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3. 台州畜牧业调查报告
浅谈日照市畜禽养殖用地现状与对策
我国人多地少，土地资源奇缺，国家因此出台了多部法律法规保护基本农田，而发展畜牧业又是建设新农村、解决农民增收的重要途径，发展畜牧业必须占用土地，这就形成了畜牧业发展与保护基本农田的矛盾。为正确处理矛盾，做到科学用地，合理合法用地，保障全市畜牧业的可持续发展，近期我们对全市的畜牧养殖用地进行了调查，现报告如下。
1、全市畜禽养殖用地的现状
近年来，我市紧紧围绕新农村建设，调整农业产业结构，大力发展畜牧业。2006年全市畜牧业实现产值26.18亿元，占农业总产值23％，农民人均牧业收入1599元，畜牧业已成为农民增收的支柱产业。但面对土地资源奇缺的实际，特别是加快城市化、工业化进程和以规模化、小区化为标志的畜禽养殖方式的转变，畜牧养殖用地矛盾日益突出，成为制约畜牧业发展的主要瓶颈之一。
据国土资源部门提供的2005年数据：全市土地总面积534799.19公顷。其中农业用地433219.79公顷，占81％；建设用地70652.37公顷，占13.21％；未利用地30927.03公顷，占5.78％。
农业用地中，耕地230449.7公顷，占农业用地的53.2％，（其中灌溉水田占2.29％；水浇地占14.2％；旱地占34.63％；菜地占2.13％）园地58387.22公顷，占13.48％；林地81461.53公顷，占18.8％；牧草地0，其他农用地62921.34公顷，占14.52％。
建设用地中，居民点及工矿用地55001.12公顷，占建设用地的77.85％；交通运输用地5283.8公顷，占建设用地的7.48％；水利设施用地10367.45公顷，占14.67％。
据畜牧部门统计，2005年底全市大牲畜存栏10.07万头，生猪存栏67.32万头，羊存栏75.41万只，家禽存栏1730.2万只，兔存栏180.02万只，特种经济动物存栏38.51万只，按照山东省地方标准换算（每头奶牛占地30㎡,每头肉牛20㎡，只鸡0.8㎡,只鸭1.1㎡,只兔0.5㎡,只羊5㎡,头猪10㎡），2005年全市养殖标准畜70.49万头（标准畜换算标准：1头牛=5头猪=6只羊=75只禽=50只兔），用地应为2767公顷，而2005年的初步调查畜禽规模养殖用地有1161.16公顷，占养殖用地的42％，这表明全市58％的畜禽养殖仍在家庭院落。据调查，10多年前占用的畜牧业用地以耕地为主，近几年随着对耕地的保护，畜牧业用地开始向山坡地和旱薄地转移。畜禽养殖用地基本属于分散安排的格局，各村在村外都建有大小不同的养殖小区（场）。2005年底统计，全市拥有规模饲养场15921个，养殖小区1194个，养殖用地1161.16公顷。其中使用旱耕地占42.2％；园地占18.8％；林地占16.7％；其他地（旧房、旧学校等）占22.2％。
2、存在的问题
2、1 认识不足。部分干群对发展畜牧业的认识不到位，没有从根本上认识到发展现代畜牧业对延伸农业产业链、转移农村劳动力及农民增收等方面的重要作用，对切实解决畜牧用地问题力度不够大。
2、2 土地总体规划没有畜牧业用地。随着科技的进步，标准化、规模化生产会逐步取代家庭养殖模式，走向“出村入区”的饲养模式，畜禽养殖用地需求也会越来越大，而多年以来的农业用地规划大多以种植业为主，没有把畜牧业用地纳入规划，城市总体规划也缺乏与农业农村用地相衔接，畜牧业用地难在很大程度上制约着生产的发展。
2、3 畜牧业用地限制严格。据调查，各地都划有禁养区，而禁养区内的畜禽养殖场，大多面临无地可迁的境地；另外，外迁规模场的用地条件也很不理想，地理位置差、远离水源、交通不便。个别地方土管部门对现有畜牧业用地的多加限制，稍有不慎就被征收土地占用费，要求建设畜禽养殖场不得破坏耕作层，不得硬化地面，甚至不得建院墙，只能用石棉瓦、油毡纸等建材建造简易棚，畜禽舍建筑质量差，难以抗御大风、洪水等自然灾害。
2、4 拆迁政策不到位。已划定畜禽禁养区内的养殖场，在关停或搬迁的过程中，因一些地方的政策不到位，拆除的经济损失难以补偿，而且缺乏配套的安置用地，养殖场多因没有合适的土地和缺少资金，导致积极性不高。
3、指导思想和需求预测
指导思想：以科学发展观为指导，以新农村建设为目标，按照市委市政府发展特色、生态农业的具体要求，在保护好基本耕地的前提下，保障畜禽养殖用地，做到依法用地、科学用地，建设生态、健康养殖基地，实现畜牧业可持续发展。
用地原则：一是坚持保护基本农田，在非特殊因素下坚持做到不使用基本耕地；二是坚持科学规划、节约用地、科学用地、合法用地；三是坚持建设生态养殖基地，充分考虑用地方式、空间布局对环境和土地的影响，把畜牧业发展和饲养环境治理相结合；四是坚持依法用地，使用期满，严格按照《畜牧法》、《土地管理法》等法律法规的要求办理。
2006-2020年畜禽养殖用地需求预测：2020年全市养殖136.57万头标准畜，新增66.08万头标准畜，规模化饲养比重占90％，需用地4675.53公顷，比2006年递增10.44％。需新增养殖用地3510.67公顷，年均新增250.76公顷。
4、对策与建议
4、1 提高认识，增强发展畜牧业的紧迫感。近年来随着农业产业结构的调整，畜牧业已成为新农村建设、农民增收的重要的产业。发展现代畜牧业，可延伸产业链，还能为农村剩余劳动力提供新的就业岗位，并通过提升畜产品质量安全水平，扩大市场占有份额，增加效益。发展现代畜牧业，实现规模化、标准化养殖，必然涉及到用地问题。因此，要进一步提高解决畜牧业用地对发展现代畜牧业必要性的认识，认真调查研究，制定出多种途径、多种方式、多元化地解决畜牧业用地的思路、方案和有关政策措施。
4、2 创新思路，实现畜牧业发展与用地双赢。对粮食产量低、质量差的山区耕地及荒坡、荒滩地，或不适宜发展经济作物的地方，尽可能满足畜牧业用地，逐步发展成为现代畜牧业的示范区和规模养殖基地，促进和带动区域经济发展。同时，要按照城乡统筹发展要求，合理划定畜禽养殖的禁（限）养区，不能随意扩大范围，对确需搬迁的规模养殖场，各级政府和有关部门也尽快确定新的养殖地点和用地指标，加快推进畜禽养殖场的梯度转移。在可用于养殖的坡地、荒地、林地上，积极引导、鼓励并出台相应的政策措施，扶持经济发达地区的规模养殖场逐步向经济相对不发达山区搬迁，缓解畜牧业用地不足的矛盾。
4、3 运用政策，统筹解决畜牧业用地矛盾。从调查情况看，越是经济发达地区，发展畜牧业的潜力也越大，用地矛盾也越突出。为此，必须在政策上加以扶持。一是明确将畜牧业用地指标列入农业用地的总体规划，按照《土地管理法》的有关规定，将畜牧业用地与农业用地在政策上同等对待，每年有计划地安排一定数量的畜牧业专用地。二是鼓励各类畜牧用地按健康养殖要求合理布局，大力推行畜牧业与种植业、林果业有机结合的养殖方式，允许在耕地、山地、园林中建设相应的配套养殖场，既实现养殖场粪污的资源化利用，又节省成本。
4、4 创新模式，发展节约用地畜牧业。运用先进的畜牧科学技术，研究节地养殖技术。一是探索多层圈舍饲养技术。借鉴多层鸡舍的笼养原理，采用机械化设备，按照不同畜禽饲养要求，改单层为多层圈舍，向高空要土地，发展立体养殖。二是研究畜禽散养新技术。探索不同畜禽最适合不同土地条件下的散养技术，包括利用低坡度的草坡、果园、茶园和竹园养殖技术等，尽可能少建或不建硬化设施的圈舍，节约用地。三是探索临时设施养殖技术。对快速育成的畜禽，利用不同季节，设计各种就地取材的简易圈舍，应用现代技术发展畜牧业，实现养殖与种植的有机结合，提高有限土地的使用率
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人工养蝎的前景和效益
人工养蝎的前景：
我国对东亚钳蝎的人工养殖，起步于20 世纪50年代初期 ，但当时由于缺乏必要的有关钳蝎的生态学和生物学知识，因而收效甚微。进人 20 世纪70年代以后，山东省率先开展人工养蝎的科研课题，经过十余年的观察，初步摸清了蝎子的生活习性、生长发育规律、繁殖规律和产态要求，并开始探索无休眠期饲养法，取得了一定的研究成果。进人 20 世纪 80 年代以后，随着农村生产力的解放，在山东、河南等地区的野生蝎主产区，出现了第一次人工养蝎热潮，但由于当时大部分养殖户还没有完全掌握基本的养蝎技术，加之缺乏必要的技术指导与服务，所以真正获得成功并坚持下来的为数甚少，此间一些倒卖蝎种的现象极大地影响蝎子人工养殖业的正常发展，不但挫伤了特种养殖专业户的积极性，而且造成了蝎子养殖难度很大的负面影响。自进人 90 年代以来，随着市场经济的发展，养蝎业又在我国部分地区迅速发展起来，一些养蝎专业户的养殖经验日臻成熟，养殖技术也得到了进一步配套完善。在华北各地农村，涌现出了不少养蝎技术骨干和专业户。目前，我国的养蝎业正在向着产业化、规模化方向发展。
由于人们长期地开山垦荒，筑路采矿及大量使用化肥农药，使蝎子赖以生存的自然生态环境遭到严重破坏，加之人为地大量捕捉，导致野生蝎资源日渐枯竭。濒临灭绝。 近年来由于全蝎由单纯药用发展到保健及提毒、餐饮等新领域，蝎子的需求量越来越大。干蝎价格逐年上涨。由此造成人们医疗用药和生活用蝎的严重不足，导致市场供需矛盾十分突出。随着蝎子用途的不断扩大和人们医疗、生活保健品开发用蝎及出口的大量增加，将进一步加剧市场供需矛盾。最近，国家医药局对全国药材市场普查得出结论：今后20年内全蝎的供需矛盾将无法缓和，价格将继续呈现大幅度上涨的趋势。市场供应量仅能满足市场需求量的30%。
因此，国家科委将《全蝎养殖综合加工及开发利用与推广》项目列入国家星火计划，并拔出专款作为重点工程予以推广。中央及许多省、市的电视台、广播电台、报刊的农业科技拦目都在反复播送和大力宣传人工养蝎技术及养殖的经济价值。上海市政府已将人工养蝎纳入“4050”工程，为下岗职工提供了一条脱贫致富的新路子。为进一步鼓励人们养蝎的积极性，国家还对人工养蝎实行长期免税的优惠政策。中国加入WTO后，中国医药面临前所未有的机遇，为中药走向世界提供了有利条件。党中央高度重视出台以农村增收为核心的“服务三农”、“建设社会主义新农村”等富民政策，发展全蝎养殖，既可为国家赚取外汇，又可满足国民的物质生活需求；因而，是基层农村产业结构调整的首选项目，对农民增收，帮助农民脱贫致富多了一条切实可行之路；同时为下岗职工，再就业者开辟了一条难得的致富途径。
人工养蝎经济效益分析：
采用人工养殖一只雌蝎一年产 2-3 胎，每胎 20 ～ 50 条。如按公母 l : 3 搭配，按每胎产仔20条计算，按1年产2胎计算，成蝎按1000条一千克计算，引种 l 000条，年产仔： 750 （母）×2 （胎） ×20 （条） = 30 000条，按成活率 65 ％计，出生后仔蝎饲养 8 ～ 12 个月后即可得商品活蝎： 30 000条× 65 ％÷ 1 000 条/千克＝ 19.5（千克），按一般市场回收价格 380 元公斤算，可收入7410元。扣除各种费用：1800 元（种苗） + 200 元（建池等） + 900 元（饲料） + 1 000 元（人工等） = 3510 元，获纯利3510元。
人工养蝎的可行性和优势:
一、前景光明,为国家"星火计划" 免税项目；
二、市场稳定,销售价格多年来只升不降；
三、用途广泛,具有极高的医用及食用价值；
四、本小利大,投资少、见效快、回报率高。养殖几乎不存在经营风险，即使是老、弱、残、伤或是挤压而死等淘汰下来的蝎子仍可入药，死活一样价钱，不影响利用价值；
五、蝎子食量小排粪少，饲料来源广，无臭味，不污染环境；
六、蝎子生命力强盛，环境适应能力强，抗病力强，不传染病害，无需防疫；
七、蝎子昼伏夜出，养殖不占白天工作时间，利用晚间管理即可，城乡男女均可从事养殖;
八、养蝎占地面积小，利用闲房、阳台、墙角或简易温棚即可养殖,也可立体养殖；
九、繁殖速度快，产仔多，每胎可产 20-50 只，每年能产 2—3胎；
十、养殖劳动强度低，技术成熟，易学易懂，不受文化成度高低限制，是一桩短、平、快能长期从事的特种养殖致富项目，一次投资，常年受益。
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中国畜牧产业就像是一个小生产者的汪洋大海。无论是散养农户，还是畜禽专业饲养户，他们的生产规模都非常小，仍然属于小农业生产者的范围。①这些小生产者占畜禽生产者的比重在99%以上。因此，观察、研究小规模畜牧养殖户的经营方式和行为，判断其发展趋势，对于发展中国的畜禽产业，扩大农村就业，增加农户收入是具有现实意义的。
本文主要利用全国农村固定观察点分布于31个省（市、区）含2万多个样本农户的调查系统（以下简称观察点调查系统），采集了相关数据并结合个案调查信息，描述中国小规模养殖户家庭的劳动力就业状况、地位、收入构成，分析小农户的竞争优势和面临的挑战，判断小规模畜牧农户的发展趋势。
一、中国畜牧业的发展
自上世纪90年代以来，中国畜牧产业快速发展，以满足国内不断增长的需求。中国畜禽产业的快速发展主要表现在以下几个方面：
（一）畜禽产品产量
肉产量从1990年的2513.5万吨增加到2004年的7245.0万吨，增长2.9倍。同期，蛋产量增加到2733.7万吨，增长3.4倍；奶产量达2366.4万吨，增长5.7倍。除了奶制品之外，肉、蛋产品的人均消费均达到世界较高水平。
（二）畜禽业产值
畜禽业产值在农业GDP中的比重不断上升，成为重要的支柱产业。2004年，畜牧业产值达到12174亿元，以1985年不变价计算，达到4376亿元，20年间增长了5.5倍。畜牧业产值占农林牧渔总产值的比重达到33.6%，与1985年的21.7%相比，增长了近12个百分点，平均每年增长 0.63个百分点。
（三）畜禽饲养规模
畜禽饲养规模有较大提高，但小农户生产仍占主导地位。中国是一个畜禽生产大国，但是众多的畜禽产品主要由亿万的小农户生产出来。20世纪90年代以来，工业化、城镇化发展，农民收入增加，畜禽散养农户开始分化。一部分农户正逐渐放弃畜禽的养殖，另一部分农户则从一家饲养一两头猪、几只羊、一头牛、十几只鸡的半自给半商品的经营模式，逐步过渡到一家一品的商品生产者模式。据观察点调查系统的调查数据，全部样本农户中，养畜（禽）户已经由1990年的 88%减少到2005年的51%，其中养猪户由73%减少到38.3%，养禽户由79.6%减到29.5%。
虽然畜（禽）养殖户在逐步减少，但是到2002年中国农村仍有1.1亿个生猪饲养户（场）、5300万个肉禽饲养户（场）、5960万个蛋禽饲养户（场）、1460万个肉牛饲养户（场）、3800万个羊饲养户（场）、137万个奶牛养殖户（场）；其中99%的畜禽养殖户还处于小规模经营状态，平均饲养规模：养猪户为4.3头、肉牛户为2.5头、奶牛户为3.8头、养羊户为5只、肉禽户为66只、蛋禽户为29只。这些小规模饲养户在中国畜禽产品的供给中仍占据着主导地位，提供了73%的生猪、82%的肉牛、63%的肉鸡、69%的禽蛋、73%的肉羊、65%的牛奶。
二、小农户畜牧业在农村经济中的地位
过去十年以来，中国城镇化速度加快，每年有大约1千万农村劳动力进城务工和经营，城市周边的村庄逐渐城镇化，相当多的农户放弃经营畜禽养殖业。与此同时，农村的畜牧产业并没有萎缩，而是对农村经济做出了更大贡献。
（一）畜牧业仍是养畜农户收入的重要和稳定来源
观察点调查系统的养畜农户收入数据表明，从事畜牧生产的小农户，其畜禽生产的收入在整个农业收入中的比重呈稳定上升的趋势，2005年达1482元，占农（林、牧、渔）业收入的25.4%，比1995年增长了9.5个百分点；在家庭净收入中，农户的外出劳务收入呈现更快速的增长趋势，2005年达 32.4%，比1995年增长了20个百分点，是拉动农户家庭收入增长的最重要的部分；另外就是畜牧业收入，保住了它11%的份额基本不变，成为农户收入中重要和稳定来源。
（二）为农村不易外出劳动力提供了稳定的就业机会
小规模养畜农户绝大多数以兼业的模式进行经营，通常男性青壮劳动力和未成家的青年女性外出从事非农职业，以工业、建筑、运输、服务业为主。已婚女性和体力不强壮的男性、老年人留在家中从事畜禽养殖业和种植业的生产经营，同时还要照料未成年子女。在外务工的劳动力如果能够通勤回家居住，也会利用工余时间帮助家里做一些饲养工作，如清理畜舍、粉碎、混合饲料等。
在农村经济中，小农户饲养业有效地利用了农户家庭中那部分需要照顾子女、体质较弱、年龄大、受教育较低，从而缺少非农就业机会的劳动力，为他们提供了稳定的就业岗位，并有效利用了外出务工者和从事非农劳动者的剩余劳动时间，增加了家庭经营收入。
（三）小农户畜牧业对农村就业的贡献
为了分析养畜农户和非养畜户劳动力素质和就业情况，我们根据畜产品经营费用这一指标，将2005年样本农户分为养畜户和非养畜户，对比了两组农户家庭人口、教育、健康、就业情况。20473个样本农户中，50.9%为养畜农户，48.1%为非养畜农户。
养畜户平均家庭人口数、未成年子女数和劳动力抚养指数都高于非养畜户，养畜户分别是4.20人、1.05人和1.55，非养畜户则分别是3.80人、 0.88人和1.52；养畜户劳动力平均受正规教育时间低于非养畜户，分别为6.2年和6.8年；养畜户中健康劳动力比例占51.2%，比非养畜户少 4.5个百分点，弱劳动力比例占15.2%，比非养畜户高2个百分点。对比数据表明，养畜农户人口多，未成年子女多，抚养指数高，劳动力健康素质和文化教育素质都比非养畜户低，总之平均人力资本少于非养畜户。以上这些降低了养畜农户外出就业的机会成本。而小规模的畜牧业生产，劳动强度不高，对文化程度要求也相对偏低，可同时照顾未成年孩子和学生，因此是弱劳动力的必然选择。
下面，具体计算农户畜牧业对农村劳动力就业的贡献。据观察点调查系统2005年的调查，养畜户家庭劳动力中有32.0%外出就业，平均就业时间是 208天；68.0%的劳动力在本村从事农业劳动，平均农业劳动时间是159天；29.0%的劳动力曾在本村从事过非农劳动，平均就业时间是100天。相比之下，非养畜户家庭劳动力中有34.0%外出就业，平均就业时间是241天；从事农业劳动力仅占46.9%，平均农业劳动时间是114天；45.0%的劳动力曾在本村从事过非农劳动，平均就业时间是167天。由此推算出养畜户和非养畜户的农业就业率分别是52.9%和25.4%。另外，我们假定养畜户与非养畜户种植业的就业率是相等的，进一步推算出养畜农户在畜牧产业中的就业率为27.5%，超出了种植业25.4%的就业率。
由此计算出农户畜牧业已经为约15%农村劳动力提供了就业岗位（公式为畜牧业就业率×养畜户比例×养畜户户均劳动力数／全体农户户均劳动力数）。
四、小农户畜牧业的竞争优势与挑战
不可否认，随着经济的发展，小规模养畜农户一定会不断扩大自己的规模，以便获取更大的规模效益，但发展的速度会受各种因素限制。我们判断在今后15年～20年，中国小养殖户仍然会顽强地存在下去。
（一）小农户畜牧业的竞争优势
1.中国小农户畜牧生产的竞争性表现在生产成本低：一是大部分的小饲养者是在自家庭院里盖起牛栏、猪圈、鸡舍，不需要支付场地租金，建设成本也极低。如河北丰润区南下庄，村里有50%的农户在庭院里盖起牛棚养奶牛，少则l、2头，多则7、8头。而在养殖小区里每头牛每年需交300元场地租用费。二是小农户养殖便于利用剩余劳动力和剩余劳动时间，这些小农户是兼业经营，有未成年子女需要照顾，有田地、果园需要经营。如南下庄一养牛户，有两个孩子上中学，妻子已45岁，不能离家做工，喂5头奶牛，兼经营2亩果园，种8亩玉米。丈夫在外务工，每天回来帮助清除粪肥、挤奶等。三是小农户经营方便综合利用饲料资源，降低了成本。中国养畜小农户通常是种植、养殖兼营，利用种植业提供粮食、秸秆作饲料，减少了买粮和购饲料的交易成本。四是小畜禽农户通常将动物的粪便全部运到地里作为肥料，不会出现大规模饲养场中大量的粪便堆积所造成的污染。动物的粪便又是很好的农家肥，减少了化肥的费用，增强了地力。根据我们对农户的调查，养畜户平均比非养畜户多使用的农家肥大致可折价53元。
2.小农户竞争性表现在管理成本低。小农户自己既是生产者又是经营者和管理者，相对于大中规模的饲养场减少了管理成本。同时，由于规模小，面对市场波动等风险，小农户决策快，调整方向快，降低了损失。
（二）小农户畜牧业面临的挑战
1.由于小养殖户规模小，不能向大企业那样拥有自己的研发部门，也不容易从其他科研部门、技术推广部门获得服务和技术支持，如优良畜禽品种引进困难，导致小农户生产效率低。
2.小农户的经营者文化素质低，管理能力差，缺少利用先进技术，如计算机、互连网等获取信息资源的能力，导致销售能力弱。
3.小农户缺乏组织，从而不具备与加工企业谈判的地位，因而进入大市场的能力弱。
（三）小农户畜牧业未来的发展趋势
小农户与规模企业相比生产力低，但今后相当一个时期还会继续存在，原因如下：
1.小农户不计人工、场地费，与规模企业比利润并不低，况且小农户也在逐渐提高自己的规模。根据农业部农村经济研究中心1999年在15个省的调查，对于生猪饲养，小规模的专业农户经营模式，利润成本率达到最高。因为养殖专业化的经营模式，既具有小农户低经营成本的优势，又具有一定的规模效益，是增加农民收入的有效途径。
2.小农户要发展成大规模农户，会受到资金、土地、生态保护和经营能力的限制。中国小农户要发展，首先受到资金积累的限制。El前，中国小农户很难从银行贷到资金，主要依靠家庭的资金积累。2005年全国农民人均纯收入只有3000多元，面临子女教育、子女结婚、建房等刚性需求，生产资金的积累将是一个缓慢的过程。其次，发展大规模养殖受到农村土地稀缺的限制。据有关方面统计，过去十年中国耕地正以每年1000万亩的速度递减，并且还会持续下去。如果目前小农户生产全部转为大规模饲养，粗略估算将多占用1100万亩耕地。这不仅与政府严格保护耕地的政策相抵触，也会影响农户承包土地长期不变的政策。
3.小农户发展规模受到生态环境保护的限制，因为大规模畜牧养殖而聚集起来的畜禽，其粪便处理还是一个没有很好解决的课题。如上海周边建起的700多个大中型养猪场已经给水源和环境造成了很大的危害。目前正在兴起的一些养殖小区出现了粪便堆积、污水横流的状况。
五、结论与建议
（一）结论
1.占总数99%的小农户畜牧业在中国畜牧产业生产中仍占据主导地位，他们提供了70%以上的畜禽产品。
2.小农户的畜（禽）收入在过去10年保持在家庭纯收入的10%～11%，是小农户收入的重要和稳定来源。
3.小农户畜牧生产为15%的农村劳动力提供了稳定的就业岗位。
4.中国畜禽生产的小规模化是与农村劳动力的大量过剩相适应的，也是与农户土地经营的小规模化相适应的。在农村大量剩余劳动力存在的条件下，专业化的小农户会在相当长时间内存在下去。
（二）建议
1.地方政府和科研部门应组织建立面向小农户的科技推广服务体系，如在本地区引进优良畜禽品种；向小农户推广科学饲养方法；增加小农户畜禽生产的科技含量，提高生产效率；建立和加强面向小农户动物疫病防控体系和畜产品的质量监督体系。
2.在村庄或乡镇帮助小农户组织起区域性的专业养殖协会。主要作用是向小农户提供生产、销售信息服务；进行行业的质量监督，以打造地区性的产品品牌；组织会员联合开拓市场。
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