扶贫学习培训计划

❶ 关于雨露计划

雨露计划是国家实施的重要扶贫政策，该项政策实施的效果如何，资金使用、技能培训与引导就业过程中存在什么问题，是扶贫资金审计应该关注的重点，也是政府审计服务于扶贫开发工作的具体体现。从审计角度入手，笔者谈一下对雨露计划政策的粗浅认识。

一、“雨露计划”政策的实施背景
扶贫开发工作关系国家长治久安和社会主义现代化建设大局，是缩小地区发展差距、全面建成小康社会的迫切需要。党中央、国务院历来高度重视扶贫开发工作，国家采取了一系列重大措施，对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫的方针，并成立专门的扶贫工作机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策。其中，雨露计划政策就是国家扶贫政策的重要组成部分，是开发式扶贫的重要内容。
扶贫开发多年的实践证明，通过扶持、引导和培训，提高贫困人口素质，增强其就业和创业能力，把人口压力转化为资源优势，是加快贫困农民脱贫致富步伐的有效途径。2004年国家正式推出“雨露计划”，旨在以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主，动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训，培养贫困村产业带头人等途径，最终达到发展生产、增加收入、促进贫困地区经济腾飞的目的。
雨露计划是目前各项扶贫措施中，直接面向扶贫对象“直补到户、作用到人”的专项扶贫措施。实施雨露计划不仅可以帮助青壮年农民掌握职业技能，促进就业，还可以帮助他们自主创业、脱贫致富，对于改变贫困地区落后面貌，促进农村劳动力人口转移，促进社会主义新农村建设都具有重要的意义。

二、雨露计划政策实施中存在的问题
雨露计划政策实施以来，各地积极探索培训与就业安置模式，认真总结经验，不断完善机制，取得了显著成效。但笔者在审计过程中发现，该政策实施中存在以下几个方面的问题。
（一）地方政府脱离地方实际，盲目扩大培训规模导致政策执行出现偏差，甚至出现因培训计划难以完成，虚报培训人数套取扶贫资金的情况。目前，雨露计划贫困青壮年劳动力转移培训任务采用的是由各省、市扶贫办上报培训人数至国务院扶贫开发领导小组办公室，然后再由上至下分解任务指标与财政资金的模式。地方政府对农村贫困青壮年劳动力人口状况缺乏调查，为争取扶贫资金，上报阶段往往多报人数，多争取资金支持。培训计划下达后，培训机构难以完成培训与转移劳动力就业的任务，进而采用弄虚作假的手段，编造虚假学员档案与就业资料，套取财政扶贫资金。
（二）培训机构良莠不齐，教学设施、师资力量、就业与服务难以保证。各地区规模较大，师资力量与教学设备较齐全的学校数量较少，通过培训资格认证的学校难以承担所有的培训任务。地方政府对培训学校监管不严格，部分学校擅自将培训任务肢解，分包转移给民办的小规模培训机构。这些小规模培训机构教学场地多为租赁、学员宿舍条件较差、教师多为临时聘用、缺乏就业安置能力与经验，既损害了雨露计划的示范效应又影响了资金的使用效益。
（三）地方政府缺乏引导，专业开设相对市场需求滞后，盲目跟风开设培训课程，致使产生就业难，稳定就业更难的现象。各级扶贫更多的精力用于经费申请与管理，对于完善培训-就业-创业这一脱贫致富链条投入精力较少，对于如何发挥资金使用效益缺乏引导。各培训机构为完成每年的培训任务，火热专业遍地开花，无相关教学设施也盲目开班。审计发现，某市培训学校全部有开设幼师教育专业，每年培训学员人员一千多人，当地市场需求急速饱和，解决贫困人口就业越来越难。
（四）信息公开不及时、审批手续复杂、大量资金长时间滞留。2011-2012学年，国家开始对雨露计划实施方式进行试点改革，直接发放补助给接受高等教育、高等职业教育、中等职业教育的全日制学生。审计发现，该政策执行过程中信息公开不及时，很多群众不了解相关信息，申领补助资金需经过提交申请-村委会证明-学校认可-扶贫部门审核-财政部门复核等多道手续。个别地方资金停留在在财政专户达到12个月以上，资金未能及时拨付给亟需救济的贫困大学生，影响了资金使用效益 。

三、产生问题的原因
一是缺乏关于雨露计划政策的实施细则或办法。近年来，国家虽然逐步加强了对雨露计划的指导，国务院扶贫开发领导小组办公室虽然于2007年出台了《关于在贫困地区实施“雨露计划”的意见》、《贫困青壮年劳动力转移培训工作实施指导意见》。但都是大方向的指导意见和原则上的规定，各地方政府在理解上容易出现偏差，这也是地方政府政策执行出现偏差的重要原因之一。二是地方政府在执行雨露政策时重资金、忽视人力资源开发，重申请、忽视对培训各个阶段的管理，前期准备工作开展不充分，尤其是培训学员招募、培训机构审核、劳动力就业安置等未顺利开展，造成培训易、就业难的情况。三是地方政府在政策执行中未能积极转变职能，把好技能培训与市场用工衔接关、做好扶贫对象的跟踪服务工作。

四、几点建议
为将雨露计划政策落到实处，实现“培训一人、输出一人、就业一人、脱贫一户”的目标，笔者提出以下几点建议：
一是国家主管部门应结合雨露计划政策执行情况，尽快出台国家雨露计划管理办法和实施细则，为地方执行政策提供更明确依据。各地方政府也应结合自身实际，制定和执行符合当地实际的雨露计划实施方案，实现雨露计划政策效果。
二是地方政府要转变政府职能，创新扶贫项目制管理，推动“城乡共进”、“校企互动”，改善雨露计划实施方式。雨露计划不同于一般性教育培训项目，应按照扶贫项目管理方式，完善实施方式。推进城乡共进，建立定向协作关系，培养连接两个市场。借助东、西协作，发达都市组织用工企业在贫困地区设立劳动力基地县、基地乡村，保持稳定的用工来源。贫困地区选择发达都市与用工企业培养就业市场，经过雨露培训，定向输送合格人才，实现城乡共进。实行校企互动，把学校建成企业的员工培训基地，根据产业发展和企业用工情况，组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训，增强培训的针对性和有效性。
三是地方政府要进一步强化培训基地建设、建立雨露计划工作绩效评价体系。严格培训机构准入标准，将专业设置符合市场需求、师资和实训条件好、推荐就业形势好、就业学员工资相对较高、就业稳定的学校纳入新的基地学校范围，对管理散漫、专业老化和弄虚作假的学校实行“退出”。对各级扶贫办与培训基地进行定期或不定期的检查与考核，以完成任务与否、培训效果好坏、贫困家庭培训脱贫效果、贫困人群是否欢迎等各项指标为依据，进行全面的检查考核、评估，对培训情况进行跟踪管理，确保各项培训任务真正落到实处，使扶贫培训的管理工作更加制度化、规范化。

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❸ 山西省雨露计划内容

一、补助对象

根据建档立卡情况确定的试点县农村贫困家庭中2011—2012学年接受本地内和异地高等职业容（一、二、三年级）、中等职业（一、二年级）教育及一年以上技能培训（进入顶岗实习阶段的学生除外）的学生。

二、学生就读学校范围

包括省内、外中、高等职业学校（院），必须是含有职业（技术、技能、技工等）冠名的学校；一年或一年以上的技能培训可选择在其有相应培训资质和能力的学校 .
这是雨露计划培训条件之一，当然对身高还有要求

❹ 精准扶贫需要哪些条件

“五比五看三优先”，即：比家庭收入、看经济来源；比家庭资产、看消费水平；比家庭劳力、看劳动观念；比生活环境、看居住条件；比贫困程度、看致贫原因；有残疾人的家庭优先，独生子女家庭优先，纯女户家庭优先进行评议和排序。

“三评”，即：家庭中有患有重大疾病且贫困的必须评；家庭中有上学的学生且贫困的必须评；家庭中有残疾且贫困的必须评。

危房改造补助对象：

重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。资金来源：农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集改造资金。

(4)扶贫学习培训计划扩展阅读：

精准扶贫帮扶单位职责：

宣传党和国家扶贫开发工作方针政策；发挥单位优势，统筹各类资源帮助所帮扶的村解决实际困难和问题，促进其经济和社会事业发展；

帮助所帮扶的村科学制定扶贫开发规划和年度实施计划，落实帮扶措施；帮助所帮扶的村加强基层组织建设。履行主体责任，组织安排本单位干部联系帮扶贫困户。

包村单位主要领导为帮扶第一责任人，每月至少深入贫困村调研2次以上，每年走访贫困户不少于150户。各帮扶单位要明确一名帮扶工作队队长和分管领导负责定点帮扶工作。驻村工作队队长要驻村帮扶，吃住在村，每月在岗时间不少于22天（含因公出差、开会和培训）。

❺ 国家扶贫项目有哪些

我国精准扶贫十大工程分别为：干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。这其中，既包括干部驻村帮扶、职业教育培训等“传统项目”，也包括电商扶贫、光伏扶贫、构树扶贫等新手段新方法。

(5)扶贫学习培训计划扩展阅读：

扶贫项目资金申报的基本要求和程序：

(一)规划先行、择优立项。按照“纲要—>规划—>项目申报—>下达立项计划—>项目实施方案论证—>下达项目资金计划—>组织实施”的工作思路。未列入规划和项目库的扶贫项目，一般不安排扶贫资金。

(二)逐级申报、分级管理。坚持扶贫项目到村到户的原则，明确扶贫项目申报流程为：

1、产业化扶贫项目和国家及省级扶贫试点项目。根据产业发展规划，涉及草地生态畜牧业、蔬菜、油茶、果(药、竹)的扶贫项目以及国家和省确定的扶贫试点项目，均由项目实施地的乡(镇)人民政府提出立项申请，经县扶贫部门及其扶贫开发领导小组审查通过，报市(州、地)扶贫部门在10个工作日内完成初审后，择优推荐上报省扶贫办。

省扶贫办在10个工作日内组织专家评审、竞争入围，完成立项审批。

2、乡镇地方特色优势产业扶贫项目。省、地、县扶贫开发领导小组规划建设的地方特色优势产业扶贫项目及其它扶贫项目，由项目实施地的乡(镇)人民政府提出项目立项申请，经县扶贫部门及其扶贫开发领导小组审核同意，报市(州、地)扶贫部门在10个工作日内完成立项审批，同时报省扶贫办备案确认。

3、雨露计划培训项目。其中，劳动力转移职业技能培训，主要针对贫困地区农村新增劳动力开展初级及以上职业资格培训，初级技工(含专项职业技能)培训项目及资助贫困家庭子女就读大中专院校，均由县申报，经州报省审批。

产业化技能培训项目，主要围绕草地生态畜牧业、蔬菜、油茶、果药竹等产业化扶贫项目和特色产业扶贫项目实施的农户(单位)，由县申报，经州审批后，报省扶贫办备案;

4、信贷扶贫项目。包括扶贫小额信贷贴息和项目贷款贴息。小额信贷贴息资金主要集中用于国家扶贫开发工作重点县和省定有扶贫开发任务的县及非重点县的贫困村农户，围绕草地生态畜牧、蔬菜、油茶、果药竹等产业化扶贫项目发展生产。

项目贷款贴息资金由省扶贫办和省财政厅根据省扶贫开发领导小组下达的年度全省规模计划，向各市(州、地)下达指导性计划。各县(市、区、特区)扶贫部门按规定程序逐级推报贴息项目，经省扶贫办和省财政厅共同审查同意后，逐级下达和拨付资金到县财政，再由财政直接拨付到项目实施单位。

5、社会帮扶项目。由项目所在地乡镇党委政府提出项目申请，经县扶贫部门及其扶贫开发领导小组审核通过，报市(州、地)扶贫办汇总综合平衡，并与对口帮扶城市共同研究审批后，报省扶贫办备案。

❻ 贫困户考驾照补贴流程

第十二条当年参加转移就业技能培训的对象，可向户籍所在地扶贫和移民部门申请一次性培训补助资金。申请时须提交以下材料：

（一）江西省“雨露计划”培训补助资金申请表；

（二）申请人照片、户口和居民身份证原件及复印件；

（三）技能证书（资格证书）原件和复印件。

第十三条县级扶贫和移民部门受理相关培训补助申请后，要对补助对象情况进行审查。审查的重点是：

（一）是否属于扶贫部门建档立卡的农村贫困人口；

（二）是否在校接受全日制中、高等职业教育并有正式学籍；

（三）是否当年参加转移就业技能培训；

（四）是否享受过扶贫和移民部门的培训补助；

（五）技能证书（资格证书）是否真实。技能证书（资格证书）必须是当年领取并可上网查验真伪（技能证书是劳动保障部门颁发，资格证书是相关职能部门颁发）。

第十四条补助对象经初步审查确认后，县（市、区）扶贫和移民部门要在申请对象所在行政村公示拟补助对象名单，公示时间不少于7天。公示内容包括申请人姓名、户主姓名、家庭住址、就读院校、专业及年级、转移就业技能培训参训工种、补助标准、举报电话等。

第十五条公示无异议后，县（市、区）扶贫和移民部门在《申请表》上签署审查意见并加盖公章，汇总形成“雨露计划”培训补助对象花名册，将审查材料交本县财政部门复核无误后，于规定时间内由县级财政部门按规定程序将补助资金拨付到补助对象财政惠农资金“一卡（折）通”（以下简称“惠农一卡通”）中。

(6)扶贫学习培训计划扩展阅读：

各级扶贫和移民部门、财政部门要加强“雨露计划”项目实施的监督管理，开展定期和不定期的监督检查。监督检查的重点是：

（一）宣传动员工作情况；

（二）补助对象的申请、审核及公示情况；

（三）补助对象参加职业教育或转移就业技能培训情况；

（四）补助人员名单、报账资料真实及完整情况，是否存在编造虚假名单套取、骗取补助资金等违规违纪行为；

（五）补助资金管理使用情况，是否严格实行了“惠农一卡通”足额直补到户。

❼ 材料一：“雨露计划”带动1000多万贫困人口脱贫。雨露计划主要目的：由国务院扶贫办主办的职业技术培训来

❽ 如何完善我国政府农村扶贫政策

一、坚持造血式扶贫方针，由“输血型”扶贫向“造血型”扶贫转变
各级县政府认真落实贯彻扶贫开发工作会议。以广西壮族自治区为例,自治区出台了《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》及28个配套文件,充分说明了自治区党委、政府打好新一轮扶贫开发攻坚战的决心之大、力度之强、措施之实,对促进广西贫困地区发展,加快推进富民强桂新跨越具有十分重要的意义。各级政府应要求把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,大力鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身的不断努力摆脱贫困,实现致富;把社会保障作为解决温饱问题的基本手段之一,逐步完善社会保障体系,把扶贫开发工作纳入经济社会发展战略和总体规划。实行扶贫开发目标责任体制和考核评价制度。根据不同的贫困地区经济社会发展水平,因地制宜制定各项扶贫政策,在各地区实行有差异的扶持措施。广泛动员社会各界参与扶贫开发工作,完善有效机制,拓展扶贫领域,注重工作实效,提高发展水平。强化政策措施,鼓励先富帮后富,逐步实现共同富裕。
二、全面做好基本农田等各项工作
全面做好基本农田和农田水利、特色产业、饮用水安全、生产生活用电、交通建设、农村危房改造、教育事业、医疗卫生、社会保障等各项工作。农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度要进一步完善,实现新型农村社会养老保险制度基本覆盖。低生育水平持续稳定,逐步实现人口均衡发展,。坚持自愿原则,对生存条件恶劣地区以及边境地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁。做好各项规划,特别是搬迁后的居住、就业问题,确保搬得出、住的稳、能生活、可致富。
三、激活贫困地区自身动力，积极开展“雨露计划”扶贫培训工作
各级政府应不断加强扶贫培训,提高贫困人口素质,增强其就业和创业能力,结合各地实际,制定方案。大力开展就业技能培训,开展劳动力输出项目,发展当地就业能力强的产业,全面增强当地自己发展的能力,通过增加就业、增加收入来实现内生发展,进而实现从输血式扶贫到造血式扶贫的转变。坚持施行“雨露计划”,在职业教育,创业培训,农村实用技术培训等三个方面,不断加强各项产业指导,发展各类专业合作组织,完善农村社会化服务体系。围绕着主导产品、名优产品、特优产品,大力扶持建设边贸市场,按照主体功能区规划,合理开发当地特色资源,积极发展新兴产业,做到承接产业转移,调整各项产业结构,增强贫困地区发展动力。
四、加强各项基础设施发展，加快贫困地区自身脱贫致富
各级政府应不断做好贫困地区土地整治,加快中低产田改造,开展土地平整,提高耕地质量。推进节水改造和小型农田水利建设攻城,发展高效节水灌溉,扶持修建微型水利设施,积极实施农村安全饮用水工程。加快交通建设,实现交通道路完整网络,实现“村到村,户到户”。进行危房改造,保障人们的居住条件,实现“搬得出,住的稳”,有生活的地方,才能实现脱贫这一目标。
五、加大对贫困地区教育的扶持力度，提高就业能力
加大对贫困地区学前教育的扶持力度,逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。落实“两免一补”政策,对边境一线乡镇、村屯的中小学生优先安排享受“两免一补”政策,要给予特殊照顾,切实解决贫困少数民族学生“上学难”问题。通过专家授课、现场培训、“农家课堂”等方式开展农业实用技术培训,使每个贫困农户至少有1名劳动力掌握1－2门有一定科技含量的农业生产技术。面向贫困地区农村有文化的青壮年劳动力,通过政府及资助机构的资助到职业技术学校、培训机构、各种企业等进行中短期职业技术技能培训,取得技术技能资格证书或专项能力证书后能够实现转移就业。经过不断努力,培养一批“讲道德、有文化、懂技术、会经营” 的新型农民,有利于贫困地区的农民整体素质的提高,就业能力和创业能力得到明显增强。面向贫困地区就读普通高校或者中高等职业技术学校的家庭经济困难学生,通过完善家庭经济困难学生资助政策体系,不断扩大资助面,提高资助的资金标准,采取“奖、贷、助、补、减” 等多元资助方式,使得家庭经济困难学生能够读得起大学、接受职业技术教育。步步高论文发表网是为广大评职称客户提供全文方位的经济论文下载、管理论文快速发表服务的首选网站。
六、加大扶贫协作力度，为贫困地区脱贫致富搭建更加广阔的舞台
各级县政府在贯彻中央扶贫政策的同时,也认识到只有先富带动后富,才能实现脱贫致富这一目标。只有经济发达地区加大对经济薄弱地区的扶贫协作力度,在资金方面支持、各项产业发展、干部进行交流、人员培训以及劳动力输出转移就业等方面积极配合,做好对口帮扶工作,才能令扶贫工作再上一个台阶。而且还要大力倡导企业社会责任,鼓励现有企业采取多种合作方式,推进集体经济发展和农民增收。
七、从政策方面对贫困地区给予重点扶持
加强财税支持、投资倾斜、金融服务、三产业扶持、土地使用、生态建设、人才保障、重点群体扶贫、强化扶贫开发责任、加强基层组织建设、加强扶贫机构队伍建设、加强扶贫资金使用管理、加强扶贫研究和宣传工作、加强扶贫统计与贫困监测、加强法制化建设等一系列措施,形成支持贫困地区发展的制度体系,为贫困地区发展做出制度性安排,进而为大力支持贫困地区早日脱贫致富。
八、继续完善社会保障体系，提高生活救助保证
我国农村扶贫工作是在社会救助保证贫困户最基本的生活需求基础上,利用
部分资金帮助贫困户发展生产的社会活动。因此,继续完善农村社会保障体系建设,是扶贫工作的重要一环。社会保障体系只有不断完善,扶贫工作才能顺利开展。目前各贫困地区存在的绝对贫困人口中有相当部分属于能力型贫困,他们需要社会救助,今后可适当加大对他们的救助力度。除了由国家财政负责之外,地方财政也是一种有效支持,只有国家财政和地方财政一起负责,才能逐步完善各地的社会保障体系,逐步提高生活救助额度,让更多的贫困户脱离贫困,而且在脱离贫困的基础上能够致富,这才是扶贫工作的目标。

❾ 雨露计划

雨露计划是国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程，由各级扶贫部门负责组织实施。

雨露计划以农村贫困户青中年劳动力为对象，以帮助贫困农户增收脱贫为目标，以转移就业前的技能培训为重点，按照“政府推动、学校承办、市场运作、部门监管、扶贫到户、农民受益”的原则，通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段，多渠道、多形式地开展贫困劳动力转移培训。

(9)扶贫学习培训计划扩展阅读：

雨露计划的基本原则：

1、以人为本，注重开发。以贫困群众为主体，在尊重他们意愿的基础上，通过适当的培训和引导，提高他们的自我积累、自我发展能力，实现人口资源向人力资本的有效转变。

2、突出重点，分类实施。针对不同地区、不同对象的不同需求，统筹计划、突出重点，进行分类指导和培训。

3、紧跟市场，按需施教。以市场需求为导向，以提高就业能力和创业能力为目标，按照不同行业要求，采取不同内容和形式组织培训，增强培训的针对性和实效性。

4、整合资源，创新机制。以现有教育培训机构为主渠道，发挥多种培训资源的作用，充分调动培训机构、用人单位和农民群众自身的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展满足贫困地区社会主义新农村建设现实需要的各类培训。

5、政府主导，共同参与。在坚持政府主导的前提下，积极动员、引导和组织包括民营经济、非政府组织和国际社会在内的社会各界，通过多种形式参与和支持“雨露计划”的实施。

参考资料来源：网络—雨露计划

❿ 国务院扶贫站雨露计划职业教育培训资助申请找不到表格