㈠ 乡镇干部缺乏服务三农能力的具体表现有哪些
乡镇政府是我国最基层的一级政府，乡镇干部是党和国家各项方针政策的直接贯彻者和落实者。深入分析目前乡镇干部队伍建设方面存在的突出问题，积极探索加强乡镇干部队伍建设的有效途径，对于保障党在农村各项方针政策的贯彻落实、深入推进新农村建设、巩固党的执政基础具有非常重要的现实意义。
一、乡镇干部队伍建设存在的突出问题
当前我县乡镇干部队伍建设还存在人员编制空缺、年龄结构老化、工资待遇偏低、事业干部交流难度大等突出问题，具体主要表现有“四难”：
1.年轻干部难留住。很多新招录的公务员到基层工作不久，刚刚积累一点工作经验，就被上级机关抽调或者借用、考录。目前，大学生“村官”乡里用，新招录乡镇公务员县里借，一部分优秀年轻公务员被遴选到省市机关单位工作，干部人才被上级“截留挪用”的现象比较普遍。乡镇基层年轻干部就像刚长出的韭菜，长一茬割一茬，成熟一个，挖走一个。乡镇基层待遇偏低，难以留住人才。以安乡为例，近五年全县招录的乡镇公务员中，被省、市、县三级抽调（借用、考录）的达到40多名，目前还留在乡镇工作的仅35名（含公选或公务员提拔进乡镇领导班子的26名）。
2.事业干部难提拔。实施国家公务员制度以后，除公务员招录、领导职位公选和军转干部、选调生安置外，乡镇党政机关基本没有其他进人途径。受“凡进必考”、“凡提拔必具备公务员身份”等制度规定限制，公务员调任制在实际操作上已经冻结多年，一些乡镇事业站所的优秀人才根本无法进入乡镇公务员序列，造成乡镇公务员匮乏与事业站所干部人才资源浪费的矛盾。即使有时省市统一组织公选，名额也十分有限(一般每次公选只有一个)。目前，在我县乡镇事业站所中，一大批年龄在35—45岁的事业编制干部，他们大多具有大专以上学历，基层工作经验丰富、工作能力较强、现实表现突出，且大多为单位二层骨干，受年龄、身份限制，无法报考公务员，无法提拔使用。绝大部分乡镇优秀事业干部人才的上升通道受阻，导致被遗弃的边缘化心理滋生，工作积极性大大受挫。
3.领导干部难满届。受县乡换届、领导干部届中调整交流等工作的交叉影响，特别是换届中党委和人大、政府、政协不同步，县、乡不同步，时间跨度大，“牵一发而动全身”，一些乡镇领导干部岗位“扯动”比较频繁，二三年一动，特别是乡镇党政正职极少有干满一届5年的。加之当前乡镇保运转、保稳定有一定的难度，少数乡镇领导干部容易产生思动思迁的浮躁心理，工作上追求短期效应，难于深入基层、融入群众，无法集中精力谋长远、抓发展。这种现象既不利于干部的个人成长，更不利于地方的科学发展。
4.站所干部难交流。当前，乡镇公务员的提拔交流比较容易，但事业站所干部跨乡镇进行平级交流则相对困难。由于乡镇地理位置、工作环境各不相同，事业干部的交流就变得不好推行，从经济条件较差的乡镇向经济条件好的乡镇交流容易，向经济条件差的乡镇交流则难；向靠近县城的乡镇交流容易，向偏远乡镇交流则难。加之上级对没有出台关于乡镇事业站所干部交流的政策规定，在什么情况下，对什么岗位、符合什么条件的站所干部进行交流，没有明确的的制度性规定。因此除财政所、派出所等县直单位派出站所外，其它站所干部的交流都不太具有可操作性。
二、对存在问题的原因分析
存在以上问题的原因是多方面的，主要原因可以归结为客观和主观两个方面。
客观方面。一是农村工作环境相对艰苦。干部福利待遇没保证，镇干部拿着与县级部门干部同样标准的工资，工作中却要付出更多，心理上产生不平衡。二是教育培训滞后。各级各部门往往只注重乡镇科级以上干部的培训，而忽视了对一般干部的培训，造成乡镇干部素质能力跟不上形势需求。三是政策机制因素制约。在精简乡镇人员、杜绝违规进人的政策制约下，使乡镇在出现空编后不能及时补充新的力量，造成一些乡镇人员紧张，影响了工作开展。
主观方面。一是宗旨意识淡化。由于市场经济大环境的负面影响，使部分乡镇干部思想上出现偏差，过多地关注个人得失，缺乏“为官一任，造福一方”的责任感和奉献精神。二是角色定位不清。部分乡镇干部思想观念没有真正从“管理”转变到“服务”上来，对如何服务群众、服务经济发展心中无数。三是学习自觉性不够。一些乡镇干部认为乡镇工作是干具体的事，学不学政策、懂不懂理论、会不会技术关系不大。完全放松了学习，甚至不学习。
三、加强乡镇干部队伍建设的建议。
1.改进乡镇干部考录工作。一是加大招考年轻干部力度。从当前来看，各乡镇普遍都有空余的行政编制和事业编制，各区县(市)每年应公开招录一定数额的乡镇公务员和事业干部，确保乡镇干部有源头活水。二是规定最低服务期限。为了保持干部队伍的相对稳定，新招录的乡镇公务员和事业干部在乡镇机关工作的最低服务年限应从现在的2年延长到5年以上。三是坚持从特定对象考录干部。面向村党组织书记、大学生村官、乡镇事业站所干部定向考录公务员或事业编制人员的条件可以适当放宽，比例应有所扩大。
2.加强乡镇干部教育培训。一是建立轮训制度。组织部门要把乡镇干部培训纳入干部培训总体规划，制定年度培训计划，并抓好落实。按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，以政策法规、产业技能等为主要内容，以短期培训班为主体，分层次、分批次对乡镇干部进行集中轮训。二是提供经费保障。培训经费要纳入县级财政预算，建立乡镇干部的教育培训保障机制。出台相关政策，鼓励乡镇干部多渠道地进行学历提高教育、晋升技术职称教育，由县乡两级财政对所需经费予以适当补助，具体标准由各区县(市)制定。三是加强实践锻炼。坚持把推动工作和培养干部结合起来，鼓励和引导年轻干部在实践工作中经受锻炼、增长才干。由组织部门提出方案，每年选派一批乡镇干部到县直机关进行跟班学习，选派一批乡镇干部到相对落后村、情况复杂村、软弱涣散村任第一书记，选派一批乡镇机关的优秀年轻干部到项目建设、征地拆迁、信访维稳等急难险重工作一线进行实践锻炼，并加强考核考察，强化结果运用。
3.适当提高乡镇干部待遇。一是提高工资待遇。应出台提高乡镇干部工资待遇的相关政策，建立乡镇工作津贴制度，根据乡镇干部承担工作任务的轻重、所在乡镇距县城区的远近以及在乡镇工作年限的长短，在保障津补贴(绩效工资) 正常发放的基础上，再增加边远津贴、交通补助、加班费等，对乡镇干部给予适当的经济补助。二是提高政治待遇。突出关爱基层、倾向一线的导向，选拔干部向乡镇一线倾斜，特别是对事业干部的提拔使用上要有所突破。要注重提拔重用那些工作表现优秀、任职时间较长的乡镇党政正职，解决一批一直在乡镇工作、表现比较突出的公务员的职级待遇。
㈡ 如何进一步加强乡镇干部学习培训工作
采取集中培训学习与自学相结合的方法。集中学习可以建立常态的培训学习，可以在每周的干部职工会上安排一个时段进行学习，也可以开展专题学习。自学可以通过印发学习资料的形式让会后自行学习