国土资源宣传教育培训活动计划

A. 目前，国土资源标准宣贯的主要途径有哪些

实施标准化宣贯是开展标准化工作的一项主要任务，也是大力实施标准战略的一项必要举措。目前，国土资源标准主要通过以下三种途径开展宣贯工作：

（1）会议座谈交流途径

会议座谈交流宣贯流程如图8所示。

（2）传统纸质媒介途径

传统纸质媒介宣贯流程如图9所示。

图10 信息网络宣贯流程图

B. 怎么样做好国土资源宣传工作

笔者从事专职新闻信息宣传工作已有十五年了，到国土资源部门工作也有一段时间了，而且仍然从事此项工作。近年来，我局的新闻信息宣传工作，紧紧围绕国土资源管理中心工作，将任务量化分解，纳入目标管理，建立奖罚机制，极大地提高了全局干部职工写稿、投稿的积极性，连续三年在全市国土系统位居第一。通过自己的亲身经历和体会，也总结出了几点经验，现就如何做好国土新闻信息宣传工作谈几点意见，供大家参考。 一、领导重视，加强队伍建设 俗话说：“领导带了头一步一层楼”。首先领导要重视，为新闻信息宣传工作创造良好的工作环境。要成立一个新闻信息宣传工作领导小组，明确责任，制定《新闻信息宣传工作制度》。其次就是要培养一支高素质的新闻信息宣传队伍，全面强化队伍建设及管理。重点抓好以下几个方面的工作：一是要在系统内成立一个新闻信息宣传中心专抓此项工作，负责全系统新闻信息的整理、统计、政务信息上报、对外宣传及各项工作的组织协调和督促指导。局属各单位也要配备1—2名专职或兼职的新闻信息工作人员负责本单位的新信息宣传工作。二是要将任务层层分解到各个单位，明确目标，并将任务量化到人，层层签订目标责任书。三是要实行月通报制度，每月对各单位信息新闻采用情况进行通报，每季度召开一次信息新闻宣传工作例会，总结经验，相互交流，理出下步宣传工作要点。四是要实行稿稠奖励制度，提高信息员的工作积极性和工作热情。对政治强、作风正、业务精、工作实绩突出的先进工作者给予表彰奖励。我局通过实施这一措施，使新闻信息宣传工作从而形成了“每位领导抓信息、全员参与采信息、争先恐后报信息，及时编写发信息，明争暗赛争位次”的良好工作氛围。五是要始终把学习放在队伍建设的首位，不断健全学习机制，营造学习氛围，加强对新闻信息工作人员的培训，提高其业务素质。 二、围绕中心工作，全面加强宣传 新闻信息有时效性，报道迟了就不成新闻了。另外，写新闻信息还要必须保持真实性，报道失实还会造成负面影响，所以撰写新闻信息要本着“联系实际，客观真实”的原则把新信息宣传工作列入全年工作的始终，理清工作思路，把握有利时机去采、发。要从以下几个方面入手。一是要抓好“3.19矿产资源法宣传日”、“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”和“12·4全国法制宣传日”等重大节日活动的宣传报道，营造良好的誉论氛围，进一步推动本系统宣传不断形成新的高潮。二是要围绕关注民生，服务地方经济建设、信访稳定、调处纠纷等相关工作进行宣传，根据不同情况，挖掘各单位的好做法、好经验，加大宣传报道力度。三是要搞好上下联系，借助外力发稿。宣传工作人员少，基础条件差，力量有限的单位，要邀请市局领导及县市有关新闻媒体记者到本单位采访，拓宽宣传报道渠道，提高宣传效果。同时，还积极与市局领导及媒体记者提供新闻线索和新闻稿件，从多方入手，全力推动新闻宣传工作的深入开展。去年我局在宣传“创建群众满意基层站所”活动中，根据不同情况，挖掘各单位在活动开展过程中的好做法、好经验，加大宣传报道力度，对“创建群众满意站所”的扎实开展起到了积极的推动作用，引来了全省70多名领导的观摩。 三、加强组织领导，搞好统力协作 要把新闻信息宣传作为一项长项性的重要工作，常抓不懈。一是加强组织领导。局办公室实行每周一例会制度，专门对此项工作进行重点汇报，由办公室主任主抓并安排下步工作。二是搞好统力协作。要充分发挥现有人员的作用，信息宣传中心要经常不断地围绕当前的中心工作，为各基层所通报阶段性信息新闻的报道要点、上级各信息新闻网络报刊的用稿原则和要求，并与全系统信息员保持经常联系和交流，探讨、研究写作技巧、发稿方式，分析常见的投稿误区，提高写作质量和写作水平。三是建立了长效机制。要结合工作实际，不断总结经验，取长补短，制订和不断完善《新闻信息新闻管理制度》。局属各单位都要积极主动地与局信息宣传中心沟通，及时写稿、发稿，利用多种媒体宣传自我。 更多写作资料，请进国土资源文秘网（http://www.guotuzy.cn/index.php?action-category-catid-482）

C. 如何做好国土资源宣传培训，如何进一步提升执法人员综合素质，调动工作积极性

提高执行力办法——应组织建立好正常的管理秩序和生产秩序，这是提高执行力的基矗一个版必须首先建立权好正常的管理秩序和生产秩序，把管理界面划分好，把工作职责确定好，把生产管理的流程理顺好，把有利于安全生产的规章制度和长效机制建立。

D. 国土资源标准宣贯工作都有哪些制度上的保障

在《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《中华人民共和国标准化法条文解释》、《国家标准管理办法》和《行业标准管理办法》等法律法规中大部分都提到了“组织实施标准和对标准的实施进行监督”。其中《中华人民共和国标准化法条文解释》第一章总则的第三条中提出“组织实施标准”是指，有组织、有计划、有措施地贯彻执行标准的活动；《国土资源标准化管理办法》第八章标准实施和监督检查的第三十一条中要求“标准发布后，部业务主管司局应及时组织开展标准宣传、贯彻、培训、指导工作。标准宣贯工作应列入各级国土资源行政主管部门和技术机构的工作计划”。

E. 如何加强国土资源标准的宣传培训

（1）及时发布标准信息
在国土资源部门户网站、国土资源标准化信息服务平台、国土资源报、中国矿业报等媒介及时发布标准化工作及标准信息，加大标准的解读，进一步推进标准信息的社会化服务。
（2）及时举办标准培训
举办标准培训班，将相关技术领域的理论、方法纳入到标准培训中，使理论、方法与标准能够有机结合，保障国土资源从业人员能够准确地理解标准、掌握标准、使用标准。
（3）及时开展宣贯工作
相对于标准宣贯的实际需求，标准发布实施后宣贯工作还不够，推广应用力度还不足，导致了相关标准应用不到位，不利于科技成果推广和行业发展，制约了科技进步，没有取得其应有的社会效益。今后的工作中，我们在努力做好标准制修订与升级工作的同时，应更进一步加强标准的宣贯力度，加强拓宽标准化宣贯的渠道。促进科技成果更好地转化为社会效益，为科技进步和社会发展服务。
（4）及时下发标准宣贯材料
标准在进行宣贯的同时要保证相关的材料及时准确地发放出去，包括标准的编制说明和使用指南等。如果标准宣贯材料没有与相应的宣贯活动同步进行的话，势必会影响标准宣贯推广的力度，达不到标准宣贯应用的效果。宣贯工作结束后要及时发放调查反馈材料，并督促认真完成，回收的反馈信息也要认真整理总结。

F. 国土局信息宣传中心

国土局信息宣传中心一般是国土资源局直属事业单位，去乡镇可能性不大。
主要职责
1、具体实施局国土资源信息化发展规划；2、负责局各项业务应用系统的开发、应用、升级维护及局数据中心和网络系统的建设和运行维护；3、向社会提供国土资源信息查询和共享服务；4、制定宣传教育培训计划，负责或协助做好对国土资源系统职工的各类培训教育；5、完成上级交办的其它工作任务。

G. 如何弥补国土资源标准宣贯制度的不足

1）《国土资源标准化管理办法》第八章标准实施与监督检查的第三十一条规定“标准发布后，部业务主管司局应及时组织开展标准宣传、贯彻、培训、指导工作。标准宣贯工作应列入各级国土资源行政主管部门和技术机构的工作计划”。同时第二章组织机构与职责分工中的第五条、第六条和第七条中明确规定了国土资源部科技主管司局、各业务司局和技术委员会秘书处分别负责统一组织协调、组织开展和协助开展国土资源标准的宣传、贯彻、培训和监督检查工作，但对如何贯彻执行标准未能给出相应的要求或具体的规定。因此，需要制定其他相关的配套管理制度对标准宣贯工作做出更加详细的要求，完善国土资源标准化管理制度。
2）在国土资源标准制定工作程序的基础上，制定国土资源标准宣贯管理规定，进一步明确部科技主管司局、各业务司局、技术委员会和标准起草单位在标准宣贯中的各自职责，细化标准宣贯的工作内容、工作阶段及各阶段的工作要求。
3）在发布实施标准的同时，随同一起发布实施的有关标准的相关材料（包括标准的编制说明、标准实施的指南性文件），有助于全社会，特别是标准使用者理解标准、掌握标准和执行标准。而在目前，标准下发只是标准文本下发，编制说明及其他相关附件只是标准化管理机构进行管理和存档，指南性文件和标准宣贯材料一般只是在举办标准宣贯培训班时组织标准主要起草人进行编写，用于标准宣贯之用，并不进行广泛传播。因此，在标准编制的过程中同时编制标准宣贯材料，在提交的标准编制说明中就标准宣贯中的宣传、培训、研讨、交流和其他活动提出具体建议，将标准宣贯材料在标准成果提交时一同提交，以此来弥补标准宣贯制度的缺陷，促进标准使用者对标准的理解、掌握和执行。

H. “国土资源知识培训硕果累累”

———乡村干部走出国土资源教育大课堂跟踪报道

新年伊始，瑞雪纷飞。全国乡(镇)、村干部国土资源知识培训工作试点省、试点县———河南省宁陵县传来喜讯:农村基层干部依法管理和利用国土资源意识明显增强，国土资源依法行政能力明显提高，国土资源违法违规现象明显减少，辖区国土资源信访率明显降低。调查数字显示，全县1052个居民点通过科学规划，腾出集体建设用地10万亩，清除可耕地上杂树两千万株。从2007年11月至今年元月，国土资源违法违规案件保持零记录，国土资源信访量发生3起，同比减少60%，且无一例越级上访，均在当地进行了化解。

日前，记者一行冒着隆冬严寒，踏上这片充满春意的沃土跟踪采访。县长李东升情不自禁地说:“国土资源知识培训硕果累累。”

“一次最成功的培训”

宁陵县是位于豫东平原的一个国家级贫困县，辖14个乡(镇)，366个行政村，人均耕地1.13亩，低于全国、全省平均水平。“物以稀为贵，我们更加珍惜不可再生的土地资源。国土资源部和省委、省政府，把培训国土资源知识的试点放在这里，是对全县人民的关怀和爱护。”虽然培训已经结束三个月，李县长的感激之情仍然溢于言表。

据悉，宁陵县乡(镇)村主要领导干部总共394人。他们采取集中举办专题培训班的方式，从去年10月开始，分三批进行国土资源法律法规知识培训。“为保证培训质量，我们的县委书记贾宏宇担任了培训工作领导组组长，又亲自到培训班讲课，为了保证培训，县政府从土地出让收入中拨出30万元作为培训经费。”健谈的李东升县长滔滔不绝地介绍。在培训过程中，该县以国土资源部编制的《乡(镇)村干部国土资源知识读本》为蓝本，结合土地国情、土地政策、国土形势、典型案例等认真编写讲义。他们结合农村实际，紧紧围绕国土资源违法行为及法律责任、征地补偿安置、土地利用规划与年度计划、耕地保护与宅基地管理使用等热点、难点问题进行讲解和讨论。结束时，实行书面考试与撰写论文相结合的办法，对参训人员进行考核，作为选拔使用干部的重要依据。广大干部一致反映，这是该县“培训史上最具规范、最成功的一次培训。”

“春风化雨润心田”

这次国土资源知识培训班，以党的十七大精神为指导，以贯彻科学发展观和科学用地观为重点，认真进行国土资源国情、国策、国法教育。按照同志们的话说，“如同春风化雨，滋润着每个参训人员的心田”，使他们的思想认识产生一个“质”的飞跃。

明确了培训国土资源知识的重大意义。参训的农村基层干部一致认为，国土资源部举办国土资源知识培训班适时必要，恰到好处，是贯彻落实十七大精神的重大举措和实际行动，顺天时合民意，是雪中送炭，久旱逢甘雨。孔集乡党委书记乔传强的肺腑之言代表了农村干部的共同心声:“十七大报告指出，要严格保护耕地，增加农业综合生产能力，确保国家粮食安全。我们平时学习少，正愁没办法，这次培训算是解决了大问题。”

了解了国土资源家底。县人大代表、城关镇党委书记马昌利走出国土资源知识教育大课堂，到处宣传:“上小学的时候，老师成天讲祖国地大物博，这种思想根深蒂固，很难转变，直到现在，节地意识都很差，用地大手大脚，有时甚至产生违法用地的冲动，认为只要出发点好，犯点小错误也情有可原。现在才知道，我国人均耕地不到世界人均水平的40%，人均煤炭、石油、天然气资源量仅为世界平均水平的60%、10%和5%，而且利用率低，浪费严重，你看多危险呀!”他流露出强烈的忧患意识。张弓镇镇长冯欣说的更直截了当，“我国现有耕地已经降到18.31亿亩，别说建设占用，每年仅烧砖毁田就达70万亩。有资料透露，我国土地资源的最高承载能力是15亿～16亿人口，我们守不住耕地红线能行吗”!

国土资源法律意识明显提高。培训后，许多农村干部坦言，过去碰到破坏耕地现象不是不想管，其实心里很难受，就是讲不出道道，甚至自己违了法也觉察不出来。现在可好了，什么宅基地报批程序、使用标准，什么征地补偿安置办法，什么基本农田“五不准”等等，都一清二楚，谁再想懵我们都懵不住了。

管理国土资源的责任心大大增强。城郊乡乡长符德武对参加国土资源知识培训前后的变化进行了高度概括，他说:“这次培训班一进一出判若两人。”的确是这样，参加培训以前，许多人把国土资源管理看作职能部门的事，配合不积极，往往是睁只眼闭只眼，事不关己，高高挂起。通过学习培训，他们认识到保护国土资源是全社会的共同责任，非管不可。“对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，是我们的庄严使命，责无旁贷。”乔楼乡乡长李伟林言之凿凿，信誓旦旦。

“咱要就地解决问题”

宁陵县石桥乡叶老汉收有一个养女，想招婿养老，拟在村边废闲地上另建新房。相邻的侄子住宅狭窄，说这宗地有他一份，两家为此大打出手。结果，叶某的两根肋骨被打断，住院治疗一个多月，花钱数千元。过去，基层干部由于对土地法律法规懂得不多，说话底气不足，想解决问题却无法插嘴，只能这边劝劝，那边安慰安慰，当个“和事佬”。现在可不同了，就在前不久，乡党委书记蔡尚彬专门找到该村党支部书记说:“咱要定期排查，严密布控，发现一起，处理一起，把问题就地解决，决不让群众上访跑冤枉路，现在就从你这里开头!”他们首先向叶某讲清“一户一宅”的法律规定和宅基地使用标准，又当面指责叶某的侄子打人致伤是违法行为。最后教育双方讲关系、重和谐，让叶某把闲置的宅基地划出一部分给侄子，使他享受到同样的使用标准，再劝侄子拿出5000元，作为叶某的医疗费和误工补助。这种合情合理合法的处理使双方心悦诚服，后来演绎出“叔侄合计送锦旗”的动人故事。

国土资源知识培训结束后，宁陵县委、县政府为了强化耕地保护，研究建立了县乡村层层设防的矛盾纠纷和土地违法违规调控机制。他们划分区域，明确责任，规定时限，充分运用法律武器，形成齐抓共管的工作格局，把一个个矛盾和问题消灭在萌芽状态，把一件件国土资源违法行为制止于初始阶段，从而实现了政通人和，保障了社会的长治久安。石桥乡在这方面起到了很好的示范作用，先后调解宅基地纠纷15起，制止土地违法行为8起，走在了全县的最前列。

“以租代征”是土地违法的新动向，它不仅规避农用地转用审批和新增建设用地有偿使用费缴纳，而且违反了土地用途管制制度，极大地损害了农民的根本利益。有些企业和个人为了追逐利润，打着发展经济和为当地农民造福的旗号，私自与村组和农户签订租赁土地协议，不惜占用大量农田，进行非农开发建设，严重威胁着耕地安全。据不完全统计，该县曾先后签订“以租代征”协议6起，涉及农民230户，土地面积1200亩，而且多为基本农田。目前，这些问题都进行了妥善处理。去年11月中旬，当地一个养殖大户，看到食品等生活资料价格上涨，特别是猪肉售价一路飙升，决定扩大养殖规模，便通过个人关系，与相关农户签订租赁土地协议，在柳河镇“310”国道南侧陈两河畔准备建设一个大型养猪场，租地90亩，租期50年，每亩每年租金1000元，当年租金已经到位。该村党支部书记闫明章得知这一消息后认为大事不好，是一起典型的土地违法行为，立即向上级领导报告，并配合国土所人员逐户做工作，宣传政策法规，讲解利害关系，最后废除了合同，退还了资金，保住了农田。

“咱不节地叫谁去节”

“‘空心村’整治，主要有两个目的，一是发展生产，改善村民居住环境，为建设新农村夯实基础;二是节约集约用地，切实保护耕地。”在宁陵县阳驿乡玉皇庙村委办公室内，党委书记潘功华正在严肃地批评一个双手抱头的中年男子。原来该村支部书记张新泉在培训学习时，就琢磨着村庄规划，哪里开街道，哪里建排房，心中都有了谱。这次“空心村”治理一开始，他第一个要求搞试点。村内道路打通后，安置到王某时，正好赶在他的老宅基地上。通过仔细丈量，对照标准多出1.5平方米。他认为是自家老业，跟该乡主要领导是亲戚，况且就多那么一点点，迟迟不想交公。为此，潘书记亲自前来做工作。“宅基地所有权归集体，个人只有使用权，享受标准都得一样，你多占一点，他多占一点，村内闲地占完再外延，今后农民咋生活，土地是咱的命根子，咱不节地叫谁去节。再说，面积跟人家不一样，影响整体形象，叫村委怎样规划……”他态度越来越严肃。“老表，别说了，我的住宅多几平方米，就让出几平方米，再不‘特殊’了，叫你脸上无光!”王某竟然掉下泪来。

上述情况仅是该县“空心村”治理的一个缩影。从2007年12月起，宁陵县乘着十七大召开的强劲东风，借助国土资源知识培训的推动，采取规划先行和前走后跟、由点到面的方式，在全县各乡(镇)以老典型为楷模搞了30个试点村。为了加强对这项工作的组织领导，成立了以县委常委、常务副县长为组长的领导组，制定了实施方案，组织了强大的工作队伍。通过规划设计，不仅遏止了村庄外延的势头，而且节约建设用地10余万亩。

“保护耕地就是我们的职责”

宁陵县14个乡(镇)，每个乡(镇)都有一个广播站，366个行政村，每个村都安有一部大喇叭，这些宣传工具真正成了乡村领导干部的喉舌。特别是早晨、晚上和中午，宣传声此起彼伏。他们不但把培训班上学到的国土资源知识传授给广大农民，还带领群众付诸行动，演奏出一曲保护耕地的大合唱。

众所周知，在可耕地上栽树是一个普遍现象，有人还把此称作“绿化”。特别是素有“酥梨之乡”美称的宁陵县，早几年在现有梨园以外盲目发展酥梨30万亩，可耕地上都稀稀拉拉地栽上了果树，严重违反了基本农田“五不准”的规定，除了影响耕作，根本没有什么效益，基层干部对此一直持有抵触情绪。他们高喊着保护耕地的口号，带领觉醒起来的群众，很快进行了清除，先后拔掉各种杂树几千万株。

宁陵县逻岗镇地域广阔，土地面积占全县的1/7，被称为该县的“西伯利亚”。过去这里都是沙荒地、盐碱窝，经过多年的整理改造，现在也是中、低产田居多。最近在全国县(市)、乡(镇)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动电视电话会议发言的镇党委书记马超说:“通过参加国土资源法律知识培训，我们基层干部眼睛更亮了，头脑更灵了，保护耕地就是我们的职责，不仅要保住面积，而且要提高质量。”他带领全镇广大群众，按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的要求，加大工作力度，提升管理水平。同时，他们积极争取国土资源管理部门的支持，向上级申请了土地整理资金，把土地整理与三个“空心村”改造密切结合，进行“田、路、电、水、林、村”综合治理，增强了综合生产能力，改变了农村面貌，使农民看到了社会主义新农村的美好前景。

(原载《资源导刊》2008年第1期，作者:吕忠义)