A. 谁有加强农机农艺融合促进现代农业科学发展的培训课件
党中央，国务院下发
“加快农业科技创新，持续改进，以确保有足够的农产品供应的若干意见”（全文）
2011年，各地区，各部门认真落实党中央，一起工作，扎实工作，克服了许多困难的挑战，农业和农村的发展一直保持着强劲的发展势头。粮食生产稳定到一个新的水平，可喜的成效，农民收入显着加快农田水利建设工程，农村民生不断改善农村社会的稳定与和谐。农业和农村形势好，为经济平稳较快发展，大力支持，切实维护改革，发展，稳定的大局。
好农业和农村工作，在2012年，与农业生产的稳定发展，并确保农产品有效供给是关键共赢的战略，推动全局工作的主动性。在当前国际经济形势是复杂和具有挑战性的全球气候变化影响加深，中国的短缺，耕地的土地和淡水资源的压力越来越大的风险和不确定性的农业发展所面临的增长显著，以巩固和发展的良好形势在农业和农村发展领域是更艰巨的任务。整个党要始终保持清醒的头脑，必须不能是多年增加生产和思想麻痹，乡村景观的改善不能削弱了农村发展的投入，不断提高松懈的工作，必须加倍努力，在困难，开拓进取，努力实现新的突破的起点，走向新的成功。
实现农业可持续发展和稳定的发展，长期确保农产品的有效供给，根本出路在科技。农业科学与技术，以确保国家粮食安全，突破资源和环境约束的支持的基础上，加快建设现代农业的决定性力量，具有显着的公共基础社会。我们必须牢牢抓住的历史机遇，世界科技革命，坚持振兴的农业科学和技术把一个更加突出的位置，确定以打破通过结构性和体制性障碍，一个大幅增加的投资在农业上的策略科学和技术，促进农业科技的发展和技术跨越为农业生产和农民增收，农村繁荣注入了强劲动力。
了2012年农业和农村工作的总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届会议的第三，第四，第五，第六次全会的中央经济工作会议的精神，保持高的伟大旗帜社会主义与中国特色邓小平理论和“三个代表”重要思想三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续与工业化，城镇化和农业现代化，围绕雄厚的技术力量保发展，强大的生产保证供应，强民生，维护稳定，进一步加强农惠农富农政策力度，努力赢得了良好的收成，农业，快速的工作，共同促进农民增收，并努力维护社会和谐稳定。
提高投资强度和力度，继续促进农业稳定发展
1。毫不松懈抓好粮食生产。保障有效供给，农产品，首先要稳定粮食生产，确保有没有滑坡。省长负责制，要认真落实“米袋子”，继续开展稳步提高粮食产量的行动，千方百计稳定粮食播种面积，扩大的稀缺品种生产，努力提高产量和质量。继续贯彻落实国家新的10亿公斤粮食生产能力规划，加快提升产能的800个粮食生产大县（市，区，场）。继续落实粮食高产工程，超级稻育种的新品种，示范项目。支持的种植棉花，油料，糖生产基地，以进一步加强优化布局，主攻单产和效率。进一步推进粮食，棉花，积极扩大规模，选择基础条件好，增产潜力的县，乡，大力开展创建整建制。技术指导和生产服务，开展防灾减灾，大力支持，在关键农时，重点领域，加快农作物病虫害专业化统防统治，提高主要害虫疫情的预防和控制支持政策。
2。狠抓“菜篮子”产品供应。抓好“菜篮子”，你必须建立菜园，管好大排档。要加快区域布局，标准化生产，规模化养殖，以提高“菜篮子”产品的整体供应保障能力和质量安全水平。大力发展设施农业，继续开展标准园的园艺作物，牲畜和水产养殖示范场创建，农业标准化示范县建设的整体推进。 “全国蔬菜产业发展规划”，支持加强竞争力的区域菜地基础设施建设。生猪生产稳定发展，支持肉牛肉羊生产的标准化养殖大县和原良种场建设，启动实施振兴乳品苜蓿发展行动，促进大型养殖小区建设猪和牛。制定和实施动物疫病的预防和控制的两个规划和重大疫情的及时处置。环境整治试点开展水产养殖，支持远洋渔船的改造，加强建设和管理的渔业。充分发挥产业化农业龙头企业活跃在生产和流通的“菜篮子”。加强查验系统和跟踪系统，开展风险评估的质量和安全性的强化食品质量安全监管综合协调。大力推广高效，安全的肥料，低毒低残留农药，严格规范食品和饲料添加剂的使用。实施“菜篮子”市长负责，充分发挥应急保障功能的都市农业，大，中型城市应坚持保留某些蔬菜和其他新鲜粮食自给。
3。增加农业投入的补贴力度。继续增加财政支出“三农”，国家固定资产投资继续增加对农业和农村的投入，继续增加农业科技投入，确保增量和比例进行了改进。要发挥政府的主导作用，在农业科学和技术的投资，在农业科学和技术的金融投资增长明显高于财政经常性收入增长，逐步提高农业R＆D投资占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。按照总量的增加，继续加大农业补贴力度，扩大范围，完善机制，新的补贴的主产区，大型养殖农民专业合作社倾斜。完善对种粮农民的直接补贴水平。实施农资综合补贴，及时增加补贴动态调整机制。加大良种补贴力度。扩大农机购置补贴的规模和范围，进一步完善补贴机制和管理办法。完善主产区利益补偿机制，以增加粮食生产大县奖励资金（油），和加大对生猪调出大县的奖励力度。探索和完善的森林，草原，水土保持及生态效益补偿制度。研究建立公共公益林补偿标准动态调整机制，进一步提高湿地的保护力度。加快转变畜牧业和牧区，牧民，牧区确定由国家半牧区县（市，旗）的模式发展草地畜牧业，草原生态保护补助奖励政策覆盖范围，加大支持力度。关于一议财政奖补力度，积极引导农民和社会投资“三农”，提高村级公共建设。国家投资的有效整合，提高资金的使用效率。 “三农”投资，切实加强财政补贴资金使用情况的监督，坚决制止截留挪用和虚报冒领等违法违规行为，严厉打击。
4。加强在农村地区的金融服务水平。加大对农村金融政策支持，继续加大投资力度，在农村信贷，涉农贷款比全部贷款的平均增长速度更快，以确保银行业金融机构。完善涉农贷款税收优惠，健全的金融机构，县域金融服务评估方法，引导全县银行业金融机构，加强农村信贷服务。大力推进农村信用体系建设，提高农民的信用评价机制。深化农村信用社改革，稳定的县（市）农村信用社的法律地位。多元化的农村金融机构，鼓励民间资本进入金融服务领域在农村地区，而中部和西部地区的县设立村镇银行，支持商业银行。农村资金互助组织的有序发展，引导农民专业合作社规范进行信用合作。完善符合的农村银行业金融机构和企业特点的差异化监管政策，适当提高涉农贷款的风险承受能力，实行温和，宽松的市场准入，灵活的贷款对存款比率的政策。小额信贷业务将继续发展和加强努力，把种养大户，农民专业合作社，县小微企业信贷。增加技术为基础的农村企业，科技特派员农村信用社支持，企业积极探索农业技术专利质押融资业务。支持农业发展银行增加贷款农业科技。鼓励农业企业资格进行直接融资，积极向涉农金融租赁业务的发展。扩大农业保险覆盖面和覆盖面，设施农业保费补贴试点，扩大森林保险保费补贴试点范围，支持发展渔业互助保险，鼓励地方开展农业生产保险的优势。健全的农业再保险体系，逐步建立中央财政支持下的重大农业灾害风险转移分散机制。
5。稳定和完善农村土地政策。速度？了完善相关的法律，执行政策，现有土地承包关系保持稳定并维持很长一段时间。自愿，有偿的原则依法转让的土地承包经营权，促进了农业生产的发展，各种形式的适度规模经营，商业模式的创新，引导。加快农村地籍调查，基本完成了各项土地覆盖农村集体所有权确权登记证明在2012年和确权，促进了农民的宅基地，包括农村集体建设用地使用权登记和发证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。加强土地承包经营权流转的管理和服务，完善土地承包纠纷调解仲裁体系。速度？了土地管理法的，完善农村集体土地征用的有关条款和健全严格规范的农村土地管理制度。加快牧区草原承包工作。深化集体林权制度改革，稳定林地家庭承包关系的基本完成，2012年的改革，明晰产权，承包到户的改革任务，完善相关配套政策。在国有林区，国有林场改革试点的做好。进一步推进农村综合改革，加强农村改革试验区工作的。
二，依靠科技创新驱动，支持现代农业建设领导
6。农业科技创新指明了方向。着眼于长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿技术中占据了重要的位置。对于工业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术有效地解决了科技与经济问题联系。在中国的基本国家条件的基础上，遵循农业科技的法律，以确保国家粮食安全作为首要任务，提高土地产出率，资源利用率??，劳动生产率作为主要目标，提高生产效率和尝试支持种子良好的法律，农机农艺生产生态协调的基本要求相结合，促进农业技术集成化，劳动过程机械化，生产和管理的信息化，建立适应高产量，高品质，高效，生态，安全的发展农业技术体系的要求。
7。突出农业科技创新的重点。农业为基础，前沿性，非盈利性的科学和技术研究的稳定支持。大力加强农业的基础研究，农业生物技术和分子育种，农业，林业，动物和植物抗逆性机理的基因调控，农田有效地利用资源，农业，林业，生态修复，病虫害防治，生物安全和安全农产品突破了一些重大的基本理论和方法。加快尖端技术，农业生物技术，信息技术，新材料技术，先进制造技术，精准农业技术，抢占制高点的现代农业科技一批重大自主创新成果。努力突破农业技术的瓶颈，具有重大的现实技术在育种中的，本节减少消费的节水灌溉，农业机械和设备，新型肥料，药物，疾病预防和控制，处理，存储和运输的循环农业，海洋农业，农村民生的结果。
8。完善农业科技创新机制。打破部门，区域和学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，促进科研，农业，科技紧密结合。按照机构改革的要求，深化农业科研院所，健全的现代机构的改革，扩大机构自主权，努力创造一个政策环境的研究人员潜心研究。提高农业科研的项目机制，实行定向委托的和独立的主题，结合稳定的支持和适度竞争相结合。提高农业的研究和评价机制，坚持分类与评价，并专注于解决实际问题，改变“重论文轻发明，重数量轻质量，结果光的应用现状。大力推广现代农业技术体系建设，改善新的农业技术为导向的工业需求为单位，以农产品为主线的产业链，综合试验站的资源组合模式的基础上，及时发现和解决技术问题生产，充分发挥技术创新，试验和示范，辐射带动的积极作用。实施的税收优惠政策，企业的R＆D成本加上扣除，高新技术和优惠政策，支持企业加强研发和升级，鼓励企业承接各类国家科技计划项目，提高能力自主创新能力。积极培育产业技术创新战略联盟，以企业为主导的农业，与农业相关的新兴产业的发展。加快农业技术的转让和转化，加强知识产权保护农业，农业技术市场的稳定发展。
9。为了提高农业科技创新和技术创新的条件。倾向于增加国家科技计划向农业部门和水平的提高，良好的科研机构运行，以确保资金的扶持力度。支持农业科技创新基金的发展，积极引导和鼓励金融信贷，风险投资和社会资本参与农业科技创新和创业精神。继续实施转基因生物新品种培育的重大科技，以提高农业相关的非营利性行业的研究和特别的努力来实现。促进国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区建设。分享按照总体规划的要求，加大农业相关领域的国家重点实验室，国家工程实验室，国家工程技术研究中心，科技资源共享平台，支持部门开放实验室和中试示范基地。加强市农业有关的研究和机构建设，鼓励有条件的纳??入省级科研机构管理。加强国际农业科技交流与合作，加强引进消化和吸收国外先进的农业技术。加强农业气象研究和试点工作，加强人工影响天气基础设施和技术能力建设的影响。
10。着力抓好种业科技创新。农业上，通过科学和技术的第一颗种子。增加的基本种子产业，非营利性科研投入，加强种质资源收集，保护，鉴定，创新方法的育种理论和技术，提高育种材料，加快发展的一些突破性的新品种。繁育推一体化的种子公司的主要繁殖研究项目的支持，加快建立企业为主体的业务，培育新的机制。优化调整种子企业布局，提高市场准入门槛，推动种子企业的兼并重组，鼓励大型企业通过兼并，收购，参股等方式进入种业。种子产业发展基金，培育一批繁育推一体化的大型企业与科研优势，支持企业建立育种平台，鼓励科研院所，大专院校和大学的研究人员和企业共享。提高植物和动物育种工程实施力度，加强良种繁育基地建设的优势，在西北，西南，海南，鼓励种子企业和农民专业合作社共同建立相对集中，稳定的种子生产基地，引进新品种中棉石油生产大县??建设示范农场。进行了种子生产保险试点工作，对符合条件的种子储备增加经济援助的努力。改善物种鉴定，保护和退出制度，加强种子生产，经营行政许可管理，打击制造和销售假冒伪劣套牌侵权，抢购对冲及其他非法活动。
第三，加强农业技术推广，大力发展农业社会化服务
11。加强基层非营利性的农业技术推广服务。充分发挥各级农技推广人员的作用，把重点放在加强基层农业技术推广服务能力，促进家庭经营转向利用先进的技术和生产手段的。一般的声音乡镇或区域性农业技术推广，预防和控制动物和植物病害，农业监测质量的公共服务机构，明确公共利益的定位，根据产业发展的实际建立的公共服务岗位。全面实行人员聘用制度，严格的工作条件下进行的工作职责，县部门负责的??乡镇政府，农民三方评价计划的实施。扎根农村服务农民，艰苦奉献给农技推广人员，有效地提高了治疗水平，实现性能的政策相衔接岗职工的工资收入和平均工资收入的基层机构的工作人员的工资倾斜和支付。进一步完善的乡镇农业公共服务机构的管理体系，加强农业技术推广工作的管理和指导。有形改善基层农业技术推广的工作条件，安排资金，促进种植规模和服务性能。县2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范项目，基本上涵盖了农业县（市，区，场），建设项目覆盖所有的乡镇农业技术推广的条件。稳定生产的关键技术，良好的法律赋予农业防灾减灾大幅增加。基层农业技术推广机构的操作功能，加快以市场为导向的方式，各种方式探索公益服务的分离操作。提高基层农技推广服务手段，充分利用广播，电视，报纸，互联网，手机和其他媒体和现代信息技术，提供高效，便捷的农民，简洁，直观，双向互动服务。加强乡镇或小流域水利，基层林业公共服务机构建设，并完善农业服务体系的标准化。扩大农业和农村公共气象服务覆盖面，提高农业气象服务和农村气象灾害防御的科技水平。
12。指导研究和教育机构积极参与农业服务。引导高校，科研院所成为一个非盈利性的农业技术推广中的重要力量，提高服务“三农”的职责，健全激励机制，鼓励基层科研和教学人员从事农业技术推广服务。支持高校，科研院所承担农技推广项目绩效农业技术推广服务和专业技术职称和岗位评价，并实施推广教授，推广研究员制度。鼓励高校，科研院所建立农业试验示范基地，专家大院实施学校所在城市，联建，院县共建服务模式，整合，抗老化，促进农业科技成果。在农村地区的科技特派员行动的领导的科学和技术企业和技术合作组织，鼓励创造，大力实施科技企业家。
13。培育和扶持新的农业社会化服务组织。政府的命令，指示，委托招标，以支持农民专业合作社，供销合作社，专业技术协会，农民用水合作组织社会力量，涉农企业广泛参与农业产前，产中和产后服务。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场，应用先进的技术，在发展现代农业的积极作用，加大支持力度，加强辅导服务，促进建设的模特经纪公司行动促进农民合作社规范运行。支持农民专业合作社建立农产品加工企业或参股龙头企业。的农村集体经济的增长，并探索有效的服务能力，增强了生产经营的农民集体组织的形式。鼓励有条件的主站成立了农化服务为导向的企业，企业试点实施方案的科学，工业和服务业的融合，政府购买公共服务。支持综合服务中心，在农村地区的发展。全面推进农业和农村信息化，专注于提高农业生产，管理，质量和安全控制，市场上流通的信息服务水平。综合农村党员干部现代远程教育网络资源，快速通道建设信息服务的三网融合。加快国家农村示范省建设，重点加强面向基层的农业信息服务站点和信息示范村的建设。继续实施星火计划，以促进科学和科技富民强县行动科技惠农村规划工作。
，加强教育和科技培训，培养新的农业和农村人才
14。农业教育的振兴和发展。促进部和部，省部共建高等农业院校，农业和林业卓越教育培训计划的实施，运行与农业相关的学科，在人才培养基地，加强农业科技和教育合作。进一步完善农业相关学科（专业）的学生分配标准。学院涉农专业倾斜力度，增加国家励志奖学金和助学金，涉农专业学生提高产品质量。加大力度招收高等院校和农村地区，特别是在贫困地区。鼓励和引导毕业生到农村基层工作，学费补偿和国家的高等院校，以满足的条件下，实施助学贷款代偿政策。进一步推进大学生“村官”计划，根据当地条件，实施“三个一扶大学生志愿服务西部计划。速度？中等职业教育的过程中，实施职业技能培训补贴，以鼓励农业相关的行业成立职业教育，努力使每一个储备劳动力在农村地区必须掌握一门技能。
15。速度？的农业科技人才的培训。国家重大人才工程，想农业领域倾斜，继续实施创新人才推进计划和农业科研和优秀人才培养计划，加快培养农业科技领军人才和创新团队，进一步提高了农业科研人才激励机制，独立
18。
B. 11月11日 全国冬春农田水利基本建设电视电话会内容
2010年11月11日10时，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议将在国务院小礼堂举行。中国政府网进行现场直播。
在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话
回良玉
（2010年11月11日）
2010年11月11日10时，国务院召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议。图为中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并作重要讲话。中国政府网 陈竞超 摄
同志们：
在全国上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神、全力以赴完成“十一五”规划目标任务、全面谋划“十二五”发展的关键时期，在今年防汛抗旱抢险救灾取得重大胜利、粮食增产农民增收已成定局、今冬明春农田水利基本建设即将全面展开的重要时刻，国务院召开这次全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，很及时，很必要，很重要。会议的主要任务是总结交流近年来各地农田水利基本建设的新举措、新经验，分析研究农田水利基本建设面临的新情况、新问题，安排部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作，以及第一次全国水利普查相关工作，为进一步提高我国农业防灾减灾能力、夺取明年农业丰收、实现农民持续增收奠定坚实的基础。
刚才，湖北、广西两个省区的负责同志介绍了农田水利基本建设情况和下步工作打算，国家统计局、水利部的负责同志对水利普查和农田水利基本建设工作作了安排，讲得都很好。下面，我讲几点意见。
一、正确分析形势，充分认识大力加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性
今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央加强“三农”工作的决策部署，农业农村发展承接了前6年持续向好的势头，取得了极不平凡、明显好于预期的显著成果，在“难上加难”之年赢得了“好上加好”。粮食生产在高基数上再创新高，实现了极不寻常的“七连增”，这是改革开放以来首次，也是半个多世纪以来首次。农民收入在高增幅上继续较快增长，连续7年增幅超过6%，实现了改革开放以来第二次连续“七年高增长”。农村民生改善进一步提速，农村改革克难前行，农村社会保持和谐稳定。在极为复杂的环境中，在极其困难的条件下，顺利实现了中央去年底提出的确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转的要求，为管理通胀预期、保持价格总水平基本稳定提供了基础支撑，为扩大国内需求、保持经济平稳较快发展作出了突出贡献，为应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。
今年农业农村发展的好形势，是全国上下共同努力的结果，是中央政策倾力支持、农业科技大力支撑、市场价格有力拉动、农村改革强力推动的结果，也是有力有效抗灾救灾的结果。今年我国从东到南、从西到北，从春季、夏季到秋季，自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发。面对历史罕见的严重自然灾害，在党中央、国务院的正确领导下，我们创新防灾减灾工作思路，充分发挥独特的政治优势和制度优势，及时采取强有力的应对举措，推进有效防灾，开展积极救灾，实行主动避灾，切实做到防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点，最大限度地减少了灾害损失。如果没有各方面在防灾减灾中付出的极大艰辛、作出的巨大努力，如果没有各地坚持不懈地加强水利建设、建成了一大批重点水利工程和农田水利基础设施，就没有今年农业增产、农民增收的好成绩。去冬今春以来，各地认真贯彻中央部署，加大农田水利基本建设力度，大力开展抗旱设施、水毁灾毁工程修复、水库除险加固、农村饮水安全、灌区配套改造和小型农田水利等工程建设，资金投入和农民投工分别比上年增长21.7%和13.2%，机械投放和土石方完成量分别增长18.2%和10.4%，都是农村税费改革后最多的一年。规划内6240座大中型和重点小型水库除险加固如期完成，6000万农村人口饮水安全问题得到解决，37处大型灌区全面完成规划节水改造任务，治淮19项骨干工程全面完成，三峡水库蓄水175米水位成功实现，中小河流治理、山洪灾害防治、小型水库除险加固、坡耕地整治等项目建设全面实施，水土流失防治取得新成效。这些都在今年的防灾减灾中发挥了重要作用，效益十分显著。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我国农田水利基础设施建设依然滞后，农业抗御自然灾害的能力依然比较低下。可以说，农田水利脆弱，是影响国家粮食安全的最大硬伤，是制约现代农业建设的突出软肋，是国家基础设施的明显短板。在全球气候变化的大背景下，加强农田水利基本建设、提高农业防灾减灾能力，要求十分紧迫，任务十分繁重。一是水资源安全的问题日益突出。我国是一个缺水国家，水资源分布又不平衡，随着工业化城镇化推进，用水需求在相当长一个时期内还将持续增长，加之水浪费、水污染和过度开发等问题，城乡生活用水和农业生产用水形势将日趋严峻。二是粮食安全的水利基础还不稳固。全国一半以上的耕地缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，水土流失、土壤沙化、耕地损毁、地力下降等也威胁粮食安全。三是防洪安全体系尚不完善。虽然大江大河治理取得明显成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水库病险隐患多，山洪灾害防治难度大，严重威胁人民群众生命财产安全。四是实现农村饮水安全任重道远。目前全国尚有1.02亿规划内农村人口急待解决饮水不安全问题，由于农村水源变化、水污染和水质标准提高等原因，农村饮水不安全人口数量有所增加，全面解决农村饮水安全任务艰巨。五是旱涝等灾害威胁十分严峻。据中国气象局预测，今年冬季我国气温较常年同期略偏低，冷暖变化幅度较大，有可能出现区域性低温和阶段性强降温过程；明年春季全国大部分地区气温总趋势较常年偏高；今年冬季部分地区降水偏多，华北、黄淮、江南大部、华南等地降水可能较常年偏少，黄淮、华南地区可能出现冬旱；明年春季江南、华南东部地区、内蒙古可能出现春旱，华南可能出现冬春连旱。今冬明春降水偏多、气温偏低的地区农田排水防渍和防御低温危害的任务很重，降水偏少、气温偏高的地区抗旱和防御森林草原火险的任务很重。这要求我们必须切实加强农田水利基本建设，全面加强防灾减灾。
党中央、国务院十分重视水利建设工作。前不久召开的党的十七届五中全会鲜明提出“农村基础设施建设要以水利为重点”、“高度重视水安全，建设节水型社会”等，并提出了许多具体的建设要求。胡锦涛总书记在五中全会上，也十分强调水利建设问题，明确要求“要下决心加快推进水利建设”、“加强农业农村基础设施建设，特别是要大力加强农田水利建设”。这为加强农田水利基本建设提出了明确的目标，也提供了重要的历史机遇。我们一定要紧紧抓住全党全社会关心关注水利的有利时机，真正把水利建设放到突出位置，作为国家投入重点，推动水利实现跨越式发展。
明年是中国共产党成立九十周年，是实施“十二五”规划的开局之年。我们要继续应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理好通胀预期的任务十分繁重。进一步加强农田水利基本建设意义十分重大，直接关系明年农业稳定发展和农产品供给，影响物价稳定的大局，对保持国民经济平稳较快发展有支撑作用；直接关系防灾减灾工作的成效，对保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定有关键作用；直接关系农民群众切身利益，对增加农民收入、提高农民生活质量、保护农民身体健康有基础作用。我们必须从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，清醒认识农田水利基本建设的长期性和艰巨性，切实把农田水利基本建设作为经济结构战略性调整的基础工程来部署，作为转变农业发展方式的重要方面来推进，作为保障和改善民生的重大举措来实施，迅速在全国掀起冬春农田水利基本建设的热潮。
二、把握重点任务，切实做好今冬明春农田水利基本建设和全国水利普查工作
开展农田水利基本建设，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，围绕提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力，大力加强防洪薄弱环节建设，加强抗旱水源工程建设，加强农田灌排体系建设，多渠道、大幅度增加资金投入，多措施、大力度创新体制机制，多方面、大效力整合国家资源，多层次、大范围动员社会力量，扎实搞好农田水利基本建设，大力促进农田水利再上新台阶，为“十二五”开好局、起好步提供有力支撑，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚强保障。要突出抓好六个方面的工作：
第一，以水毁灾毁工程修复为重点，尽快恢复水利设施功能。今年各地自然灾害重，损毁水利设施多。要重点加强直接关系防汛抗旱、群众饮水、春播春种的水毁灾毁水利工程修复，优先安排资金，抓紧时间施工，保证工程质量，确保各类防洪设施在明年汛前全面修复，确保群众饮水工程尽快满足需要，确保农业灌溉设施在今年冬季修复，保障防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全。
第二，以中小河流、中小水库、山洪地质灾害隐患治理为重点，全面加强防洪薄弱环节建设。今年部分中小河流发生严重洪涝和山洪地质灾害、一些中小水库出险，损失极为严重，进一步暴露了我国防灾减灾体系存在的薄弱环节。为保障人民群众生命财产安全、维护经济社会发展大局，必须下大决心进一步加大中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治工作力度。对此，国务院已经作出了全面安排，各地区和各有关部门要按照统一部署，科学规划，尽快实施，力争早见成效。
第三，以抗旱水源建设为重点，着力保障用水需求。要加快实施全国大型和中型水库建设规划，建成一批大中型水源工程。以大型骨干水源配置工程为中心，推进江河水系连通，建设大中小型水源调蓄工程，实行调水引流、多源互补、丰枯调剂、以清释污，实现水资源优化配置，全面提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险的能力。同时，要高度重视小型水源工程建设，对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固，积极兴修小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，有计划地增打一批机电井，千方百计解决干旱地区抗旱水源不足的问题。
第四，以推进农村饮水安全工程为重点，全面改善农村供水条件。按照确保2013年底前解决规划内农村人口饮水安全问题的目标要求，健全责任制，进一步加快建设进度，在科学规划与论证的基础上，统筹解决新增农村饮水不安全问题。总结和推广各地有效做法和成功经验，因地制宜地采用不同的供水方式，鼓励发展适度规模集中供水，优先考虑城乡供水管网向农村延伸。要按照建管并重的原则，规范建设管理，建立健全受益农户全程参与机制，形成合理水价制度，强化工程运行管理，严格水源保护和水质监测，确保让农民喝上洁净水、放心水。
第五，以改善农田灌排条件为重点，提升农田水利设施水平。积极推进大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉排涝泵站更新改造工程，加强灌溉与排水、骨干与田间配套。继续把节水灌溉这一革命性措施抓实抓好，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术。要把农田水利建设与基本农田整理、灾毁复垦、中低产田改造、发展节水灌溉结合起来，突出建设重点，连片配套改造，以县为单位整体推进，提高农田水利化水平，夯实农业发展基础。
第六，以水土流失综合治理为重点，扎实抓好农村生态环境建设。积极推进坡耕地整治工程建设，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建设力度，建设旱涝保丰田，促进山区群众脱贫致富。继续抓好长江上游、黄河上中游、东北黑土区和西南石漠化区等重点区域水土流失治理，搞好黄土高原淤地坝、南方崩岗治理。加大实施小水电等清洁能源生产和小水电代燃料工程建设力度。大力推进牧区水利建设，抓好牧区节水灌溉饲草料地建设。加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建设力度，沟通水系、截污治污、恢复功能，改善农村水生态环境。
农田水利基本建设是一个系统工程，涉及农业和农村的各个方面。各地区、各部门要牢固树立农业和农村全面发展、协调发展、可持续发展的理念，进一步加强组织领导，加大资金投入，强化保障措施，搞好宣传动员，狠抓工作落实。要特别重视搞好“两个结合”：一是把农田水利基本建设与相关工作结合好。就是要把农田水利基本建设与灾后重建、国土综合治理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设等有机结合起来，全面提高农田水利基本建设综合效益。二是把农田水利基本建设的相关力量结合好。就是要把政府的力量、农民的力量、社会各方面的力量有机结合起来，形成加强农田水利基本建设的强大合力。中央政府将大幅度增加农田水利基本建设的投入，地方各级政府也要增加投入。同时，要深化农田水利管理体制改革，通过补助、奖励等办法调动各方面的积极性，鼓励和引导农民和社会力量兴办农田水利。
这里，我还想强调一下水利普查工作。国务院决定自今年起，用3年时间开展第一次全国水利普查。这是新中国水利发展史上的一件大事，是事关经济社会可持续发展的一件大事，是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。通过这次水利普查，全面摸清我国水利家底，准确掌握水资源开发、利用、保护和水利能力建设状况，进一步了解经济社会发展对水资源的需求，建立国家基础水信息平台。这对于科学谋划水利长远发展、保障水资源可持续利用、加快转变经济发展方式、推进资源节约型和环境友好型社会建设、保障主要农产品供给和国家粮食安全都具有十分重大的意义。前不久，国务院第一次全国水利普查领导小组全体会议对水利普查工作作出了全面部署，刚才水利部、统计局负责同志又提出了具体的要求，各地区、各有关部门一定要高度重视，充分认识这项工作的重要性和艰巨性，认真贯彻落实国务院的各项部署，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，切实加强对普查工作的组织领导。要抓紧组建各级普查机构，完善细化普查方案，做好经费保障和队伍培训工作，依法依规、科学规范、真实准确普查，确保普查工作有序开展，确保普查结果经得起实践和历史检验。
三、认真贯彻十七届五中全会精神，统筹做好农业农村各项工作
不久前闭幕的党的十七届五中全会，提出了“十二五”期间我国经济社会发展的宏伟蓝图，对“三农”工作进行了全面部署。学习好、宣传好、贯彻好党的十七届五中全会精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。各地区、各有关部门要按照中央的要求和部署，以党的十七届五中全会精神为指导，统筹安排，精心组织，确保全面完成今年的目标任务，为明年农业农村稳定发展打下坚实的基础。
一是认真抓好冬春农业生产。北方地区要加强冬季田间管理，采取措施保墒保苗、控旺防冻、防灾减灾，确保小麦、油菜安全越冬。南方地区要充分利用冬闲田，努力扩大冬季作物种植。要认真贯彻落实国务院关于促进“菜篮子”生产和供应的各项部署，着力搞好冬春蔬菜生产，深入推进蔬菜重点生产基地和蔬菜标准园建设。完善重大病虫害防控预案，集中开展冬季病虫防控行动，努力减轻病虫害损失。要抓住当前市场价格有利的时机，引导农民扩大冬春畜禽集中补栏，促进畜牧业生产发展。抓好今冬明春的植树造林，认真做好组织发动、种苗准备等方面的工作。加强农资产需衔接和运行调节，强化市场监管，保障生产用肥、用油、用电需要。今年中央出台的强农惠农政策多、力度大，各地区、各有关部门要在今年年底以前，对政策落实情况进行一次全面检查，确保政策不折不扣落实到基层、兑现到农户，调动农民发展冬春农业生产的积极性。
二要加强市场调控，搞好农产品流通。要切实做好秋粮收购工作，认真落实粮食最低收购价政策和临时收储政策，保证资金供应和仓储需要，规范市场主体购销行为，维护正常收储秩序。强化农产品市场监测预警，完善应急调控预案，搞好储备投放和进出口调节，加强粮食调运和产销衔接，加强市场信息服务，保持主要农产品价格合理水平，兼顾好生产者和消费者两方面的利益，既不能“米贵伤民”，也不能“谷贱伤农”。否则，今后农产品供给就会出问题，影响全局、带来被动。
三要加强动物疫病防控。冬春季节是动物疫病高发季节，也是防控的关键时期。要全面强化动物疫病综合防控措施，突出抓好重点疫病免疫工作。要加大冬前集中免疫工作力度，强化疫情监测和预警，加强产地、屠宰和运输检疫监督。完善应急预案和应急反应机制，按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时采取果断措施，坚决把新发疫情控制在疫点上，防止扩散蔓延。
四要严密防范森林草原火灾。当前，我国大部分省（区）已进入冬季森林草原防火紧要期，华东、中南等地区森林草原火险较高，防火形势十分严峻。要认真总结森林草原防火的经验、汲取教训，切实加强对森林草原防火工作的组织领导，全面落实地方行政首长负责制，及早安排部署，做好宣传教育、值班值守、预警预测、隐患排查、火源管控，加强预案演练，科学处置火情，确保人民群众生命财产和森林、草原资源安全。
五要妥善安排好灾区群众和困难群众的生产生活。今年受灾地区广，受灾人口多。大部分灾区在中西部地区，相当一部分还在贫困地区、民族地区，灾区群众生产生活困难多。各级政府要以对人民高度负责的精神，尽力为困难群众排忧解难，增加救灾和扶贫投入，加快灾区恢复重建进度。现在已到冬令时节，一定要解决好灾区群众的口粮、衣被、住所和取暖问题，保证他们安全过冬。要解决好困难群众冬春种所需资金和物资，帮助他们发展生产。
六要科学谋划明年和“十二五”的农业农村工作。明年以至整个“十二五”时期，我国农业农村发展的任务相当艰巨。在宏观环境复杂多变、通货膨胀预期增强的背景下，在粮食产量连创新高、农民收入连年增长的基础上，保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和农民持续稳定增收，要求更高、压力更大、困难更多。我们一定深刻认识做好明年“三农”工作的特殊重要性，充分估计面临的严峻挑战和困难，认真谋划加强“三农”工作的新思路、新举措。特别要注意克服在农业连续7年丰收后松劲麻痹的思想，注意防止在加快工业化、城镇化进程中忽视农业的倾向，切实把“三农”工作放到重中之重的位置，进一步采取有力措施，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，不断开创“三农”工作新局面。
同志们，加强农田水利基本建设，搞好全国水利普查，做好农业农村各项工作，任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面提升农田水利基本建设水平，巩固和发展农业农村好形势，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献！
C. 山洪灾害监测预警系统方案怎么做
山洪灾害监测预警系统是一种重要的山洪灾害防治非工程措施，集信息采集、传输、分析和预警等多功能于一体，实现了预警信息及时、准确地上传下达。
在英唐众创开发的山洪灾害监测预警系统方案里，主要是有以下功能：
雨量、水位实时监测，掌握水雨情实时动态。可扩展远程拍照或视频实时监控功能。
雨量、水位超过汛限警戒值时，自动报警。气象、地质、环境等综合因素分析。
D. 如何加强红十字应急救援体系建设
建立健全社会预警体系，有效应对各种风险，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定，既是人民政府根本宗旨的必然要求，也是全面提高政府管理和服务社会能力的重要任务。我市是一个突发公共事件频发地区，自然灾害特别是山洪灾害、地质灾害尤为突出，煤矿安全事故、交通事故居高不下，群体性事件时有发生。这些突发公共事件给我市广大人民群众的生命财产造成了巨大损失，也严重影响全市经济社会的健康发展。树立应急管理理念、夯实应急管理基础、建立应急管理机制、做好突发公共事件的预防和处置工作显得尤为重要和紧迫。
一、要统一思想，充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性
现阶段，我国经济迅速发展、社会大局稳定。但也勿庸讳言，当前的国际国内公共安全形势不容乐观，各种影响国 家安全和社会稳定的因素依然存在。因此，各级各部门一定要站在实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、提高党的执政能力和构建和谐社会的高度，充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，切实增加责任感和紧迫感。
(一)加强应急管理工作是以人为本、执政为民的重要体现。人民政府的根本宗旨就是为人民服务。保障人民群众的利益不受侵害、不受损失，是各级政府义不容辞的责任。突发公共事件具有发生突然、起因复杂、蔓延迅速、难以把握、危害严重、影响广泛等特点，发生的概率虽然较小，但一旦发生，造成的损失和影响都是难以估量的。建立完善的预警体系和高效的应急机制，防止和避免给人民群众生命财产造成重大损失，是各级政府管理和服务社会的重要职能。各级政府一定要进一步强化宗旨意识和责任意识，切实保障人民群众的切身利益和生命财产安全，最大限度地预防和减少突发公共事件的发生。
(二)加强应急管理工作是构建社会主义和谐社会的重要保障。加强应急管理工作，及时化解各种矛盾和危机，有利于保持社会秩序稳定，为构建和谐社会创造稳定的社会环境。现在，社会利益关系错综复杂，自然灾害频繁出现，重大疫情等公共卫生事件时有发生，安全生产隐患较大，资源能源紧缺，环保压力也在加大。这些都是直接威胁着人民群 众的生命和健康安全，不仅给人民群众的生命财产造成巨大损失，破坏社会稳定，有的甚至危及国家安全，影响经济社会发展全局。这就要求我们按照构建社会主义和谐社会的要求，切实增强忧患意识，更加重视加强应急管理工作，积极预防和有效化解经济社会发展中面临的新情况新问题，为实现经济社会更好更快地发展，提供安全、稳定、和谐的环境。
(三)加强应急管理工作是全面履行政府职能的重要内容。发展社会主义市场经济，客观上要求政府的职能全面转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。加强应急管理工作，是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容。目前，应急管理仍然是政府工作中一个薄弱环节。各级各部门必须按照党的十六届六中全会提出的要求，把加强应急管理工作，作为自身建设的一项紧迫任务，作为提高行政能力的一项重要内容来抓，切实增加公共安全意识，全面履 行公共管理和服务职能，采取强有力措施，推进突发公共事件应急机制、体制建设，努力提高应对公共危机的能力。
二、要把握重点，全面推进我市应急管理工作
各级各部门要以党的十六届六中全会精神为指导，按照全国全省应急管理工作会议的要求，结合当地实际，全面推进应急管理工作。当前和今后一个时期，要重点做好以下六个方面的工作。
(一)建立健全应急预案体系。一要明确目标。力争在今年年底前基本完成各类应急预案的编制、发布工作，构建一个完整、统一的应急预案体系。二要讲究方法。一方面，政府要加强对应急预案编制工作的指导协调、沟通交流和审核备案工作，注重各级各类应急预案的衔接与配套，形成完整的应急预案体系。另一方面，应急预案编制过程中，要认真比照国家应急预案和上级机关应急预案，框架体系要对接，格式体例要一致；—要借鉴外省(区、市)同类应急预案，吸收他人的经验；要广泛听取群众意见、专家意见和有关部门 (单位)的意见，增加应急预案实施过程中部门之间的协调一致性，完善应急预案。三要把握要求。要做好风险分析和应急资源普查、整合工作，要明确回答事前、事发、事中、事后谁来做、怎样做、何时做、以什么资源做，要在应急实 践中不断完善和改进；要坚持“纵向到底、横向到边”的原则，按垂直管理的要求，从省市到县区再到乡镇和基层单位不能有断层，部门之间的应急预案要做好衔接，不能出现空档；要加强应急预案演练，针对演练和应急实践中暴露出来的问题，及时修订和完善。
(二)健全完善应急运行机制。一是健全预测预警机制。各县市区及市直各部门要按照职责分工和工作范围，建立和 完善对突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系，做到 早发现、早报告、早预警、早处置。做到关口前移、重心下移，把灾害与危机消除在萌芽状态。二是加强突发公共事件的信息报告工作。要落实责任制，明确信息报告的责任主体。发生突发公共事件的单位必须及时向当地人民政府和有关部门报告信息；跨行政区域的突发公共事件发生后，上级行政主管部门要及时汇总、报告相关信息；所有突发公共事件，各县市区政府应急办和市直各部门(单位)应急机构都必须向市应急办报告。要严格执行信息报告时限要求。国务院和省政府对特别重大、重大突发公共事件的信息报送有明确而严格的时限，各级各部门要结合实际，依据应急预案和信息报告时限要求，研究制定工作程序，把责任落实到岗位、落实到人。要拓宽信息报告渠道。要充分利用主流媒体收集和掌握突发公共事件情况，建立开放的信息报告平台，接受公众举报和反映问题，并注意从互联网上获取有关重要信息， 同时积极探索在企业、社区、农村、学校等基层单位设立信息报告员、构建社会信息网络体系。三是加大应急平台和信息网络建设力度。各级政府要依托全省政府系统办公业务资源网络和各项业务网络，整合当地公安、防汛、卫生、气象、人防等专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络；要全面推进“110”、“119”、“122”三台合一，并与急救、市政等紧急信息接报平台进行整合，实现“统一接报、 分类分级处置”。四是进一步健全应急协调联动机制。要在加强本地区本部门的应急管理，提高快速反应能力的同时，加强部门之间、相邻县市区之间、部门与县市区之间的纵向和横向的配合协调，建立健全应急处置的联动机制， 明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发公共事件。
(三)抓好应急体系规划编制和应急法制建设。一要围绕大局。把应急体系建设纳入当地经济和社会发展规划，在国家和省市应急体系建设“十一五”规划的指导下，编制本地区和本行业突发公共事件应急体系建设规划。二要突出重点。对预防预警、应急处置、应急保障、恢复重建等关键环节作出具体安排。三要量力而行。要区别轻重缓急，把建设项目用到最急需、最薄弱的地方。尤其是城乡建设等有关专 项规划的编制要与应急体系建设规划相衔接，合理布局重点建设项目、统筹规划应急突发公共事件所必需的基础设施建设。四要厉行节约。要处理好整合利用现有资源与新建项目的关系，防止重复建设、资源浪费。五要明确责任。各级应急体系建设规划由各级发改委牵头编制，有关部门单位和应急办参加，力争用半年时间完成编制工作任务。 同时，各级各部门要加强应急管理法制化建设，把整个应急机制建设纳入法制化轨道，依法行政、依法开展应急管理工作。
(四)广泛深入地开展应急宣教、培训和演练工作。一是要加强应急宣教。要通过广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体开展应急预案的解读宣传。要开展公共安全知识进社区、进农村、进企业活动，把应急管理知识作为建设社会主义新农村的重要内容。要在主要公共场所设立应急标识、宣传栏，摆放展板，悬挂标语，张贴海报。要编辑出版应急科普读物和应急音像制品。要针对我市较常见的自然灾害和事故灾难，组织编写公共安全教材。开展公共安全学校教育和全社会广泛宣传普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾、自救知识活动，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、预防为主、应对有力，全社会防灾减灾的良好局面。二是要加强应急培训。要联系本单位实际，根据不同行业、不同岗位的特点，制定培训计划，建立多元化的培训课程体系。对各级领导干部要通过不定期举行 短训班或专题研讨班的形式进行培训；要对各级各部门各单位的应急管理机构负责人和从事应急管理的干部进行培训；要对高危行业的从业人员进行安全知识的教育培训，在职业资格认定考试中增加相关内容；要对青年志愿者和各类社会公益机构人员进行应急知识培训。三是要搞好应急演练。各级各部门要精心组织，注重实效，不走过场。演练时，要按照预案全过程组织进行，每个环节都要实施到位，指挥机构、 救援队伍和社会公众全方位参与。演练后要有评估，发现问题，及时整改，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。
(五)注重抓好应急管理的基础性工作。一是要加强乡村和社区的应急管理工作。从我市目前情况来看，有些乡村和社区开始了应急机制建设，但绝大多数乡村和社区在突发公共事件应对和处置方面，基本上处于不设防状态，遇到问题临时处理。特别是农村，医疗、消防、通讯等基础设施薄弱，人口居住分散，防灾意识差，自救互救能力弱，针对这些实际情况，各县市区人民政府要充分考虑群众生活中可能遇到的各类突发公共事件，探索建立农村应急管理工作的新模式，普及应急知识，加强应急队伍建设，构建乡村应急组织网络，提高基层的应急管理能力。二是要加强企业的应急 管理工作。各级各部门的应急管理工作机构，要加强对企业应急管理工作的领导和指导。省直和中央在娄企业，特别是高危行业的企业，要高度重视应急管理工作，加强安全生产管理，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。三是要加强重点单位的应急管理工作。高等院校、大型医院等重点单位和供水、供电、供气等重要部门，要高度重视应急体系建设，做好应急管理和安全防范工作。
三、要加强领导，努力提高全市应急管理工作水平
应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强，加强领导非常关键。各级各个部门要把加强应急管理放在全局工作的突出位置，加强领导、强化责任、健全机构、整合力量、落实措施，切实把这项工作不断推向深入。
(一)要强化应急管理工作责任。一要强化责任意识。应急管理工作任务繁重，责任重大。各级各部门不能有丝毫的懈怠，要善于处理难题、应对复杂局面，要勇于负责，敢于决策，把这项利国安民的大事做好。二要明确和落实责任主体。按照中央要求，在各级党委领导下，各级政府是本行政区域突发公共事件应急管理的行政领导机构，有关部门、有关单位是工作机构；各级政府及其部门一把手是应急管理工作的第一责任人，主管领导是直接责任人。各级各部门要按照统一领导、分级负责、属地管理的原则， 明确应急管理 领导机构、工作机构、责任领导及其工作职责，认真落实各项突发公共事件的预防和应对措施。要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，一级抓一级，一级对一级负责，各司其职、各负其责。三要完善考核和责任追究制度。要把应急管理工作纳入干部政绩考核内容，建立健全应急管理绩效评估和责任追究制度，凡是对突发公共事件反应不及时、处置不得力的，要严格追究相关责任人员的责任。
(二)要构建应急管理体制。一方面要建立健全各级应 急管理领导机构、工作机构和办事机构。各级各部门要按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针， 比照国务院和省里的作法， 以政府值班室为基础，组建应急管理办公室。应急管理办公室履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能。各有关部门要根据应对突发公共事件工作的需要，结合实际，组建或明确应急管理办事机构，职能定位、业务划分要明确。逐步形成分级响应、属地管理的纵向机构网络体系和信息共享、分工协作的横向职能协作体系。另一方面要加强应急队伍建设。要加强平战结合的应急队伍建设。一是充分发挥公安、武警、预备役民兵以及解放军的骨干作用，各地区和有关部门(单位)要做好与骨干队伍的沟通和协调，加强磨合，共同完成好各项应急任务，二是抓好专业队伍建设，按照一队多用和一专多能的原则，做好人力资源 的统筹规则，加强队伍的培养和训练。 以公安消防、煤矿、安全等骨干队伍为主体，逐步整合现有各类专业救援力量，形成统一高效的专业应急救援体系。三是推进矿山、危险化学品、水运、电力和电信等企事业单位应急队伍建设，按有关标准和规范配备专业及兼职救援人员和应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。四是开展专家信息收集、分类、建档工作，建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络，进一步 加强应急专家队伍建设。五是根据行业特性和区域特点，组织开展应急救援志愿者队伍的人员招募、培训和演练，确保他们在应急处置中真正发挥作用。
(三)要加强应急保障体系建设。各级政府要按照中央要求，将应急管理纳入公共财政预算优先领域，同时，健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。各级各部门要做好应急资源普查工作，要结合实际对各类应急资源，包括人力、财力、物力等情况进行普查。通过普查摸清家底，建立物资储备数据库和调用方案。要在摸清现有各类应急装备“底子”的情况下，采取“联建”等方式，整合资源，加强应急装备建设；要切实做好应急处置所必需的重要物资的储备、管理工作，建立和完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等相关物资的调集和发放机制， 以便及时、有序提供应急基本生活保障。
E. 长江洪灾频发的原因有哪些具体治理的方案有哪些
长江洪灾频发的原因：1，水土流失 防洪方案：综合治理水土流失，加强河道整治。
2，天然湖泊面积减少，蓄洪能力下降 防洪方案 ：退田还湖。
3，降水量大且集中 防洪方案：多建分洪，蓄洪工程。
此外，针对其其他情况，还可以：大力宣传，使人们树立保护长江的意识；加快保护长江的立法工作
一、洪水和洪水灾害的含义及分类，本区域洪水主要类型
洪水是一种自然水文现象，指江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。洪水的形成往往受气候、下垫面等自然因素与人类活动因素的影响。按地区可分为河流洪水、暴潮洪水和湖泊洪水等；按成因可分为暴雨洪水、融雪洪水、冰川洪水、冰凌洪水、雨雪混合洪水、溃坝洪水等六种。当洪水威胁到人类安全和影响社会经济活动并造成损失时，就形成洪水灾害。
本区域主要为暴雨洪水，一般由较大强度的降雨而形成的洪水。按暴雨的成因可分为雷暴雨洪水（也称骤发暴雨洪水）、台风暴雨洪水和锋面暴雨洪水。此外，溃坝洪水、山洪和泥石流也多由暴雨引起。
二、山洪灾害的成因及气象因素
山洪灾害与其他自然灾害一样，其致灾因素具有自然和经济社会的双重属性，具体表现为它的形成与发展主要受降雨量及降雨强度、地形地质及人类经济社会活动的影响。
影响山洪灾害的气象因素：（1）太平洋副热带高压。它的位置、强度和活动直接影响着夏季大陆上的降雨。稳定少动的副热带高压西北侧边缘常常形成长时间、高强度、大范围的暴雨洪水。1999年瓯海发生的“9.4”洪灾持续性强降雨，即是副热带高压偏强、稳定少动的结果。（2） 锋面雨。北方的冷空气和南方的暖空气相遇时，形成一条温度和湿度高、密度小，被冷空气抬升到高空，形成锋面降雨。（3）切变线影响。高空风声上风向的不连续线称为切变线（如西南风和东南风之间，或偏南风和偏北风之间）。切变线附近上升运动强烈，容易发生强降雨，暴雨区大多分布在切变线附近区域里。（4）低涡。高空天气图上气压比四周低的旋涡，称为低涡。影响我国的低涡常由西风带延伸槽切断而成，或气流经特定地形后产生。按照地区分为华北低涡影响而成。（5）气旋。气旋指地面气压比四周低的区域即低气压。在气旋中心，由于冷暖空气相互作用，常有大雨或大暴雨出现。（6）台风。台风是形成暴雨洪水的主要原因之一，“台风”是在西太平洋热带海洋上生成的，直径约为几百公里的暖性涡旋。世界气象组织规定涡旋中心附近最大风力小于8级（即风速为13.9 m2/s～17.1m2/s）时，称“热带低压”；风力达8级～9级（即风速为17.2m2/s～24.4m2/s）时，称“热带风暴”；风力达10级~10级（即风速为24.5m2/s～32.6m2/s）时，称“强热带风暴”；当中心风力达12级（风速在32.7m2/s以上）时，称“台风”。台风登陆时风大雨急，如深入内陆后与中纬度西风带系统相互作用，则会发生强暴雨过程，以致发生灾害性暴雨洪水和山洪灾害。
三、山洪灾害频发的原因及特点
山洪灾害频繁发生，首先同气候和地理条件密切相关。我国具有明显的季风气候特点，冬季吹北风，空气干燥；夏季吹南风，空气潮湿，雨季多发生在这个时期。概括地讲，山洪灾害频繁发生主要是受季风气候影响，有以下三下方面的原因；（1）降雨时间集中，强度大。大部分地区受季风气候控制，全年的降水量大部分集中在夏季湿润高温时期，且多以台风暴雨形式出现，6月~9月雨量占正常年降水量的60%~80%，而且往往又集中在几次暴雨过程中。（2）季风雨带的季节性位移导致降雨地域的阶段性稳定。夏季风始于5月，由南向北推进，相应有三个雨季，即华南雨季（南方各省，4月~6月），江淮梅雨季（长江中下游各省，6月中旬至7月中旬）华北东北雨季（华北及东北各省，7月中下旬至8月），此时季风到最强盛。9月以后，季风减弱并南撤，雨带也逐渐南退，10月以后，季风退出我国大陆，雨季结束。其次夏秋频繁的台风活动，也是形成山洪灾害的主要原因，台风沿海登陆后，一般在300N~350N附近转向北上，风速逐渐减缓形成低压，若与北方冷空气结合，就可能形成大范围的暴雨洪水和山洪灾害。另外，广大干部群众防灾意识不强，大面积的开矿、采石、筑路、挖渠等活动影响山体稳定，开发项目的建设造成大量的水土流失，也是造成山洪灾害的主要原因。
山洪灾害主要有以下几方面的特点：一是突发性强，预测预报难度大；二是来势猛，成灾快，破坏性强；三是季节性强，频率高；四是区域性明显，易发性强；五是范围集中，灾后恢复困难。
四、山洪灾害预防措施
（一）要科学预测及时预报
今年，山洪灾害来势凶猛，从5月31日到6月10日短短的11天，湖南、贵州、黑龙江相继发生暴雨山洪灾害，造成严重损失。山洪灾害突发性强，防御难度大，各级政府及有关部门要坚持以人为本、以防为主，认真研究山洪灾害发生的特点和规律，科学、合理地谋划防治对策、方案以及防御应急预案，科学防御突发性的自然灾害。在雨季来临前，水利、气象、水文等部门应加强与国土资源部门的协作，做好雨情、水情的预测工作，及时作出强降雨和洪水预报，并报告当地人民政府（及其防汛防旱指挥部）和地质灾害防治的主管部门及有关单位，遇紧急情况要以最快速度通知到各有企事业单位和广大群众，有险情征兆时提前组织群众转移，确保人民群众生命安全，减轻山洪灾害损失。
（二）加大宣传力度，普及防灾常识
预防山洪灾害较为行之有效的方法就是要加大山洪灾害的相关常识和防御山洪灾害知识的普及工作，要把这项工作抓实、抓好，真正普及到每个村和每位村民。增强广大群众的自我防护能力和意识。让群众用科学实用的防洪知识来避灾、救灾，这是最好的手段。群众有了自我防护意识，了解了山洪形成的原因，了解了山洪的特征，就会提高警觉性。各村要明确突遇洪灾时的撤退路线等一系列自救工作。
（三）加大执法管理，规范工程建设
首先要规范山区建设，避免因开矿、采石、筑路、挖渠等活动影响山体稳定，人为造成山洪地质灾害隐患。另外要加强山区城镇和居民点建设管理，避免把房屋修建在山洪灾害易发区、沿河（溪）低洼地带等危险区域，切实减轻山洪灾害损失。
（四）建立完善预警体系
首先要落实防灾巡查员，利用山塘水库巡查员这人力资源，加强对他们进行山洪灾害的相关常识及预警报告知识培训，配备相应的通信工具，使他们具备一定的防灾知识，拥有能够及时沟通联络的工具。其次，各巡查员在发现突发短历时暴雨和山洪灾害时，要立即向当地（或上级）政府及其防汛防旱指挥部和下游群众报警。当地（或上级）政府及其防汛防旱指挥部接到报警后，立即会商，及时启动预警预报体系和防灾预案，制定切实可行的救灾应急措施。从而为紧急撤离群众、减少人员伤亡和财产损失等救灾工作取得主动权，从而最大限度地减轻灾害损失。
（五）加大水保工作的监督管理，从源头上降低山洪灾害发生
首先要加强对在建工程的在建工程的监督，若在建工程没有采取切实可行的措施，就会造成大量水土流失，只有切实加强监督，促使建设单位按水保方案做好水土保持工作，才能有效的减少水土流失。其次要恢复山区被破坏的植被，提高山区雨水涵养能力，减慢降雨后形成地表径流的速度，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林等工作，尽最大的努力降低山洪灾害的发生。
F. 防灾减灾知识
1、遭空袭，听警报，拉闸断电最重要，携带食品应急包，根据引导屈身跑，有序进入防空洞，听从指挥要冷静。
2、遇地震，先躲避，桌子床下找空隙，靠在墙角曲身体，抓住机会逃出去，远离所有建筑物，余震蹲在开阔地。
3、火灾起，怕烟熏，鼻口捂住湿毛巾，身上起火地上滚，不乘电梯往下奔，阳台滑下捆绳索，盲目跳楼会伤身。
4、洪水猛，高处行，土房顶上待不成，睡床桌子扎木筏，大树能栓救命绳，准备食物手电筒，穿暖衣服度险情。
5、台风来，听预报，加固堤坝通水道，煤气电路检修好，临时建筑整牢靠，船进港口深抛锚，减少出行看信号。
6、下暴雨，泥石流，危险处地是下游，逃离别顺沟底走，横向快爬上山头，野外宿营不选沟，进山一定看气候。
7、阴雨天，生雷电，避雨别在树下站，铁塔线杆要离远，打雷家中也防患，关好门窗切电源，避免雷火屋里窜。
8、暴雪天，人慢跑，背着风向别停脚，身体冻僵无知觉，千万不能用火烤，冰雪搓洗血循环，慢慢温暖才见好。
(6)山洪灾害培训计划扩展阅读：
地震发生时的几种情况及应对方法：
1、发生燃气泄漏时：
切断总电源，迅速离开现场；千万不要使用明火；用湿毛巾捂住口、鼻处；若被倒塌物砸压，应设法将脸朝向通风口，等待救援。
2、被塌落重物压住身体时：
查清压在身上的物体是何物，不要轻易移动物体或身体；检查自己是否受伤，若没有受伤，应根据情况向外缓慢拽拉身体；若已受严重外伤，应尽力用衣物等物包扎好伤口；若发生骨折，不要轻易移动，应等待救援。
3、埋在废墟中时：
树立坚定的生存信念；不要大哭大叫，应保存体力；尽量休息，闭目养神；寻找食物和水，维持生命，若无法找到水，可以用自己的尿液应急；若有伤，应设法包扎，多休息。
G. 什么是基层农技推广体系建设，主体是谁投资，主要需求哪些仪器
基层农技推广体系建设是由国家投资的，需要的仪器给你大概列下吧。
名称
型号
制造商
单位
数量
性能简介及推荐理由
仪器用途
土壤（肥料）养分速测仪
TPY-III
托普仪器
台
1
可测氮，磷，钾，有机质，还可输出施肥指导配方
可测量土壤养分含量，准确的了解土壤养分含量可以指导农民正确测土施肥，精确的施肥不仅能够提高作物的产量和品质，也有效地避免了由于过量施肥而导致的环境问题。
TPY-IV
托普仪器
台
1
可测氮，磷，钾，有机质，还可输出施肥指导配方，带充电功能，交直流
TPY-6
托普仪器
台
1
可测氮，磷，钾，酸碱度（定量），有机质，含盐量，带充电和打印，交直流
TPY-6A
托普仪器
台
1
推荐理由：除测试氮磷钾，酸碱度，有机质，含盐量功能外，还可输出施肥指导配方，为指导农业生产带来便利，带主机存储功能，打印功能，交直流两用，可在田间地头直接出结果，直接给土地现场测土并按需出配方。
TPY-6PC
托普仪器
台
1
具备TPY-6A所有功能，可连接计算机并通过计算机配肥并打印出配方施肥表
TPY-7PC
托普仪器
推荐理由：除了具备TPY-6A的所有功能外，再增加一个土壤水分传感器，可七种参数同时检测并可连接计算机通过计算机配肥并打印出配方施肥表，一款仪器多种功能
土壤墒情速测仪
TZS
托普仪器
台
1
可直接测出土壤水分值并可连接计算机导出数据。
土壤水分是土壤的重要组成部分，对作物的生长、节水灌溉等有着非常重要的作用。通过GPS定位系统掌握土壤墒情的分布状况，为差异化的节水灌溉提供精确地依据，同时精确地供水也有利于提高作物的产量和品质。
TZS-W
托普仪器
台
1
可直接测出土壤水分和土壤温度两种参数，并可连接计算机导出数据。
TZS-II
托普仪器
台
1
推荐理由：可直接测出土壤水分值并带GPS定位功能，可连接计算机导出数据经纬度，土壤水分值，设置超限值自动变色示警，软件具有多种分析功能。
TZS-3X-G
托普仪器
具备TZS-II所有功能，并增加了空气温湿度检测指标。
TZS-ECW-G
托普仪器
台
1
推荐理由：具备TZS-II所有功能，并增加了土壤原位盐份测试功能，传感器可直接插入土壤，GPS精确定位，可连接计算机导出数据经纬度，土壤水分值，设置超限值自动变色示警，软件具有多种分析功能。
农药残留速测仪
NY-1D
托普仪器
台
1
直流供电，便携式可带出野外，液晶汉字显示，USB接口，直接显示抑制率并将数据导入计算机储底。
农药是把“双刃剑”，对促进农业增产有着及其重要的作用，但由于农药本身固有的化学性和对其使用不当，导致农产品农药残留超标，危害广大人民的身体健康。该农药残留速测仪可以快速检测水果、蔬菜中的农药残留，从而能够有效的控制农药的使用量。
NY-5D
托普仪器
台
1
推荐理由：8通道液晶汉字大屏幕显示，直接显示是否合格并可直接打印，SD卡可将数据导出，软件具备自动分析功能。
NY-8D
托普仪器
台
1
推荐理由：8通道全彩色手触摸屏，可定性显示抑制率，也可定量直接显示农药含量，将数据导出，软件具备自动分析功能。
NY-16DL
托普仪器
台
1
推荐理由：16通道提高检测效率，液晶汉字大屏幕显示，直接显示是否合格并可直接打印，SD卡可将数据导出，软件具备自动分析功能。
病虫测报灯
TPCB-Ⅱ-C
托普仪器
台
1
推荐理由：省时省力，8个接虫盒自动转仓，红外杀虫，自动烘干，光控雨控，液晶显示，时段自控制。
应用于蔬菜、园林、果园等领域。为虫情的可视化、在线实时监测提供支持。
TPCB-Ⅲ-A
托普仪器
台
1
太阳能供电，光控雨控，药薰处理，一层接虫盒
TPCB-Ⅲ-B
托普仪器
台
1
太阳能供电，光控雨控，药薰处理，三层接虫盒
病虫调查统计器
TPTJ-1
托普仪器
台
1
推荐理由：自行设定分类科目和种类，一次记录100种病虫数据，可将数据导入计算机。
对采集的病虫进行调查统计。为测报，预警提供依据
TPTJ-2
托普仪器
台
1
具备TPTJ-1所有功能，增加2型工具箱，使工作更方便
TPTJ-3
托普仪器
台
1
具备TPTJ-1所有功能，增加3型工具箱，使工作更方便
孢子捕捉仪
TPBZ1
托普仪器
台
1
固定式孢子捕捉仪，定点观察特定区域孢子种类及数量，风速可调。
可检测随空气流动、传染的病害病原菌孢子及花粉尘粒，主要用于监测病害孢子存量及其扩散动态，为预测和预防病害流动、传染提供可靠数据。
TPBZ2
托普仪器
台
1
车载式孢子捕捉仪，便于流动监测孢子。
TPBZ3
托普仪器
台
1
便携式孢子捕捉仪，手提即可，充电电池，随时随地监测孢子。
双目显微镜
XSP-2CA
上海
台
1
400-1600倍，检测孢子，可与孢子捕捉器配套使用
病虫病理检测，孢子检测，用于基层可指导用药及了解作物虫情病害情况
放大镜
3-7X
市购
台
1
3-7X
用于室外基础的检验
电子天平
JY10001
上海
台
1
交直流两用，室内室外均可用，最大称重；1000g,精度：0.1g
用于基础称重
H. 乡村资源合理开发的原则是什么
新农村建设趋势下，国家对农村水资源开发与利用给予了足够重视。针对传统用水模式存在的问题，政府要指导农村区域规划与发展，建立与农村水资源需求相对应的资源战略模式。因此，深入分析农村水资源存在的问题，从资源开发与利用角度出发，提出切实可行的水资源改革对策，这是现代新农村建设不可缺少的措施。
一、水资源利用存在问题
新农村建设阶段，国家对农村水资源利用机制提出严格要求，从可持续利用角度优化资源分配模式。但是，受到各方面条件限制，农村水资源利用依旧存在诸多问题，大大降低了水利用体系的运作水平。调查显示，我国农村水资源普遍存在利用率低、污染多、设备少、开发难等问题，这些因素直接造成水利用效率低下，大量农村水资源存在浪费现象，破坏了生态用水系统的完整性。
1.利用问题
灌溉水有效利用系数仅为 0.45 左右，而农业发达国家的灌溉水有效利用系数只在 0.7~0.8 之间。水资源利用率低下，如表 1,不仅影响了水能利用成本投入，也约束了新农村建设中的水资源调配工作。
2.污染问题
环境污染是农村地区普遍面临的问题，随着种植区域面积扩大化，滥用农药化肥带来了严重的水质污染问题。近 10年来，我国农村水资源污染越来越严重，水环境状况越来越恶化，大部分水源中重金属、氨氮、总磷、化学耗氧量、大肠杆菌、阳离子表面活性剂等指标均存在不同程度的超标。
3.设备问题
由于农村地区偏远，技术落后，相应的水资源利用设备也比较滞后，农村基本上还是渠道灌溉，漫灌等。国家正积极推广新农村建设思路，水利设施改造还需一段时间才能彻底完成，早期旧设备依旧出现不同程度的老化现象，这些不利于水资源利用率的最优化发展。
4.开发问题
部分农村地区靠开采地下水来进行生产生活，由于水利用率低，浪费严重，则相应的地下水开采量就很大。地下水资源开发必须经过详细的规划分析，否则会影响农村地质环境的稳定性，降低了水资源开发利用效率。此外，生活用水、农业用水、发电用水等三者之间未建立良好的协调机制，地下水开发存在盲目、滥用等问题。
二、农村水资源开发利用原则
水资源开发利用是改造自然、利用自然的一个方面，其目的是发展社会经济。最初开发利用目标比较单一，以人居生活供水为重点，满足人们日常生活所需用水资源。随着工农业不断发展，逐渐变为多目的、综合、以供定用、有计划有控制地开发利用。农村水资源开发利用中，要综合考虑农村水生态建设、农村坑塘治理、水利人才培养等方面内容，具体原则而包括：
1.生态原则
以科学发展观为中心开展水调度工作，全面推动了水能资源利用率综合提升。改革开放之后，农村地区对水资源使用需求量大增，如：农田灌溉用水，小型发电站作业用水，此外，农村人口增加也提高了用水量标准，这些都说明了水资源对农村区域发展的重要性。水资源开发要坚持生态原则，注重农村生态水环境建设机制，维持水资源供应流程的规范化，从而提高农村用水整体质量水平。
2.整治原则
进一步强化农村坑塘整治力度，提高水资源利用率维护与处理。积极推进大中型灌溉排涝泵站更新改造，在有条件的地方新建一批灌区，加强重点涝区治理，不断提高农田灌排骨干工程的配套率和完好率。农田灌溉作业要坚持多元化方向，按照水污染治理要求进行可行性改造策略，如图 1.
3.专业原则
要加强基层水利服务体系建设，从专业角度提升水资源利用问题，如：人员培训、设备更新等方面。定期开展水调度人才培训工作，以农村水资源调配需求为指导，组建专业人才队伍，做好抗旱、抢险、灌溉等方面工作。实际应用阶段，要考虑农村用水服务模式要求，从供水、用水、净化处理等方面提出专业建设对策，维持农村水资源利用效率，避免资源开发过度造成的浪费与污染问题。
三、农村水资源开发战略重点内容
1.水利改造
大力推进中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，全面实施全国抗旱规划，建设一批抗旱水源工程。对农村水电实施优化改造，可从根本上解决水资源调度失控问题，增强农村水利系统抗病害能力。水利改造中，应从水库、渠道等主要水工建筑进行，确保整个水利系统处于稳定状态。
2.节能灌溉
加大坡耕地综合整治力度，推进生态清洁型小流域建设，加快农村水电增效扩容改造、水电新农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程建设，大力开展农村水环境综合整治。例如，采用自动化灌溉系统，将洒水喷头布置于农田各个位置，避免大面积洒水造成的浪费问题。
3.集中供水
优先考虑城乡供水管网向农村延伸，鼓励发展集中供水工程，提高农村自来水普及率，强化水源地保护和水质监测，创新农村水利建设管理体制。首先，生活用水由自来水公司设计管道布局方案，按照农村地理环境分布情况进行规划；其次，农田用水以农作物需求为主，合理地分布灌溉系统结构，提高水资源的整体利用率。
四、水资源利用机制建设对策
水资源是人类长期生存的必备条件，充分利用水资源可促进地区农村经济快速发展，以农村为主要对象建立经济战略区域。基于早期水资源利用存在的问题，农村要积极调整水资源利用方式，以可持续发展观为指导实施战略决策。笔者认为，应建立水资源长效利用机制，从长远角度思考农村水资源分配利用模式，加快节能型农村用水体系建设。水资源利用机制建设是一项重点工作，必须围绕农村为中心展开一系列活动，主要包括：
1.工作责任
要全面落实行政首长负责制，明确部门分工，逐级签订责任书，建立健全绩效考核和激励奖惩机制，确保目标任务、保障措施、监督检查落实到位。水利部门作为水资源调控的主管机构，要严格落实农村水资源保护职责机制；以节能节水思想为指导开展水调度工作，为广大农民优质的用水服务平台。
2.技术指导
地方各级水利部门要主动当好地方党委政府参谋，科学制定冬春农田水利建设实施方案，深化细化实化进度安排和保障措施，组织动员广大水利技术人员，走进田间地头，深入水利一线，有针对性地提供技术培训、指导和服务。坚持农村水利科技改造为方向，如图 2,不断提高水电行业技术水平，对水能开发、电气自动化等提出技术方案。
3.资金投入
要进一步加大公共财政投入，加强资金整合，全面落实从土地出让收益中提取 10%用于农田水利建设的政策，鼓励和引导社会资金投入冬春农田水利建设。政府要根据农村地区建设要求，配合新农村政策实施方案，为农村灌溉系统、水力发电、居民供水等操作提供资金保障，有助于提高水资源利用效率。
五、结论
总之，农村地区建设与发展离不开水资源利用，这对农业经济与人居生活具有广泛的影响力，建立科学的农村用水体制是水利工程开发重点。为了改变早期水资源利用存在的不足，要及时调整农村用水能源开发与利用模式，既要建立可行性的水能开发战略模式，也要落实水资源利用机制改革对策，从多个方面形成相对稳固的资源调配体系。同时，国家应增加农村水利工程投资额度，为农村水利项目建设提供资金与设备支撑，共同构建符合现代化需求的水利调度系统。
参考文献
[1] 汪志农，王密侠，尚虎军等。陕西关中灌区基层管理体制改革监测评价网络体系[J].农业工程学报，2005（S1）。
[2] 韩青。农户灌溉技术选择的激励机制-一种博弈视角的分析[J].农业技术经济，2005,（06）。
[3] 李艳，陈晓宏。农业节水灌溉的博弈分析[J].灌溉排水学报，2005,（03）。
[4] 徐冬平，李同升。陕西关中地区水资源-社会经济系统时空协同分析[J].水土保持通报，2005,（03）。
[5] 黄初龙，邓伟，杨建锋。我国农业水资源可持续利用研究进展[J].农业系统科学与综合研究，2005,（02）。