两个阶段完成，业务培训在2006年4月上旬完成，行政管理培训在2006年6月30前完成。在项目实施过程中，针对管理及产科临床、妇幼保健服务存在的问题与不足，适时进行强化培训。
（三）项目督导
1、特派专家蹲点督导
专家人选：由县卫生局协调省、市卫生厅（局）选派具有中、高级职称和一定临床及管理经验的妇幼保健、产科临床业务骨干担任特派驻县专家。
2、分级督导
（1）县降消项目领导小组办公室负责项目管理及业务督导，按分级督导原则，在项目执行期内，县级督导不定期进行，县妇幼保健站实行项目分片包干责任制，覆盖所有乡（镇、区）和行政村；乡镇（区）卫生院也要划片包干，下村指导工作，指导工作要覆盖所有行政村。
（2）督导内容
①项目的组织管理。乡镇（区）政府（管委）及有关部门的组织领导、协调及项目计划制定、配套资金落实情况、项目资料收集整理；
②人员培训，健康教育宣传；
③县级孕产妇急救中心运行，乡镇卫生院助产技术服务及高危孕产妇转诊系统运行，各级医疗保健机构产科规范化管理；
④孕产妇住院分娩救助资金管理与使用，县、乡两级平产住院分娩限价收费。
（3）督导要求
①对项目实施全程进行监督指导，掌握项目执行单位运行情况；
②帮助基层单位提高执行项目的能力和工作质量；
③帮助基层解决项目实施过程中遇到的困难和问题；
④深入乡村和农户了解情况。
⑤督导记录，每次督导填写项目督导记录，一式两份，由被督导单位负责人签章后，一份留被督导单位，一份报降消项目办（卫生局）备查。
（四）爱婴医院（卫生院）
在“降消”项目（延续期）工作基础上，继续巩固爱婴医院（卫生院）成果，开展创建“爱婴县”活动。县人民医院、县中医院要抓好地段围产保健工作，土城、良村、温水、桑木、二郎、马临、大坡、程寨、同民、永安卫生院要在强化产科建设和服务质量的同时，积极带动农村妇幼保健工作的开展，习酒、官店、寨坝三个中心乡镇卫生院和其他有条件的乡镇卫生院积极创建爱婴卫生院。
（五）孕产妇住院分娩
促进孕产妇住院分娩是本阶段项目工作的重中之重。
1、实行住院分娩限价
为使农村孕产妇均能接受住院分娩，县级医疗保健机构和乡镇（区）卫生院要实行住院分娩限价，平产费用包干。限价对象为：本县农村户口孕产妇（城镇下岗职工、特困户持相关部门颁发的有关证明、证件可进入项目管理）。
（1）县级医疗机构住院分娩平产限价300元，乡、镇卫生院200元；
（2）县级医疗机构剖宫产限价1500元，乡镇卫生院1000元；
（3）各项目实施单位要将限价情况张榜公布或通过媒体公示限价收费标准。
2、开展住院分娩救助
（1）孕产妇住院分娩救助对象：凡在持有经市、县卫生局颁发的“母婴保健技术服务执业许可证”及“医疗机构执业许可证”的县、乡两级医疗保健机构住院分娩的持有计划生育证件的本县农村户口孕产妇、城镇特困户、下岗职工孕产妇。对未持计划生育证件到医疗服务机构分娩的，医疗服务机构必须及时与当地计划生育部门反馈，依法作相应处理。
（2）救助标准：住院分娩救助经费按每个孕产妇平产救助150元，难产每例救助250元，剖宫产（有医学指征需特殊抢救的）及产科严重并发症每例救助500元（在此所谓难产为：①产钳助产；②横臀位分娩；③产程延长需处理；④产时大出血；⑤胎儿宫内窘迫；⑥产道损伤需处理；⑦胎盘粘连；⑧子宫收缩乏力等）。
（3）贫困救助减免程序按照《卫生部基妇司关于“降消”项目贫困孕产妇住院分娩救助资金运转方案》要求，结合本县实际制定的“习水县降消项目孕产妇住院分娩救助资金运转方案”办理。
（4）乡镇（区）应审定贫困孕产妇救助对象，并张榜公布7天无反应后，做好住院分娩宣传动员工作，每季度向县降消项目办（卫生局）报送一次《贫困孕产妇住院分娩救助资金申请表》，经审定后落实孕产妇住院分娩贫困救助措施。
3、实施高危孕产妇住院分娩转送补助
村医、卫生员、接生员护送一名高危孕产妇到卫生院和县级医疗保健机构住院分娩给予误工补贴，补助30元，由接产单位垫付，每季度向县降消项目办（卫生局）报帐。
4、县级医疗保健机构、乡镇（区）卫生院要加强产科质量管理，合理用药，避免滥用抗生素，千方百计降低医疗成本，提高医疗服务质量，减轻孕产妇住院分娩的经济负担。
（六）生命绿色通道
1、加强县级孕产妇急救中心建设。健全规章制度，完善急救设施，强化技能培训，提高救治水平，认真做好危重孕产妇和新生儿急救工作和孕产妇运送和救治工作。乡镇（区）卫生院也要加强产科建设，规范操作技能，严格执行高危孕产妇转诊指征。乡村医生和接生员要做好孕产期保健服务，提高高危孕产妇识别能力，及时转运护送高危孕产妇，形成上下贯通的孕产妇急救“绿色生命通道”。
2、建立和完善孕产妇转运支持系统。乡镇（区）政府（管委）和村委会要高度重视孕产妇转运工作，充分发挥乡镇、村孕产妇转运小组的技能作用，组织协调有关部门（人员），建立乡、村两级“孕产妇住院分娩转运”组织，及时运送孕产妇到医院或卫生院住院分娩和救治。
3、改善住院分娩条件，80%乡镇卫生院达到《贵州省乡镇卫生院产科评审标准》，医疗保健机构和卫生院要规范设置母婴同室和分娩区域，并为孕产妇及家属用餐提供方便，产房和母婴室有取（保）暖设施，为孕产妇营造安全、卫生、温馨、舒适的住院分娩环境。
（七）健康教育
县妇儿工委和卫生部门密切配合，全面深入开展健康教育宣传，大力营造“关爱母亲儿童健康”的社会氛围。
1、在县有线电视台、乡镇（区）接转台、广播站免费播放妇幼卫生科普知识。
2、组织妇女干部和医务人员进村入户开展“以妇女为核心、家庭为最佳场所”的健康教育宣传活动，对孕产妇进行孕产期保健、安全分娩等保健知识的宣传教育。
3、县医疗保健机构、乡镇（区）卫生院和村卫生室要办好健康教育卫生专栏，配合妇儿工委开展多种形式的妇幼保健宣传咨询活动。
4、及时发放和张贴省、市制发的“降消”项目和优生优育宣传画，折页画要发放到孕妇家中。各乡镇也要因地制宜制作宣传单、宣传标语，各医疗机构要发放给孕产妇公开信，使用住院病人健康教育指导表，大力宣传“住院分娩、母婴安全”妇幼卫生科普知识，宣传本县实施“降消”项目，实行住院分娩限价收费和医疗救助的有关政策。
（八）资料管理
县降消项目办（卫生局）、乡镇项目工作小组（卫生院）和县级项目实施单位，要重视本辖区、本单位项目相关资料管理工作，明确专人负责，对反映项目工作的信息，如项目责任书、实施计划、会议（例会）记录、督导表、培训档案及花名册、健康教育、宣传咨询活动，典型事例，经费开支的凭证单据等原始材料要认真收集、整理、存档管理和按规定上报。
五、项目资金使用及安排
（一）资金使用
1、中央资金
2006年降消项目中央财政转移支付资金共计100.685万元，主要用于孕产妇住院救助、人员培训、设备配备和健康教育、督导和妇幼卫生监测。
（1）健康教育：1万元，由县妇儿工委管理。
（2）人员培训：1万元，由降消项目办管理。县级培训：2928，乡级培训：按行政村数计每村补助乡卫生院32元，24个乡镇共计7072元。
（3）设备配备：3万元，由县降消项目办根据上级指定设备名目上报设备计划，由省财政、省卫生厅统一招标采购。
（4）住院分娩救助：95.685万元，由降消项目办管理。按每例活产婴儿数（04年底数）×150元预算各乡镇救助经费。
2、项目配套资金
主要用于项目信息管理和项目督导工作。
（二）资金和设备管理
1、严格按照国家和省卫生厅、财政厅有关专项资金管理的规定执行，加强项目经费管理，提高资金使用效益。
2、项目资金实行封闭式运行（帐上运行），贫困救助减免费用和误工补贴费用由医疗保健机构汇集获得贫困救助减免的住院分娩产妇或护送人员盖手印并签字的相关依据向项目办公室报帐。
3、实行项目资金管理报帐制，每两个月报一次财务报表，年终报财务年报表。具体按照《贵州省降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目资金财务管理办法》执行。
4、各乡镇卫生院建立项目维护登记制度，项目经费必须专款专用，县卫生局和财政局按有关规定对项目经费使用、设备维修使用情况进行核查，严肃挪作他用。
5、项目配备的设备由县卫生局根据实际需求配发乡镇卫生院，卫生院有专人负责，并保持完好状态。
六、项目监督与评估
（一）监督指导
1、接受上级监督指导每年2—3次。县级开展日常工作督导，每年督导4次，覆盖各乡镇（区）及县级项目单位。
2、监督指导内容主要包括：项目计划和项目资金的使用情况；住院分娩救助情况，重点是群众受益情况；人员培训和健康教育的效果；设备的购置和使用情况；项目指标的完成情况；现场指导和专题讲座以及群众对项目的评价。
（二）评估
项目期间，全县共进行2次评估，分为半期和终期（7月和12月）评估，采取各乡镇及项目单位自查评估和卫生局组织评估组复评，评估覆盖所有乡镇及县级项目单位。
七、项目组织实施与部门职责
（一）县级
1、县“降消”项目领导小组办公室职责
（1）制定本县项目实施计划并组织实施，将项目工作纳入政府工作议程，实行目标责任制管理；
（2）对项目工作全程进行管理，组织督导、培训，向县政府报告项目进展情况；
（3）与项目执行单位签订责任书，落实项目工作任务；
（4）负责项目经费的安排使用。
县妇儿工委办负责协调项目相关部门，并组织开展健康教育宣传以及动员，护送孕产妇住院分娩等工作，县财政局负责资金的拨付，并在卫生局配合下加强资金使用的监督管理。
2、县级医疗保健机构职责
（1）县计生妇幼保健中心
①全面及时掌握各乡镇（区）项目活动进展情况，收集、统计、分析和上报项目工作数据；
②组织孕产妇死亡和新生儿破伤风病例个案调查和评审；
③负责乡级人员培训，协助指导乡镇（区）卫生院开展村级培训；
④分片包干负责乡、村妇幼保健管理与服务技术指导，在降消项目办（卫生局）的安排下，协助项目技术指导组开展基层项目督导工作；
每月书面向县卫生局汇报项目工作进展情况。
（2）县急救中心（县人民医院）
①根据卫生局的安排，健全孕产妇急救组织，做好孕产妇急救中心的工作；
②协助降消项目办（卫生局）做好乡级人员培训工作；
③在降消项目办（卫生局）的安排下，协助项目技术指导组开展基层项目督导工作；
④负责指导乡镇（区）卫生院产科建设和助产技术服务，指导全县孕产妇和婴儿死亡原因分析、评审，提高干预措施，协助计生妇幼保健中心指导基层妇幼保健技术服务。
（二）乡级：乡镇（区）项目工作组（卫生院）职责
1、制订项目工作计划，纳入政府工作日程，并组织实施；
2、负责村级卫生人员培训；
3、健全例会工作制度，乡级召开村医会议每月一次，通过每月例会收集上月工作数据信息，布置工作，进行针对性的管理与技术培训，作好例会记录；
4、划片包干，县妇幼保健站和乡镇卫生院划片包干，深入乡、村指导工作；
5、加强本院产科建设与质量管理，提高助产技术服务能力，促进住院分娩，及时组织危重孕产妇的应急救治和转运；
6、加强妇幼保健资料管理，掌握各村育龄妇女数、孕产妇数、高危孕产妇数、活产数、住院分娩及消毒接生数，孕产妇死亡和五岁以下儿童死亡，新生儿破伤风发病及孕产期保健服务基本数据，按时收集统计，上报县计生妇幼保健中心。
（三）村级
1、“村级孕产妇住院分娩转运小组”由村长、妇女主任、村医、村长助理及村里有影响的人组成，负责动员本村孕产妇住院分娩和高危孕产妇的转运；
2、村卫生室负责本村妇幼保健工作和相关数据的记录、收集、统计、上报；
3、村医应做好孕产妇建卡、产检、产访、高危识别筛查和健康教育及动员孕产妇住院分娩，发现高危孕产妇要及时向村委会报告并协助转诊；
4、对确需家庭接生的孕产妇，要严格按消毒接生操作规范进行；
5、及时掌握孕产妇和5岁以下儿童死亡、新生儿破伤风病例，做好登记，立即报告乡镇（区）卫生院防保组。
八、相关工作要求
（一）进一步加强《出生医学证明》管理工作，积极推动住院分娩率的提高。在医疗保健机构外出生的婴儿《出生医学证明》的发放，必须有家庭接生员出具的接生情况证明，家庭接生员必须持有《助产技术考核合格证书》，并且村委会必须出具证明。县卫生局、各乡镇（区）人民政府（管委）务必做好《出生医学证明》的监督、管理工作。县公安局要进一步加强户籍管理，新出生婴儿必须出具《出生医学证明》方可办理户籍上户。
（二）延续期项目实施至本方案行文之日止。延续期各项目实施单位要认真做好项目实施工作小结，制定项目工作计划和切实有效的措施，保证项目工作正常运行。

⑶ 习水县2006年新周期降消项目实施方案的项目目标

（一）长期目标（以县为单位）
到2010年，孕产妇死亡率在2000年基础上下降1/3，建立全县妇幼卫生监测体系，完善产科建设，全县24个乡镇卫生院均设置产科，有助产医护人员。为实施评价“降消”项目提供可靠的基础依据，为政府制定妇幼卫生政策提供科学依据。

⑷ 农村合作医疗保险急急

1、可以的，不过市级医院属三级医院报销比例比较低而且起付点高。
2、毕节地区新型农村合作医疗管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》(中发〔2002〕13号)、《国务院办公厅关于建立新型农村合作医疗制度的意见》(国办发[2003]3号)、《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》（卫农卫发[2006]13号）、《关于完善新型农村合作医疗统筹补偿方案的指导意见》（卫农卫发[2007]253号）、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于进一步加强农村卫生工作的意见》(黔党发〔2003)13号)文件精神，按照《贵州省新型农村合作医疗管理试行办法》（黔府办发[2003]97号）的规定，结合我区实际，特制定本管理办法。

第二条 本办法适用于毕节地区行政区域内的新型农村合作医疗的组织和管理。

第三条 新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导和支持，农村居民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农村居民医疗互助共济制度。通过建立新型农村合作医疗制度，重点解决农村居民因患大病致贫、返贫的问题；帮助农村居民抵御因疾病带来的医疗费用风险，保障农村居民身体健康。

各县（市）人民政府要把新型农村合作医疗列入政府工作的重要内容，负责组织制定（修定）本县（市）新型农村合作医疗实施细则，拟订发展规划及实施计划等。

第四条 实施新型农村合作医疗制度应坚持农村居民自愿参加，多方筹资，以收定支，保障适度，收支平衡，略有节余，科学管理，定期审计，农村居民代表参与，民主监督的原则。

第二章 组织领导

第五条 按照精简、效能的原则，建立新型农村合作医疗制度管理体制。地区成立由行署分管卫生工作的领导为组长，卫生、财政、计划、农业、民政、扶贫等部门参加的新型农村合作医疗工作领导小组，领导小组下设办公室负责日常工作。

地区新型农村合作医疗工作领导小组办公室主要职责：

（一）负责对全区新型农村合作医疗工作的宏观指导，协调有关部门密切配合，建立与完善新型农村合作医疗制度；

（二）协调有关部门制定和审定新型农村合作医疗有关政策、方案及发展规划；

（三）通报各县（市）新型农村合作医疗实施情况；

（四）召集协调领导小组成员部门召开会议，研究和解决实施新型农村合作医疗工作中出现的重大问题，并及时向地区行署请示、报告有关工作情况。

第六条 县（市）人民政府成立由政府牵头，卫生、财政、计划、农业、民政、扶贫等部门和参加新型农村合作医疗的农村居民代表组成的农村新型农村合作医疗管理委员会，负责有关组织、协调、管理和指导工作。委员会下设新型农村合作医疗管理中心（办公室），管理中心工作人员由县（市）人民政府调剂解决，工作人员数量必须满足工作的需要。条件成熟时可由县（市）管理中心（办公室）派出人员对乡（镇）新型农村合作医疗资金进行管理。

县（市）新型农村合作医疗管理中心职责：

（一）制定（修定）本县（市）新型农村合作医疗实施细则、管理章程、发展规划与实施计划；

（二）在县（市）新型农村合作医疗管理委员会的领导下，制定年度筹资方案，督促各乡镇按时上划农民缴纳的新型农村合作医疗资金，通报筹资进度；

（三）发放和管理新型农村合作医疗证；

（四）收集和整理新型农村合作医疗信息，填写和上报统计报表；

（五）编制资金预结算材料，审核报销医药费用，定期公布新型农村合作医疗资金收取、使用情况；

（六）开展宣传、动员、人员培训、督促检查；

（七）定期向新型农村合作医疗管理委员会汇报工作等。

（八）按照《定点医疗机构管理办法》审批确认定点医疗机构。

第七条 乡镇人民政府成立由政府牵头，卫生、财政、民政等部门和参加新型农村合作医疗的农村居民代表组成的农村新型农村合作医疗管理委员会，负责有关组织、协调、管理和指导工作。委员会下设新型农村合作医疗管理办公室，管理办公室工作人员由乡镇人民政府调剂解决，工作人员数量必须满足工作的需要并保障工作经费。

乡镇合管办的职责：

(一) 负责乡镇新型农村合作医疗资料的收集、汇总、上报工作，

建立新型农村合作医疗补偿帐目；

(二) 负责协助收缴辖区内新型农村合作医疗参合金，并督促财

政按规定及时转入县级新型农村合作医疗基金专户储存；

(三) 注册、登记和发放《新型农村合作医疗证》，负责参合人员

的住院审核、转诊审批、医药费用补偿及到县（市）新型农村合作医疗管理中心报销有关费用；

(四) 定期向乡镇新型农村合作医疗管理委员会和县（市）新型

农村合作医疗管理中心（办公室）汇报工作情况，并公布新型农村合作医疗资金筹集和使用情况；

(五) 执行县（市）新型农村合作医疗管理中心（办公室）有关

新型农村合

作医疗的规章制度和管理办法，承担对乡镇卫生院和村级定点卫生室的监督指导工作；

(六) 完成乡镇新型农村合作医疗管理委员会和县（市）新型农

村合作医疗管理中心（办公室）安排的其他工作。

第八条 有关部门要各司其职，各负其责，相互配合，相互支持，形成合力，共同推动新型农村合作医疗制度的建立与完善。

第三章 资金管理

第九条 新型农村合作医疗资金以县为单位进行统筹，农村居民以家庭为单位自愿参加，实行个人缴费、集体扶持、政府资助相结合的筹资机制。鼓励社会团体和个人资助新型农村合作医疗制度。农村居民为参加新型农村合作医疗抵御疾病风险而履行缴费义务不属于增加农民负担。

第十条 新型农村合作医疗基金由中央和各级财政拨付资金、农村居民个人缴费，以及乡村集体、社会团体和个人资助的资金组成（各级资助资金比例和农民筹资比例按当年中央和省的规定执行）。

有条件的乡村集体经济组织应对本地新型农村合作医疗制度给予适当扶持。扶持新型农村合作医疗的乡村集体经济组织类型、出资标准由县（市）人民政府确定,但集体出资部分不得向农民摊派。

第十一条 中央和地方财政资助的新型农村合作医疗资金和向农村居民筹集的个人缴费，以及其他渠道筹措的新型农村合作医疗经费，要及时划入县（市）财政开设的新型农村合作医疗基金专用账户(其中，农村居民缴纳的参加新型农村合作医疗的费用应建立家庭账户)，专帐管理,专人负责,专款专用，不得挤占挪用。新型农村合作医疗资金必须存入本县（市）新型农村合作医疗管理委员会认定的国有商业银行管理。

第十二条 新型农村合作医疗经办机构的人员经费和工作经费不得从新型农村合作医疗基金中提取，县级经费由县（市）财政列入年度预算。地区级经费由地区财政列入年度预算。

第十三条 农村居民个人缴纳的新型农村合作医疗费，按年由县（市）收取，收取费用时应使用省财政统一监制的票据。各县（市）要逐步探索长效筹资机制，尽量降低筹资成本。参合农民的筹资要在上一年度12月30日以前完成。地、县（市）财政要按上级要求比例足额及时划拨配套资金。

第十四条 新型农村合作医疗基金可实行大额医疗费用补助与小额医疗费用补助结合的办法,既提高抗风险能力又兼顾农民受益面。具体补偿范围和补偿标准由各县（市）根据实际情况制定，但应把握以下原则：

（一） 住院报销乡镇级不低于65%；县（市）级不低于55%；

地级不低于40%；地区以外不低于30%。

（二） 参合农民二女结扎户、独生子女户、“五保户”、特困户、

残疾人的住院报销可在同等档次增加5%—10%的报销比例。

（三）实施“降消项目”县的参合农民住院分娩费用先按“降消项目”规定减免，剩余部分再按新型农村合作医疗规定给予报销。

（四）在全区范围内各级定点医疗机构就诊的应按县（市）内

同等条件给予补偿,定点医疗机构必须负责将完整的报销所需资料给病人带回本县(市)报销。

（五）各级住院个人缴费起付线、报销封顶线、二次补偿比例标

准由各县（市）根据具体情况确定。

（六）个人帐户资金不能超过个人缴费金额，各级财政补助经费

不能划入个人帐户。

（七）当年筹集的新型农村合作医疗大病统筹基金结余一般不超过15%。在调整完善统筹补偿方案之前，当年基金结余或历年基金累计结余较多的县（市）可结合当年实际，酌情组织开展二次补偿，要提高资金使用率。在开展二次补偿时，应主要对当年得到大病补偿的农民普遍进行再次补偿，不能只对少数农民进行补偿，同时，要做好二次补偿的组织宣传工作，避免引起参合农民不必要的待遇攀比。

农村居民在定点医疗服务机构就诊发生的减免费用，由医疗服务机构向县（市）新型农村合作医疗管理中心(办公室)报账；按规定转诊上级医院就诊发生的减免费用，患者将医疗费用结算票据交乡镇合管办，由乡镇合管办统一到县（市）管理中心(办公室)报账。新型农村合作医疗定点服务机构必须为参加新型农村合作医疗的农村居民设立就诊专用账户和病历档案。

第十五条 严格执行报表上报制度。县（市）新型农村合作医疗管理中心按要求填写农村新型农村合作医疗情况报表，按月上报地区新型农村合作医疗管理办公室。报表必须真实完整，不得弄虚作假，在汇总报表时必须严格审核，必要时入户抽查核实。

第十六条 县（市）要根据筹资总额，结合本地实际，科学合理地测算新型农村合作医疗大额医药费用的支付范围、报销或减免比例，防止费用超支或沉淀过多。医药费的报销或减免必须按现行的医疗价格标准和规定的新型农村合作医疗用药药物目录执行（各县市用药目录的调整不能超过省卫生厅规定范围的10%）。

第四章 权利与义务

第十七条 参加农村新型农村合作医疗者享有下列权利：

（一）规定范围内的医药费用补偿；

（二）对新型农村合作医疗的知情、建议、选择和监督等权利。

第十八条 参加新型农村合作医疗者应当履行下列义务：

（一）遵守新型农村合作医疗管理机构和定点服务机构的有关规章制度；

（二）履行规定标准的缴费义务；

（三）协助宣传和动员家庭成员及村民参加新型农村合作医疗；

（四）协助选举农村居民代表参加新型农村合作医疗监督委员会。

第五章 服务机构

第十九条 新型农村合作医疗定点服务机构必须取得《医疗机构执业许可证》并注册，经县（市）新型农村合作医疗管理中心（办公室）审定确认。在定点医疗服务机构中从事医疗卫生专业技术的人员，必须具备规定的执业资格。

第二十条 充分发挥各级各类医疗卫生机构承担新型农村合作医疗任务的作用，对新型农村合作医疗定点服务机构实行一年一审制的动态管理。

第二十一条 定点医疗服务机构应建立健全各项规章制度和技术操作规程，加强票据管理，规范服务行为，保证医疗服务质量，保证向参加新型农村合作医疗的患者提供优质的医疗服务。

第六章 监督管理

第二十二条 县（市）成立由审计、纪检、监察等相关部门和参加新型农村合作医疗的农村居民代表共同组成的新型农村合作医疗监督委员会，定期检查、监督新型农村合作医疗基金使用和管理情况。县（市）新型农村合作医疗管理中心每半年向同级新型农村合作医疗管理委员会汇报资金的收支、使用情况，并向农村居民公布新型农村合作医疗资金的收支、使用情况，保证参加新型农村合作医疗的农村居民的参与、知情和监督的权利。县（市）新型农村合作医疗管理委员会每年向同级新型农村合作医疗监督委员会和人民代表大会汇报工作，主动接受监督。

第二十三条 加强对新型农村合作医疗资金使用的审计。审计部门按规定时间和程序对新型农村合作医疗资金的使用情况进行审计。

第二十四条 在实施新型农村合作医疗工作中，徇私舞弊、贪污受贿、玩忽职守、滥用职权，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照有关法律、法规的规定处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第七章 附 则

第二十五条 各县（市）根据本办法制定（修定）其实施细则。

第二十六条 毕节地区新型农村合作医疗工作领导小组办公室根据本办法制定“资金管理、经办机构管理、定点医疗机构管理”的监督管理办法。

第二十七条 本办法由毕节地区新型农村合作医疗工作领导小组办公室负责解释。

第二十八条 本办法自2008年1月1日起施行。

⑸ 什么是降消项目

在党中央、国务院的亲切关怀和高度重视下，卫生部会同国务院妇女儿童工作委员会和财政部共同组织实施了降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目（以下简称“降消项目”）。“降”就是降低孕产妇死亡率，“消”就是消除新生儿破伤风。

这个项目第一周期从2000年到2001年在西部12个省（区、市）的378个贫困县开展；项目第二周期从2002年到2004年，在原有基础上又扩展了4个省（区）和新疆生产建设兵团的62个县（团场），共有16个省（区、市）和新疆生产建设兵团的440个县（团场），受益人口总计1.5亿人；项目第三周期从2005年开始，扩展到22个省（区、市）和新疆生产建设兵团共1000个县，覆盖人口约3亿人，这个范围基本上涵盖了中西部地区经济发展滞后的所有地区，中央转移支付专项资金总数增至4.4亿元，成为建国以来国家用于妇幼保健方面单项投入最大的项目。

⑹ 降消项目的历史背景

在党中央、国务院的亲切关怀和高度重视下，卫生部会同国务院妇女儿童工作委员会和财政部共同组织实施了降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目（以下简称“降消项目”）。“降”就是降低孕产妇死亡率，“消”就是消除新生儿破伤风。 这个项目第一周期从2000年到2001年在西部12个省（区、市）的378个贫困县开展；项目第二周期从2002年到2004年，在原有基础上又扩展了4个省（区）和新疆生产建设兵团的62个县（团场），共有16个省（区、市）和新疆生产建设兵团的440个县（团场），受益人口总计 1.5亿人；项目第三周期从2005年开始，扩展到22个省（区、市）和新疆生产建设兵团共1000个县，覆盖人口约3亿人，这个范围基本上涵盖了中西部地区经济发展滞后的所有地区，中央转移支付专项资金总数增至4.4亿元，成为建国以来国家用于妇幼保健方面单项投入最大的项目。 几年来，卫生部和各级卫生行政部门加强对“降消项目”的管理与实施，各级财政和妇女儿童工作委员会密切配合并大力支持。通过政府干预、财政补贴、社会支持、卫生实施等强力措施，项目进展顺利，效果明显，项目实施地区的孕产妇死亡率和新生儿破伤风发生率大幅度下降。 截至2005年底，23个项目省（区、市、新疆生产建设兵团，下同），孕产妇死亡率为56.4/10万，与2001年比较平均下降了25.8%，其中降低大于30%的省区有：内蒙古、黑龙江、安徽、广西、山西、宁夏、江西。新生儿破伤风发病率均降到了1‰以下，达到了项目目标；住院分娩率为75.5%，与2001年比较，提高了28.4%，（其中青海从42%上升至77％，新疆从43.9％提高至7 2.3％，西藏从12.1%提高到21.2％，贵州从26.1%上升至44.6%，广西从56.6%提高到81.2%）。 经过6年的努力，到2005年底，“降消项目”前两个周期确定的降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风发病率两项总体目标和住院分娩率等支持性目标，大多数得到实现。我国中西部地区妇女儿童的保健水平得到明显提高，并带动全国孕产妇死亡率和新生儿破伤风发病率的下降，为实施和完成21世纪头10年《两个纲要》目标，打下了坚实的基础。 我们在总结、回顾“降消项目”几年来的成功实施时，我们认为其特点是： 一是以项目为载体，充分发挥政府的职能。降消工作的难点在贫困地区，项目省（区、市）政府都签定了项目承诺书，并逐级成立了由政府领导牵头、有关部门参加的项目领导小组，结合项目的实施，把妇女儿童的保健工作作为一个重点，纳入政府工作，予以研究解决。 二是政府部门密切配合，特别是卫生、财政、妇儿工委、计划生育、新闻宣传等部门发挥各自优势，共同推进项目的实施。 三是培训基层卫生人员，提高基层服务能力，并加强县乡卫生机构建设，配备必要的设备。在设备配备上，中央转移支付总经费投入16425万元。 四是抓住影响母婴健康的关键环节，实行专家驻县蹲点指导，在培训乡村医生和妇幼保健人员的同时，确保危重孕产妇得到及时救治，保证母婴安全。截至2005年底，有1200余名专家赴项目县进行蹲点指导。 五是实行贫困救助，对贫困家庭的孕产妇住院分娩进行补助。到2005年底，有73万名家庭贫困的孕产妇在项目的资助下，进入医院、卫生院接受了安全的接生服务和产科并发症的救治，她们中间有不少人就此摆脱了死神的威胁。 六是大力开展健康教育，更新群众的生育观念。我们加大了宣传的力度，在推进这个项目的同时，也使项目实施地区的群众树立健康、正确的生育观念。因为在一些项目的地区还有一些传统观念问题，我们需要在项目实施过程中对广大群众宣传健康的生育观念。 按照《两个纲要》规定，到2010年孕产妇死亡率要在2000年的基础上降低1/4，这是一项十分艰巨的任务。“降消项目”实施到今天，各地已经建立了较为完备的管理制度，有了一定的项目实施经验，今后的主要任务是落实制度、严格管理、精心操作、强化督导。 为了保持“降消项目”已经取得的成就，进一步提高贫困地区妇女儿童的健康水平，我部将继续会同有关部门大力推进项目的实施，特别要在加大项目宣传力度、强化资金管理和审计、加强乡镇卫生院产科建设、扩大贫困救助受益人群、推行住院分娩、提高基层医疗卫生机构的产科技术力量、加强项目的管理督导和技术指导等环节上，采取有力措施逐项予以推进，切实保证达到项目预定的目标。 这两项工作应该说都离不开媒体的大力支持和帮助。因为关于儿童免疫接种，关于降低孕产妇死亡率和新生儿破伤风的发生率，都需要媒体帮助我们把国家采取的政策措施向广大公众进行宣传。在宣传政策措施的同时，宣传健康教育的知识，使群众能够尽快掌握这些政策和知识，不断提高自我保护的能力。 这是我首先要发布的两个主要信息。在回答大家提问之前，我想再讲两件事情。 一是我得到通知，近日将就哈尔滨医科大学附属二院医药费的事件通报处理结果，我们将组织专题通报。 第二，上次发布会，有的记者提到关于高致病性禽流感的病死率时，有个概念发生错误，就是时把病死率说成了死亡率。病死率是以发病的人数作为分母，而死亡率是以全人口作为分母，这两者的差距是非常大的。提醒大家，如果对吃不大准的概念和一些数字，可以在你们写报道的时候及时跟我们联系沟通，避免发生差错。因为有些概念如果说得不准确可能会使公众错误地理解这个概念。 采纳哦

⑺ 联合国儿童基金会工资怎么样

你要知道你是在该机构做什么级别的员工，一般普通的员工也就几千块。

⑻ 科学发展观，医药改革体制

用科学发展观指导医药卫生体制改革

——深入学习实践科学发展观党课教案

广德县卫生局 袁顺刚

一、现行医药卫生体制形成过程及其特点

我县医疗机构形成总体而言有这三个阶段：一是创建阶段，时间为解放至改革开放前，本阶段主要解决了有无问题，初步建成三级医疗网络。二是探索改革阶段。时间从1979年到目前为止，三是全面启动医疗体制改革阶段，起于新医改政策的出台。

（一）改革开放前医药卫生体制的形成及特点

解放前，我县只有几家个体诊所。解放后，医疗卫生事业开始起步、发展。1950年9月，县政府文教科确定专人分管卫生，称为卫生科员。1951年7月，县政府设卫生科。1961年10月，成立卫生局。1963年12月，又恢复卫生科名称。1968年12月，卫生科及所属单位与药材公司、血防站合并，成立卫生社。1970年10月，县卫生社撤销，县卫生局恢复。

在卫生行政管理机构逐步健全的同时，近现代化医疗卫生体系逐步建立。1950年1月，县人民医院前身——广德县卫生院成立；1953年，县妇幼保健站成立；1956年，县血防站和卫生防疫站相继成立。同时，随着社会主义改造运动的兴起，全县各乡镇相继成立了联合诊所，到60-70年代，随着党和政府“把医疗卫生工作的重点放在农村”的方针的实施，大批大中城市的医院、院校和专业技术人员、设备下放，充实到了农村卫生一线工作，促进了乡镇卫生院的建设和发展。在此期间，随着农村合作医疗制度的建立，培训了大批赤脚医生，初步形成了县、乡、村三级医疗服务网络。

这一阶段，全县各级医疗卫生机构人员及工作经费全部由政府划拨，药品执行全国统一价格，按计划调拨。全县机关事业单位工作人员实行公费医疗制度，国营和集体企业职工实行劳保医疗制度，农村实行合作医疗制度。

从我县医疗卫生事业发展进程中可以看到，从解放到改革开放以前，我国实行的是以政府集中管理，国家和国有、集体医院承担完全责任的医药卫生体制。其主要特点有：一是政府对医疗保障体制和药品生产销售实行严格的计划管理和强有力的直接干预；二是大多数城乡居民享有低水平的医疗卫生服务；三是医疗卫生机构等都由政府和集体举办，经费主要来源于政府、国有集体企业及其他公有制经济组织；四是医疗保障制度基本实现了全面覆盖，在城镇建立了公费医疗和劳保医疗制度，在农村建立了合作医疗制度。

在当时的经济社会体制和发展水平条件下，这种医药卫生工作体制发挥了很大作用，在较短时间内完成了基本医疗卫生服务体系和基本医疗保障体制的建设工作，解决了有无问题，较好地满足了社会最基本的医疗卫生需求，改善了国民健康水平。1978年，世界卫生组织在阿拉木图召开的会议上，这种医疗卫生体制被推崇为世界基层卫生推动计划的典范。

这一时期，医疗卫生工作存在的主要矛盾是卫生资源严重短缺。由于国力所限，投入不足，城乡医疗卫生资源匮乏，技术水平较低，服务能力不足，群众看病难、住院难问题突出。

（二）改革开放后至目前医药卫生体制的特点

改革开放后，我县社会主义现代化建设取得显著成就，经济社会发生了巨大的变化，人民生活显著改善，社会建设全面展开，医疗卫生事业取得长足发展。一是基本建成了覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制、应急医疗救治体系和卫生监督体系。二是疾病防治能力不断增强，有效控制了危害广大人民群众健康的重大传染病，多次成功处置突发公共卫生事件。三是建立了较完善的医疗卫生服务体系。公共卫生、农村医疗卫生和城市社区卫生发展加快，县中医院诞生并成长壮大，县医院相继建成了住院大楼和门诊大楼，并启动了新住院部的建设工作，各医疗机构开放病床床位翻了三番。全县各乡镇卫生院都新建了诊疗综合楼，初步达到了“一无三配套”要求。引进了大量的高新设备，开展了大批新技术和新项目，医疗服务质量和技术水平有了飞速的提高。四是建立巩固了新型农村合作医疗制度，初步解决了农村居民医疗保障问题。

在此期间，国家先后启动过两轮医药卫生体制改革。第一次是在上个世纪八十年代。1979年，卫生部提出“运用经济手段管理卫生事业”，同年，卫生部开始试点对医院“定额补助，独立核算”。1984年，卫生部提出“精简放权、多方集资”。1985年，中国首轮医改启动。第二轮是2000年至今。2000年2月，国务院公布了《关于城镇医疗卫生体制改革的指导意见》，这被视为全面医改启动的标志。这两轮医疗卫生体制改革，在改革思路与方向上一直没有取得统一认识，对医药卫生工作应当由政府主导还是应当由市场主导上存在着分歧与争论。在探索过程中，市场主导的思想一度占据了主导地位，这种思潮，对卫生事业的发展造成了消极的影响。一些地方政府甚至照套照搬企业改制经验，将公立医疗机构一卖了之。政府职能的缺失，直接造成了如下后果：

一是政府投入严重不足。全县医疗单位日常公用支出、职工基本医疗保险费用及发展建设资金均未纳入财政预算，乡镇卫生院除少量防保经费外，无任何补助。医疗机构不但发展要靠自己，吃饭也要靠自己，生存压力巨大。卫生事业发展与经济社会的发展不协调，长期滞后于经济和其他社会事业。

二是卫生资源配置不合理。县城与农村、乡镇与乡镇之间发展不平衡，公共卫生和农村、社区医疗卫生工作比较薄弱，医疗保障制度不健全。

三是医疗卫生机构运行机制不完善。迫于生存和发展压力，医疗卫生机构主要依靠“以药补医”、“以医养防”，趋利行为严重，盲目扩大规模和追求经济收益，医药费用持续攀升，加剧了群众看病难、看病贵的问题。

四是卫生管理体制不顺，权责不一。上世纪90年代，为适应乡镇财政体制的建立，依照全国统一政策，全县乡镇卫生院的管理体制进行了较大了调整，三权下放由乡镇政府主管。卫生局管业务但管不了人、理不了财，导致乡镇卫生院人事、财务管理失控，公共卫生服务质量下滑。

五是人才缺乏，医卫人员总体技术水平不高。全县公立医疗卫生机构共有正式职工1100余人,其中硕士研究生仅有2人（2008年引进，3月份政府批准入编），本科学历67人，大专学历236人，仅占职工总数的25%左右，共有执业医师317名，执业助理医师118名，执业护士203名，占职工总数的55%左右。且高学历、具备执业资质的人员高度集中在城区县直医疗机构之中。造成了一方面冗员重多，给医院造成了沉重负担，一方面亟需人才难以引进。人才缺乏已经成为制约全县医疗卫生事业特别是农村卫生事业可持续发展的重要原因。

二、贯彻落实科学发展观要求，全面推进医药卫生体制改革

科学发展观，是马克思主义中国化的最新理论成果。与毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进，是我们推进中国特色社会主义伟大事业的世界观和方法论。要解决卫生工作中存在的问题，必须用科学好发展观来指导我们的工作，依靠科学发展来解决问题。

科学发展观的第一要义是发展，核心内涵是以人为本，根本方法是统筹兼顾，基本要求是全面协调可持续。具体落实到我县的卫生工作的实践中，就是要坚决克服和纠正重城轻乡、重医轻防、重设备轻人才、重高端轻基础的倾向，坚持城乡卫生协调发展，加强公共卫生、农村卫生和社区卫生等薄弱环节的建设，完善公共卫生、医疗服务、医疗保障体系建设。

（一）统一思想，树立正确的利益观和发展观

卫生事业是公益性、社会福利性事业。发展社会主义卫生事业的根本目是为人民健康服务，我们的一切工作都必须围绕这个中心来进行。发展卫生事业不仅要依靠广大卫生工作者的艰苦努力、团结奋斗，更需要党和政府、社会各界和广大人民群众的参与和支持。医疗卫生机构必须树立正确的发展观和利益观，正确认识和处理局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，要正确处理医疗卫生机构、卫生工作者与人民群众的利益关系，做到讲大局，顾整体，绝不能为了局部利益而影响卫生改革发展全局，既要注意维护医疗卫生机构、卫生工作者的利益，更要注重人民群众利益，既要调动卫生工作者的积极性和主动性，更要争取社会各界和人民群众对卫生工作的理解与支持。要通过提供良好服务，体现医疗卫生机构和卫生工作者的自身价值，把医疗卫生机构、卫生工作者的利益与人民群众利益有机结合起来，着力构建和谐的医患关系，为卫生事业发展创造良好环境。

（二）科学规划，明确各级各类医疗卫生机构的发展方向

要根据群众实际需求，通盘考虑，科学配置，重新修订完善县域医疗机构设置规划，对全县现有医疗卫生资源进行统筹安排，通过有序的进退、合理撤并，调整布局，使有限卫生资源发挥最大效能，进一步完善卫生服务网络功能，提高服务效率，改善服务质量，实现资源共享，避免重复建设。县级医疗卫生机构要充分发挥龙头作用、技术中心作用，提高解决危重、疑难病症的诊断治疗能力，落实对农村卫生技术指导的责任，担负起培训农村卫生人才的职责，承担农村卫生机构的转诊服务功能。中心卫生院、社区卫生服务中心要坚持预防保健工作与医疗服务相结合，确保公共卫生工作任务的落实，提高基本医疗服务水平，尤其要增强产科、急救等服务功能。一般乡镇卫生院主要承担公共卫生、预防保健职能，不得盲目向医院模式发展。乡镇卫生院还要担负起对村卫生室的管理职责，加强村卫生室建设，使之能够为农民提供安全、方便的常见伤病诊治服务，并承担公共卫生和预防保健基础任务。

（三）立足长远，加强人才队伍建设

牢固树立人才是第一资源的观念，用科学发展观指导卫生人才队伍建设，认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，统筹兼顾各类人才培养。既要努力建设掌握高新技术、拥有尖端技能的高层次人才队伍，又要注重建设面向基层服务、掌握适宜医药卫生技术的人才队伍。不断优化人才资源配置，创新有利于人才成长和创造力发挥的管理体制和工作机制，努力提高卫生人才队伍的整体素质和服务能力。

（四）突出重点，切实提高服务能力

健康是民生之本。要将让广大人民群众少生病、方便看病、看得起病、能看好病作为卫生改革与发展的出发点和落脚点。必须不断提高公共卫生服务能力。不断完善公共卫生服务设施，努力构建城乡一体化的公共卫生保障、卫生监督体系，落实各项公共卫生职责，全力推进扩大免疫规划，全面落实降消项目任务，力争将全县传染病发病率、孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率控制在较低水平。必须把发展农村卫生和社区卫生作为我们工作长期的工作重点。发展农村和社区卫生服务是解决当前城乡人民群众“看病难、看病贵”问题，实现城乡居民人人享有基本医疗卫生服务目标的有效手段。在加快农村卫生服务体系建设的同时，必须要加快建设布局合理的城镇社区卫生服务网络，完善服务功能，转变服务模式，创新运行机制，提高服务质量；建立县级医疗卫生机构与社区卫生机构分工协作机制，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊，不断推进城乡卫生均衡发展，努力实现基本医疗服务均等化。

树立和落实科学发展观，关系到卫生事业的改革与发展。我们必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应科学发展的思想观念，解决影响科学发展的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，把全县卫生系统的积极性引导到科学发展上来，落实到卫生工作的各个方面，推进全县卫生事业全面、协调和可持续发展。

⑼ 已经办了出院手续了还可以报销降消吗

是可以报销的。

报销范围：生理性疾病住院医疗的，不包括生育。除非你买了生育保险，否则不予报销。降消办一般设在妇幼保健所，批准后，在出院结账时领取救助款。

顺产200元左右、剖腹产300元左右、难产800元左右，此款可办领取或在出院时直接冲抵住院费用。依据就是报销都是这个价钱谢谢，如果你去VIP你花的更多。

⑽ 文明单位的材料

2005年，科研所精神文明建设工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把学习、宣传、贯彻党的十六大精神、加强职工道德建设与抗击“非典”斗争紧密结合，围绕中心，服务大局，广泛发动群众为开创文明城区建设新局面而团结奋斗，取得了积极效果。 今年以来，以学习、宣传、贯彻党的十六大精神为主线，以纪念学雷锋活动40周年为契机，大力加强公民道德建设，群众性精神文明建设活动蓬勃开展；以抗击“非典”斗争为重点，大力加强群众宣传动员，凝聚人心，团结力量，革除陋习，倡导文明，为夺取抗击“非典”斗争的胜利提供强大的思想保证、精神动力，为提高文明单位建设水平奠定坚实基础。 一、举办“十六大精神知识擂台赛” 为进一步推动十六大精神知识的学习，我们预备筹办“学习十六大精神，建设文明西城――十六大精神知识擂台赛”。组建了办公室、财务室、生产科、业务科、保卫科、科研室、经营科7支代表队，公布了210道竞赛题，涉及党的十六大、市第九次党代会、迎奥运行动计划、公民道德建设等九个方面的问题。召开了领队预备会，完成了各项预决赛的准备工作，原定于4月中旬举行比赛，但由于“非典”疫情的严重影响，经单位领导研究决定竞赛推迟举行。 二、健全规章制度，理顺工作方法。在提高文明职工、文明科室的组织管理工作中，我们始终把健全制度、理顺方法、提高质量作为工作重点，自下而上地对各项规章制度及管理服务方法进行了修订、对创新工作方法进行征集及整理。 三、以群众性精神文明创建活动为载体，掀起文明单位建设新热潮。坚持“以人为本、注重实效、丰富内涵、创新形式、完善机制”的原则，深入开展文明科室、文明职工创建活动，努力建设高水平全国文明城区。 四、积极推动文明创建工作。年初，我们根据上级要求，结合单位实际情况，制定了精神文明建设工作计划，按照计划，认真组织落实。 根据计划安排，我们修订了文明职工和文明科室 的评选标准，并完善了一系列奖惩措施、监督机制。指定相关人员专门负责次项工作，单位领导也给予了大力支持。一年来，有6名同志被评为文明职工，2个科室被评为文明科室，并受到表彰。 为了使单位的精神文明建设工作 进一步制度化、规范化、科学化，促进单位的精神文明整体水平，我单位决定从明年3月起起开展“文明职工标兵”活动，并纳入单位精神文明创建活动之中。 五、围绕抗击“非典”斗争这一主线，为夺取抗击“非典”斗争的胜利提供强大的思想保证、精神动力，为提高文明单位建设水平奠定坚实基础。 今年3月以来，我省邻近爆发了“非典”疫情。面对“非典”，在上级的的领导下，我们面临困难而不畏惧，沉着应对而不慌乱，敢担责任而不退缩，反应迅速而不迟钝、乘势而上而不等靠，积极行动、做了一定工作。 “非典”突袭而来，单位成立了防控“非典”领导小组，对非典防治工作进行了周密安排。同时，积极参与社会宣传工作。在抗击“非典”期间，我们在单位掀起了以“清洁环境、防控非典、爱我家园、保障健康”为主题的“环境卫生整治周”活动高潮, 号召职工从个人做起，从身边做起，从小事做起，自觉保持个人卫生、家庭卫生和公共卫生。单位发放、张贴宣传单、宣传画1000多份，在单位悬挂横幅、在市区设置咨询台、号召单位职工和居民从不随地吐痰、乱倒垃圾、乱泼污水、从楼上向下抛撒垃圾和废弃物，按指定时间投放垃圾袋，支持楼房垃圾道封闭，劝阻家人和邻居共同维护环境卫生，积极参与环境治理等五个方面做起，共同创造美好环境，保障居民群众的身体健康。 在活动中，单位领导高度重视，把活动当作单位的大事来抓，周密组织，积极协调，取得了良好效果。并按照要求做到每日一报，对非典情况及时报告，按时完成上级交办的各项任务。 6月11日，单位举行“人人创文明、告别陋习树新风”主题活动。单位部署了“人人创文明、告别陋习树新风”主题活动方案。为深入贯彻落实爱卫会开展“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”和“改陋习、树新风”活动的精神，推动单位文明建设水平不断提高，单位决定从5月起至2004年5月，在单位开展“人人创文明、告别陋习树新风”活动，以巩固非典成果、提高文明单位建设水平为目标，引导单位职工自觉告别各种危害健康、污染环境的不文明行为和不良陋习，养成文明、卫生、科学的良好行为和习惯。 今年以来，科研所在上级的正确领导下，充分发挥自身的能动性，以我们的实际行动和积极工作，精神文明建设工作取得了一定成效。工作中，我们深深体会到：在困难时期，精神文明建设工作者特别要坚定信心，稳住阵脚，要紧密地团结在党和政府的周围，牢牢把握正确的方向；要从上级的要求出发，从“斗争”的需要出发，从大局的利益出发，围绕中心，服务大局；要善于寻找战机，发现切入点，依托载体，因时因地制宜，宣传动员群众按照党所指引的方向前进；要立足当前，着眼长远，未雨绸缪，规划未来；要善于发挥精神文明建设的积极协调作用，调动一切可以调动的积极性，为夺取“斗争”的胜利做贡献。 同时，我们也深深感到，精神文明建设还有大量的工作要做，我们面临着前所未有的加强精神文明建设的大好时机。在抗击“非典”的斗争中，广大职工对生命健康的意义有了更加深刻的理解，对文明的生活方式有了更加迫切的追求，对不良行为习惯的危害性有了进一步的认识，革除陋习、健康生活，正在成为广大职工的共识。我们应当把握住时机，乘势而上，积极开展工作，大力推进精神文明建设：一要大力弘扬民族精神，凝聚人心；二要宣传教育职工形成克服陋习的共识，；三要不断开展群众爱卫活动，促进环境质量的提高，提高文明创建活动水平。