1. 如何用好,管好扶贫资金
一、首先，应建立一套合理的扶贫项目评价体系，使扶贫款的投向尽可能合理，防止“假哭穷”。
二、其次，应警惕和堵塞各地出现的扶贫款洗钱新漏洞。
三、再次，各地应将扶贫资金的监管纳入人大、纪检的强势监督视野，在财政预算和结算时认真监督，平时也可多进行明查暗访。
四、与此同时，应增加救灾扶贫款项的使用透明度，将每一笔救灾扶贫款的数目和去向对老百姓公示；扶贫资金的使用应落实全程审计制度，对扶贫部门的第一把手实行任前审计、任中审计和离任审计，减少暗箱操作的余地。
五、此外，应建立部门重大事项的集体研究决策制度和报告制度，扶贫款项使用的重大事项都应经过集体讨论。。
2. 财政专项扶贫资金管理办法的办法内容是什么
第一章 总 则
第一条 为加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。
第二条 财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省（自治区、直辖市）农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场（以下简称各地）加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。
本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。
第三条 中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。
第四条 财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。
“三西”农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法进行管理。
少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理，由财政部分别会同国家民委、农业部、国家林业局，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。
扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。
第二章 资金预算与分配
第五条 中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神，依据减贫工作需要和财力情况，在年度预算中安排财政专项扶贫资金。
地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省（自治区、直辖市）财政专项扶贫资金规模的一定比例，有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。
第六条 中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村，其中新增部分主要用于连片特困地区。
中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区（包括比照适用西部大开发政策的贫困地区）、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。
第七条 中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用国家统计局等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家扶贫开发政策、中央对地方扶贫工作考核及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等。
地方各级财政安排的财政专项扶贫资金应主要采取因素法分配，资金分配的因素及指标取值由各地自行确定。
第三章 资金使用与拨付
第八条 各地应按照国家扶贫开发政策要求，结合当地扶贫开发工作实际情况，紧密围绕促进减贫的目标，因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。各地确定的财政专项扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向：
（一）围绕培育和壮大特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业；承接来料加工订单；使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。
（二）围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等，支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。
（三）围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力，对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。
（四）围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难，支持贫困地区建立村级发展互助资金，对扶贫贷款实行贴息等。
（五）围绕编制、审核扶贫项目规划，实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。
第九条 财政专项扶贫资金及中央财政专项扶贫资金项目管理费不得用于下列各项支出：
（一）行政事业单位基本支出。
（二）各种奖金、津贴和福利补助。
（三）弥补企业亏损。
（四）修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。
（五）弥补预算支出缺口和偿还债务。
（六）大中型基本建设项目。
（七）交通工具及通讯设备。
（八）城市基础设施建设和城市扶贫。
（九）企业担保金。
（十）其他与本办法第八条使用规定不相符的支出。
第十条 中央财政根据补助地方财政专项扶贫资金规模（不含扶贫贷款贴息资金），按照2%的比例提取项目管理费。各地不得再以任何理由、任何方式从中央财政补助地方财政专项扶贫资金中提取任何费用。
中央财政提取的财政专项扶贫资金项目管理费，依据补助地方的财政专项扶贫资金规模（不含扶贫贷款贴息资金）分配地方使用。其中安排到县级的比例不得低于90%。
中央财政专项扶贫资金项目管理费实行分账管理，专门用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支，不得用于机构、人员开支等。
第十一条 地方财政部门可以根据扶贫开发工作需要，预算安排一定规模的财政专项扶贫资金项目管理费，或者比照中央财政提取财政专项扶贫资金项目管理费的比例，从地方财政本级安排的财政专项扶贫资金中提取项目管理费。安排或提取项目管理费的规模及具体比例、分配和使用管理办法由各地自行确定。
第十二条 各地要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用，拓宽扶贫开发投入渠道，加大整合支持农村贫困地区各类资金的力度，统筹安排、集中使用，以提高资金使用效益。
第十三条 财政部在国务院扶贫开发领导小组批准年度资金分配方案后，及时将中央财政专项扶贫资金拨付到各省（自治区、直辖市）财政厅（局），上划新疆生产建设兵团财政专项扶贫资金预算指标。
财政部采取提前下达预算等方式，将中央财政专项扶贫资金按一定比例提前下达各省（自治区、直辖市）财政厅（局）。
第十四条 各省（自治区、直辖市）财政厅（局）要加快财政专项扶贫资金执行进度。收到中央财政专项扶贫资金拨款文件后，及时将资金下拨到县（市、旗、区），同时将拨款文件报送财政部。
第十五条 财政专项扶贫资金使用中属于政府采购范围的，应当按照政府采购有关规定执行。
第十六条 各级财政部门及新疆生产建设兵团要按照财政国库管理制度的有关规定，及时办理财政专项扶贫资金支付手续。
第四章 资金管理与监督
第十七条 与财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行财政专项扶贫资金使用管理职责。
（一）财政部门负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查，会同相关部门拟定补助地方财政专项扶贫资金的分配方案。
（二）财政部商国务院扶贫办拟定补助地方财政专项扶贫资金（发展资金）的分配方案。
发展改革委商财政部、国务院扶贫办拟定以工代赈资金分配方案。
国务院扶贫办商财政部汇总平衡提出统一分配方案，上报国务院扶贫开发领导小组审定。由国务院扶贫开发领导小组通知各省（自治区、直辖市）人民政府，同时抄送各省（自治区、直辖市）财政厅（局）、发展改革委和扶贫办。发展改革委下达以工代赈计划，财政部拨付资金。
（三）财政部门要加强财政专项扶贫资金的日常管理和监督检查，扶贫、发展改革、民委、农业、林业、残疾人联合会等部门要加强相关财政扶贫项目的管理，确保项目实施进度，充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。
（四）国务院扶贫办、发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门应及时将年度财政专项扶贫资金使用管理情况报送财政部，发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门的报告同时抄送国务院扶贫办。
（五）上划新疆生产建设兵团的财政专项扶贫资金规模由财政部确定，新疆生产建设兵团财务、扶贫部门负责使用管理与监督检查。
第十八条各省（自治区、直辖市）扶贫、民委、农垦、林业、残联等部门分别会同财政部门，根据国家、本省（自治区、直辖市）扶贫开发政策和财政部的有关要求，制定年度财政专项扶贫资金使用计划。由财政部门负责汇总，并根据中央财政专项扶贫资金下达情况按规定时间上报财政部，同时抄送国务院扶贫办。
中央财政上年度提前下达预算的所有财政专项扶贫资金，须于本年度1月底前报送资金使用计划；本年度下达预算的有关财政专项扶贫资金，须于中央财政下达预算后六十个工作日内报送资金使用计划。
新疆生产建设兵团管理使用的财政专项扶贫资金，由兵团财务部门于中央财政下达预算后六十个工作日内将资金使用计划报送财政部。
第十九条 财政专项扶贫资金使用计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容，并作为绩效评价等工作的参考依据。
第二十条 各地应根据扶贫开发工作的实际情况，逐步将项目审批权限下放到县级。
第二十一条 财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。
第二十二条 财政专项扶贫资金年度使用计划、支持的项目和资金额度要进行公告、公示，接受社会监督。
财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助，在所在行政村进行公告、公示。
第二十三条 财政专项扶贫资金实行报账制管理，分账核算。负责报账的具体层级由各省（自治区、直辖市）自行确定。
新疆生产建设兵团使用的财政专项扶贫资金按照财政国库管理制度的有关规定执行。
第二十四条 财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布，并作为分配财政专项扶贫资金的参考依据。绩效评价制度的具体实施方案由财政部门商相关部门确定。
第二十五条 中央财政在发展资金中每年安排部分资金，根据财政部和国务院扶贫办对发展资金使用管理的绩效评价结果对有关省份给予奖励补助。
奖励补助资金的使用管理参照本办法执行。
第二十六条 各级财政和相关部门要加强对财政专项扶贫资金和项目的监督检查，配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。
第二十七条 乡镇财政部门要充分发挥监管职能作用，加强对扶贫项目的巡视、检查，发现违规问题及时制止并报告上级财政部门。
第二十八条 对违反本办法规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）》有关规定处理、处罚、处分。
第五章 附则
第二十九条 各省（自治区、直辖市）根据本办法，结合各地的实际情况制定具体实施办法，并报财政部、国务院扶贫办、发展改革委备案。新疆生产建设兵团可根据本办法制定具体实施办法，并报财政部备案。
各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团制定的具体实施办法，须进一步明确财政专项扶贫资金的具体用途、资金申报资格和程序、资金补助方式、资金使用与拨付程序、监督管理规定等内容。
第三十条 本办法自2012年1月1日起执行。2000年5月30日印发的《财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家发展计划委员会关于印发〈财政扶贫资金管理办法〉（试行）和〈财政扶贫项目管理费管理办法〉（试行）的通知》（财农字〔2000〕18号）同时废止。
第三十一条 本办法由财政部会同国务院扶贫办、发展改革委负责解释。
3. 怎样加强扶贫资金管理办法
一是提高扶贫资金的使用效益充分发挥扶贫作用。
二是能够不断完善扶贫资金管理体系。
三是能够保证扶贫项目得到真正的实施。
(一)完善资金管理制度，加强资金监管。
规范财政扶贫资金分配办法，客观、公正、公平地分配财政扶贫资金。
首先，中央财政和有关部门积极配合，尽早下达中央财政扶贫资金。
其次,省级财政扶贫资金的拔付方式也要改进。
(二)全面推行完善报账制
管理办法，保证资金专款专用，防止挪用和浪费资金。报账制作为规范财政扶贫资金支出管理的有效手段，近两年来经过大部分省区的实践，已经取得了很好的效果，得在到了这些省区的认同。但是，目前在推行报账制管理办法中，还存在财政干部有畏难情绪、有的部门或单位不理解不配合、管理手段落后等问题。要加强宣传,搞好培训,全面推行财政扶贫资金报账制管理办法。这是从源头上加强财政扶贫资金监管的有效手段。
(三)不再硬性规定地方财政特别是贫困县财政安排配套资金。
(四)要研究改进扶贫贷款的财政贴息结算方式，发挥财政贴息资金的作用。
(五)逐步引进“参与式”扶贫模式，增加扶贫资金项目管理的透明度，提高贫困人口的参与程度，激发贫困人口脱贫意识和潜能。
4. 如何加强扶贫资金监管
扶贫资金是用来帮助群众脱贫致富的“救命钱”，然而有些干部人却把手伸向了这些钱，这些犯罪行为要受到严惩，同时对于扶贫资金政府部门就需要加强监督，确保精准扶贫取得成效。要确保每一笔扶贫资金都用到贫困群众身上就要动员各方力量来监督，同时政府也需要有一套严格的项目审批程序、资金使用台账和不定期的抽查回访群众。具体可以从以下几方面来加强监管：
一、规范扶贫项目审批程序。按照各街道镇乡申报、项目主管部门初审、相关部门联合复审、报区扶贫办领导小组审批的报批程序，确保项目可行、有效。
二、建立扶贫项目信息平台。对规划项目建立项目库，对贫困村实施情况建立专门台账和档案。严格实行项目资金公示制度，在区扶贫开发公众信息网、财政信息网。列如：重庆市扶贫开发信息管理系统上公示扶贫项目计划和资金使用情况，确保扶贫项目和资金充分接受广泛监督，提高扶贫资金使用透明度。
三、有关部门要充分发挥监督职能，通过走村入户抽查核实、回访脱贫户等形式，加强对扶贫项目运作和资金使用等方面的监督检查，杜绝干部违规操作、徇私舞弊，提高扶贫资金的实效性。
四、强化项目督查制度。定期对项目实施情况、进度、质量等进行检查，并按季通报；财政审计等资金监管部门定期对扶贫项目资金使用、财务管理等进行检查。项目实施单位及时纠正和处理资金管理使用中的问题，做到账目清楚、专款专用、安全有效。
5. 村级扶贫资金使用方案
精准扶贫资金来借贷对象要精准，坚持源产业扶持周转金只用于在家的有发展能力和愿望、有短期资金需求、有产业项目规划的建档立卡贫困户。同时，借款农户必须具备诚信、实干、苦干精神，具有管好用好周转金等条件。
使用范围精准。明确产业扶持周转金专项用于贫困户购买发展家庭畜牧业所需幼崽，种植业所需幼苗、良种等。贫困户申请扶持的产业发展项目必须符合贫困村脱贫规划和贫困户帮扶计划，不得使用产业扶持周转金作其他用途。
监管程序精准。对使用产业周转金的贫困户建立明细台帐，明确借款时间，借款金额、发展项目、还款时间等信息。建档立卡贫困户到期归还的借款继续用于其他有需求的贫苦户，实行滚动使用。村委会对借款流程、借款申请、资金使用与归还等进行全程公告公示，广泛接受社会各界监督。
保障措施精准。为有效降低产业周转金使用风险，确保借款农户到期偿还债务。各村成立了以“第一书记”为组长，村支书为副组长，帮扶责任人以及村两委成员为组员的产业扶持周转金风控小组，负责对贫困户产业项目进行全程跟踪指导，着力解决产业发展过程中的技术、市场等瓶颈问题。
6. 如何抓好扶贫资金监管，让资金发挥最大效益成为
为进一步加强涉农资金管理整合涉农资金推进扶贫开发工作，提高涉农资金使用效益，促进形成涉农资金统筹使用的长效机制，现提出以下意见：
一、大力推进涉农资金整合和统筹安排，提高涉农资金管理水平
近年来，各地、各有关部门采取有力措施，积极推进涉农资金整合和统筹安排，加强涉农资金管理，积累了许多好的经验和做法，取得了明显的成效。但涉农资金使用管理分散重复现象仍较突出，影响了涉农资金的使用效益。推进涉农资金整合和统筹安排，加强涉农资金管理，既是提高涉农资金安全、规范运行的迫切需要，又是推进财政科学化、精细化管理的重要举措，也是发展现代农业和建设社会主义新农村的客观要求。同时，有利于规范涉农资金投向，提高资金使用效益；有利于促进政府及其部门转变职能，克服“缺位”和“越位”现象；有利于集中力量办大事，提高涉农资金的整体合力。各地、各有关部门要切实提高认识，增强责任感和使命感，按照“解放思想、积极探索；巩固成果、扩大范围；明确分工、协调配合；上下联动、全面推进；强化监管、规范运行”的原则，把推进涉农资金整合和统筹安排，加强涉农资金管理作为重点工作抓实、抓好。着力建立健全涉农资金整合和统筹安排的长效机制，力争通过一段时间的努力，实现涉农资金的管理理念明显转变，涉农资金的统筹安排明显科学，涉农资金的管理水平明显提升，涉农资金的使用效益明显提高。
二、全面清理涉农资金，明确整合和统筹安排重点
（一）全面清理涉农资金。一是要从预算编制环节入手，对现有涉农资金进行全面清理，特别是要对涉农专项资金的设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限，支持对象，支出用途和使用管理方式等进行认真梳理，摸清情况。二是在全面清理的基础上，对性质相同，用途相近、使用分散的涉农专项资金进行归并，或按照资金用途重新进行分类：对不符合公共财政支持方向或已经完成目标任务的涉农资金，要予以取消或转变用途。对归并或重新分类的涉农资金，要进一步明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准等。三是要严格控制新设立涉农专项资金。新设立的专项资金应符合一定时期内农村经济社会事业发展特定目标的需要，并向农村经济社会事业发展的重点领域以及关键环节、薄弱环节倾斜。同时，要明确专项资金起止时间。四是要积极推进部门预算项目支出的统筹安排。进一步将具备条件的中央部门预算项目支出及时转为地方专款管理。对事权在地方的项目，原则上不列入中央部门预算。五是积极推进财部门内部涉农资金整合和统筹安排，其基本原则和方法是：（1）按照部门预算归口管理要求整合归并资金。（2）区分支持领域，明确管理部门。（3）存量保持不变，增量规范安排使用。（4）强化沟通协调，统筹安排使用。
（二）明确涉农资金整合和统筹安排重点。现阶段涉农资金整合和统筹安排的重点是支持农业生产类资金，包括用于农田水利、土地整理、农业科技推广示范、农民培训等方面的资金。各地、各有关部门要突出重点，集中力量推进支持农业生产类资金整合和统筹安排。同时，要进一步改进农民补贴类资金的管理，强化整合，逐步增加农作物良种补贴、农机购置补贴规模。对支持农村社会事业发展类的涉农资金、如教育、社保、医疗、卫生等资金，具备条件的，也要在内部适当进行整合和统筹安排。
三、建立沟通协商机制，充分发挥涉农部门作用
（一）财政部门要建立涉农资金整合和统筹安排联席会议制度。对由财政部门内不同业务部门分别管理的性质相同、用途相近的涉农专项资金，通过联席会议通报情况，协商整合和统筹安排使用，避免重复交叉或相互脱节。
（二）财政部门要加强与涉农部门的沟通，建立涉农资金使用安排信息通报制度。财政部门要积极支持和配合涉农部门统筹安排涉农资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，与各部门共同协调提出涉农资金统筹使用管理的意见，发挥部门的作用。中央涉农部门在安排和下达项目资金时，应将资金拨付文件抄送财政部和省级财政部门，建立有效的沟通机制。
（三）建立健全地方各级政府涉农资金整合和统筹安排机制。涉农资金整合和统筹安排，需要地方党委和政府的高度重视和大力支持。地方各级财政、有关部门要积极主动开展工作，争取政府的支持和重视，建立地方党政领导挂帅、财政部门和有关部门参加的组织协调机制。具备条件的地方，要在政府的领导下，通过建立涉农资金统筹安排的联席会议制度、成立涉农资金整合和统筹安排领导小组、建立涉农资金统筹安排的决策协商和征求意见制度等多种形式，逐步建立和完善协调配合、良性互动的沟通协调机制。
7. 如何规范财政扶贫资金的管理与使用
发挥财政扶贫资金的导向作用的方法如下：
一，要狠抓增收节支，不断增强财政保障能力。
二，要多渠道筹措资金，支持重点项目建设。
三，要加大民生投入，着力保障和改善民生。
1，加快保障性住房建设，将国有土地出让收益和住房基金收益大部分用于民生工程，特别是用于保障性住房建设，解决好中低收入家庭的住房问题；
2，贯彻落实控制物价的有关措施，充分发挥价格调节基金的作用，落实好低保标准与物价挂钩机制，不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活；
3，积极扶持“菜篮子”工程建设，提高本地蔬菜市场自给率。
四，要深化财政改革，创新财政运行机制。
五，要坚持从严管理，切实规范财务行为。