市场经济中的政府定位

Ⅰ 政府在市场经济中扮演了什么角色

政府职能是政府在依法管理国家和社会公共事务中所承担的职责和具有的功能。它主要涉及政府应该管什么，能够管什么，以及如何管和发挥什么作用的问题。从政治学原理看，经济基础决定上层建筑，在不同的时期，不同的经济环境和条件下，政府的角色和职能也各有不同。

一、市场经济条件下政府的职能
在市场经济条件下，最主要的特征是一切经济活动以市场为主导，尊重市场规律。为此，作为上层建筑的政府的角色和职能也必须发生相应的改变。市场经济条件下，政府有经济、政治、文化、社会四大主要职能。
政治职能主要是维持公共秩序、实现社会稳定、确保国家安全、保障人权与自由，它是政府职能的核心。
经济职能主要是政府是市场秩序的提供者(规划、引导、制定规则、纠正失灵)、市场秩序的仲裁者(监管)，它是政府职能的重心。
文化职能主要是发展教育、科学、文化、卫生、体育等事业，它是政府职能的基础。
社会职能主要是从事公共基础设施和公益事业、公共义务教育、公共疾病防治、公共环境治理、完善各种社会统等。二是提供准公共产品的公共服务。提供自然垄断型的准公共产品；提供福利型公共产品；政府管理私人部门所产生的管制性公共服务。
在职能职责上，应由计划经济条件的 “大政府”向“小政府”的转变；在政府职能重心上，应由“管制”向“服务”的转变；在政府职能关系上，也应转变为主要理顺内外关系，在外部关系上，除了实行政企分开、政事分开、政社分开，确保企业的市场主体地位、事业单位的自组织地位外，主要是理顺党政关系及各国家权力之间机关的关系、政府与其他公共管理主体之间的关系，在内部关系上，主要理顺中央与地方、上级和下级政府间及各职能部门之间的关系；在政府职能方式上，也应发生全方位的变革，从直接、微观管理向间接、宏观管理转变，从部门管理到行业管理的转变，从个别管理向一般管理的转变，从单一行政手段向综合运用各种手段转变，革新治理工具，由“黑箱操作”向“公开透明”转变。

二、市场经济条件下政府应扮演的的角色
（一）公共产品和服务的提供者。一是提供纯公共产品的公共服务。提供法律体系和公民权利保护；保证分配公正和经济稳定增长的财税金融政策、社会保险与社会福利政策；国防、外交、国家安全，政府要扮演好社会保护神角色，保护好国家安全；中小学义务教育、公费医疗系统等。二是提供准公共产品的公共服务。提供自然垄断型的准公共产品；提供福利型公共产品；政府管理私人部门所产生的管制性公共服务。
（二）宏观经济的调控者。主要通过财政政策、货币政策、产业政策来实行。其中，财政政策调控社会总需求结构，货币政策调控社会总需求数量，产业政策调控社会总供给。
（三）市场培育和市场秩序维护者。发展市场经济，必须要有全国统一、开放、竞争、有序的大市场，必须要有健全的市场规则和良好的市场秩序，否则，经济活动难以顺利进行。因此，政府要扮演好市场培育和市场秩序维护者角色。
（四）社会收入和财富再分配者角色。政府必须介入社会收入和财富的分配，通过建立社会收入和财富再分配机制，对社会收入和财富的分配进行有效的调节，把收入差距控制在一定的幅度内，以确保社会稳定，促进社会整体协调发展。
（五）经济外部效应消除者角色。单靠市场中的自愿交易，经济的外部性无法被内在化。只有站在单个人之上的国家出面干预时，经济的外部性才可能被内在化。
（六）企业改革推进者角色。在市场经济条件下，政府的一个重要任务，是深入推进企业制度改革，让企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体和独立法人，构造起市场经济运行的微观基础。要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度要求，推进国有企业改革，完善国有企业自我发展和自我约束机制。
（七）国有资产管理者角色。管理和监督好国有资产的经营，使国有资产保值、增值，是政府的重要职责。要健全制度，从各方面堵塞漏洞，确保国有资产及其权益不受侵犯。
（八）社会保护神角色。社会经济健康发展和人民生活正常进行，需要有保护神。政府要扮演好社会保护神角色，保护好国家安全、人民生命财产安全和自然资源与生态环境。
总之，在市场经济条件下，只有充分尊重市场规律，让市场充分发挥主导作用，政府尽可能提供环境和服务，政府和市场形成良好的互动，才能确保经济持续、快速、稳定增长，实现又好又快发展。

Ⅱ 在社会主义市场经济条件下政府职能应如何定位

社会主义宏观经济调控，是由国家来进行的。宏观经济调控的方式主要有两种：一是直接宏观调控，即国家运用行政手段直接协调和控制微观主体的经济行为；二是间接宏观经济调控，即国家主要运用经济手段，通过市场机制，影响和引导企业的经济行为，以达到宏观经济调控的目标。在计划经济体制下，国家主要通过指令性计划和行政手段，对企业直接调控，企业成了政府机构的附属品。这种宏观调控方式与市场经济严重背离，必须进行改革和转变：一是由直接管理为主转变为以间接管理为主；二是由进行微观管理转变为主要进行宏观管理；三是从搞项目审批、分钱分物转变为主要利用经济手段搞好规划、协调、监督和服务。 从以上的概括，可以清楚地看出，要做到以上提出的转变，必须首先转变政府职能。在社会主义市场经济条件各级下人民代表大会是国有资产所有者，人民政府是社会行政管理者，各级人大和各级人民政府共同构成宏观经济调控者。具体说，政府的职能转变主要有三个方面： 第一、实现政企分开。也就是政府和企业的职责分开。政府仅仅行使其行政职能，为社会主义市场经济营造一个公平竞争的发展环境。所有企业作为商品生产者和经营者有独立的生产经营权。这是政府职能转换的关键。 第二、分离政府的社会管理职能和国有资产所有者职能，由于各级人民代表大会直接代表全体人民的根本利益，是全民所有制企业和集体所有制企业的天然董事会，因此由人大在作为国有资产的管理机构，进行国有资产的基础性管理工作，对国有资产的保值和增值状况进行监督，制定和执行国有资产经营、管理的法律法规方面具有天然的合法地位，在适当的时候对全民进行公有制企业分红，是社会主义市场经济阶段迈向共同富裕的重要步骤，也是体现社会主义优越性的关键举措。 第三、按照精简、统一、效能的原则，对政府机构进行改革，以适应政企分开的政府国有资产权与宏观经济调控权向各级人大逐步转移的需要。按照市场经济的规律，政府作为管理者的身份，都无法直接或者间接参与市场竞争，将全民所有制企业和集体所有制企业资产逐步移交各级人大，是建立社会主义市场经济的需要，是社会主义共同富裕目标的需要。由于人大在经济上真正强大以后，人民在选举过程中也会更加积极参与，更加谨慎投票，使得人大在政治上才能更加有力地监督政府行为，因此，强化人大地位的政治经济改革也是强化社会主义民主的必由之路。

Ⅲ 市场经济中，政府的主要职能有哪些

（1）政府收入分配职能.指政府通过各种政策工具,参与一定时期国民收入的初次分配与再分配,实现收入在全社会各部门、各地区、各单位,以及各社会成员之间进行合理分割,缩小收入差距,体现社会公平.
（2）政府经济稳定与发展职能.指通过干预、调节国民经济运行,达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标,实现经济发展的目的.
（3）政府资源配置职能.指通过政府经济活动,引导人力、物力、财力等社会资源流动,形成一定的产业结构、区域经济结构等经济结构,优化资源配置结构,提高资源使用效率.

Ⅳ 结合供给侧结构性改革，思考中国社会主义市场经济中政府与市场关系如何定位

一、供给侧结构性改革应坚持生产力与生产关系辩证统一的原理

马克思主义政治经济学认为，在社会生产中，始终存在着生产力与生产关系两个方面及其对立统一关系。从人类社会发展的总过程来看，生产力的不同发展阶段决定着生产关系的不同性质；但是，在一定的社会形态下，生产关系及其具体形式对生产力具有巨大的能动作用甚至决定性作用。因而，片面强调生产力的决定作用是一种庸俗机械的唯物主义观点，片面强调生产关系的反作用或决定作用则是一种唯意志论和唯心主义观点。所谓供给侧，总是相对于需求侧而言的，它主要是指社会生产这一方面。而任何社会生产都是生产力与生产关系的有机统一。根据马克思主义政治经济学关于生产力与生产关系辩证统一的基本原理，在供给侧结构性改革中，一方面必须从生产力的角度来认识供给侧，另一方面又必须注重从生产关系的角度来认识供给侧。分析当前中国经济所表现出来的供给侧方面存在的问题，不能停留在生产力这个层面上，而是必须深入认识生产关系这个层面存在的问题，应该更多地从完善初级阶段的社会主义生产关系这个角度出发去理解供给侧结构性改革的本质内容。必须高度重视已经形成的社会生产关系体系对于我国社会生产力所产生的巨大能动甚至决定性作用。仅仅从生产力角度来理解供给侧结构性改革是片面的，甚至是错误的。

二、供给侧结构性改革应坚持社会主义方向，不能迷信资本主义市场经济

马克思主义政治经济学认为，生产资料公有制是社会主义的本质特征和制度基础。建立在社会化大生产基础上的生产资料公有制为社会生产力的发展提供了比资本主义私有制更为广阔的空间和前景。同时，建立在生产资料公有制基础之上的社会生产计划，能够避免资本主义生产无政府状态所产生的周期性经济危机和社会经济资源的巨大浪费，从而能够更加有效地保持社会生产的快速和可持续发展。建立在按劳分配原则基础上的收入分配制度，能够避免社会财富占有和收入分配的两极分化，从而不仅能够保证社会公平和正义，极大地焕发劳动者的生产积极性，而且也避免了资本主义条件下的人民群众的消费有效需求不足的情况，从而为社会经济的持续发展奠定了基础。因此，供给侧结构性改革所必须遵循的路线和道路原则是：必须坚持社会主义原则和方向，必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的中国特色社会主义基本经济制度和发展道路。

三、解决供给侧问题需要全面深化经济体制改革

马克思主义政治经济学认为，任何社会的经济增长和发展在不同的条件下具有不同的模式，而经济增长和发展模式是由一定的经济制度和经济体制决定的。一定性质的社会生产关系构成了一定社会的基本经济制度，它决定了一定社会的经济增长和发展的根本性质和基本特征。同时，一定经济制度下的不同发展阶段，社会生产关系具有不同的具体形式，从而形成不同的经济体制，而一定的经济体制决定了一定的经济增长和发展模式。

四、供给侧改革既应强调供给又要关注需求，既要着眼当前又要立足长远

马克思主义政治经济学认为，社会经济发展过程表现为生产、分配、流通和消费等四个环节同时存在并且相互转化的过程。这四个环节之间存在着互相联系、互相制约的对立统一关系，但是生产在其中始终起着支配的作用，社会生产过程的性质和特点始终决定着经济发展的性质和特点。因而，必须始终重视生产在社会经济发展过程中的决定性地位，同时又必须高度重视分配、流通和消费对于生产的巨大反作用。只有从马克思主义政治经济学的这个基本理论出发，才能全面认识供给侧结构性改革与分配、流通和消费方面的改革的辩证关系，也才能认识供给侧结构性改革的丰富内涵和重要意义。仅仅从供给或需求的角度来看待经济发展问题是片面的，把供给和需求两个方面割裂开来更是错误的，必须全面理解供给侧结构性改革。本文作者：张林

以上供参考。

Ⅳ 政府在市场经济中应如何定位有趣的比喻

市场经济则如何定位邮局的比喻，呃，比喻就是呃市政府的市场基因及就想摁辉月的呃嗯，就像辉月的彩虹，阴阳快速。

Ⅵ 如何理解市场经济中市场与政府的关系

在经济学发展的几百年当中，主张经济自由主义强调市场机制调节经济的作用的学者和主张政府干预经济活动认为市场机制是不完善的学者之间的论战从来都没有停止过，两种理论在经济学发展过程中此消彼长，但却是相辅相成、互相促进的。

Ⅶ 在市场经济条件下,政府的职责和作用是什么

一、政府经济职能不适应市场经济要求的突出 表现在市场经济条件下，政府的不适应表现比较突 出，这是因为我们的政府体制是在计划经济条件下 形成的，其基本架构是适应于高度 集中的计划经济体制需要的，虽然 经过改革，情况有较大变化，但在很 多方面还不适应市场经济的要求， 特别是不适应“人世”后进一步开放 和经济市场化的要求。一是现行体 制结构仍不能完全适应经济市场化 的要求，机构重叠，职能交叉，管理 层次过多，政出多门的现象仍然存 在，机构运行缺乏应有的效率。二 是政府职能没有根本转变，不少政 府部门还习惯于干预企业的经济活 动，行政管制过多，审批制还在经济 生活中起重要作用。在社会主义市 场经济条件下，政府的宏观管理是 必要的，但在现实经济运作过程中， 存在的是政府对市场的过度替代， 一些应该由市场起作用的仍由政府 包办，而一些应该由政府管理的却 没有真正管起来。三是政府行为不 规范，一方面表现为一些政府行政 方式仍然没有摆脱靠“红头文件”、 靠内部运转这样的运作模式；另一 方面是行政垄断色彩仍然存在，主 要是通过制定具有强制力的行政规 章、行业规章、地方性规章、决定等 来维护垄断利益，使公平竞争难以 实现。显然，这些都是不符合市场 规则要求的，很难适应经济全球化 和发展市场经济的需要。
二、市场经济条件下政府经济 职能的定位
党的十五届五中全会和“十五” 计划纲要强调指出，要按照社会主义市场经济的要 求，进一步转变政府职能，转变政府管理经济的方 式。如何转变 关键是政府的经济管理职能要定位。社会主义市场经济条件下政府管理经济的重要职能是监管市场运行，维护市场程序，为经济发展创造良好的市场环境。在宏观经济发展中掌好舵，而不是去划桨，鼓励和调动企业在市场竞争中划桨的积极性，掌好舵，不划桨的政府才是明智的政府。
1．加强宏观经济的调控和管理。市场经济中无 论发达国家还是发展中国家，其经济贸易发展的事 实证明，政府从未放弃过对经济的宏观调控和管理， 并且，当今世界也根本不存在没有国家调控的“自由”的市场经济。中国作为有自己特殊国情的国家， 更需要有强有力的宏观调控。这是因为：其一，中国 是社会主义国家，我们所追求的政治、经济目标与市 场客观上存在不一致性。在以西方 发达国家主导的经济全球化的背景 下的市场经济，中国政府加强对本 国经济的管理，是维护国家经济主 权，确保国家经济安全，保护繁荣的 重要措施。其二，我国是世界上最大 的发展中国家，WTO对发展中国家 实施的包括可以对某些产业、部门 实施适当保护措施等优惠安排，需 要政府在引导、协调本国经济发展 中发挥重要的作用。其三，我国社会 主义初级阶段的国情，决定了我国 的经济发展不可能走完全靠市场自 发作用于国民经济发展方向和结构 的老路，特别是在我国外部环境被 发达国家资本垄断，内部市场发育 和竞争尚不充分的情况下，如果单 纯依靠市场机制来调节国民经济， 必然受制于国际资本垄断下的国际 分配格局，延缓国内经济结构调整 进程。其四，还必须看到，在经济全 球化进程中可能出现的经济渗透、 贸易战、关税战、附有条件的经济援 助等，都会对国家的经济安全带来 冲击。因此，必须通过政府引导国民 经济的发展方向，选择有效的经济 发展战略，才能达到充分利用世界 资源，减少经济发展过程中的盲目 性，维护国家经济安全的目的。当然，市场经济所要求的政府宏观调 控决非是过去那种大包大揽、事无 巨细、无所不管的计划控制，而是依 靠合乎市场规律的更高层次、更有 力的调控体系来实现。
2．制定市场规则，纠正市场失灵。市场经济主 张公平贸易和竞争，要求市场交易和市场管理规则 必须一致、公平、透明、稳定。我国要实现这一目标， 除了依靠政府的强制力外，没有任何组织任何办法 可以替代。正如弗里德曼所言，“政府的必要性在于： 它是竞争规则的制定者，又是解释和强制执行这些 已被决定的规则的裁判者。”在市场经济框架下，社 会贾源的配置，将主要通过市场价格机制的导向作 用采实现。但由于垄断现象的不可避免等多种外部 效应的存在，市场价格机制又可能出现不能正确反 应成本和收益，市场信号不准或失真，市场调节也可 能出现失灵的情况。在这种情况下，企业可能因市 场失灵产生的错误导向导致经营、投资失误：市场供 给者或需求者也可能为了自己的利益而破坏契约关 系和市场规则，引起市场失灵。对这些市场失灵，必 须而且只有依靠政府干预和管理才得到纠正。因此，政府必须通过自己行政权威的发挥和经济职能 的履行，制定各种法规和市场规则，规制一切市场主 体与市场行为，维护市场契约关系和市场秩序，努力 创造良好的竞争环境。
3．组织生产公共产品。在市场经济条件下，随 着经济的发展，企业和人民群众会对公共产品，如， 道路、机场、水电等基础设施及其它公共事业、公益 事业、保障体系提出更高的需求。但是，由于公共产 品投资成本大，建设时间长，收益回报周期长，有些 甚至没有直接收益，普通企业及社会投资者一般不 愿参与，依靠市场调节很难达到供给与箝求的平衡， 需要政府通过财政、金融、产业政府等政府行为和公 共政府手段支持或补贴公共项目建设，尤其是对以 全社会公共利益为目的的项目，政府应责无旁贷全 面参与或直接经营；对以盈利为目的的公共项目，政 府应在定价、市场准人等方面适当予以干预和监督， 保证其为社会提供更好的服务。
4．营造统一开放的市场环境，保护公平竞争。 市场经济要求在统一的市场基础上实施对外经贸政 策，倡导进人市场的企业一视同仁，公平交易，公平 竞争。要创造统一、开放、有序、公平的市场环境，政 府担负着十分重要的责任。美国学者奥肯说过，“市 场的运行事实上，日常生活亦是—依赖于政治制度 的各种强制性权力。国家运用这些权力，建立并保 障市场上的权力，直接提供某些基础的服务，并间接 地创造出信任、理解和有安全保障的环境，这对企业 日常生活是生命攸关的。”(阿瑟·奥肯：《平等与效 率—重大的选择)，华夏出版社，第29页)政府要通 过加强市场的建设和制度管理，把对内开放和对外 开放结合起来，打破社会生产和经济生活狭小、分割 和封闭的障碍，使市场主体获得法律上和经济负担 上的平等地位，都能机会均等地在市场上取得生产 要素，并努力推动一切经济活动都进入全国乃至全 世界的大市场中去，促使国内市场在统一的基础上 与国际市场融为一体。
三、转变政府经济职能的途径
尽管从理论上分析市场经济对政府经济职能转 变提出了具有强制性的明确要求，但并不仅仅停留 在组织内部简单的职能分解和权力收放上，更重要 的是要具体整合、调整政府的行政权力，依据社会发 展的需要，探讨职能的转移和输出，收缩或增加，从 整体上建立能够满足当前和未来需要的职能体系。
1、强化政府宏观经济管理职能。
对于在市场经济条件下，要不要政府的干预和 宏观调控，历来存在两种对立的观点：第一种是以亚 当·斯密的自由放任论为基础，后经米塞斯·哈耶 克加以发展，再由弗里德曼的货币主义加以充实的 市场自由主义论；第二种是凯恩斯主义的政府干预 论。两种观点都是针对当时的经济困境，并都在一定 历史条件下发挥过积极的作用。对于我国的实际情 况，正如前面所分析的那样，作为一个正处于市场化 进程初期的体制转型国家，要经受住市场经济和融 人国际经济的考验，离不开一个强有力的政府的帮 助。邓小平曾指出：“社会主义同资本主义比较，它的 优越性就在于能做到全国一盘棋，集中力量，保证重 点。”(《邓小平文选)第三卷，人民出版社1993年版， 第16页)因此，中国政府应该是强势政府，必须具有 较强的宏观管理能力。具体讲要发挥好如下三种职 能：一是战略引导职能，即政府围绕国民经济总量平 衡和国民经济整体素质的提高，制定和实施以中长 期发展战略为主的指导性计划体系，引导国民经济 的发展方向，依靠产业政策引导和调控产业发展方 向和调整产业目标，形成合理的产业结构，推动经济 社会协调、健康发展。二是平衡协调职能，即一方面 通过适时调整宏观财政和货币政策，保障社会总需 求和总供给的平衡，防止经济大起大落，克服高通货 膨胀和高失业率；另一方面，针对我国地域辽阔、人 口众多、地区间发展不平衡的实际，采取诸如转移支 付等政策，支持帮助落后地区经济发展，逐步缩小区 域差距，依靠收入分配和税收政策调节国民收入分 配，在保证效率的前提下兼顾公平。三是保护职能， 即通过合理政策引导，帮助企业规避市场风险，努力 实现本国利益在激烈的市场竞争中取得最大化；按 国际惯例加大对生产者、消费者的保护，对农业产业 给予扶持，保护知识产权，查处假冒伪劣，维护市场 秩序，保护公平竞争等。
2、弱化政府微观经济职能。
在计划经济条件下，政府既是管理者，又是经营 者、所有者，政府的多重角色，决定了政府是无所不 包、无所不干的全能型政府。社会主义市场经济体制 的确立，改变了政府权力支配社会的格局，使市场成 为资源配置的主体，要求政府微观管理从经济生活 中退出。但由于受传统思想的影响和局部利益的驱 动，目前这种退出并未完全到位。对此，若不加紧解 决，将可能成为提高经济市场化程度的巨大阻碍，因此，进一步弱化政府微观经济管理职能已是当务之 急。一方面弱化政府对资源的控制职能，从根本上 改变由政府统一计划、配置人财物的权力模式，将这 种职能切实交还给市场。对于政府在微观经济中的 中的一些审批权、管理权、制约权也应取消，使政府经济 权力从无限变为有限。另一方面，弱化政府对微观 的经济的干预职能。在市场经济条件下，只有在市 苎的失灵的领域，政府干预才是合理的。转变政府 直接参与微观经济活动的做法，还企业以自主经营 权，实现所有权与经营权的分离，使企业成为独立的 市场主体，自主依据市场信息进行自我调整。
3、分化部分政府经济职能。要以充分调动和 发挥中央、地方两个积极性为指导思想，在维护中央 权威和尊重地方政府利益的前提下努力寻找兼顾中 央和地方利益的平衡点，进一步明确中央政府与地 方政府各自的职责权限，推进中央政府与地方政府 关系规范化、法制化，使地方政府分权与中央政府集 权达到动态统一和平衡。
4、转化政府经济管理职能为社会管理职能。
国家和社会的分化是现代社会发展的显著趋 势，从社会学角度观察，中国与发达国家最大的差异 是，中国政府与社会个体(个人、家庭、社会组织和企 业)之间缺少一个宽厚的中间层，或者说缺少一个社 会自我管理层。在一些发达国家，不但构筑了这个中 间层，而且越来越完善。其个体如果在社会活动中遇到困难，首先想到的是找社会自我解决，而不是直接 找政府部门。这样一种成熟完善的社会自治组织系 统是实现“小政府”的客观社会基础。中国目前的现 实状况是，政府对社会事务什么都管，社会个体的什 么事情都来找政府办，政府成为唯一的治理者。但事 实上，由于现代社会的复杂性、多元性和动态性，无 论政府的主观愿望多么好，都会受到自由治理能力 的限制，不可能把社会所有的事都管好。邓小平同志 曾深刻指出：“我们的各级领导机关，都管了很多不 该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规 章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统 统拿到党政领导机关、拿到中央部门来，就很难办。 这就需要政府大胆向社会组织分权，将政府所承担 的技术性、服务性、协调性工作，诸如，会计事务、审 计事务、法律事务、资产评估、房地产评估、物业管 理、行业管理、社区自治管理等，从政府经济职能中 分离出去，交给社会中介组织、社 会公共服务组织和 社会自治组织。

Ⅷ 市场经济体制下我国地方政府的职能定位

在现阶段，牢固树立和认真落实科学发展观，不断深化和完善我国社会主义市场经济体制，特别是深化政府的行政管理体制，合理定位地方政府职能，是全面正确履行政府职能的前提和需要，更是实现经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求。根据社会主义市场经济的基本理论和科学发展观的要求，在当前我国经济转轨的新时期，政府的作用与市场经济发展比较完善的国家相比具有一定的区别。应当看到，我国地方政府职能转变涉及的问题很多，也比较复杂，从培养和维护有效率的市场的角度来看，当前地方政府的职能，其应着力转变的重点，主要应放在以下五个方面：

（一）从传统管理思维向现代管理思维转变

在过去传统的社会主义计划经济时代，地方政府充当"全能政府"，在这种全能化模式下，地方政府在对经济和社会的超强管理而在某些方面表现出优越性，对保证集中社会资源办大事，有效地维护社会的秩序和稳定，起到了一定的作用。改革开放以来，我国通过行政体制的改革，实行简政放权，推动政府职能转变，但在发展市场经济的今天，地方政府职能定位仍然未能明确，管了许多"不该管、管不好、管不了"的事，而许多应该管的事，又没有力量去管。因此，政府职能的转变，首先是转变政府的管理思维，政府必须从"全能型"转向"有限型"，从政府主导型经济向市场主导型经济转变，从管制思维向服务思维转变，并从社会服务的控制者转变成为社会服务的提供者，以适应我国发展市场经济和我国加入WTO发展的客观需要。

（二）从人治管理思想向法治管理思想转变

经过26年的改革开放，我国的行政管理体制虽然发生了重大的变革，但是过去那种自上而下的行政控制型的特点还非常明显。这种体制已经不能适应市场经济发展和我国加入WTO后的发展要求。从某种意义上讲，市场经济是法治经济，政府尤其是地方政府的制度化和法律化是必然趋势。在市场经济条件下，政府的行为都必须用明确的法律法规加以规范。在政府行为规范的众多形式中，法律化是最高形式，也是最主要的形式。政府应当从行政控制型体制向依法行政型体制转变，把主要精力放在完善立法，加快社会主义市场经济的法制建设上来，实施依法行政和依法办事，着力推动政府工作的制度化、法制化。与此同时，政府应该实施公正严明的立法和执法，规范社会各种角色活动的行为，惩治一切违法违纪行为。因此，转变政府职能必须彻底抛弃过去传统的人治思想，加强法治意识，树立法制观念，真正从传统的人治管理思想向现代法治管理思想转变。

（三）从增长型理念向协调型理念转变

由于"十年文革"，我国的社会生产力遭到严重破坏，改革开放以来，我们坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，不断调整产业结构，一些地方政府为追求业绩，"以GDP为中心"，注重经济规模和效益，忽视了整个经济社会的全面协调发展，导致社会事业发展相对滞后。贯彻和树立科学发展观，地方政府必须树立协调理念，必须从增长型理念向协调型理念转变，一方面要切实加强对国民经济各部门、不同产业、不同区域经济、积累和消费、分配关系、微观经济行为等的协调，促进社会和经济协调平衡发展。另一方面，必须下大力气解决现实生活中出现的收入分配不公、下岗失业、社会信用和社会秩序等问题。政府能否在经济的持续增长中有效地发挥作用，关键看能否妥善解决失业问题、收入分配问题、社会信用和社会秩序等问题。如果这些问题解决得好，社会各个方面利益关系不断得到有效地协调，构建社会主义和谐社会就能得以实现，经济发展就有了可靠的社会环境；如果这些问题解决得不好，社会的和谐和经济的增长就会有困难。因此，从增长型理念向协调型理念的转变，是政府职能转变的一项不可忽视的重要内容。

（四）从封闭型的行政体制向公开型的行政体制转变

我国2003年发生的SARS危机告诉人们，在一个突发性公共事件当中，政府对公共事件的瞒报、谎报、误报，比任何行为都更可怕，更比任何行为可能造成的损害都要大。从我国2003 年发生的SARS危机的教训可以表明，由于疫情初期某些地方政府对疫情信息的不公开，以及有的政府部门中的某些官员的不负责任，造成了疫情的大面积扩散传播，对人民的生命健康和社会安全造成了难以弥补的损害。因此，政府必须接受这个惨痛的教训，彻底从传统的封闭型行政体制向现代的公开型行政体制转变，以人民的利益为首任,实行政务公开、制度公开、信息公开，以适应现代社会开放型发展的客观需要。

（五）从传统的行政审批型向现代的公共服务型转变

当前，我国产业结构已经从以农业为主转变为以制造业、服务业为主，经济发展正面临着向"后现代化"转型的挑战。正确处理好政府与企业、政府与市场、政府与社会的相互关系，将政府管不了、管不好或者不应当去管的事情，坚定不移地交给市场主体和市场的中介组织去做，政府应当从传统的行政审批型向现代的公共服务型转变。地方政府的主要职能职责，应当放在加大管理社会公共事务、提供有效的公共服务上；放在规范财产关系、信用关系和契约关系上；放在为确保市场竞争的公平，维护市场秩序，维护社会生活的公平与效率上；放在建立和完善社会保障制度和社会服务体系等方面上来。

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Ⅸ 简述市场经济中政府的主要作用

（1）政府收复入分配职制能。指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平。

（2）政府经济稳定与发展职能。指通过干预、调节国民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济发展的目的。

（3）政府资源配置职能。指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成一定的产业结构、区域经济结构等经济结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。

(9)市场经济中的政府定位扩展阅读

市场无形之手，即价格，价格决定了资源分配，供需影响价格，市场参与者决定了供需，参与者是大多数人，因此自由市场由多数人做决策；市场有形之手，即政府或垄断企业，是少数人做决策。市场经济就是左右手互博，此消彼长，缺一不可。

谁拥有话语权和定价权，谁就掌控了市场有形之手。市场无形之手制造了公平的不平等，垄断企业制造了不公平的不平等，政府要制造公平的平等。

因此市场经济政府的职能应该是打压垄断，保护市场无形之手，并弥补它的缺陷。价格政策、利率政策、税收政策以及补贴政策是政府的通常手段。

Ⅹ 试述市场经济中政府的经济作用

市场经济中政府的经济作用有以下方面：

1、政府收入分配职能：指政府通过各种政策专工具，参与一定时期国民属收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平。

2、政府经济稳定与发展职能。指通过干预、调节国民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济发展的目的。

3、政府资源配置职能。指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成一定的产业结构、区域经济结构等经济结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。

(10)市场经济中的政府定位扩展阅读：

市场价格，价格决定了资源分配，供需影响价格，市场参与者决定了供需，参与者是大多数人，因此自由市场由多数人做决策；市场有形之手，即政府或垄断企业，是少数人做决策。市场经济就是左右手互博，此消彼长，缺一不可。

谁拥有话语权和定价权，谁就掌控了市场有形之手。市场无形之手制造了公平的不平等，垄断企业制造了不公平的不平等，政府要制造公平的平等。