A. 中国的粮食安全问题有哪些
1、耕地数量持续减少，粮食安全的基础受到威胁。为满足国民经济发展和人的需求的不断增长，在相当长的时期内，耕地的数量和质量都应不断提高，达到耕地的数量上和质量上的动态平衡，这样才不至于动摇粮食安全的基础。但是，从目前情况看情况不容乐观。据全国人大农业与农村委员会透露，目前中国耕地面积约为18亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.49亿亩，人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.28亩，不到世界平均水平的40%，可见保护耕地的压力不断增大。
2、生态环境恶化和污染，危及中国粮食安全。目前，我国耕地面积逐步减少，另一方面，耕地的质量也在下降，最突出的问题时生态环境恶化和污染，具体表现为农业生态系统恶化、农业化学污染和工业污染物的大量排放。
首先，农业生态系统恶化对粮食安全构成威胁。我国由于沉重的人口压力，对自然资源的不合理利用，生态环境整体恶化的趋势没有得到根本改善。水土流失、土地退化、荒漠化、水体和大气污染、森林和草地生态功能退化等，已成为制约生态农业发展的主要障碍。据估计，我国遭受水土流失（水蚀和风蚀）的耕地达到4540万多公顷，大约占耕地总面积的50％。三分之一至一半的耕地缺磷，四分之一至三分之一的耕地缺钾，缺乏微量营养元素的土壤也正在增加。中科院地理科学与资源研究所研究员孙鸿烈院士指出，水土流失导致土地退化、耕地毁坏，我国因水土流失而损失的耕地平均每年约100万亩。
其次，农业化学污染和重金属污染加剧了粮食安全的担忧。农业源污染物排放对水环境的影响较大，其化学需氧量排放量为1324.09万吨，占化学需氧量排放总量的43.7%。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放总量的57.2%和67.4%。随着“镉大米”事件的曝光,人们对重金属污染的关注也达到了前所未有的热度。正是由于“镉大米”直接危及到主粮安全而成为重金属污染的一个缩影。
3、外资并购影响我国粮食安全。我国粮食生产和消费主要是稻米、小麦、玉米和大豆。目前，我国稻米、小麦的自给率达到90%以上，但是，玉米和大豆自给率下降，尤其是大豆自给率只有30%，而进口依存度达到70%。由于外资并购和侵蚀，我国对粮食控制力减弱，对外依存度扩大，转基因产品从长远看可能危及人民的健康。
B. 食品安全知识培训考核试卷的答案
一、 什么是食品质量安全？
食品质量安全是指食品质量状况对食用者健康、安全的保证程度。包括三方面内容：
一是食品的污染导致的质量安全问题。例：生物性污染、化学性污染、物理性污染等。
二是食品工业技术发展所带来的质量安全问题。如：食品添加剂、食品生产配剂、介质以及辐射食品、转基因食品等。
三是滥用食品标识。例：伪造食品标识、缺少警示说明、虚假标注食品功能或成分、缺少中文食品标识（进口食品）等。
二、 什么叫食品质量安全市场准入制度？
食品质量安全市场准入制度是指为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动，具备规定条件的产品才允许生产销售的一种行政监管制度。它是一项行政许可制度。制度建立的原则是事先保证和事后监督相结合、政府监管和企业自律相结合、充分发挥市场机制作用。它主要包括三项基本内容：
1、食品生产企业必备条件审查制度：在国内加工销售食品的企业，必须具备保证产品质量的必备条件，并按规定程序取得《食品生产许可证》后方可生产食品；
2、强制检验制定：食品生产企业必须履行法律义务，产品经检格后方可出厂销售；
3、食品质量安全标志制度：检验合格出厂销售的食品必须在其包装上加印（贴）食品质量安全市场准入标志，即“QS”标志。
三、 目前必须标注QS标志的食品有哪些？
第一批必须标注QS的食品共5类，分别是小麦粉、大米、食用植物油、酱油、醋。
第二批必须标注QS标志的食品共分10类，主要包括肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖和味精）、方便面、饼干、罐头食品、冷冻饮品、膨化食品及速冻米面制品。
第三批必须标注QS的食品共分13类，主要包括糖果制品、茶叶、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货、蛋制品、可可制品、咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品。
四、 如何判别伪劣食品？
伪劣食品犹如过街老鼠，人人喊打。但人们在日常购物时却难以识别。《伪劣食品防范“七字法”》，以通俗易懂易记的方式引导消费者强化食品安全自我防范，以期使伪劣食品因缺乏市场而退出市场。防范“七字法”：即防“艳、白、反、长、散、低、小”。
一防“艳”。对颜色过分艳丽的食品要提防，如目前上市的草莓象蜡果一样又大又红又亮、咸菜梗亮黄诱人、瓶装的蕨菜鲜绿不褪色等，要留个心眼，是不是在添加色素上有问题？
二防“白”。凡是食品呈不正常不自然的白色，十有八九会有漂白剂、增白剂、面粉处理剂等化学品的危害。
三防“长”。尽量少吃保质期过长的食品，3℃贮藏的包装熟肉禽类产品采用巴氏杀菌的，保质期一般为7—30天。
四防“反”。就是防反自然生长的食物，如果食用过多可能对身体产生影响。
五防“小”。要提防小作坊式加工企业的产品，这类企业的食品平均抽样合格率最低，触目惊心的食品安全事件往往在这些企业出现。
六防“低”。“低”是指在价格上明显低于一般价格水平的食品，价格太低的食品大多有“猫腻”。
七防“散”。散就是散装食品，有些集贸市场销售的散装豆制品、散装熟食、酱菜等可能来自地下加工厂。
如何识别食品标签
（一）、普通食品
1、必须标注的内容：
食品标签必须按照《食品标签通用标准》正确标注各项内容。包括食品的名称、配料表、净含量及固形物含量、制造者、及经销商的名称和地址、生产日期和贮存指南、质量等级、产品标准号、保质期等。
2、标签内容齐全，标签内容完整、规范和真实。
3、保质期和保存期的区别
保质期是指最佳食用期，在标签上规定的条件下，保持食品卫生质量和营养的期限。在此期限内，食品完全适于销售，并符合标签内容和产品标准中所规定的卫生质量；超过此期限，在一定的时间内食品仍然可以食用的。保存期是指推荐的最终食用期，在标签上规定的条件下，食品可以食用的最终日期；超过此期限，，产品的质量可能发生变化，食品不再适于销售和食用。
（二）、特殊营养食品标签
1、名称：是指通过改变食品的天然营养素的成分和含量的比例，以适应某些特殊人群营养需要的食品。主要包括婴幼儿食品、营养强化食品、调整营养素的食品（如低糖、低钠、低蛋白食品）。
2、特别规定：除了规定一般的项目外，还必须标注该产品在保质期内所保证的热量数值和营养素含量。
3、不得标注的内容包括：对某种疾病有“预防”或“治疗”作用：“延年益寿”、“返老还童”“白发变黑发”“抗癌治癌”或其他类似用语：在食品名称前后，冠以药物名称或以药物图形及名称暗示疗效、保健功能或其他类似作用。
（三）、保健食品标签
1、内容规定：国家食品药品监督管理局审批，获得国家保健食品批准证书的保健食品，其标签和说明书必须标明的内容包括保健功能作用和适宜人群、食用方法和适宜的食用量、贮存方法、功效成分的名称及含量（在现有的技术条件下，不能明确功效的，则必须标明与保健功能有关的原料名称）、保健食品批准文号、保健食品标志及有关标准或要求所规定的标签内容。
2、保健功能的宣传：只能在保健食品批准的范围内进行宣传或在食品标签上标注，不得随意夸大保健功能。
3、特别规定：标签中不得有暗示可使疾病痊愈的宣传和治疗作用;严禁利用封建迷信进行保健食品的宣传。
学校版块
（一）、世界卫生组织（WHO）推荐食品安全制作五大“黄金守则”：
1 保持清洁 勤洗手－取食品前洗手、准备和加工食品期间经常洗手、便后洗手；清洗和消毒用于准备食品的所有场所、设备和餐饮具；避免虫、鼠及其其他动物进入厨房和接近食物。
2 生熟分开 生的肉、禽、蛋和海产品要与其它食物分开；生和熟食品的餐饮具、工具、用具要分开；避免交叉污染。
3 彻底做熟 食物要烧熟、煮透，中心温度得到85度以上，尤其是肉、禽、蛋和海产品；熟食再次加热要彻底。
4保持食物的安全温度 熟食要保存在冰箱里，也不能够长时间存放；熟食和凉菜做好后在室温下存放不得超过2小时；冷冻食品不要在室温下化冻；
5 使用安全的水和原材料 食品用水要安全；选择卫生安全的餐饮具；选择卫生安全的纸巾；水果和蔬菜要清洗干净，生吃要消毒；螃蟹、甲鱼、黄鳝要吃鲜活的。
（二）、食源性疾患和食品污染
1、食品污染 包括细菌、寄生虫、真菌及其毒素、农药和杀虫剂、工业有毒有害物质和射线物质以及各类致癌物质对食品的污染。
2、食源性疾患 由于食品污染而引起的食源性疾病可能是当今世界上最广泛的卫生问题，世界卫生组织在1983年召开的食品安全在卫生发展中的作用会议，就指出在发展中国家（不包括中国）仅1980年一年，就有10亿多五岁以下儿童患急性腹泻疾病，其中500万儿童死亡。大部分急性腹泻病是由微生物污染的食品引起的。如果把其它的食源性疾病，如肉毒中毒、伤寒、寄生虫以及食品中化学污染物的慢性危害同急性腹泻病加在一起，受影响的人数以及食品污染对人体功能和健康的危害是令人震惊和触目惊心的。
即使在发达和工业化程度很高的国家，虽然食源性疾病的死亡率很低，但仍然是一个重要的病因。随着人们对加工食品的依赖程度不断提高，全球食源性疾病的发病数量在逐年上升，全球每年大约有150000万例食源性腹泻病约70％是由微生物性污染引起；美国每年的食源性疾病病例目前在7600万例左右，平均每年有约5000人因饮食感染病菌导致死亡。
在发展中国家，沙门氏菌和金葡菌的肠毒素中毒是最常见的。然而，大多数人的营养状况普遍还是很差的，这就使得这些疾病比发达国家要严重的多。发展中国家从传统的小农经济或家庭式的食品生产转变为大规模的商业性食品供应企业，零售业、街头食品摊贩，都可能加剧了食源性疾病问题。
3、食物中毒 指摄入了含有生物性、化学性有毒有害物质的食品或者把有毒有害物质当作食品摄入后出现的非传染性（不属于传染病）的急性、亚急性疾病。
食物中毒的特点：（1）毒的潜伏期较短。集体暴发性食物中毒时，很多人在短时间内同时发表或相继发病，在短时间内达到高峰。（2）病人有大致相同的中毒表现。（3）发病和吃某种中毒食品有关。凡进食这种中毒食品的人大都发病，没有进食这种中毒食品的人不发病。一般发病范围和这种中毒食品分布的区域一致，停止食用这种中毒食品后，发病很快停止。（4）食物中毒病人对健康人不直接传染。
食物中毒的分类：根据中毒食品，将食物中毒分成五类：（1）细菌性食物中毒（2）真菌性食物中毒（3）动物性食物中毒（4）植物性食物中毒（5）化学性食物中毒
微生物食物中毒：包括细菌、病毒、真菌等引发的食物中毒。微生物在食品中的繁殖不易被发现，但是当微生物繁殖数量增加到一定数量达到致病菌量或者产生毒素以后，就导致食物中毒的发生了。
细菌性食物中毒：是吃了含有大量活的细菌或者细菌毒素的食品而引起的食物中毒，是食物中毒中最常见的一类。最多发生的是葡萄球菌、肠球菌、李斯特氏菌、沙门氏菌和致病性大肠菌、副溶血弧菌、蜡样芽孢杆菌和肉毒梭菌引起的食物中毒。
病毒性食物中毒：是摄入带有病毒的食品而发生的食物中毒，危害大，食用前应该充分加热食品。
真菌性球菌：真菌多见的是霉菌及其毒素引起的食物中毒。常见的有霉变甘蔗中毒和赤霉病麦中毒。
植物性食物中毒：常见的是把植物的有毒的花草、果实、种子误食而引起的中毒。如误食毒蘑菇、发芽的马铃薯、菜豆、苦杏仁、毒芹、蓖麻子等引起的中毒。
有毒动物中毒：在我们的生活中易加误食的一部分有毒动物的中毒，动物所含的自然毒素有的仅存于动物的局部脏器、组织或分泌物中。常见的有河豚鱼、泥螺和鲍鱼。
化学性食物中毒：常见的有铅、砷、汞、有机磷和亚硝酸盐中毒，还有酸败油脂中毒。
社区版块
让家庭菜篮子安全放心起来
1、粮食安全
大米：消费者在买米时，要选择大型超市、粮油专卖店等正规销售点购买大米。购买时先看米粒的外形是否饱满，颜色为珍珠白色，无异味，用手使劲搓还会有油。我国曾经在十多个省市的粮油批发市场，出现一种称作“民工粮”的大米，实际上是一种陈化粮（陈化米、黄粒米），这种米色泽黄、价格低廉的大米，这种米在贮存过程中时间过长、高温、高湿、发霉变质能够产生黄曲霉素，是目前发现的最强的化学致癌物质，尤其是导致肝癌。
面粉：当前我国的面粉质量不容乐观，市场上滥用面粉增白剂的现象很严重，我国近几年的面粉抽检结果表明，一半以上的产品存在增白剂严重超标的问题。面粉增白剂是人工合成的非营养性的化学物质，对人体有许多害处。以下两种增白剂对人体危害最大。
过氧化苯甲酰：目前在面粉中最常见使用的增白剂－它是一种强氧化剂，能够破坏面粉中的维生素A和E等营养成分，长期食用会对肝脏造成损害，世界上许多国家是严禁使用的。
“吊白块”：近年来，许多的不法生产者把“吊白块”违法添加到面粉等食品中进行增白，从而严重危害了消费者的身体健康。什么是增白？化学名称是：甲醛次硫酸氢钠，它在高温下有极强的还原性，使具有漂白作用，其水溶液在60℃以上开始分解为有毒有害物质，在120℃以下分解为甲醛、二氧化碳和硫化氢等有毒气体。“吊白块”不是食品添加剂，而是印染工业中作为拔染剂使用。这些有害气体可使人头痛、乏力、食欲差，严重时甚至可致鼻咽癌等癌症。有研究表明：口服甲醛10－20ml，吸入硫化氢气体几口，可导致人体死亡。国际癌症研究组织指出，长期接触甲醛者，鼻腔或鼻咽部发生肿瘤的机会明显增加。2002年10月国家质检总局发布实施了禁止在食品中添加“吊白块”的规定。
2、蔬菜的安全性问题 蔬菜是人们日常生活中必不可少的辅助食物之一，近年来蔬菜的安全问题直接关系到人们的身体健康，正是由于蔬菜的安全性问题具有隐蔽性、突发性的特点，人们在日常生活中不容易引起注意，一旦发生往往会导致严重的后果。特别是农药的残留和污染问题近些年来日渐突出起来，每年都有许多起食用农药的残留超标的蔬菜而引起中毒的事件，甚至导致人员的死亡。
农药污染问题： 一般说，叶菜类蔬菜容易出现农药的残留超标的现象，例如小青菜、白菜、韭菜、油菜、空心菜等。而瓜果类、辣椒、番茄、豆角蒜、葱、土豆、冬瓜和洋葱等受农药的污染相对较小。蔬菜上粘染的农药主要为有机磷类杀虫剂，在平时清洗蔬菜时，可用清水浸泡30分钟，然后用清水冲洗，这样反复3－5遍为止。基本上可清除绝大部分残留的农药。可用果蔬洗涤剂、盐水、热水清洗，用软毛刷刷、削皮等方法去处。
3、食用油 消费者在选购食用油时最好选购色拉油和高级烹调油，即新标准中的一级和二级油，这种油烟点高，能够减少厨房的油烟污染。选购时注意食用油的颜色是越浅越好、透明度是越高越好，并且没有沉淀。食用油的保质期一般为一年。目前市场上定型包装的油脂产品，特别是知名品牌，产品的卫生质量都比较可靠，而散装油的卫生安全隐患较多。
4、肉的安全 消费者在购买肉时应通过正规渠道购买，注意肉的标签、印章，还要看肉皮表明无红点，有红点的可能是变质和腐败肉。瘦肉光泽红色均匀、肥肉色泽洁白。用手指压肉的表面压后凹处迅速恢复原状为好肉，用手摸如微干或略湿润是好肉。
5、水产品的安全 在我国目前水产品导致的一系列问题主要是，例如出口产品的抗生素超标，不法分子给水产品增重、漂白或着颜色、防腐，擅自使用国家明令禁止使用的防腐剂、漂白剂、着色剂等，甚至用甲醛浸泡等有毒有害的药物处理水产品，因此对消费者的健康安全造成很大的危害。
鱼类：选购时注意鱼的眼睛光亮透明，眼球突起，鱼鳃紧闭，鳃片呈粉红色或红色，无粘液和污物，鱼鳞光亮、整洁，鱼身体挺直，鱼肚充实、不膨胀、鱼肉坚实有弹性。如何识别农药毒死的鱼，这种鱼有煤油味、氨水味、大蒜味道，鱼的颜色是紫红色和黑褐色，苍蝇很少去叮咬。
虾类：选购时要注意虾的质量，质量好的虾头、体紧密相连，外壳与虾肉紧贴一体，且虾肉有弹性，有光泽。
蟹类：质量好的的蟹有光泽，蟹体挺而硬，提起来有重实感。
6、豆浆、四季豆的安全 豆浆、四季豆含有皂素类的天然毒素，需要经高温加热才能够被破坏，若加热不彻底会引起食物中毒。食用豆浆时，豆浆要煮沸10分钟以上。加工烹调四季豆要充分加热、煮熟。
7、警惕非食品原料 用工业酒精和香精勾兑假酒，造成甲醇中毒；误用工业用盐和亚硝酸盐当食盐引起中毒；误用桐油当食用油引起中毒；参考资料：网络
C. 如何保障中国粮食安全
李昕;宋健
粮食安全与
能源安全
、金融安全并称为当今世界三大
经济
安全。对于我们这样一个拥有13亿
人口
，正处于工业化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现
国民经济
又好又快发展的
基本条件
，而且是促进
社会
稳定和谐的重要保障，也是确保
国家安全
的战略
基础
。两会上，委员们对此问题展开热议。
龚立群委员:粮食安全是一个系统工程，粮食生产领域要重视，粮食流通领域也不能忽视。建议将现行的最低收购价
粮食
纳入国家粮食库存范围，执行统一的管理
政策
，并建立全社会粮食库存测评
指标体系
，根据全社会粮食库存测评
指标
，在保持最低
战略储备
规模之外，对国家
粮食储备
规模进行
动态
调整。
加强粮库规划布局，制订粮库标准规范，改善仓储
条件
。引导和鼓励新建与“四散”流通相适应的立简仓。达不到规范
标准
的
仓库
不得存放国家政策性粮食。淘汰陈旧
粮仓
，对纳入
规划
布局符合规范标准的新建粮库给予
资金
扶持，特别要加大对粮食核心区新建粮库的支持。
游宏炳委员:随着工业化、
城市化进程
加快，粮食生产面临
资源
约束和
需求
上升的新挑战，需进一步加强
我国
粮食安全保障能力建设。在人地矛盾、粮食
消费需求
增加、
世界粮食
大国
积极发展
生物燃料
等多种因素的影响下，粮食生产面临巨大压力。建议:进一步加强粮食安全能力建设，在坚持粮食基本自给的
方针
之外，立足自给有余，巩固生产能力，保持稳产高产;立足
国土资源
，开发利用
耕地
之外的
宜农荒地
，跳出现有耕地的小圈子，广辟食物源、营养源;立足科技保粮的长期战略，加强
农业基础设施
建设，提高中低产田生产能力，加快新品种开发和推广，特别是
转基因粮食
作物育种产业化。
张全国委员:目前国家粮食
核心
产区
温室气体
和
污染物
排放现状不容乐观，应以“低耗能、高效率、生态化”为目标，制定粮食核心产区
低碳农业
发展政策。建议:重视对低碳农业的研究。
D. 运用经济生活知识，为维护我国粮食安全提出可行性建议。
①政府要加强宏观调控，实行严格的耕地保护制度，运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行保护，保证国家粮食安全；
②贯彻落实科学发展观，加快转变粮食生产方式，走科技兴粮之路；
③充分发挥市场对资源配置的决定性作用，完善粮食价格形成机制和粮食流通机制；
④国家要增加对粮食生产的财政投入；
⑤以我为主，立足国内，适度进口，坚持独立自主、自力更生的原则。
E. 粮食安全
“当所有人不再为买不起粮食、无法获得充足、安全而健康的食品而担忧，满足自身膳食需求并能够自主选择食物，拥有积极的心态和健康的生活方式，这才在真正意义上实现了粮食安全。”28
政府有义务确保所有人具有享有食物的权利。尽管全球粮食产量能够满足人类的温饱所需，但目前的粮食流通体系无法为所有人提供足够的营养和热量；超过10亿人仍然处于饥饿状态，上百万人面临粮食短缺问题29。到2050年，全球人口将接近90亿，粮食生产和供应体系不仅面临逐渐增加的人口压力，还将遭受着来自其他方面，包括气候变化G、灾害G及农业补贴、投机、价格波动等问题的负面影响30，31。
粮食短缺G不仅危害贫困人群的健康，还会给其谋生手段和生存方式带来影响，随着自然资源的日渐枯竭，迫于生计压力，人们开始变卖财产、举家搬迁、寻找工作，想方设法维持生计。随着城市人口的不断膨胀，耕地等自然资源逐渐短缺，粮食生产、流通和分配等问题日益凸现32。
建议本节内容与“生计和自然资源管理”部分结合阅读，以下为这两部分内容的内在联系。
关键问题
灾害和气候变化对粮食安全的影响是多方面的。气候和极端天气或气候事件的变化将导致干旱、洪水、热浪、霜冻及其他极端事件的增多。这些将从可用性、可获取性、稳定性和利用率四个方面威胁粮食安全33。
专栏4.1 灾害和气候变化对粮食安全的可用性、可获取性、稳定性和利用率四个方面影响的范例
可用性：严重干旱导致作物减产或牲畜死亡；而种子和牲畜存栏量的不足又会进一步导致作物产量或牲畜数量的减少。
可获取性：基础设施的损坏会阻碍食物的正常流通；畜产品价格的降低将减少牧民用于购买粮食的资金。
稳定性：气候变化将导致作物减产，影响主要粮食作物的分布，引起粮食主产区多年以来的种植制度和种植结构的调整。
利用率：饮用水不安全（引起慢性腹泻）会阻碍人体对营养物质的吸收。
资料来源：IFRC（2006）How to conct a food security assessment：a stepby-step guide for National Societies inAfrica.Geneva，Switzerland，有修改。
气候变化对农业生产的影响是全球性的，受此影响，粮食短缺地区可能遭受更加严重的威胁34。目前的粮食生产体系十分脆弱，粮食生产所依赖的自然资源也容易受到各种因素的影响，特别是那些容易发生退化、荒漠化G和遭受干旱胁迫G的生态系统，脆弱的生态系统会大大削弱人们采取必要的预防和防护措施的能力35，尤其是雨养农业区G和农牧区面临着高风险。灾害可能使一些地区的缺粮局势变得更为严峻。食物缺乏、购买力丧失或食物运输受阻也有可能成为灾害的后果之一36。由于作物大量减产、海洋生物资源减少和不安全饮水引起的腹泻疾患增加，未来急性和慢性营养不良的人群比例也将上升。世界上最贫穷人口的生存依赖于自然资源，而当地的自然资源对气候非常敏感，因此，当地民众的营养状况受制于气候变化。此外，营养不良除了给他们的健康带来影响，还会影响他们的工作状态和能力，这将进一步削弱他们适应灾害和气候变化的能力。
在保障粮食安全的工作中加入灾害风险管理G与气候变化适应的技术措施，不但可以提升受危人群抵御灾害与气候变化风险的能力G，还可以保护和改善当地的生态系统，同时可以提升他们降低脆弱性G的人力资源能力。
综合灾害风险管理与气候变化适应的10项原则在粮食安全领域的应用指南
专栏4.2 粮食安全措施
在气候变化和自然灾害的影响下，实现人人享有充足粮食的目标，需要协调预防、宣传、保障和变革等方面，因此，粮食安全措施是一项综合性的措施。
1.建立粮食短缺地区的预防体系。建立包括信贷和银行等金融、保险系统参与的社会经济安全网络体系，建立类似保护农业多样性和干旱周期管理等的风险管理措施。
2.构建非强制性的措施体系，通过提高农民收入和加强能力建设，降低粮食短缺地区对气候变化的脆弱性。例如，建立合理的市场准入机制并鼓励收入来源的多样化；及时订正气候预测信息；建立气象、土地利用、农作物和牲畜等相关行业的数据库；完善银行、信贷和保险等金融服务。
3.当预防与非强制性措施失效时，需要启动备用的保障性策略作为补救措施。例如，劳动换取食物或劳动获取酬劳等措施。
4.寻求解决社会歧视和社会矛盾的变革性措施。例如，保障妇女权益，保证女性在农村合作组织及其发展中的地位和作用，使储蓄计划向女性倾斜。
变革性措施可以巩固以上三类措施的效果。
资料来源：Devereux，S.and Sabates-Wheeler，R.（2004）Transformative Social Protection.IDS Working Paper 232.（本书更改了各种措施的排列顺序，以重点突出需要关注的预防措施和倡导措施，以及这两项措施失效时的保障措施。）
案例分析：脆弱河滨社区的替代生计39
项目实施地：加纳
项目实施方：世界宣明会
发源于加纳东北部的白沃尔特河流经该国泰勒纳斯·纳波丹姆地区的三个社区印都瑞·波注鲁谷和三腾，这些地区不断遭受着干旱和洪水的侵袭，野火和疾病也时有发生。在这些沿岸社区，人们通过在河岸种植作物来维持生计，这些河滩地是该区域唯一可用于农业生产的土地，其余都是岩石地和不毛之地。
2009年，暴雨将布科纳法所区的一个水力发电大坝冲毁，导致加纳北部出现严重的洪涝灾害，造成作物和公民家庭财产损失及人员伤亡。蔓延河岸25千米的洪水严重打击了这三个社区的第一产业。农田被冲刷，当地主要农作物——玉米也几近绝收。
气候变化也正在影响着加纳，破坏了当地的农业生产，淹没了沿海城市，沃尔特河三角洲附近的水位出现了下降，而沃尔特河三角洲提供了加纳近80%的电力供应40。预计未来气候变化对加纳的显著影响仍将继续。虽然温度和降水存在年际波动，但温度变化趋势表明，2010—2050年，整个加纳都将变暖。
世界宣明会实施的“区域社区恢复力项目”提升了长期受灾地区的风险管理能力，使农村家庭和社区的收入渠道多样化，提高了作物产量，通过对自然资源的可持续管理，避免当地农民的生存受到气候变化的不利影响或冲击G。
作为世界宣明会灾害风险管理和能力建设项目的组成部分，提升恢复力项目让加纳的农民意识到，可以利用土壤残留的水分种植作物，降低洪水造成的损失。在洪水消退之后，他们挑选早熟作物种植在曾经被洪水淹没的土壤中，如西瓜、黄甜瓜和豆类，收获后可以留作口粮也可以出售弥补家用。在长期发展目标下，该项目具备了灵活性和响应性，所以这种综合性项目能够产生多重效益：①通过出售农产品增加家庭收入，提高劳动生产力；②使农民获得谋生的新知识和新技能；③调整种植方案，减小气象灾害对当地农田的破坏，增强当地农业的恢复力；④通过丰富食物的种类，可以为当地居民提供更多的营养物质，改善家庭成员的健康状况。
经验和教训：①能力建设的具体措施应该因地制宜，鼓励农户和社区进行技术创新，确保充分利用当地的气候资源和土地资源，获取足够的食物，并保证充足的粮食储备，在满足日常开销的同时，增加人们的收入，能力建设过程中要特别考虑当地的气候变化；②在选择谋生策略时，应当考虑未来的经济和社会情景，包括气候变化、全球化、移民和环境恶化等影响。备灾能力和适应能力是决定有效应对生存环境长期动态变化的关键因素。
工具和资源
更多信息和链接，请参考工具和资源第129页。
F. 保障粮食安全
保障我国粮食安全的基本方针是实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
其中有两个重要关系和四个重点工作：
两个重要关系：一是在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；二是在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展。
四个重点工作：
一是要严守耕地保护红线。坚守18亿亩耕地红线，进一步完善耕地占补平衡政策，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。
二是要调动和保护好主产区农民种粮积极性和主产区政府抓粮积极性。让农民种粮有利可图，让主产区抓粮可得实惠。
三是要明确中央和地方政府的职责。
四是要高度重视节约粮食。浪费惊人的现实要求节约粮食，着重解决收储、销售、加工过程中的粮食浪费问题，形成节约粮食的良好风尚。
其具体可措施的方针是：一是增强粮食综合生产能力。二是增强耕地可持续发展能力。三是要提高耕地质量和水平。 四是加强农田水利基础设施建设，完善农田水利建设管护机制。 五是加强农业科研攻关和技术推广。 六是完善粮食价格形成机制和市场调控体系。 七是强化粮食生产发展支持政策。
G. 浙江如何确保粮食安全
解决好浙江5000多万人口的吃饭问题，重点要解决好“3个安全”问题：一是粮食总量安全；二是粮食质量安全；三是粮食应急安全。
要以科学发展观为指导，树立可持续发展的粮食安全观，稳定提高省内粮食综合生产能力。一是要坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，加快标准农田建设。二是要加大对粮食生产的扶持力度，完善“订单粮食”制度，提高政府补贴标准，扩大粮食订金发放范围和数量，及时为农民提供粮食供求和价格信息，引导和支持粮食生产。三是要积极引导土地向种粮大户和专业合作社集中，加快培育种粮大户、粮食生产专业合作社等新型粮食生产主体，推进粮食规模经营和产业化经营。四是继续开展粮食收购优质服务、“送订单、送订金、送政策、送科技、送信息”等为农服务活动，严格执行国家粮食收购政策，切实维护粮农合法利益。 要以科学发展观为指导，树立开放的粮食安全观，充分利用好两种粮食资源、两个市场。一是要加大粮源基地建设力度。重点打造以黑龙江为重点的晚稻基地；以江西为重点的早稻基地；以河南为重点的小麦基地。同时，通过3大基地建设，带动与其他粮食主产区的合作。二是探索在东北沿海港区建设大型粮食储备中转加工基地，实现与宁波-舟山港粮食物流节点的对接，从根本上解决“北粮南运”运输难、保管难和储备粮品种结构调整难的问题。三是要加大政策扶持力度。要进一步落实省政府《关于进一步抓好粮食安全保障工作的通知》精神，争取出台推进粮食产销合作的具体政策，并安排一定资金支持产销合作项目。要继续做好国家对东北入关粮食运输补贴政策的落实工作，鼓励、支持粮食企业积极到东北采购、引进粮源。四是要加快粮食物流体系建设，推动粮食批发市场转型升级，打造我国东部沿海“北粮南运”主通道和进口粮集散地，建设粮食流通强省。
要以科学发展观为指导，树立以人为本的粮食安全观，把保证粮食质量安全放到突出位置。粮食质量安全问题直接关系到人民群众的身体健康和切身利益。“百姓吃粮无小事，质量安全大于天”。抓好粮食质量安全监管是各级粮食行政管理部门的一项重要职责，必须常抓不懈。一是要进一步抓好重点环节粮食质量安全监管，继续做好储备粮、军供粮等政策性粮食质量的监管。二是要认真落实粮食批发市场准入制度、进货台账和索证索票制度、质量追溯和召回等各项制度，防止有毒有害粮食流入口粮和饲料市场。三是要依托“千镇连锁超市、万村放心店”工程、“放心食品工程”，继续推进“放心粮油进社区、进农村”活动，打造“放心粮油示范点”，提高“放心粮油”产品的市场占有率。四是要按照统筹规划、资源整合、布局合理、运行高效的原则，充分利用现有机构，整合现有资源，建立健全粮油质量安全检验检测机构。五是在粮食质量和卫生安全监管工作中，要进一步加强与相关部门的沟通与合作，积极创新工作机制，形成粮食质量安全监管合力。
要以科学发展观为指导，树立预防为先的粮食安全观，进一步加强粮食安全应急体系建设。一是要进一步完善粮食市场监测系统，以省内外大中粮油批发市场为主，城乡超市、粮油销售门店为辅构建市场全覆盖的监测网络。二是继续抓好粮食应急预案的修订和细化工作，积极探索开展企业应急预案的编制工作。定期组织开展粮食应急培训和综合演练。三是按照城乡一体化要求，以乡镇、街道为单位构建城乡全覆盖的应急供应、加工、运输网络，落实各项应急保障措施。四是要抓紧落实新增储备粮库存，探索建立市场化运作的成品粮油储备制度，进一步优化储备粮品种结构和布局，提高储备粮的调控能力。五是要继续做好部队官兵、大专院校学生、城镇低收入居民、农村缺粮人口等特殊群体的粮食供应工作，确保粮食市场稳定。 做大做强粮食企业 省委提出的创新创业，就是百姓创家业、老板创实业、干部干事业。联系浙江粮食工作实际，当前做大做强浙江粮食企业家队伍就是硬道理。要真正把非公有制经济作为“重要组成部分”落到实处，体现到具体工作政策中去。把发展民营粮食企业作为经济新的增长点，并把民营粮食企业列为浙江粮食安全体系的重要组成部分。做到“3个一样”：在政治上，像重视种粮大户一样，提高粮食民营企业的政治待遇；在经济上，像重视国有企业一样，提高民营企业的经济效益；在文化上，像重视国有企业家一样，提高民营企业家的素质。我们要用创新精神培育和发展多元化粮食市场主体，坚持国有粮食企业和民营粮食企业共同发展，真正做到“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制、弊端都要坚决革除”。 要解放思想，转变观念，创造民营粮食企业发展的良好环境。要进一步解放思想，转变观念，真正把非公有制经济作为“重要组成部分”落到实处，体现到具体工作政策中去。要积极鼓励和引导民营粮食企业健康发展，为其创造公平、平等、宽松的生存环境，即充分运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，制定公平、规范的财政政策、金融政策和投资政策，促进其在市场中平等竞争，坚决禁止乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，即“四乱”之类的现象，使之在人才、资金、项目及其他外部环境上，享有国企同等的待遇。 要造就一支高素质的生产、经营和管理队伍。从总体上看，民营粮食企业人才问题仍是制约其健康发展的重要因素。积极开发智力资源，狠抓人才培养，智力引进，为确保企业高速有效发展奠定人才基础。要有计划地通过大专院校，分期分批对民营粮食企业的经营者进行培训，帮助他们树立爱国、敬业、守法的职业道德观念，掌握现代经济管理知识和相关的法律知识，学习借鉴国内外优秀企业家的成功管理经验，以此推动自己的企业跃上新台阶。要与省有关联合开展评选“质量好、信誉好、服务好”的“三好”粮食经营大户。对评上市地以上的“三好”经营大户免费进行培训。培训内容主要是粮食法规政策、粮食质量标准、保粮技术等，努力打造一支高素质的民营粮食企业家队伍。另外还要积极鼓励支持大、中专毕业生、转业干部、下岗职工流向民营粮食企业，充实和加强生产、科研、新产品开发的实力，以适应非公有制粮食企业不断发展的需要。 要建立主导企业，走集约化发展之路。在国家宏观调控的指导下，民营粮食企业要掌握经济信息，不断调整自己的经营方向，选择受市场欢迎的产品，以良好的产品质量和尽可能完善的销售及服务保障体系来不断扩大市场份额。非公有制粮食企业要有自己的名牌产品，并逐步将名牌优势转为经济优势，积极参与国内市场和国际市场的竞争。在此基础上，要以名牌产品为龙头，以骨干企业为依托，以关联产品为纽带，走集约化之路，逐步形成产业优势。