城镇劳动力市场调查

A. 跪求一份西安劳动力市场调研报告

农民工统计监测调查按调查频率和方式的不同分为摸底调查、季度监测调查、举家外出调查3个问卷。摸底调查从2008年底开始，季度调查和举家外出调查从2009年1月开始实施。2009年2月在国家统计局给国务院农民工工作联席会议提供的法定数据和专题材料中，为了避免过去农民工概念上的混淆，并且突出农民工非农转移的经济活动性质，将外出农民工定义规范为外出从业时间6个月及以上的经济活动人口。农民工的监测调查的口径范围包括两部分：一是全年外出从业6个月及以上的农村劳动力（包括举家外出劳动力），称为外出农民工；二是全年从事本地（本乡地域内）非农活动（包括本地非农务工和非农自主经营活动）6个月及以上的农村劳动力，称为本地农民工。这一界定标准是目前国家对农民工定义规范的、法定的、唯一的统计口径。为了更准确地反映农民工数量、结构、就业等情况，更好的和全国、各省份横向比较，更科学的为我省各级政府制定科学的农民工政策提供依据，本报告中所有农民工的定义均按照上述标准进行了规范。

一、2008年末陕西农民工已逾600万

据陕西农民工监测摸底调查结果显示：截止2009年1月，陕西农民工总数为642.9万，其中：外出农民工442.0万，占我省农民工总数的68.8%；本地农民工200.9万，占我省农民工总数的31.2%。提前返乡农民工（不含正常回家过春节的人）总数62万，占外出农民工总数的14.0%。

（一）我省外出农民工以男性为主，约占七成；一半的农民工年龄在25岁以下。从性别比例来看，外出从业农民工男劳动力占67.5%，女劳动力占32.5%。从年龄结构来看，年龄在16-25岁者，占49.7%；26岁—40岁者占34%，40岁以上者占16.3%。

（二）外出农民工文化程度较高，和我省农村劳动力平均文化程度相比，有明显优势。外出农民工中大中专文化程度以上者占到8.8%，高出农村劳动力整体比例的一倍多；高中文化程度者占到12.4%，高出农村劳动力整体比例1个百分点；初中文化程度者占68.5%，高出农村劳动力整体比例15.7个百分点；而小学及以下仅为10.3%，大大低于农村劳动力整体比例。

（三）从务工地点看，外出农民工省外省内各占一半左右。省外务工的农民工80%以上集中在东部地区，外出重点省份有广东、浙江、江苏、北京、上海、山西、新疆等地区。调查表明，我省外出农民工53.9%在省内务工，46.1%在省外务工。省外务工者82.6%集中在东部地区。其中，仅广东省就有92.2万，占到省外务工的45.2%，几近一半，占全部外出农民工二成多；其他重点外出务工省份还有浙江（7.6%）、北京（7.2%）、江苏（7.1%）、上海（6.4%）、山西（4.8%）、新疆（2.5%）；还有0.3%的陕西农民跨出国门打洋工。从全国三大经济圈来看，珠三角地区、长三角地区和京津塘经济区分别吸纳了我省92.2万、42.9万和23.1万农民工。

（四）外出农民工行业和工作种类比较集中，具有明显特点。从外出农民工从事的行业来看，制造业占32.9%，建筑业占15.6%，住宿和餐饮业占11.8%，居民服务和其他服务业占11.5%。外出农民工以产业工人和服务人员为主，从事生产、运输设备操作及有关人员占到46.7%，服务业人员占到21.1%。

（五）近半外出农民工受过专业技能培训，外出方式主要以自发和亲朋好友介绍为主。外出农民工中，49.1%受过技能培训，但政府组织的免费培训约占培训总数的一半，其他培训主要靠社会力量和农村学徒工方式。目前，依靠政府组织和中介公司组织外出就业的占外出农民工中总数的10%，当前我省农民工外出方式主要是依靠自发和亲朋好友介绍，比率分别达到47%和43%。

（六）外出农民工工作强度较大，工作时间较长。我省外出农民工每月平均工作26天，每天工作时间平均在9.2小时以上。“超时劳动力”现象非常普遍，11%的农民工每天工作在12小时以上。33%农民工每天工作在10小时以上。

二、我省外出农民工提前返乡者已逾60万人

截止2009年1月初，我省外出农民工提前返乡者已经超过62万（不含正常回乡过春节的人），约占外出农民工总数的14.0%，其中六成以上是从省外返乡的，人数超过37万，占外出农民工总数的8.5%。

从农民工返乡的时间上来看，2008年第四季度返乡者占到全年的七成以上，其中2008年10月份返乡的外出农民工占返乡总数的15.7%，11月返乡的占29.2%，12月返乡的占25.9%，2009年1月份返乡的占8.6%。

从返乡农民工的务工地点来看，具有明显的地域特征。从省外返乡的农民工占到总数的6成以上，其中从广东省返乡的农民工占总数的31.5%，从山西、浙江和江苏省返乡的分别占返乡农民工总数的5.9%、5.4%和4.9%。从北京市和上海市返乡的分别占返乡农民工总数的2.7%和2.2%。

从返乡农民工务工行业来看，主要集中在第二产业。其中从制造业返乡的农民工人数超过29万，占返乡农民工总数的47%；从建筑业返乡的农民工人数超过14万，占返乡农民工总数的23%。另外，在第三产业中，主要受影响的是餐饮住宿业和居民服务业，返乡人数均超过了4万人。

从返乡的行业和地域交叉分析发现：受金融危机影响，以珠江三角洲地区的广东省、长江三角洲地区的江苏省、浙江省的机械制造、纺织服装、模具玩具、电子电器等制造行业失业返乡的农民工最多，占到总数的近一半；煤炭价格回落和山西省小煤窑的关停并转，对我省农民工回流带来直接影响，从山西省返乡的农民工就占到农民工总数的5.9%；而在京津沪地区务工的农民工主要以餐饮、娱乐、居民服务业等第三产业为主，受金融危机冲击的影响还未充分显现，返乡的农民工还未达到高峰值。

从返乡农民工外出方式来看，目前我省农民工外出方式90%以上靠亲朋好友介绍和自发外出，政府（单位）组织外出务工的不足3%，中介组织介绍的7%左右。

从返乡农民工意向调查中发现，高达35%的返乡农民工希望政府直接帮助联系就业，32%的农民工希望政府能够及时提供就业信息，11%的农民工希望政府能够组织职业技能培训以提高个人务工能力，10%的农民工希望政府能够给予自主创业扶助和提供贷款担保。

我省返乡的农民工90%以上家中还有耕地可种，没有耕地可种的人中，绝大多数不打算收回耕地，而是打算继续外出。

三、我省外出农民工生存状况

农民工是陕西经济发展的一个重要组成部分，粗略计算，每年在满足自己生存和发展的同时，仅外出农民工寄回带回家的现金就有176亿之多，农民工对陕西农村经济的贡献是巨大的。因此，陕西外出农民工自身的生存和发展状况如何，理应受到各级政府和社会各界普遍关注。

（一）农民工日工作时间长，劳动强度大

日工作时间是表明工作强度的一个重要指标，用其来衡量大部分从事体力劳动的农民工的工作强度很有说服力。调查表明，陕西外出劳动力平均每月工作26天，平均每天工作9.2小时，高于法定工作时间1.2小时，比全国农民工日平均8.9小时长0.3小时。从调查资料看，外出农民工平均日工作时间低于8小时的占2.1%，每天工作8小时的占47.6%，工作时间超过8小时的占到一半以上，比率为50.3%。工作时间10至12小时，已超负荷工作的农民工占到33.2%，11.4%的农民工每天工作甚至超过12小时，处于体力和精力完全透支状态，这对身体损害是严重的。典型调查表明，农民工工作时间超长的原因一方面是少数私营、个体企业主追求利润最大化，要求工人加班加点，另一方面是部分农民工为获得较高的收益主动延长工作时间。说明陕西农民工的不少收入是以牺牲自己的休息为代价取得的。

（二）农民工工作状态稳定

对于农民工而言，外出务工就是找一个挣钱的门路，对工作的渴求特别强烈，特别是在如今金融危机肆虐，实体经济广受影响，就业难度越来越大的情形下，对于就业岗位都非常珍惜，一般不轻易跳槽。对于现在从事这份工作的时间调查表明，一年以下的仅有24.8%，这其中还包括许多新加入的农民工，两年以上的农民工占到55.2%，甚至还有14.9%的农民工从事现在工作达五年以上，这对于工作不确定性程度相对较大的农民工群体而言的确不易，一方面说明他们的工作状态相对稳定，另一方面说明他们对待工作确实任劳任怨、爱岗敬业。

（三）农民工居住状况有所改善

“要知贫富，观其居住”，形象地表达了农村居民对居住条件的重视，而事实也是如此，2008年陕西农村居民在材料和人工费用等建筑成本居高不下的情况下，依然把全年支出的29.3%用于居住。对于外出打工的农民工来说，在收入增长之外，谋求居住条件的改善，寻求归属感是其体现生活质量的最大愿望。调查表明，外出农民工中37.8%的居住在单位宿舍，11.8%的住在工地工棚，与人合租房屋的占14.6%，更有22.4%的农民工独立租赁住房。独立租赁住房的条件姑且不论，仅就如今单位宿舍和工地工棚来说，早已告别四处透风的大通铺，即使居住条件相对较差的建筑业工地工棚，也对高度、宽度、房均独立床位数、照明、逃生设施有严格要求，橱柜、防寒、防暑等生活设施一应俱全的新式房屋，居住条件的改善绝非前几年能及。

（四）仍有半数农民工和用工单位没有签订劳动合同

劳动合同是产生劳动法律关系的法律事实，是建立劳动关系的基本形式。劳动者同用人单位订立劳动合同，是劳动者实现劳动权的重要保障，也是减少和防止发生劳动争议的重要措施。如此重要的保障自己合法权益的法律文书，仍有49.9%的陕西农民工没有与用工单位签订，多少让人有些遗憾，42.7%农民工有劳动合同，比率低于全国农民工的劳动合同签约率8个百分点，可见对外出农民工的法律知识培训具有很强的现实意义。略感欣慰的是，在签订劳动合同中，一年及以上合同占到54.8%。说明在长期的工作实践中，部分陕西农民工已经具备利用劳动合同，维护自己合法权益的意识。

（五）大部分农民工食宿能够得到帮助或补贴

调查显示，62%的陕西外出农民工能够得到单位或雇主的伙食帮助，其中33.8%的单位或雇主每日提供三餐，11.4%的每日提供两餐，9.6%的每日提供一顿饭，有6.9%的农民工尽管没有餐饭提供，但补贴部分伙食费。60.8%的外出农民工能够得到用工单位或雇主提供的住宿支持，其中52.9%的农民工由用工单位或雇主提供住宿，7.9%的农民工尽管用工单位或雇主不提供住宿，但住房有一定补贴。外出务工的农民工最大的消费支出就是吃与住，如果食宿问题能够顺利解决，对于稳定农民工工作心态、增强归属感，提高工作积极性和主动性，乃至增加打工收益都具有相当大的意义。

（六）农民工工资基本能够如期如数拿到，拖欠工资现象减少

自2003年底国务院积极解决农民工工资拖欠问题以来，农民工工资如期发放受到全国各地劳动部门的重视，采取的措施也非常有效，拖欠农民工工资现象已经很少。调查显示，94%的陕西农民工能够如期如数拿到自己的打工收入，仅有6%的农民工有工资拖欠，而且金额较少，时间较短。

（七）农民工参加各种保险的比例依然很低

调查表明，87.4%的农民工单位或雇主没有上养老保险，没有购买工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险等比例也分别达到78.4%、82.0%、90.1%和93.4%。不仅如此，四种生活保险均有超过5%的农民工对单位或雇主是否购买表示不知道，这种听之任之的态度非常让人痛心和着急。养老保险的缺失，使得未来由于年龄偏大，体力精力不及，无法正常打工的农民工生活来源产生困难；不购买工伤保险，对从事事故风险较高，且恰恰是我省农民工从业比例最大的建筑业和制造业这两个行业农民工来说，风险最大。缺乏工伤保险的保证，诸多权益难以保障。而西安临潼区的一位农民工，正是由于没有购买工伤保险，在事故出现后不仅纷争不断，而且赔付迟迟无法兑现，其对自己和家人造成的痛苦无法用语言描述。还有，农民工的职业可变性很强，失业保险的保障作用重要性对他们不言而喻。

（八）绝大多数农民工没有缴纳住房公积金

调查显示，93.0%的农民工单位或雇主没有给其缴纳住房公积金，5.2%的农民工表示是否缴纳不知道，只有1.8%的人明确表示缴纳了住房公积金，住房公积金的缺失，对城市生活充满希冀和向往的农民工打击无疑是巨大的。

四、2008年我省外出农民工人均收入过万元

近年来，农民外出务工收入既是我省农民收入中两大支柱之一（2008年外出劳务收入占农民纯收入比例高达39.6%），同时也是我省农民增收的最大亮点和主要拉动力（2008年外出劳务收入增加了207元，增收贡献率42.2%，拉动农民收入上升了7.8个百分点）。2008年我省外出农民工劳务输出总收入达到400亿元左右，农民工平均年收入可达1万元左右，月工资1245元，日工资48元，每月在外总消费513元，其中居住成本108元/月。外出全年收入略低于本地自主经营的农民工，但高出本地非农民工收入三成以上。平均每个农民工每年寄回带回现金4425元，是农民人均纯收入的1.4倍

（一）外出农民工年收入过万元，人均寄回4400元左右。2008年我省外出农民工劳务输出总收入达到400亿元左右，农民工平均年收入可达1万元左右，外出全年收入略低于本地自主经营的农民工，但高出本地非农务工收入三成以上。平均每个农民工每年寄回带回现金4425元，是人均农民纯收入的1.4倍，农民工外出工作收益明显高于本地务农。但是，相比2008年我省城镇居民人均12858元的可支配收入，我省外出农民工收入远远低于城镇居民的平均水平。

（二）外出农民工月收入达1245元。其中，月收入在800元—1200元之间的人数占外出农民工总数的35.1%，约有154.9万人；月收入在1200元—1600元之间为32.9%，约有145.5万人；月收入在1600元—2400元之间为14.0%，约有62万人，三者共占外出农民工总数的82%。月收入在800元以下收入的为13.8%，约有61万人；而只有4.2%的外出农民工，即18.5万人，人均月收入达到2400元以上。

（三）外出农民工工资待遇低，每日平均收入不足50元，且过半农民工属于“超时劳动力”。调查结果显示，我省外出农民工每月平均工作26天，日平均收入48元，并有50.3%的外出农民工每日工作时间超过8小时。其中，大专以上学历的外出农民工每月平均工作24天，每日工作超过8小时的人数为该文化程度的25.6%，但此类人群只占外出农民工总数的3%；而其余文化程度的外出农民工每月平均工作时间则为26天，每日工作超过8小时的人数分别为文盲61.5%、小学52.5%、初中51.3%、高中53%、中专40.3%。

（四）外出农民工总体文化程度不高，整体收入水平偏低，增长空间有限。调查资料显示，外出农民工收入与文化程度成正相关性，文化程度越高，收入就越高。2008年外出农民工中文盲、小学、初中、高中及中专、大专及以上文化程度者月收入依次为1137元、1142元、1244元、1275元和1499元。但是，在我省442.0万外出农民工中，仅初中文化程度就占到总人数68.5%，约302.8万人，是我省外出农民工的主力；高中及中专为18.3%，大专及以上仅为3%。从目前的情况看，农民工的文化程度对农民工的收入影响并不显著，但这主要是由于我省农民工大部分就业于以体力劳动为主的部门，这类部门对技术和劳动力素质的要求较低，工作同质性较强，职业流动性大，报酬低。

（五）外出农民工以青壮年劳动力为主，收入水平则是中年农民工收入水平相对较高。我省外出农民工中，年龄在16岁—18岁占总数的6.8%，约有30.2万人，月平均收入为908元；19岁—30岁占总数的57.5%，约有254.2万人，月平均收入为1211元；31岁—40岁占总数的19.3%，约有85.5万人，月平均收入为1363元；以上年龄段的劳动力人口体力和精力都比较充沛，拥有一定的文化基础，在劳动力市场中拥有比较多的就业机会，收入相比其他年龄段仍有较大上升空间。而40岁以上的农民工由于体力和精力相对不足，所占比例明显偏低，收入的上升力度不强。其中，41岁—50岁占总数的13%，约有57.3万人，月平均收入为1388元；50岁以上的占总数3.3%，约有14.8万人，月平均收入为1318元。

五、对农民工工作的几点建议

目前，在我省农民收入结构中，39.6%为外出务工的非农业收入；而在农民新增收入中，又有42.2%来自非农业务工增收，务工收入已是我省农民增收的主力。而2008年金融危机所引发的全国范围农民工失业潮尚未见底，农民工大规模失业将严重打击农民收入，将给我省农民增收带来很大困难。因此，重点关注农民工，重点关注农民工收入理应成为我省各级政府农村工作的一个重要内容。

建议：1、我省农民工外出务工地区具有比较集中的特点，应该针对我省农民工输入地重点省份—广东、浙江、北京、江苏、山西、上海、新疆、天津等地区，密切关注还未失业的农民工，为他们提供尽可能的服务和帮助，确保我省农民工在此次“返乡潮”中少受损失。2、抓好就业援助，完善培训服务。提高我省返乡农民工就业率，完善就业信息对接，为返乡人员提供就业和创业服务。3、针对我省农民工外出务工地区较集中的特点，应该在我省农民工输入地重点省份，集中力量重点关注农民工，为他们提供尽可能多的服务和帮助，确保我省农民工在此次金融危机中少受损失。4、建立健全全省完整的省、市、县三级农民工监测调查网络。做到深入调查研究，全面掌握情况，为各级党政制定科学的农民工政策提供重要依据。

B. 需要做一项关于劳动力市场与就业的调查

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C. 广州劳动力市场的现状和存在因素原因

“蚁族”群体 “蚁族”，并不是一种昆虫族群，而是“80后”一个鲜为人知的庞大群体——“大学毕业生低收入聚居群体”。之所以将该群体名之为“蚁族”，是因为这个群体和蚂蚁有许多相类似的特点：高智、弱小、群居。 “蚁族”也可泛指在贫富悬殊较大的社会中，缺乏利益代言人，并且在经济和社会地位方面处于不利地位，被社会所忽视的庞大人群。 主要特征 首先，蚂蚁具有较高的智商。据相关研究表明，蚂蚁有25万个脑细胞，在所有的昆虫中，是最聪明的物种。蚂蚁的高智商能用来描绘该群体所具有的“高知”、“受过高等教育”等特点。其次，蚂蚁属群居动物，一个蚁穴里常常有成千上万只蚂蚁，这也与该群体在物理状态下呈现出聚居生活的特征相吻合。此外，蚂蚁很弱小，但若不给予其足够的重视，蚂蚁也会造成严重的灾害（如蚁灾），因此有人称蚂蚁为“弱小的强者”。蚂蚁这些特点与该群体弱势、低收入、不被人关注，易引发诸多社会问题等方面极为相似。 此外，蚂蚁还有许多容易被我们忽视的优点，而恰恰是这些优点，与该群体有着高度的相似性。比如蚂蚁永不言弃的精神：如果我们试图挡住一只蚂蚁的去路，它会立刻寻找另一条路。要么翻过或钻过障碍物，要么绕道而行。还比如蚂蚁所具有的期待情怀：整个冬天蚂蚁都憧憬着夏天。在严冬中，蚂蚁们时刻提醒自己严寒就要过去了，温暖舒适的日子很快就会到来。即便是少有的冬日暖阳也会吸引蚂蚁们倾巢而出，在阳光下活动活动筋骨。一旦寒流袭来，它们立刻躲回温暖的巢穴等待下一个艳阳天的召唤。此外还有蚂蚁勤勤恳恳、全力以赴的工作态度等等。这些特点，都是“大学毕业生低收入聚居群体”的真实写照。 主要分类 学者廉思将这个群体定名为“蚁族”，并根据该群体所处地域的不同，分别冠之以京蚁（北京）、沪蚁（上海）、江蚁（武汉）、秦蚁（西安）、穗蚁（广州）等称呼。 研究调查 根据对北京、上海、广州、武汉和西安等城市研究调查显示，每个城市的蚁族聚居的人群数量都相当惊人。与就业、教育相比，该人群的性危机凸显。作为80～90后，他们处于性活跃期，然而，蚁族婚姻状况与同居状况对比。未婚的人数占到被调查总体的93%，结婚的为7%，与异性同居的只有23%，这比农民工性危机还令人忧虑。 “‘蚁族’的性需求难以得到满足。在93%未婚人群中有恋人的人占51%，其中的23%的人选择了同居的生活方式，只有33%的人在最近一个月内有过性生活。就全国成年人而言，平均性生活频率是在每星期1次左右。然而该群体的67%的人最近一个月没有性生活。对比之下，‘蚁族’在性需求方面难以得到满足，人际性活动的缺失很可能会通过独自性生活（如：自慰）或其他途径进行宣泄，如果通过其他途径则在很大程度上引起社会问题。” 不论是“啃老族”，“月光族”，还是“蚁族”，它们指的是当前年轻人，特别是高校毕业刚步入社会不久的大学生们的几种生活观念和生活状态。我且把它们统称“三族”。其实这些“三族”现象不是我们中国的特色，它在国外早已普遍存在。只是我国每年涌入社会的大学毕业生数以百万计，每年流入像北京、上海这样的大城市的年轻人成千上万。规模上外国不可能有这么多人，所以，在国外这个现象也就不显得那么突出了。 尽管如此，国外的“三族”现象早也引起人们的关注。在美国这个群体有个比较好听的名称--“youngworkers" (青年打工者)。美国的一家专业机构(Peter D.HartResearchAssociates)曾经对这个群体从1999年至2009年做过一项跟踪调查，调查涉及该群体生活的诸多方面，如就业、收入、医疗保险、家庭生活等。 根据调查他们发表了一份报告，题目为“YoungWorkers -- A Lost Decade" (青年打工者--迷失的十年)。报告显示青年打工者一族在走向社会、开始独立生活的道路面临很多困难和挑战。当然，报告调查的“青年打工者”与我们的“三族”不一定完全吻合，但是报告反映的情况与我们的“三族”，特别是类似“蚁族”年轻人面临的困惑和挑战是相似的。 生存现状 生活条件差、缺乏社会保障、思想情绪波动较大，挫折感、焦虑感等心理问题较为严重，且普遍不愿意与家人说明真实境况，与外界的交往主要靠互联网并以此宣泄情绪。 生活之下生存之上 “蚁族”多从事保险推销、电子器材销售和餐饮服务等低层次、临时性的工作，绝大

D. 为什么官方失业率可能会低估劳动力市场失业和未充分就业的整体程度

国家统计局正式向社会公开发布基于劳动力调查获得的失业率——城镇调查失业率，这是我国科学建立就业失业统计指标体系迈出的重要一步，也是推进劳动力市场制度建设，贯彻落实党的十九大提出的“实现更高质量和更充分就业”目标要求的一项积极举措，具有十分重要的理论和实践意义。
一、失业率是反映宏观经济运行状况和劳动力市场景气程度的晴雨表
众所周知，宏观经济政策由经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡等四大目标构成。因此，失业率与经济增长（GDP）、物价指数（CPI、PPI）和国际收支指标一道，被称为四大宏观指标。
失业率是反映一个国家或地区劳动力资源利用程度的核心指标，一般来讲，失业率上升意味着更多的劳动力资源不能得到有效的利用，失业者增加从而导致社会总需求下降，经济增长动力也将减弱。因此，各国政府历来都把失业率作为判断宏观经济运行状况和劳动力市场景气程度，进而出台或调整相关宏观经济政策和就业政策的重要依据。
除了反映宏观经济运行情况外，失业率还综合反映了劳动力市场结构、制度等多方面信息。从劳动力市场的存量——流量模型来看，失业人数的变化，不仅与就业人数的变化有关，还与非劳动力的变化有关（详见下图）。

图：存量——流量模型
在经济学理论中，劳动年龄人口可以按照就业状况分为三类：即就业、失业和非劳动力。如果其有工作就属于就业；如果其没有工作但能够工作并寻找工作则处于失业状态；如果其没有工作并不寻找工作或不能工作，则处于非劳动力状态。以失业人口为例，他们既可通过就职而转化为就业者，也可通过退出劳动力市场而转化非劳动力。究竟如何转化，往往与社会保障水平等多方面因素有关。比如，欧元区国家和美国相比失业率偏高，除了经济因素影响外，一般认为还部分源于失业保险水平较高，个人工作搜寻中的保留工资水平较高所致。进一步分析，理论上失业率可以分解为周期性失业率和自然失业率，前者主要受经济周期波动影响，反映宏观经济景气程度变化情况，后者则源于劳动力市场自身供求信息流动（摩擦性失业）以及劳动力供给结构与需求结构差异（结构性失业）的状况。要更加准确及时地反映劳动力市场变化及其对宏观经济的影响，不仅要积极收集就业和失业的信息数据，并及时加以公布；还需要研究借鉴发达国家失业率统计和分类的经验，在公布全国城镇调查失业率的同时，进一步关注工资、工时等就业质量指标，更加客观全面地分析劳动力市场整体走向和变动。
二、公布调查失业率是我国就业失业测量体系日益完善的重要标志
国际上测量失业率的方法主要有两种，即基于行政记录的失业登记制度和基于劳动力调查的调查制度。据统计，目前全世界有180多个国家开展劳动力调查，其中，大部分发达市场经济国家都发布基于劳动力调查的失业率。
我国于20世纪80年代初，开始建立登记失业制度，所有的城镇无业者都必须到政府劳动部门去登记。由于当时还处于计划经济体制下，故将其称为“待业登记”。1994年党的十四大提出要从计划经济转向社会主义市场经济，中国劳动用工制度发生重大变化，政府不再统一分配和安置就业，企业和劳动者开始进行双向选择。于是，1994年后将“待业登记”更名为“失业登记”。“城镇登记失业率”的概念也由此开始。在国家统计局这次发布调查失业率之前，我国发布和使用的都是人力资源和社会保障部门统计的登记失业率。改革开放初期，由于计划招工、商品粮配给和严格的户籍管理，实行城乡隔离，登记失业率对国家判断城镇劳动力市场的状况，特别是开展失业保险管理发挥了重要作用。但随着我国劳动力市场改革推进，登记失业率对我国劳动力市场反映不全面、不敏感的弊端日益突出。
2005年，我国正式建立了全国劳动力调查制度，开始按照国际通行做法组织开展劳动力调查，进行调查失业率统计。基于劳动力调查获得的调查失业率由于覆盖范围更广，发布频率更快，指标定义符合国际标准，可以更全面、及时合理地反映我国劳动力市场变动情况。此外，劳动力调查内容丰富，除失业率外，还涵盖了劳动参与、工作时间、就业质量、工作搜寻等方面的内容，是多维度研究劳动力市场运行的重要数据来源。此次国家统计局正式对社会发布月度调查失业率数据，表明经过多年的探索与实践，我国劳动力调查制度已经基本成熟，也标志着我国就业失业测量体系日趋完善，对科学构建我国宏观经济景气监测指标体系有着十分重要的现实意义。
三、劳动力调查数据的发布将推进我国劳动经济学不断发展
近年来，我国劳动经济学界教学和研究队伍迅速扩大，学术研究热情不断高涨，且取得了一系列重要研究成果。但我国劳动经济学界长期受制于就业和失业等统计数据的限制，使得深入开展我国劳动力市场的一些重大理论和实践问题的研究受到影响。中国的失业率究竟有多高，这是社会公众，包括我国劳动经济学界普遍关心的问题。由于官方的调查失业率未公开，一些研究机构基于各自的调查也时常发布一些失业率数据，这些调查数据受限于调查资源，可能不那么全面和严谨，数据差异也比较大，经常引起一些不正确的猜测和不必要的争议，严重制约了我国劳动经济学研究向纵深发展。此次调查失业率数据的公开发布，将为我国劳动经济领域许多重要问题研究提供很大的便利，如奥肯定律在中国的验证、自然失业率的估计、失业持续期探讨、“丧失信心”人群的测量和劳动参与率的变化、与其他国家青年失业水平的比较等。随着劳动力调查更多数据的发布，必将推动我国劳动经济领域科学研究不断发展，对形成中国特色劳动经济理论具有十分重要的作用。

E. 分析中国劳动力市场供给的现状。

摘要1劳动力市场不完善是当前困扰我国就业问题的重要原因之一.解决失业问题必须针对劳动力
市场的三种管制进行改革,并借以完善劳动力市场,推动扰业的市场化.
【关健词〕就业市场化;劳动力市场;管制

一,我国就业与劳动力市场现状
我国劳动力市场的现状是,一方面,劳动力供给总量
过剩.随着国有经济进行战略性改组和结构大调整,经济
增长方式的转变,我国大量的劳动力被释放出来.据估
计,2000年底,包括登记失业,城镇新增劳动力,新下岗
职工,机构改革中分流,农转非等几项指标在内的我国未
处于就业状态的劳动力数量约为2800万一3000万人
此外,农村约有1.3亿一1.5亿剩余劳动力.未来10年
我国农业领域每年要转移850万剩余劳动力,城镇每年
要安置200万富余职工,每年还有900万左右的新增劳
动力加人劳动大军.不考虑城镇公开登记失业人口,上述
三者合计每年就有1950万人需要就业,而我国未来10
年,伴随经济增长,每年平均新增劳动力需求仅在675-
1031万之间,即使劳动力需求达到最高预测值,短年劳
动力供给超过劳动力需求也有900多万.另一方面,劳动
力有效供给不足.中国经济面临的劳动力市场供过于求
结构性失衡,还表现在低素质或未开发的低质盘人力资
源大为过剩,而经过科学开发,具备现代文化素质和先进
劳动技能的高质量人力资源又相对缺乏,这反映在就业
市场上就是存在大量低质量的劳动力剩余,他们又无法
填补许多要求较高技术和技能的工作岗位.
在市场经济条件下,适度的失业人口的存在,有利于
激励人们努力工作,努力学习,提高其自身的文化和技术
素质,提高工作效率.但是大量失业人口的存在,不仅造
成人力资ON的巨大浪费,影响国民经济的发展,而且也会
造成失业者及其家庭的生活困难.增加社会诸多不稳定
因素.
二,我国劳动力市场制约因素
在经济转型的过程中,产业之间兴衰更替产业结构
不断变化,市场要求劳动力在部门之间移动以达到劳动
力的供给和需求结构均衡,但是我国劳动力市场结构的
调整滞后于经济结构的调整.原因在于目前,由于受观
念,体制等方面的影响,劳动力不能在部门之何自由流
动,就业市场化机制尚未建立.
(一)观念管制
长期以来,根深蒂固的传统观念使得我国劳动力市
场的发展受到很大限制.
一是社会主义允不允许失业 许多劳动者没有认识
到,任何市场经济国家经济发展中,出现失业特别是正
常性失业是必然的,甚至在一定程度上也是必须的.问题
是工人失业,再就业缺乏必要保障,一旦下岗,对失业者
本人和家庭有着切身利益的影响.因此,观念上必然产生
强烈抵触,即使是经济转型中正常的失业.同时有地方政
府的撑腰,人们养成了走关系,等分配,要饭碗的成习,许
多素质低下,知识技能更新滞后的劳动力"赖岗",而真正
的人才却得不到任用.
二是,劳动者是否还是"主人翁,' 质疑者认为社会
主义的劳动者必须是当家作主,而对于下岗转行则视为
受压迫,剥削.在一些县市出现人力三轮车,本应属第三
产业的一种服务类型,但却受到极大的批评,认为是"新
苦力",而车夫们也感到很"丢脸,'o
三是,谋职于非国有部门,是否意味受剥削 许多在

「作者简介]欧阳筱(1963-),女,江西南昌人,助理研究员,从事教学管理,人力资源管理研究.
.192.
万方数据
旧社会深受资本家剥削的家长,他们往往强烈阻挠子女
进入罪国有经济就业.
一(二)体制管制
在制约劳动力市场发展的诸因索中,体制管制影响
最大.
第一劳动力市场存在流动性障碍.由于户籍管理制
度,就业管理制度及地域经济发展不平衡,严重影响了劳
动力市场流动.举例而言,北京,上海,香港等都市有着户
口准人就业的限制,西部比东部劳动力流动性较差.劳动
力市场处于城乡,地区及部门之间相互分割的状态,阻碍
了劳动力市场的进一步发育和发展.
第二,劳动力市场供求结构失衡.国有企业长期受行
政管制,重投人,轻技改,企业吸纳了许多低层次劳动
力.近年来劳动力供给增长最快的部分是低层次劳动力
供给,而适应工业化生产和市场经营的技术,管理人才则
供给不足.据统计中国每年新增劳动力供给资源中大
专以上的劳动者仅占2.8%,高中程度的占11.3%,初中
及以下的占85.9%.还有相当部分劳动力是文盲.
第三,劳动力市场缺乏竞争性就业机制.受地方保护
主义的限制,跨地区就业的比重要相当小;毕业生就业仍
处于由国家安置就业向通过市场,实行竞争就业的过渡
阶段;在人才的分配上也主要是面向国有部门,特别是国
有大中型企业,非国有企业和国有小企业难以获得人
才.此外劳动力的市场价格尚未有效形成,工资分配制度
处于计划管理和市场调节并存的阶段,企业间,企业内部
职工之间工资分配仍不能完全反映劳动力价值和供求关
系.
三,推动就业市场化和完警劳动力市场的建议
(一)诚如中国历史上各种变革.应该始于现念的转
变.观念不更新,改革难以进展.放开各种管制,应从转变
观念人手,引导企业,劳动者,社会向市场观念转变,培养
新型就业择业观念.同时,目前不合理的行业收人差距也
严重影响了富余人员的就业观应通过税收等手段,控制
一些垄断性部门的高额收人,树立公平分配机制和氛
围.
〔二)减少政府的行政干预改革就业及相关体制.必
须逐步废除长期以来实行的严格城乡户籍差别制度,劳
动力就业的所有制,以及社会福利制度的城乡巨大差别
等政策和制度,因为这些制度限制了人口从农村向城市
自由转移,束缚了第三产业的发展和市场的发育,妨碍了
农村劳动力素质的提高,导致过多的低素质的劳动力格
局和狭小的就业空间.同时在传统计划体制下形成的劳
动用工制度必须进行彻底的改革,打破所有制,部门乃至
城乡界限,建立劳动者能进能出形成用人单位和劳动者
双向选择,鼓励企业富余人员自谋职业,实现'1用工市场
化,'o
(三)加强信息基础设施的建设,拓宽信息扩展桨道,
保证信息对称性,流畅性和准确性.现有的就业服务机构
还受到较大的地区,行业的限制,没有形成跨地区,跨行
业的全国信心性信息网络;还停留在职业介绍的层次上,
不能有效地收集,整理,分析劳动力市场的信息,指导和
引导劳动力的流动,为国家的劳动政策提供一定的参
考.因此,政府需要投人资金建立全国性的劳动力市场信
息网络,把就业服务发展为一个新兴的产业.
(四)规范就业指导,重视劳动力的教育与培训.加人
WTO之后,各国对劳动力质盆的要求将会越来越高.目
前我国劳动力在数量上虽然供过于求,但在质量上却缺
少大量高质量的专门人才,不能适应经济发展的新形
势.我国近些年教育投资虽然有了较大的增长但人均教
育经费占国民生产总值的比例多年来一直在3%左右徘
徊,与全世界平均仁.7%),发达国家水平(6.1%),发
展中国家水平((4%)相比都相差甚远.教育投资不仅数额
小而且投资结构也不尽合理.因此我们必须大力发展教
育事业,增加教育投人,改革现存的不合理的教育制度,
实现从学历型教育向能力型教育的转变.全方位提高未
来的劳动者素质.
(五)大力发展第三产业,发掘市场潜力.第三产业的
发展提供了大量的就业机会,是吸纳劳动力,解决就业问
题的重要途径.实践证明如果第三产业经济保持8%的
增长速度每年可以净增加1000万个以上的就业岗位.
目前,我国第三产业的产值占GDP的比重,只有30%多,
吸纳劳动力不到30%,而发达的工业化国家第三产业产
值占GDP的比重约为5.一60%,吸纳社会劳动力约为
50一80% a第三产业在我国还大有潜力可挖,它将为我国
提供巨大的就业机会.当前,尤其要大力发展餐饮业,旅
游业,批发和零售业,咨询业,信息服务业,文化服务业,
教育服务业,老年服务业以及法律会计等中介机构,吸收
杜会就业.
(六)利用加入WTO的契机,开辞劳动力鱿业的国外
市场.我国人口占世界的22%,但是目前在国际劳动力
市场上所占的份额只有0.3%左右,这说明我国劳动力
出口潜力很大.我们以此积极鼓励我国劳动力大量出口,
要简化审批手续,加强就业指导,降低国内劳动参与率,
扩大国外劳动参与率通过参与国际劳动力市场竞争促
进我国劳动力资源在国际市场上的合理流动,以充分利
用我国的劳动力资源,从而缓解国内的就业压力.

F. 劳动力市场的供求状况

一、当前劳动力市场供求基本情况
（一）劳动力供大于求的基本态势仍会持续。我国的基本国情是人口众多，劳动力资源丰富。从长期看，由于上个世纪六、七十年代的人口生育高峰，形成了当前和未来二十年劳动年龄人口占总人口的比重维持在65%以上的较高水平。从“十一五”期间看，城乡新成长劳动力年均达2000万人。全国城镇每年新增劳动力1000万人，加上需要就业的下岗失业人员和其他人员，每年需要安排就业的达2400万人。从劳动力的需求看，按照经济增长保持8%至9%的速度，每年可新增800-900万个就业岗位，加上补充自然减员，可安排就业1200万人左右，年度劳动力供求缺口仍在1200万人左右。而在农村，虽然乡镇企业和进城务工转移了2亿人，由于土地容纳的农业劳动力有限，按1.7亿计算，则农村富余劳动力还有1.2亿以上。因此，从总体上看，在未来相当长的一个时期内，城乡劳动力供大于求的基本态势将长期存在。
（二）农民工转移就业规模仍有增长，一些企业用工需求旺盛。近年来，随着城市改善用工环境，加大清理拖欠农民工工资力度等措施，农民工外出就业数量持续增长。据国家统计局、农业部农研中心等部门的统计，近年来农民工连续保持在年均5%以上的增长速度，外出务工人员主要是农村初高中毕业后不能继续升学的毕业生。随着经济快速增长，一些企业用工需求旺盛，特别是东部发展较快的民营企业用工需求增长明显高于农民工增长。据劳动保障部的调查，2003年以来企业春季招用农民工的岗位年净增率保持在10-15%，2007年被调查企业中有近九成在春节后计划招用新员工，用工需求比春节前净增13%。
（三）已在城镇就业的农民工从 业呈基本稳定态势。据劳动保障部2007年初组织的调查，农民工在外就业时间增加，为平均每年9.4个月。……
（四）劳动力市场结构性矛盾突出，部分地区供求矛盾尖锐。从城镇来看，部分下岗失业人员就业难主要是由于自身素质难以适应新就业岗位的需要；部分大学生就业难主要是由于所学专业与企业急需不能对接，以及到基层、民营企业就业的渠道不通畅。同时，在资源枯竭城市、库区等困难地区，以及一些困难行业、困难企业，则存在着就业岗位减少，失业人员增多的问题。……
综上所述，“十一五”期间，我国就业供大于求的总量性矛盾继续存在，其中需求呈稳中有升；就业的结构性矛盾明显加大，劳动者素质技能不适应问题更加突出；就业难和“招工难”的矛盾在不同地区出现，虽属局部现象，但短期内难以消除。

G. 关于农村或城镇劳动者再就业趋向及收入现状的调查报告

在某某城镇里，走近某车站内，你还能看到那些骑三轮车或摩托车等之类的，向乘客发问要求乘坐，那些驾驶者大多数都是农民的模样，一身淳朴的穿戴，放在我们眼里，却觉得脏兮兮的，老人孩子们没有太多的明显，只是到底是什么促使的ta们？

H. 劳动力调查主要调查什么

调查项目

劳动力调查项目分为按户填报的项目和按人填报的项目。

1、按户填报的项目

户编号、户别、调查时点居住在本户的人口数、本户人口中外出但不满半年的人口数、现住房来源 等 5 个项目。

2、按人填报的项目

姓名、与户主关系、性别、出生年月、户口登记地、住本户时间、受教育程度、婚姻状况、您户口 所在家庭是否有农村土地承包权、您以前是否在其他地区工作过、您来（回）本县（市、区）多长时间 了、您在调查时点前一周是否为取得收入而工作过 1 小时以上、您在职未上班的主要原因是什么；

您已 连续未上班多长时间、您目前的工作已干了多长时间、您的工作单位或经营活动属于以下哪种类型、您 的就业身份属于以下哪种类型、您是否与用人单位或雇主签订了劳动合同、您上月主要工作的报酬是多 少、您是否为增加工作时间而想寻找其他工作、如有机会工作更长时间您能在两周内开始工作吗；

您在 调查时点前一周未工作的主要原因是什么、您想工作吗、您近三个月内采取过以下哪种方式寻找工作、 您未找工作的主要原因是什么、如有合适的工作您能在两周内开始工作吗、您暂时不能开始工作的主要 原因是什么；

您调查时点前一周或失去工作前所在单位工作主要生产或经营活动是什么、您调查时点前一周 全国月度劳动力调查方案 －3－ 或失去工作前做什么具体工作等 29 个项目。

(8)城镇劳动力市场调查扩展阅读：

调查目的

为及时、准确地反映我国城乡劳动力资源、就业和失业人口的总量、结构和分布情况，为政府准确 判断就业形势，制定和调整就业政策，改善宏观调控，加强就业服务提供依据，根据《国务院办公厅关 于建立劳动力调查制度的通知》(国办发[2004]72 号)的要求，制定全国月度劳动力调查方案。

调查频率和范围

劳动力调查的频率为月度。 调查范围是抽中的我国大陆地区城镇和乡村地域上居住的人口。 城镇是按国务院于 2008 年 7 月 12 日国函[2008]60 号批复的《统计上划分城乡的规定》中划定的城 市和镇，其余地域为乡村。