『壹』 网格化管理的基础知识
1系统核心功能
基础数据
主要是通过网格员对辖区范围内的人、地、事、物、组织五大要素进行全面的信息采集管理，收集地理位置、小区楼栋、房屋、单位门店、人口信息、民政救济、党建纪检、工会工作、计划生育、劳动保障、综治信访、乡镇特色、志愿者服务、市场商铺、安全生产、特殊人群、治安信息和消防安全等信息，晨华网格化系统便于工作查找和管理。
晨华基础数据平台
统计分析平台
主要是对于基础数据中的各类数据信息进行智能化汇总和分析，制成数字和图形报表，用柱状图和饼状图来显示一目了然、突出重点、全盘分析。
晨华统计分析平台
考核评比平台
主要是上级对下一级事件办理时限或者绩效的一个考核管理，系统可以自动对各级组织机构进行排名。
考核内容主要针对办理事件的时限、民情日记的篇数和质量等指标进行考核，对于办事超时，拖拉的部门进行扣分管理。
考核是系统的重要内容，是长效机制的重要手段，需要根据实际的情况详细的制定。形成事事有考核，人人有考核，以及责任追究机制。
地理信息平台
电子地理信息平台支持在二维地图和卫星地图上进行区、街道、社区、小区等信息的标注。支持在三维地图上进行区、街道、社区、小区、楼栋、房屋等信息的标注以及可以自动和数据库的人口等基础数据进行挂接，能够显示所有楼栋，每个楼栋里的每一户房屋，以及户主和家庭成员的信息。
三维地图显示方面：我们结合目前流程的数字城市模型技术，展现城市风貌，区域划分。
地图信息平台能够显示某个小区下的所有楼栋，每个楼栋里的每一户房屋，每一户房屋里户主和家庭成员的信息。
GPS定位平台
网格员定位的功能可以实现对手持手机终端的网格员的实时位置的监控，指挥中心登录到系统以后选择相应的组织机构，可以在相应机构级别下将相应人员的位置给显示出来。
2管理概念
编辑
所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。
社区管理和社区建设，有一个很著名的“二、三、四”，即“两级政府、三级管理、四级模式”。“两级政府”的提法是确立区级机关的主管政府地位，强调两级政府，也就是强调区级政府在管理区域内公共事务的独立地位，意味着具体的管理事务、管理权限，以及财政资源由市级政府向区级政府流动。“三级管理”强调街道党政机关在管理本地区事务的重要地位。虽然街道办事处在法律上不具备一级政府的地位，但是强调街道机关的管理职能和地位，意味着街道承担更加明确的协调和管理的职能，包括通过“会签”权，提升街道政府引向行政管理在区内派出机构的影响能力。“四级网络”强调居民区层次在社会管理中基础性单位的地位，通过居民区各类组织，建立起维系社会管理和稳定的网络体系。“二、三、四”模式的实质体现了上海模式的精髓，即强调政府自上而下的行政调控，区、街道和居民区三个层次上的组织体系成为确保社会管理的组织架构。在总的发展方向上，强调社会管理的重心下移。
在快速变化的城市社会面前，“二、三、四”模式，沿用了传统的行政控制策略，即试图用行政力量来整合和调控城市社会。随着市场化变革越来越深化，这种行政主导和控制模式面临越来越多的难题。这些问题表现在一些最直观的现象之上。例如，在“二、三、四”体制下，街道是三级管理中的重心，通过行政化整合的机制，对辖区进行社会管理。这种行政强化的逻辑在理论上可以成立，但是实际运作中却存在一个问题，就是街道所能够掌握的治理资源远远不能满足需要。一方面，街道对各类条线部门缺乏有效的制约机制。虽然街道在名义上是这个层次的协调和领导机构，但实际上却无法真正主导条线部门的行政行为。在工作评估方面，反而是区行政主管部门来考核街道。因此，很多具体工作的落实，难缠的事务最后都落到了街道身上。例如街道的综合治理工作，由街道综合治理办公室承接，涉及多个上级部门。任何一个区级部门，都可以随时向街道综合治理办公室安排工作任务。各种任务不断下达，但是人员、经费和政策都没有相应配套。另外，街道行政部门沿用的行政化控制手段，无法将辖区内社会力量和市场力量，例如各种社会组织、单位和企业的资源整合起来，为其所用。街道有事无权无资源，单打独斗，不堪重负，影响了街道管理的实际绩效。
由于街道负担过重，资源匮乏，自然将相当多的行政工作往下转移到居委会的身上。居民区层次承担过多的行政负担，从反恐到计划生育，从统战到公共安全，一切事务进社区。居委会和居民区党支部的人员素质、机构设置和工作机制，都无法适应来之上面千条线的工作。其次，居民区内辖区事务相对单一，治理范围受限，无法履行城市社会管理的重任。最后，由于居委会在法律上属于群众自治性组织，承担如此多的行政职能，必然遭人诟病。居委会过多承担国家控制的成本，又影响了居民对居委会的认同感，甚至有的地方业主不欢
『贰』 什么是环境监察责任网格化体系建设
目前，很多地方环境监管都采取了网格化模式，取得了一定成效。河南省郑州市环保局在实施网格化监管中，大胆进行探索，创新方式方法，最大限度地挖掘并发挥综合管理科的作用，使“全方位、全过程、全事项、全环节”的网格化环境监管模式真正得以实施。金鹏信息专家结合郑州环境网格化监管模式工作实际情况分析如下：
一、统筹协调 · 形成监管合力
网格化环境监管将辖区分成不同区域，采取定区域、定人员、定目标、定任务的监管方式，细化分工，落实责任，实现了环境执法全覆盖、监管无盲点，有效提升了全区环境监管的能力和水平。但由于各网格之间职责相互平行的客观特点，如何保证全局监管任务的步调一致、标准统一，就成为网格化监管中必须解决的问题。郑州市环保局综合管理科充分发挥统筹协调作用，形成上下一条心、全局一盘棋的良好工作局面。
1、加强与上级部门沟通，统一接收工作任务，统一上报工作情况，确保属地政府和上级环保部门的各项环保工作任务能够真正落实到具体网格中;
2、加强与内部科室的协调，形成环评、监测等不同部门监管合力，提升监管效能;
3、加强对监察网格的统筹，统一制定年度监察计划，组织专项监察任务，并对环境信访、排污收费和行政处罚等工作实行统一调度，保障工作质量。
二、制度建设 · 规范监管流程
网格化是对原有按业务分工的环境监管模式的一次改进，也是实现生态文明建设精细化、责任化的重要手段。监管模式的调整需要一系列配套制度的保障，没有规范、合理的制度保障，必然导致网格化人员监管过程中无章可循，影响监管效果，严重的甚至会导致失职渎职。因此，在网格化实施初期，要发挥综合管理部门的作用，加强制度建设，以适应网格化监管的新模式。
郑州市环保局结合实际工作，先后制定了环境信访、危险废物、应急预案备案等多项具体工作管理办法，明确部门分工，规范工作流程，确保了网格化监管工作顺利开展，提升了环境监管效率。
三、业务指导 · 提升监管能力
网格化监管实现了对同一监管对象的排污收费、行政处罚、环境信访、危险废物、环境风险等各项环境监管要求的统一管理，提升了对企业的监管和服务水平。监管人员从原来单一、专项的环境管理向全面、综合的环境管理转变，对监管人员的业务能力尤其是综合管理能力提出了更高要求。
综合管理部门要加强业务指导，制定培训计划，拓展培训内涵，创新培训方式，采取邀请专家讲、网格相互学、走到外面看等不同形式，创新业务学习的方式方法，加大对网格监管人员的业务培训和工作指导力度。特别是结合具体的工作任务，多组织专项业务培训，把学到的知识及时应用到工作中去，并在工作中检验和体会学习到的理论，真正实现在学中干、在干中学，既保证工作质量，又切实提升每个网格监管人员的综合管理能力水平。
网格化监管实施半年多来，郑州市环保局综合管理科已组织环评、危废管理、信访、收费、油气回收等各类培训18次，共680人(次)参加培训。这种有针对、接地气的培训，不但提升了大家的综合业务素质和水平，更重要的是在分局营造了良好的学习氛围，实现了从“要我学习”向“我要学习”的转变，引领分局向建成学习型组织迈出了坚实的一步。
四、调度通报 · 助力监管决策
领导的决策关系着网格化发展的重要方向，综合管理部门作为全局业务的统筹协调机构，肩负着帮助领导掌握全局各网格工作进展、及时发现存在问题、总结工作经验教训、发挥参谋助手等重任，要为领导决策提供全面、客观、具体的支持。
1、及时调度，通过反复探索和总结，形成网格工作周调度制度，对信访、罚款、收费等指标以及主要工作任务进行周调度，以统计表形式上报，帮助领导及时掌握工作全局工作开展情况。
2、定期通报，以每月例会为载体，综合科对上月主要工作开展情况进行通报，并对当月主要工作任务进行梳理，查找工作不足，确保工作质量。
3、超前谋划，站在全局的高度，善于换位思考，超前谋划，积极主动开展调查研究，及时发现网格化监管中存在的问题，为领导决策出思路、出新招、出良谋。
五、审核稽查 · 约束监管行为
网格化监管实施后，区域环境监管责任落实到了具体人，实现了权责统一。但在很多人看来也增大了网格监管人员的行政权力，容易产生懒政、怠政思维，甚至会产生不正之风和腐败问题。这时，综合管理部门就要从指导工作、规范行为、保护干部的高度，严格开展审查稽查工作。
1、完善行政权力的“三分离”制度，即排污费的核定、征收、缴费三分离，行政处罚的调查、处罚、收缴三分离，探索实施排污费征收三级审核流程;
2、进一步加强执法稽查，制定详细的稽查制度，完善稽查内容，保证稽查比例，实行稽查通报，督促稽查整改，对在稽查中发现的重大违法违纪行为，坚决移送纪检监察部门，绝不姑息;
3、制定网格业务考核办法，合理制定网格工作计划，实施业务工作考核，坚决杜绝懒政怠政思维，推动网格人员在岗、在位、在状态，通过抓业绩、抓考核，促政风、带行风，共建一支能干事、会干事、干成事的环境监管队伍，推动网格化环境监管工作健康稳定发展。
金鹏信息网格化管理工作
『叁』 乡镇环境监管网格化制度汇编
目前，很多地方环境监管都采取了网格化模式，取得了一定成效。河南省郑州市环保局在实施网格化监管中，大胆进行探索，创新方式方法，最大限度地挖掘并发挥综合管理科的作用，使“全方位、全过程、全事项、全环节”的网格化环境监管模式真正得以实施。金鹏信息专家结合郑州环境网格化监管模式工作实际情况分析如下：
一、统筹协调 · 形成监管合力
网格化环境监管将辖区分成不同区域，采取定区域、定人员、定目标、定任务的监管方式，细化分工，落实责任，实现了环境执法全覆盖、监管无盲点，有效提升了全区环境监管的能力和水平。但由于各网格之间职责相互平行的客观特点，如何保证全局监管任务的步调一致、标准统一，就成为网格化监管中必须解决的问题。郑州市环保局综合管理科充分发挥统筹协调作用，形成上下一条心、全局一盘棋的良好工作局面。
1、加强与上级部门沟通，统一接收工作任务，统一上报工作情况，确保属地政府和上级环保部门的各项环保工作任务能够真正落实到具体网格中;
2、加强与内部科室的协调，形成环评、监测等不同部门监管合力，提升监管效能;
3、加强对监察网格的统筹，统一制定年度监察计划，组织专项监察任务，并对环境信访、排污收费和行政处罚等工作实行统一调度，保障工作质量。
二、制度建设 · 规范监管流程
网格化是对原有按业务分工的环境监管模式的一次改进，也是实现生态文明建设精细化、责任化的重要手段。监管模式的调整需要一系列配套制度的保障，没有规范、合理的制度保障，必然导致网格化人员监管过程中无章可循，影响监管效果，严重的甚至会导致失职渎职。因此，在网格化实施初期，要发挥综合管理部门的作用，加强制度建设，以适应网格化监管的新模式。
郑州市环保局结合实际工作，先后制定了环境信访、危险废物、应急预案备案等多项具体工作管理办法，明确部门分工，规范工作流程，确保了网格化监管工作顺利开展，提升了环境监管效率。
三、业务指导 · 提升监管能力
网格化监管实现了对同一监管对象的排污收费、行政处罚、环境信访、危险废物、环境风险等各项环境监管要求的统一管理，提升了对企业的监管和服务水平。监管人员从原来单一、专项的环境管理向全面、综合的环境管理转变，对监管人员的业务能力尤其是综合管理能力提出了更高要求。
综合管理部门要加强业务指导，制定培训计划，拓展培训内涵，创新培训方式，采取邀请专家讲、网格相互学、走到外面看等不同形式，创新业务学习的方式方法，加大对网格监管人员的业务培训和工作指导力度。特别是结合具体的工作任务，多组织专项业务培训，把学到的知识及时应用到工作中去，并在工作中检验和体会学习到的理论，真正实现在学中干、在干中学，既保证工作质量，又切实提升每个网格监管人员的综合管理能力水平。
网格化监管实施半年多来，郑州市环保局综合管理科已组织环评、危废管理、信访、收费、油气回收等各类培训18次，共680人(次)参加培训。这种有针对、接地气的培训，不但提升了大家的综合业务素质和水平，更重要的是在分局营造了良好的学习氛围，实现了从“要我学习”向“我要学习”的转变，引领分局向建成学习型组织迈出了坚实的一步。
四、调度通报 · 助力监管决策
领导的决策关系着网格化发展的重要方向，综合管理部门作为全局业务的统筹协调机构，肩负着帮助领导掌握全局各网格工作进展、及时发现存在问题、总结工作经验教训、发挥参谋助手等重任，要为领导决策提供全面、客观、具体的支持。
1、及时调度，通过反复探索和总结，形成网格工作周调度制度，对信访、罚款、收费等指标以及主要工作任务进行周调度，以统计表形式上报，帮助领导及时掌握工作全局工作开展情况。
2、定期通报，以每月例会为载体，综合科对上月主要工作开展情况进行通报，并对当月主要工作任务进行梳理，查找工作不足，确保工作质量。
3、超前谋划，站在全局的高度，善于换位思考，超前谋划，积极主动开展调查研究，及时发现网格化监管中存在的问题，为领导决策出思路、出新招、出良谋。
五、审核稽查 · 约束监管行为
网格化监管实施后，区域环境监管责任落实到了具体人，实现了权责统一。但在很多人看来也增大了网格监管人员的行政权力，容易产生懒政、怠政思维，甚至会产生不正之风和腐败问题。这时，综合管理部门就要从指导工作、规范行为、保护干部的高度，严格开展审查稽查工作。
1、完善行政权力的“三分离”制度，即排污费的核定、征收、缴费三分离，行政处罚的调查、处罚、收缴三分离，探索实施排污费征收三级审核流程;
2、进一步加强执法稽查，制定详细的稽查制度，完善稽查内容，保证稽查比例，实行稽查通报，督促稽查整改，对在稽查中发现的重大违法违纪行为，坚决移送纪检监察部门，绝不姑息;
3、制定网格业务考核办法，合理制定网格工作计划，实施业务工作考核，坚决杜绝懒政怠政思维，推动网格人员在岗、在位、在状态，通过抓业绩、抓考核，促政风、带行风，共建一支能干事、会干事、干成事的环境监管队伍，推动网格化环境监管工作健康稳定发展。
金鹏信息环境监管网格化软件