國家安監總網路幹部培訓

Ⅰ 管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全.這是出自哪裡

管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全這是出自《中華人民共和國國家安全法》。

根據《中華人民共和國國家安全法》附則中的10大重點內容第3點重要內容，該內容為：

落實「三個必須」，確立安全生產監管執法部門地位。按照安全生產管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求。

一、規定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中的重大問題。

二、明確各級政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關「行業、領域」的安全生產工作實施監督管理。

三、明確各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門作為行政執法部門，依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行法律、法規、國家標准或者行業標準的情況進行監督檢查。

拓展資料

新《安全生產法》的10大重點內容：

1、以人為本，堅持安全發展。新法明確提出安全生產工作應當以人為本，將堅持安全發展寫入了總則，對於堅守紅線意識、進一步加強安全生產工作、實現安全生產形勢根本性好轉的奮斗目標具有重要意義。

2、建立完善安全生產方針和工作機制。將安全生產工作方針完善為「安全第一、預防為主、綜合治理」，進一步明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。

3、落實「三個必須」，確立安全生產監管執法部門地位。

4、強化鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構安全生產職責。

5、明確生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標准和工作職責。

6、明確了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者的權利義務。

7、建立事故隱患排查治理制度。

8、推進安全生產標准化建設。

9、推行注冊安全工程師制度。

10、推進安全生產責任保險。

以上資料來自於新華網-中華人民共和國國家安全法中華人民共和國國家安全法

Ⅱ 聽說國務院有關文件規定安全教育的學時問題，工人不少於30學時，管理人員不少於20學時，請問是哪個文件

哎，不知道你說的是哪個先發一個你看看吧。
國務院安委會關於進一步加強安全培訓工作的決定（安委〔2012〕10號）

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，各中央企業：為提高企業從業人員安全素質和安全監管監察效能，防止和減少違章指揮、違規作業和違反勞動紀律（以下簡稱「三違」）行為，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，現就進一步加強安全培訓工作作出如下決定：
一、加強安全培訓工作的重要意義和總體要求
（一）重要意義。黨中央、國務院高度重視安全培訓工作，安全培訓力度不斷加大，企業職工安全素質和安全監管監察人員執法能力明顯提高。但一些地區和單位安全培訓工作仍然存在著思想認識不到位、責任落實不到位、實效性不強、投入不足、基礎工作薄弱、執法偏輕偏軟等問題，給安全生產帶來較大壓力。實踐表明，進一步加強安全培訓工作，是落實黨的十八大精神，深入貫徹科學發展觀，實施安全發展戰略的內在要求；是強化企業安全生產基礎建設，提高企業安全管理水平和從業人員安全素質，提升安全監管監察效能的重要途徑；是防止「三違」行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發生的源頭性、根本性舉措。
（二）總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨中央、國務院關於加強安全生產工作的決策部署，牢固樹立「培訓不到位是重大安全隱患」的意識，堅持依法培訓、按需施教的工作理念，以落實持證上崗和先培訓後上崗制度為核心，以落實企業安全培訓主體責任、提高企業安全培訓質量為著力點，全面加強安全培訓基礎建設，嚴格安全培訓監察執法和責任追究，扎實推進安全培訓內容規范化、方式多樣化、管理信息化、方法現代化和監督日常化，努力實施全覆蓋、多手段、高質量的安全培訓，切實減少「三違」行為，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。
（三）工作目標。到「十二五」時期末，礦山、建築施工單位和危險物品生產、經營、儲存等高危行業企業（以下簡稱高危企業）主要負責人、安全管理人員和生產經營單位特種作業人員（以下簡稱「三項崗位」人員）100%持證上崗，以班組長、新工人、農民工為重點的企業從業人員100%培訓合格後上崗，各級安全監管監察人員100%持行政執法證上崗，承擔安全培訓的教師100%參加知識更新培訓，安全培訓基礎保障能力和安全培訓質量得到明顯提高。
二、全面落實安全培訓工作責任
（四）認真落實企業安全培訓主體責任。企業是從業人員安全培訓的責任主體，要把安全培訓納入企業發展規劃，健全落實以「一把手」負總責、領導班子成員「一崗雙責」為主要內容的安全培訓責任體系，建立健全機構並配備充足人員，保障經費需求，嚴格落實「三項崗位」人員持證上崗和從業人員先培訓後上崗制度，健全安全培訓檔案。勞務派遣單位要加強勞務派遣工基本安全知識培訓，勞務使用單位要確保勞務派遣工與本企業職工接受同等安全培訓。境內投資主體要指導督促境外中資企業依法加強安全培訓工作。安全生產技術研發、裝備製造單位要與使用單位共同承擔新工藝、新技術、新設備、新材料培訓責任。
（五）切實履行政府及有關部門安全培訓監管和安全監管監察人員培訓職責。地方各級政府要統籌指導相關部門加強本地區安全培訓工作。有關主管部門要根據有關法律法規，組織實施職責范圍內的安全培訓工作，完善安全培訓法規制度，統一培訓大綱、考試標准，加強教材建設，嚴格管理培訓機構，做好證件發放和復審工作，避免多頭管理、重復發證；要強化安全培訓監督檢查，依法嚴懲不培訓就上崗和亂辦班、亂收費、亂發證行為；要組織培訓安全監管監察人員。要將安全生產知識作為領導幹部培訓、義務教育、職業教育、職業技能培訓等的重要內容。要減少對培訓班的直接參與，由辦培訓向管培訓、管考試、監督培訓轉變。
（六）強化承擔安全培訓和考試的機構培訓質量保障責任。承擔安全培訓的機構是安全培訓施教主體，擔負保證安全培訓質量的主要責任，要健全落實安全培訓質量控制制度，嚴格按培訓大綱培訓，嚴格學員、培訓檔案和培訓收費管理，加強師資隊伍建設和資金投入，持續改善培訓條件。承擔安全培訓考試的機構要嚴格教考分離制度，健全考務管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發證。
三、全面落實持證上崗和先培訓後上崗制度
（七）實施高危企業從業人員准入制度。有關主管部門要結合實際，制定本行業領域從業人員准入制度。礦山和危險物品生產企業專職安全管理人員要至少具備相關專業中專以上學歷或者中級以上專業技術職稱、高級工以上技能等級，或者具備注冊安全工程師資格。各類特種作業人員要具有初中及以上文化程度，危險化學品特種作業人員要具有高中或者相當於高中及以上文化程度。礦山井下、危險化學品生產單位從業人員要具有初中及以上文化程度。安全生產專業服務機構為企業提供安全技術服務時，要對企業安全培訓情況進行審核。高危企業安全生產許可證發放、延期和安全生產標准化考評時，有關主管部門要審核企業安全培訓情況。
（八）嚴格落實「三項崗位」人員持證上崗制度。企業新任用或者招錄「三項崗位」人員，要組織其參加安全培訓，經考試合格持證後上崗。取得注冊安全工程師資格證並經注冊的，可以直接申領礦山、危險物品行業主要負責人和安全管理人員安全資格證。對發生人員死亡事故負有責任的企業主要負責人、實際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓考試。要嚴格證書延期繼續教育制度。有關主管部門要按照職責分工，定期開展本行業領域「三項崗位」人員持證上崗情況登記普查，建立信息庫。要建立特種作業人員范圍修訂機制。
（九）嚴格落實企業職工先培訓後上崗制度。礦山、危險物品等高危企業要對新職工進行至少72學時的安全培訓，建築企業要對新職工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓；非高危企業新職工上崗前要經過至少24學時的安全培訓，每年進行至少8學時的再培訓。企業調整職工崗位或者採用新工藝、新技術、新設備、新材料的，要進行專門的安全培訓。礦山和危險物品生產企業逐步實現從職業院校和技工院校相關專業畢業生中錄用新職工。政府有關部門要實施「中小企業安全培訓援助」工程，推動大型企業和培訓機構與中小企業簽訂培訓服務協議；組織講師團，開展培訓下基層進企業活動。
（十）完善和落實師傅帶徒弟制度。高危企業新職工安全培訓合格後，要在經驗豐富的工人師傅帶領下，實習至少2個月後方可獨立上崗。工人師傅一般應當具備中級工以上技能等級，3年以上相應工作經歷，成績突出，善於「傳、幫、帶」，沒有發生過「三違」行為等條件。要組織簽訂師徒協議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。
（十一）嚴格落實安全監管監察人員持證上崗和繼續教育制度。市（地）及以下政府分管安全生產工作的領導同志要在明確分工後半年內參加專題安全培訓。各級安全監管監察人員要經執法資格培訓考試合格，持有效行政執法證上崗；新上崗人員要在上崗一年內參加執法資格培訓考試；執法證有效期滿的，要參加延期換證繼續教育和考試。鼓勵安全監管監察人員報考注冊安全工程師等職業資格，在職攻讀安全生產相關專業學歷和學位。
四、全面加強安全培訓基礎保障能力建設
（十二）完善安全培訓大綱和教材。有關主管部門要定期制定、修訂各類人員安全培訓大綱和考核標准，根據安全生產工作發展需要和企業安全生產實際，不斷規范安全培訓內容。鼓勵行業組織、企業及培訓機構編寫針對性、實效性強的實用教材。要分行業組織編寫企業職工安全生產應知應會讀本、建立生產安全事故案例庫和製作警示教育片。
（十三）加強安全培訓師資隊伍建設。承擔安全培訓的機構要建立健全安全培訓專職教師考核合格後上崗制度，保證專職教師定期參加繼續教育，積極組織教師參加國際學術交流。有關主管部門要加強承擔安全培訓的教師培訓，定期開展教師講課大賽，建立安全培訓師資庫。企業要建立領導幹部上講台制度，選聘一線安全管理、技術人員擔任兼職教師。
（十四）加強安全培訓機構建設。要根據實際需要，科學規劃安全培訓機構建設，控制數量，合理布局。支持大中型企業和欠發達地區建立安全培訓機構，重點建設一批具有模擬、體感、實操特色的示範培訓機構。要加強安全培訓機構管理，定期公布安全培訓機構名單和培訓范圍，接受社會監督。支持高等學校、職業院校、技工院校、工會培訓機構等開展安全培訓。
（十五）加強遠程安全培訓。開發國家安全培訓網和有關行業網路學習平台，實現優質資源共享。建立安全培訓視頻課程徵集、遴選、審核制度，建設課程「超市」，推行自主選學。實行網路培訓學時學分制，將學時和學分結果與繼續教育、再培訓掛鉤，與安全監管監察人員年度考核、提拔使用、評先評優掛鉤。利用視頻、電視、手機等拓展遠程培訓形式。
（十六）加強安全培訓管理信息化建設。編制安全培訓信息管理數據標准。開發安全培訓信息管理系統。健全「三項崗位」人員、安全監管監察人員培訓持證情況和考試題庫、培訓機構、考試機構、培訓教師等資料庫，實現全國安全培訓數據共享。五、全面提高安全培訓質量
（十七）強化實際操作培訓。制定特種作業人員實訓大綱和考試標准。建立安全監管監察人員實訓制度。推動科研和裝備製造企業在安全培訓場所展示新裝備新技術。提高3D、4D、虛擬現實等技術在安全培訓中的應用，組織開發特種作業各工種模擬實訓系統。
（十八）強化現場安全培訓。高危企業要嚴格班前安全培訓制度，有針對性地講述崗位安全生產與應急救援知識、安全隱患和注意事項等，使班前安全培訓成為安全生產第一道防線。要大力推廣「手指口述」等安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規程作業。要加強班組長培訓，提高班組長現場安全管理水平和現場安全風險管控能力。
（十九）建立安全培訓示範視頻課程體系。分行業建立「三項崗位」人員安全培訓示範視頻課程體系，上網發布，逐步實現優質培訓資源社會共享。將示範課程作為教師培訓的重要內容。建立示範課程跟蹤評價制度，定期評選優質課程，給予榮譽稱號或者適當資助。
（二十）加強安全培訓過程管理和質量評估。建立安全培訓需求調研、培訓策劃、培訓計劃備案、教學管理、培訓效果評估等制度，加強安全培訓全過程管理。制定安全培訓質量評估指標體系，定期向全社會公布評估結果，並將評估結果作為安全培訓機構考評的重要依據。
（二十一）完善安全培訓考試體系。有關主管部門要按照職責分工，建立健全本行業領域安全培訓考試制度，加強考試機構建設，嚴格教考分離制度。要建立健全安全資格考試題庫，完善國家與地方相結合的題庫應用機制。建立網路考試平台，加快計算機考試點建設，開發實際操作模擬考試系統。加強考試監督，嚴格考試紀律，依法嚴肅處理考試違紀行為。有關主管部門要統一本行業領域一般從業人員安全培訓合格證書式樣，規范考試發證管理。六、加強安全培訓監督檢查
（二十二）加大安全培訓執法力度。有關主管部門要把安全培訓納入年度執法計劃，作為日常執法的必查內容，定期開展安全培訓專項執法。要規范安全培訓執法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產應知應會知識作為日常執法的重要方式。要加強對承擔安全培訓的機構管理，深入開展專項治理，促進安全培訓機構健康發展。企業要建立安全培訓自查自考制度，加大「三違」行為處罰力度。
（二十三）嚴肅追究安全培訓責任。對應持證未持證或者未經培訓就上崗的人員，一律先離崗、培訓持證後再上崗，並依法對企業按規定上限處罰，直至停產整頓和關閉。對存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓和考試機構，一律依法嚴肅處罰。對各類生產安全責任事故，一律倒查培訓、考試、發證不到位的責任。對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發重特大事故的，所在企業主要負責人依法終身不得擔任本行業企業礦長（廠長、經理），實際控制人依法承擔相應責任。
（二十四）建立安全培訓績效考核制度。制定安全培訓工作績效考核指標體系，做到定性與定量、內部考核與外部評議相結合。安全培訓績效考核結果要納入安全生產綜合考核內容。每年通報安全培訓績效考核結果。七、切實加強對安全培訓工作的組織領導
（二十五）把安全培訓擺上更加突出位置。各級政府及有關主管部門、各企業要把安全培訓工作納入實施安全發展戰略的總體布局。各級安委會要定期研究解決安全培訓突出問題，有關主管部門主要負責同志要親自抓、負總責，各級安委會辦公室要牽頭抓總，當好參謀，創新實踐，整合資源，示範引領。要經常深入基層、企業開展安全培訓調查研究。要支持工會、共青團、婦聯、科協以及新聞媒體等參與、監督安全培訓工作。
（二十六）保證安全培訓投入。建立以企業投入為主、社會資金積極資助的安全培訓投入機制。要將政府應當承擔的安全培訓經費納入財政保障范圍。企業要在職工培訓經費和安全費用中足額列支安全培訓經費，實施技術改造和項目引進時要專門安排安全培訓資金。研究探索由開展安全生產責任險、建築意外傷害險的保險機構安排一定資金，用於事故預防與安全培訓工作。
（二十七）充分運用典型和媒體推動安全培訓工作。要總結推廣政府有關主管部門加大安全培訓監管力度、企業落實安全培訓主體責任、培訓機構提高安全培訓質量的典型經驗，以點帶面推動工作。要定期公布安全培訓問題企業和問題培訓機構名單。要廣泛宣傳安全培訓工作的重要地位和作用，宣傳安全生產知識和技能，不斷提高人民群眾安全素質，努力形成全社會更加支持安全生產工作的氛圍。各省級安委會和國務院有關主管部門及各有關中央企業要根據本決定製定實施意見，並及時將實施意見和落實情況報告國務院安委會辦公室。
國務院安委會2012年11月21日

Ⅲ 安監系統幹部在抓執行落實工作中容易出現的失誤有哪些

一是幹部抓安全要做到「四個有心」(即:抓安全要有決心、抓質量要有恆心、抓三違要有狠心、抓幫教要有耐心)。而且幹部在抓安全工作時要有鐵的手腕、鐵的心腸、鐵的面孔。要始終牢記你對安全講人情，安全對你不留情，應該以時不我待的責任感、雷厲風行的作風、常備不懈的心態抓好煤礦安全工作。 二是工人保安全要做到「四個不能」(即:違章的話不能聽、冒險的活不能幹、帶血的錢不能拿、違紀的事不能辦)。通過「四個不能」的開展來強化職工自主保安意識，深刻認識到安全生產不僅關繫到自己的安危，更關繫到家庭的幸福、企業的發展和社會的穩定，真正做到「安全生產責任重於泰山」。「四個不能」的核心就是「遵章守紀」，根本原則是不能違章作業、違反勞動紀律，基本要求是「三不」:即自己不傷害自己，自己不傷害別人，不讓別人傷害自己。 三是克服「四慣」、做好「四防」。 廣大幹部職工在工作中「聽慣了、看慣了、做慣了、習慣了」， 最容易使人產生麻痹思想，進而導致事故的發生。必須克服安全工作「說起來重要，做起來次要，忙起來不要」的錯誤思想，樹立「一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務」的觀念，堅持安全為天，安全至上，把安全第一的方針落到實處，落實到井上井下的全方位、全過程。堅持做好「四防」:防思想麻痹，防僥幸心理，防工作懈怠，防帶「病」上崗，要從思想上高度重視，行動上認真落實，安全工作從現在做起，從自己做起，從身邊做起，從點滴做起，做到思想認識要到位，安全措施要到位，防範意識要到位。 四是抓好「四個一」落實。即:利用每日班前一題(班組織)，每周一課(區隊組織)，每月一培(礦組織)，每年一考(礦組織)，嚴格落實「人人都是通風員」、「人人都是安全員」的安全培訓，並在年底對「一通三防」內容進行考核，對考試不合格者堅決不能入井。同時要全面推行「走動式」安全教育培訓。要求所有安全生產技術管理人員和安監員、瓦檢員，到各作業地點檢查時，必須對現場員工進行應知應會安全知識提問，員工回答不上的當場輔導培訓，直到熟練掌握為止。建立走動式培訓的寫實、監督和考核制度，納入月度績效考核，實現幹部、員工共同提高安全素質的「雙贏」效果。要「以人為本」抓好安全培訓，廣泛開展安全生產宣傳教育活動，營造「關注安全、關愛生命」、「人人事事講安全」的社會氛圍。 五是建立安全隱患舉報獎。重獎舉報人，重罰當事人，獎的讓人動心，罰的讓人痛心，通過一獎一罰，把安全事故的防範變被動為主動，增強各級各類人員的自覺性、主動性，提高他們的安全意識和責任意識。舉報可設電話舉報、網路舉報、匿名信舉報等多種方式，要充分保護舉報人的安全，確保不受打擊報復。受理部門可由紀委負責，檢查落實由安監、通風、保衛等部門負責，經調查屬實的要及時兌現承諾，確保公開、公平、公正、民主，並張榜公布，以此來帶動安全工作，形成人人都關心安全、人人都重視安全、人人都抓安全，人人都保安全，形成一個齊抓共管的良好工作局面。 六是建立安全生產長效機制。安全生產是一項系統工程。實現企業安全生產，必須從系統思考的路徑出發，認真分析每一個環節，做好每一個細節，切實做到「安全措施到位、現場管理到位、幹部帶班到位、監督檢查到位、責任追究到位」。安全生產工作只有起點，沒有終點，我們不能有一絲一毫放鬆，必須對「五個到位」長期抓、系統抓、反復抓，努力實現長治久安。搞好安全生產必須嚴格落實煤礦安全生產規程、操作規程、作業規程，堅決杜絕「三違」。要讓幹部職工充分認識到「四個就是」(即:違章作業就是自殺、違章指揮就是殺人、對違章作業不制止就是見死不救、對違章指揮不懲處就是縱容殺人)的危險性，以此來規范幹部職工的安全行為。 七是完善PDCA(計劃、執行、檢查、落實)考核制度。要真正做到安全工作有計劃、有執行、有檢查、有落實，需要各職能部門充分發揮各自職能作用，明確職責，合理分工，統籌兼顧，協調配合，認真抓好落實。執行、執行、再執行;落實、落實、再落實。安全工作易在認識，難在落實，貴在堅持，重在執行。要做到善始善終，不能虎頭蛇尾，計劃+執行+檢查=落實，否則一切都為零。 要把安全理念深入人心，從嚴、從細、從實抓好安全工作，做到「標」「本」兼治。正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系。教育廣大幹部職工充分認識到煤礦安全在生產中的重要性、做好安全工作的艱巨性、「三違」 在安全工作中的危害性，牢固樹立居安思危，常備不懈的思想，真正做到「居安思安、居安想安、居安干安、居安緊安」。

Ⅳ 哪個文件提到「培訓不到位視作重大安全生產隱患」

●國家安全監管總局下發《加強遠程安全培訓工作的意見》，加快建立安全監管幹部、煤礦監察幹部和高危行業「三項崗位人員」三個網路學院，推動優質資源共享和隨時隨地學習。
●國家安全監管總局發《安全培訓違法違規責任追究辦法》，切實解決安全培訓違法違規成本低的問題。

安全培訓是企業安全生產的三大對策之一，是政府安全監管的四大支柱之一，是保障人民生命安全的重要基礎工作。要以加強安全培訓為抓手，把安全生產建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上，探索新機制，採取新措施，築牢廣大人民群眾安全生產的思想防線、技術防線，強力推進預防和治本工作。
我國關於安全培訓的六項法律制度
安全培訓不到位是重大隱患
政策快讀
這些文件將下發
●國家安全監管總局近期將下發《加強遠程安全培訓工作的意見》，加快建立安全監管幹部、煤礦監察幹部和高危行業「三項崗位人員」三個網路學院，推動優質資源共享和隨時隨地學習。
●國家安全監管總局近期將下發《安全培訓違法違規責任追究辦法》，切實解決安全培訓違法違規成本低的問題。
這些數字請注意
●一般企業要按照職工工資總額的1.5%提取教育培訓經費，技術要求高、培訓任務重的企業及高危行業企業應按工資總額2.5%提取教育培訓經費。
●要嚴格執行安全資格考試80分合格標准，將安全資格類考試一次通過率由目前的90%以上逐步回歸到合理水平。
●要加大遠程實時監控系統建設力度，對考試過程進行全程錄音、錄像，並保存3年以上。
這些時間已定下
●從2015年開始，各地必須使用國家統一題庫考試，從根本上解決各地命題標准不一、難易程度不同、水平參差不齊、證件互不承認的問題。
●國家安全監管總局已組織開發了安全資格計算機考試系統。從2015年1月1日開始實現統一計算機考試。
●到2015年底，要在全國實現培訓計劃網上備案、培訓報名網上辦理、發證材料網上審核、培訓檔案網上生成，推動實現安全培訓管理工作制度化、流程化和標准化。
●國家安全監管總局今年底前將建成安全資格證書管理系統，在全國范圍內實現信息共享。從2015年起，不能網上查詢的證書將視為假證。
這些要求很嚴格
●要分行業和工種遴選優秀教師，建立國家和省級師資庫，建立師資聯聘、共享、動態管理機制。
●要建立安全培訓執法統計制度，定期統計並通報各省級安全監管監察部門安全培訓執法情況。
●要建立安全培訓問題機構、問題企業和問題人員黑名單制度，通過網路等媒體公開曝光，形成震懾。
●要定期公開並按照培訓合格率對培訓機構進行排名，引導培訓資源向優質培訓機構流動。
●對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發重大以上事故的，所在企業主要負責人依法終身不得擔任本行業企業礦長（廠長、經理）。
全員培訓制度用人單位應當對所有從業人員進行安全培訓，未經培訓合格不得上崗作業；各地應當採取措施普及安全生產法律法規和安全常識，推進安全知識進課堂、進黨校、進社區。持證上崗制度高危企業主要負責人和安全管理人員應當經安監部門培訓合格後方可任職；特種作業人員取得特種作業操作資格證書後方可上崗；煤礦實行井下人員全員持證上崗；安監人員必須持有行政執法證後才能從事執法工作。從業人員准入制度企業主要負責人和安全管理人員必須具備相應的安全生產知識和管理能力，具有必要的安全專業知識和安全工作經驗，高危行業要實行從業人員資格制度。教考分離制度安全培訓機構從業行為要具有專業性、獨立性和客觀性，安全考試機構不得組織相關的培訓。經費保障制度安全費用可用於安全培訓支出；企業必須按比例足額提取教育培訓經費，新上項目必須安排員工技術培訓經費；工傷保險基金可用於工傷預防的宣傳培訓。責任追究制度對安全培訓違法違規行為，可以給予責令限期整改、罰款、責令停產停業整頓、關閉等處罰；對有關責任人員可以罰款、剝奪終身從事相關職業的權利、依法追究行政或刑事責任。
第一部分 堅持五項基本原則
必須堅持為安全生產大局服務、為幹部職工成長成才服務的工作方向。
要大力弘揚發展絕不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，弘揚以人為本、生命至上的安全發展理念，把提高各類人員安全素質作為工作出發點和落腳點，尊重安全生產、教育培訓、幹部職工成長成才規律，緊緊圍繞實施安全發展戰略、推動安全生產形勢根本好轉確定培訓目標、安排培訓任務、設置培訓內容，切實做到安全生產事業需要什麼就培訓什麼、各類人員履行安全的生產職責需要什麼就培訓什麼。
必須樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念。
各地要把安全培訓作為安全生產治理體系和治理能力現代化的重要內容，作為減少事故的源頭性、根本性對策，作為最具潛力、最可依靠、最有效益的安全投入，真正把安全培訓不到位作為重大隱患來對待、作為重大隱患去查處追責。要切實做到職工培訓不到位企業不能生產，依法追究責任不落實不能放過。
必須堅持依法治訓、重典治亂。
要運用法治思維和法治方式推動安全培訓工作，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，依法從嚴落實企業安全培訓主體責任、政府安全培訓監管責任、培訓考試機構保障培訓質量責任，依法從重查處不培訓、假培訓、低標准培訓行為，切實使安全培訓非法違法責任單位和責任者受到震動、付出代價，使持證上崗和先培訓後上崗制度成為安全生產工作中不能碰、不敢碰的「高壓線」。
必須使市場在安全培訓資源配置中起決定性作用並更好發揮政府作用。
要順應審批做減法、監管做加法的歷史趨勢，大力推動安監部門由辦培訓向管方向、管制度、管考核和監督培訓轉變；牢固樹立競爭擇優理念，將市場作為優化安全培訓資源配置的最好方式，引導培訓項目向優質培訓機構流動，切實以競爭盤活安全培訓資源，以擇優提升安全培訓質量。
必須做到安全培訓規模、質量、效益相統一。
安全培訓要面向全體從業人員，做到企業每發展一步安全培訓就跟進一步；要把培訓質量作為安全培訓的生命線，認真落實以人為本、按需施教、統一標准、分級分類、教考分離原則，把提高從業人員安全能力貫穿安全培訓考試全過程。
第二部分 建成五個體系
責任體系
推動安全培訓工作到位，必須依法把安全培訓工作的企業主體責任、部門監管責任和培訓考試機構保障培訓質量責任完善好、落實好。
認真落實安全培訓法律制度（見上表）。
認真落實企業安全培訓主體責任。一是組織領導責任。把安全培訓納入企業發展整體規劃，明確責任機構和人員，將安全培訓與生產經營活動同部署、同檢查、同考核。二是持續培訓責任。制定並落實本單位安全培訓制度和計劃，堅持「三項崗位人員」先持證後上崗，新職工經崗前三級教育和至少2個月的師傅帶徒弟訓練方可獨立作業，每年輪訓一遍班組長，定期開展新工藝、新技術、新材料、新設備培訓，並確保勞務派遣工與本企業職工接受同等安全培訓。三是經費保障責任。要求企業新上項目都要專門安排培訓經費；要足額提取並使用安全培訓專項經費；足額支付職工參加培訓期間的工資和必要的費用。四是督促檢查責任。要求健全安全培訓考試檔案，加強安全培訓檢查和考核，自覺接受監督。
認真落實部門安全培訓監管職責。
一是宏觀指導職責。要制定落實中長期安全培訓規劃；定期研究解決安全培訓新情況新問題；及時制修訂安全培訓相關法規標准；按全國統一培訓大綱編印安全培訓教材。二是協調服務職責。要協調有關部門，將安全知識納入國民教育范疇、納入各級黨校教育范疇、納入就業技能和陽光培訓范疇。三是考核發證職責。要建立考試機構，開發「三項崗位人員」考試題庫，嚴格從業資格准入審查，做好考核、發證和證件復審工作。四是市場規范職責。要確保各類培訓機構平等競爭培訓項目；要加強對培訓辦班行為的監管，防止和打擊以牟利為目的的速成班以及亂發文、亂辦班、亂收費行為。五是監督檢查職責。要將安全培訓納入日常檢查重點內容，定期開展專項檢查。六是培訓相關幹部職責。按照分級負責原則，各地要加強對縣鄉分管安全生產領導、市縣安監局長的專題培訓。七是經費籌措職責。要推動各地政府把應當承擔的安全培訓經費納入財政統籌，推動提取部分工傷保險、安全生產責任險、建築意外傷害險等資金用於安全培訓。
認真落實安全培訓機構責任。
安全培訓機構要健全質量控制制度，嚴格按照全國統一的培訓大綱進行培訓。要建立培訓檔案，嚴格收費管理，加強師資隊伍建設和資金投入，持續改善培訓條件，不斷提高培訓質量。
認真落實安全資格考試機構責任。
要堅持教考分離，嚴格落實安全資格考試制度，確保考試公開、公正、公平；要管理、維護考試題庫，確保題庫安全；要規范考生報名，審查考生資格；要健全考務工作制度，加強考務人員培訓和管理，嚴格監考，建立考試檔案，確保考試不合格不發證。
教學體系
教學體系是保障培訓質量的關鍵所在，要重點解決好培訓什麼、誰來培訓、怎麼培訓的問題。
加強安全培訓大綱和教材建設。
國家安全監管總局已成立教材編審委員會，定期制修訂各類人員安全培訓大綱，編寫培訓教材。各地應根據不同需求，組織編寫安全培訓教材。
加強安全培訓師資隊伍建設。
要建立領導幹部、安全管理人員、先進模範人物上講台制度，探索設立安全培訓師職業。請各地定期開展安全培訓業務研討交流和講課示範，增強培訓的針對性和感染力。
加強安全培訓機構建設。
要把實際操作和體驗培訓放在更加重要位置，加快建設一批具有模擬、體感、實操特色的示範培訓機構，建設一批綜合實訓基地。要堅持開放辦學，支持高等學校、職業院校等開展安全培訓。積極構建競爭充分、規范有序的安全培訓市場，進一步整合資源、激發活力。
加強網路培訓平台建設。
要建立培訓視頻課程徵集、遴選、審核制度，及時把好的培訓課程、課件、教材、案例等上網入庫，建成課程「超市」和安全生產數字圖書館。要大力推行自主選學，建立累計學時學分制，逐步實行網路學習成績和脫產培訓成績合並計算制度，將網路學習考核結果與繼續教育、再培訓掛鉤，與安監幹部年度考核、提拔使用、評先評優掛鉤，並定期進行通報。要拓展電視、手機等遠程安全培訓形式。要鼓勵有條件的安全培訓機構、企業、大學等面向社會提供遠程安全培訓。
加強培訓模式建設。
要全面推廣師傅帶徒弟、班前安全培訓、「一日一題、一周一練、一月一考」、崗位明白卡等制度；推行「變招工為招生」工作，支持小微企業與培訓機構簽訂合作協議。
考試體系
加快構建「統一標准、統一題庫、統一證書、教考分離、分級負責」的考試體系，使安全資格證書成為政府、企業保護從業人員生命的證書。
嚴格落實考試持證制度。
高危行業企業主要負責人和安全管理人員必須經考試合格取得安全資格證書後方可上崗，每3年要進行一次延期換證考試；特種作業人員須經安全知識和實操考試合格取得特種作業操作資格證書後方可上崗，每3年進行一次復審考試；煤礦工人持證上崗考試，要在國家煤礦安監局統一指導下，首先在50個重點縣試點，鼓勵各地先行先試。
統一考試標准和題庫。
今年6月底前，國家安全監管總局和國家煤礦安監局將組織完成煤礦等4個高危行業企業主要負責人、安全管理人員和51個工種的特種作業人員安全資格以及安全監管監察人員執法資格國家考試題庫開發工作；各省級安監局可配套開發地方題庫，報國家安全監管總局備案後使用，並按照初次考試不超過20%、延期復審考試不超過50%的比率，從地方題庫中抽取試題組成試卷。
加快推進考試點建設。
各省級安全監管監察部門要成立或指定有關單位承擔本行政區域內的安全資格考試管理工作，並在各市（地）和重點縣（區）規范設置一批考試點。
大力推行計算機考試。
目前，國家安全監管總局已組織開發安全資格計算機考試系統，下一步，還將組織開發特種作業人員實操模擬考試系統。
把考風考紀作為考試體系建設的生命線來抓。
隨著考試題庫的統一、考試難度的加大，各類弄虛作假、考場舞弊等行為將會明顯增加，社會關注度會明顯提高。各地要抓緊建立嚴格的考務制度，推動安全資格考試管理標准化和規范化。
執法體系
必須把嚴格執法作為安全培訓工作的重要著力點，在安全培訓方面推動形成不能違法、不敢違法的法治環境。
要加大安全培訓執法力度。
各級安全監管監察部門要把安全培訓列入日常執法檢查重要內容和年度執法計劃，每年至少開展2次安全培訓專項執法。
國家安全監管總局和國家煤礦安監局每年將對全國安全培訓工作進行1次至2次專項監督檢查。要建立安全培訓執法統計制度，定期統計並通報各省級安全監管監察部門安全培訓執法情況。
要嚴格落實安全培訓執法內容。
在監督檢查中，對下級政府及其有關部門應重點檢查安全培訓安排部署情況，安全知識進學校、進黨校等情況，建立安全培訓考試體系情況，依法查處安全培訓違法違規行為等情況，培訓地方政府分管領導和安全監管監察幹部情況。
對企業應重點檢查安全培訓責任體系、制度、計劃建立和落實，培訓經費提取、使用和落實從業人員培訓期間工資待遇，落實持證上崗和先培訓後上崗制度，落實知識更新和轉崗培訓制度，建立檔案並如實記錄安全培訓考核等5個方面的情況。
要加大安全培訓行政處罰和責任追究力度。
對應持證未持證或者未經培訓就上崗的人員，要一律先離崗，培訓持證後再上崗，並依法對企業進行上限處罰，直至停產整頓和關閉；對存在不按大綱教學、不按題庫考試等行為的安全培訓和考試機構，要一律依法嚴肅處罰。
信息管理體系
要加快實現安全資格證書全國聯網查詢。安全資格證書的式樣和編號由國家安全監管總局統一規定，在全國范圍內有效。
要開發安全培訓信息管理系統。
到2015年底，要在全國實現培訓計劃網上備案、培訓報名網上辦理、發證材料網上審核、培訓檔案網上生成，推動實現安全培訓管理工作制度化、流程化和標准化，切實提高工作效能。
要完善安全培訓資料庫。
國家安全監管總局將統一數據標准，按照誰發證、誰採集、誰上報的原則，建立起安全監管監察幹部、高危行業企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員以及安全培訓機構、考試中心和考試點資料庫，請各地及時上報相關信息；要強化數據統計、分析、運用，為安全生產決策提供依據；要逐步實現手機、專用終端等多方式查詢，為安全培訓執法提供支持，進一步加大對假證書的打擊力度。
要加快實現安全資格證書全國聯網查詢。
安全資格證書的式樣和編號由國家安全監管總局統一規定，在全國范圍內有效。國家安全監管總局今年年底前將建成安全資格證書管理系統，在全國范圍內實現信息共享，供有關部門和社會公眾查詢和使用。
第三部分 完善五項制度
建立和實施安全培訓目標管理制度。
各級安全監管監察部門每年都要制定安全培訓具體工作目標，制定安全培訓工作績效考核指標。每季度要檢查小結，半年要進行專項檢查，年底進行考核總結。考核結果要納入安全生產綜合考核內容，在全國通報。
建立和實施暗查抽考制度。
各地要把「四不兩直」暗查暗訪作為安全培訓執法的主要方式，堅持通過現場隨機抽查考試，檢驗安全培訓考試工作落實情況和效果，並將其作為執法處罰的重要依據。
建立和實施安全培訓掛牌督辦制度。
對監督檢查中發現的安全培訓重大問題要實行掛牌督辦，明確整改要求，並責成專人跟蹤督辦；被掛牌單位要認真制定整改方案，落實整改措施，確保按期解決問題，經掛牌單位驗收合格後予以摘牌；對未按要求整改到位的，要依法嚴肅處理。
建立和實施通報公告制度。
要建立安全培訓權力清單制度，明確安全培訓的權力種類與數量，權力使用的對象、條件與方式，權力使用的約束與責任承擔等。要強化企業安全培訓信息公開，督促企業在明顯位置公告本企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員姓名、崗位、持證、證件有效期等情況。
建立和實施責任倒查制度。
現場執法發現有關人員安全培訓明顯流於形式的，要倒查施教機構、考試機構的責任。各地應依法嚴肅追究責任單位和責任人的法律和黨政紀責任，並向社會公布倒查結果。

Ⅳ 如何開展安全教育培訓工作

安全是企業永恆的主題，也是安全監管人員工作的核心和目的。因此，消除或減少企業員工，特別是生產一線員工的不安全行為，是安全生產管理工作的重要內容。那麼，怎樣才能消除或減少人的不安全行為呢?教育和培訓。加強員工的安全教育和培訓，是消除或減少員工不安全行為的主要措施。面對當前國際金融危機，在深入學習實踐科學發展觀的大背景下，進一步創新安全培訓工作的方式方法，交流培訓工作經驗，研究解決存在的問題，顯得尤為重要，為促進全市安全生產形勢的穩定好轉提供了強有力的人才保證和智力支持。下面，我將結合工作實際，就談幾點意見： 一、充分認識做好新時期安全培訓工作的重要性，切實把安全培訓工作擺到重要位置 全市安全生產「十一五」規劃已經市政府批准實施，這個規劃是我市第一部安全生產專項規劃。安全培訓是其重要組成部分，對提高各類人員的安全意識和技能提出了明確的要求。安全培訓是一項重要的預防性基礎工作和緊迫的戰略任務。要保證國家安全生產方針政策和重大決策得到貫徹落實，遏制重特大事故多發，實現安全生產形勢的穩定好轉，就必須緊緊抓住安全生產培訓這個關鍵環節，從解決觀念問題、提高安全意識和安全技能入手，切實加強和改進安全生產培訓工作。 (一)從落實科學發展觀的高度，深刻領會安全培訓工作的重要性 堅持科學發展觀和構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在理論上的重大創新，為全黨和全國各項工作提供了必須遵循的指針，也為做好安全生產、安全培訓工作提出了新的更高的要求。「以人為本」是科學發展觀的核心，也是構建社會主義和諧社會的本質內容。堅持「以人為本」，就是要把人作為包括安全生產在內一切工作的著眼點和立足點。安全生產為了人，人同時也是安全生產的實踐主體。人對安全生產的重視程度、管理水平、操作技能等，直接作用於安全生產，而重視程度、管理水平和操作技能的提高，主要來源於教育培訓。因此，在安全生產領域落實「以人為本」的科學發展觀，切實抓好安全培訓工作是最重要的舉措之一。 (二)明確安全培訓的地位和作用,把培訓工作擺在重要位置 隨著安全生產形勢的發展和社會不斷進步，安全培訓在安全生產中的地位和作用日漸突出，我們應從四個方面來理解安全培訓工作的地位和作用。 一是安全培訓是實現安全生產的有效對策。從本質上說，安全事故都是技術風險，是可以預防和避免的。長期以來，我們一直強調，抓安全工作要堅持「裝備、管理、培訓」並重的原則，實際上就是實現安全生產的工程技術對策、監督管理對策和教育培訓對策。教育培訓對策，就是通過多種形式、持續不斷的培訓，使監督人員、管理人員，特種作業人員，特別是廣大從業人員，從不同的層次和領域掌握安全知識和技能，保證工程技術對策和監督管理對策切實落實到位。 二是安全培訓是做好安全監管工作的重要支柱。在安全監管工作中，立法、執法、保險和培訓是四大支柱。隨著工業化進程的加快，農村人口大量向城市和工業轉移，農民工已成為高危行業從業人員的主體，必須通過開展多種多樣持續不斷的安全教育培訓，才能提高從業人員的安全素質，防止事故的發生。 三是安全培訓是安全生產「五要素」的基本內容。安全生產「五要素」的第一要素安全文化，依靠的是有力、有效的安全培訓。因此，安全培訓是安全生產「五要素」的基本內容。 四是安全培訓是實現安全管理水平不斷提高的根本手段。從大多數工業化國家的發展模式來看，企業安全生產管理大致可分為自然本能期、法制監督期、自我管理期、團隊文化期四個主要階段。只有人的意識、知識達到了相應的水平，企業的安全管理才能上升到新的階段，而其中所依靠的根本手段就是安全教育培訓。 近年來，我局黨組對培訓工作非常重視，始終把培訓工作擺在重要位置，由一把手負總責，把培訓工作納入了目標責任制進行考核，制定了一系列規章制度，建立了嚴格的培訓考核運行機制。巢湖汽車駕校、含山恆泰、無為亞泰3 個安全培訓機構，初步建立起培訓網路體系。在領導的重視和各部門的配合下，我局在全市企業大力開展全員安全培訓，培訓了上萬名安全管理幹部和特種作業人員，取得較好效果。 二、加大力度，提高質量，全面提升安全培訓工作水平 當前，國際經濟形勢嚴峻，安全生產工作面臨新的挑戰，這就對安全培訓工作提出了更高的要求，為了到2010 年基本形成適應我市安全生產工作要求的安全培訓體系和工作機制，實現全市安全生產培訓網路化、管理標准化，為了使安全培訓工作步入持續健康發展的軌道。我們要切實抓好六項工作，實現六個創新。 一是抓重點，在推進企業從業人員全員培訓上要取得新突破。為落實國務院《特別規定》和國家總局《生產經營單位安全培訓管理規定》，我局今年已初步制訂各培訓機構培訓計劃，明確縣區安監部門監督管理責任，明確企業安全培訓主體責任。要把安全培訓監督管理工作的重點放在對培訓機構和市屬企業的監管上。對培訓機構嚴格執法、嚴格准入、嚴格管理。縣、區安監局也要加大對企業培訓工作的監督管理，推動企業搞好從業人員全員培訓，特別是高危企業要對從業人員強化全員培訓，在全員培訓上要取得新的突破。 二是認真貫徹實施《行政許可法》，在規范培訓市場上要有新起色。為貫徹國家總局《特種作業人員培訓管理辦法》，我局對各類特種作業人員的培訓進行規范。協調各行業，搞好統一培訓考核發證，使全市安全培訓市場得到規范、統一。 三是進一步加強培訓機構建設，在安全培訓體系建設上要有新進展。重點在沒有培訓機構的縣區建立培訓機構，在重點行業建立培訓機構。各培訓機構要在加強軟硬體建設上下功夫，提升培訓質量。 四是堅持高標准、嚴要求，在培訓質量上要有新提高。今後幾年我們要把工作重心逐步轉移到提高培訓質量上來。一要加強培訓需求調研分析。嚴格按照教學大綱，結合企業生產 實際，研究和完善不同培訓對象的培訓模型，優選培訓教材，統籌安排，增強培訓的針對性和實效性。二要改進培訓方式方法，抓好課堂教學這個關鍵環節，充分利用電視、多媒體等手段，採取情景摸擬、案例分析、雙向交流等靈活多樣的形式傳授安全知識。要強化實踐教學，更多地採用實物、現場參觀、案例分析、現身說法等生動形象和直觀的教學方法，增強培訓效果。三要強化培訓考核。抓緊健全和完善各類特種作業人員的考核題庫，嚴格考核標准，嚴格教考分離，嚴格考核把關，確保培訓質量。四要加強對培訓質量的評估檢查和抽查。制定培訓機構培訓質量評估考核標准，建立規范的教學評估機制，定期對培訓質量進行檢查。五要加強培訓管理人員隊伍建設，開展培訓者培訓，全面提高培訓者整體素質和管理水平，促進系統培訓工作上台階、上層次。 五是強化政府安全工作人員的培訓，在加強監管能力建設上要取得新成效。要加強對縣鄉兩級主管安全工作的領導幹部進行培訓，使他們盡快掌握安全管理知識，提高領導能力。加強對安全監察員的專業培訓，使他們提高安全專業知識和行政執法能力。加強對企業主要負責人和管理人員的培訓，使他們更好地承擔起企業安全生產主體責任。要有計劃地培養一批安全工作專業人才，提高安監幹部隊伍管理水平和監管能力。 六是加強培訓的交流與合作，在學習借鑒先進經驗上開辟新渠道。抓好跨省和跨市培訓，在先進省市建立安全培訓網點，組織各縣區主管安全工作的領導、安監局長、企業負責人、培訓機構管理人員，到外省、市培訓、考察，學習經濟發達地區安全管理先進經驗，拓寬培訓渠道，為安全工作逐步同世界接軌做好准備。 三、當前安全培訓工作存在的主要問題和要突出抓好的重點工作 全市安全培訓工作者，為提高幹部和職工的安全意識和技能,減少事故，付出了辛勤勞動，取得了很大成效，做出了重要貢獻。但我們的工作也存在一些需要解決的問題。這些問題概括起來主要有五個方面： 一是全市安全培訓工作發展不平衡，有的縣安全培訓管理鬆弛，各項培訓工作規章制度不夠健全，培訓基礎工作薄弱，底數不清，培訓管理不嚴，質量不高。 二是培訓機構建設滯後，有的縣至今尚末建立培訓機構，有的縣培訓機構工作程序不合法。 三是主管安全培訓工作的領導和骨幹新人多，培訓工作業務不熟。 四是對企業安全培訓工作監管不力，對沒依法參加培訓，不持證上崗的人員，沒有進行有效地監督和處罰。 五是由於體制不完善，培訓工作存在各自為政、重復培訓的現象，培訓市場亟待規范。 通過以上對安全培訓現狀的分析，在肯定成績，找出差距的基礎上，結合全市安全生產監管工作的需要，我認為今後安全培訓工作的重點是： (一)加快培訓機構建設。各縣應積極創造條件，加快培訓機構建設。對培訓機構進行審批時，除了以國家和省文件中規定的條件和標准為依據外，主要看經濟發展總量和培訓對象人數，優先考慮經濟發達和應培人員數量較大、能形成一定規模的縣區。各縣在沒有建立培訓機構前，絕不能自行培訓，必須和市培訓機構聯合培訓。 (二)加大對企業培訓工作的監督檢查力度。要加強對自己監管企業的培訓工作進行監督檢查,對每戶企業應參加培訓的主要負責人、安全管理人員、特種作業人員，要檢查持證上崗狀況，堅決杜絕漏培人員。對企業培訓資金的投入、安全培訓計劃、新工人入廠培訓，對使用新材料、新工藝的安全培訓，對高危企業全員培訓，都要進行監督檢查。監督檢查要有文字記錄並歸檔立卷，對本地區企業的安全培訓工作一定要了如指掌，監管到位，對存在的問題要進行整改。對違反培訓法規的單位，要進行嚴格處罰。 (三)重點抓好專業培訓。一是舉辦培訓機構師資和培訓機構管理人員培訓班。各培訓機構專兼職教師和要申辦培訓機構的單位各類教師都必須參加培訓，經考試合格，取得資格證書，持證上崗。二是舉辦非煤礦山監察員培訓班，對非煤礦山監察員專業法規、安全管理、安全技術專業知識進行培訓，提高非煤礦山監察人員的專業管理能力。三是舉辦危險化學品監察員專業培訓班，對危險化學品安全操作、管理規程、《危險化學品管理條例》、許可證發放等方面進行專業培訓。四是舉辦危險化學品應急救援培訓班，旨在提高應急救援人員的實戰能力。五是舉辦鄉鎮、街道辦檢查員專業培訓班，使鄉鎮、街道辦專兼職安全員提高管理能力和專業水平。 (四)按照職權范圍進行規范化培訓。按照國家總局部門培訓法規，市縣安全監管部門，絕不能越權培訓中央、省屬企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員，誰擅自培訓誰就違規，就負法律責任。我局一定要按國家總局的規定，抓好市、縣屬企業安全培訓，對不執行國家法規，越級、越權培訓的市、縣，要追究部門和個人的行政責任。對性質嚴重，造成惡果的要取消培訓機構資格並進行處罰。 (五)組織好企業的全員培訓。安全工作是一個系統工程，實踐證明要搞好安全生產，必須加強企業全員培訓，各級安監部門要把組織、監督所管企業全員培訓作為培訓工作的重點。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能後，方能安排上崗工作。加工製造業等生產單位的其他從業人員，在上崗前必須經過廠(礦)、車間(工段、區、隊)、班組三級安全培訓教育。全員培訓的時間、內容，要按照國家總局3 號令規定進行。凡具備安全培訓條件的生產經營單位，應當以自培為主，不具備安全培訓條件的生產經營單位，應當由具有相應資質的安全培訓機構，對從業人員進行安全培訓。 做好當前安全培訓工作，任務艱巨，責任重大。我們只有堅持與時俱進，埋頭苦幹，全面提高安全培訓工作的整體水平，提高從業人員的整體素質，才能為促進全市安全生產形勢的穩定好轉做出更大的貢獻。

Ⅵ 國家安全監管總局關於進一步加強安全培訓監督檢查工作的意見的內容

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，有關中央企業：
為深入貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)和《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號)精神，嚴格執行安全生產培訓相關法律、法規和標准，進一步落實安全生產培訓責任，規范安全培訓行為，推動安全培訓工作健康發展，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，現就進一步加強安全培訓監督檢查工作提出如下意見：
一、充分認識加強安全培訓監督檢查工作的重要意義
安全培訓是安全生產的一項重要基礎性工作，是減少生產安全事故和傷亡人數的源頭性、根本性舉措，是提升安全管理水平和職工安全素質，構建安全生產長效機制的重要措施。有關統計資料表明，90%以上事故是由人的不安全行為引起的，安全培訓不到位是重大安全隱患。
《安全生產法》等相關法律法規和規章對安全培訓工作作出了明確規定，關鍵是要抓好落實，監督檢查工作的出發點和落腳點就是抓落實。加強安全培訓監督檢查工作，是各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構（以下統稱安全監管監察部門）履行職責、強化安全監管監察工作的重要內容，是推動企業和有關部門全面落實黨和政府關於安全培訓重大決策部署的關鍵環節，也是指導督促各地區健全並嚴格執行安全培訓相關規章制度、落實安全培訓責任的有力手段。各級安全監管監察部門要站在全局的高度，進一步提高對安全培訓監督檢查工作重要意義的認識，從單純培訓辦班等具體事務中解脫出來，把加強安全培訓監督檢查工作擺在更加重要的位置，加強領導，採取措施，加大力度，切實履行好安全培訓監督檢查職責，抓好工作落實。
二、規范安全培訓監督檢查工作內容
（一）對地方各級政府有關部門監督檢查內容。貫徹落實國發〔2010〕23號和國發〔2011〕40號文件有關要求以及國家安全監管總局關於安全培訓工作的安排部署情況；依照《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）和《安全生產培訓管理辦法》(國家安全監管總局令第44號)，加強安全培訓監督管理，落實以高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員（以下統稱「三項崗位」人員）、班組長和農民工為重點的全員培訓工作情況；培訓考核與發證情況；規范培訓秩序，依法對生產經營單位、安全培訓機構違反有關法律法規行為作出處理情況；認真解決突出問題，總結推廣有效做法和成功經驗情況；分管安全生產工作的領導同志和安全監管監察系統主要領導幹部參加培訓情況。
（二）對生產經營單位監督檢查內容。嚴格執行相關法律法規和標准，建立和實施安全培訓制度、年度培訓計劃情況；培訓經費投入和使用情況；「三項崗位」人員培訓和持證上崗情況；應用新工藝、新技術、新材料、新設備及轉崗前從業人員培訓情況；農民工及其他從業人員安全教育培訓情況；建立檔案、記錄培訓考核情況；從業人員培訓期間應當享有待遇的落實情況；法律法規規定的其他內容。
（三）對安全培訓機構監督檢查內容。按照資質許可范圍開展培訓情況；建立培訓管理制度和專兼職教師配備情況；執行培訓大綱、建立培訓檔案和培訓保障情況；教學組織及學員管理情況；培訓收費情況；法律法規規定的其他內容。
三、建立健全安全培訓監督檢查工作制度
（一）分級負責制度。國家安全監管總局對全國安全培訓監督檢查工作實施監督和指導，省級及以下安全監管部門對本轄區內的生產經營單位、安全培訓機構以及同級政府有關部門和下級安全監管部門的安全培訓工作實施監督檢查；國家煤礦安全監察局對全國煤礦安全培訓監督檢查工作實施監督和指導，駐地各級煤礦安全監察機構和各省級及以下煤礦安全監管部門對本轄區內的煤礦企業、培訓機構以及同級和下級煤礦安全監管部門的煤礦安全培訓工作實施監督檢查；有關行業主管部門、控股（集團）公司指導本行業（系統）生產經營單位對其安全培訓工作進行自查，對自查中發現的問題進行督促整改。
（二）定期報告制度。對安全培訓工作情況，生產經營單位和安全培訓機構向所在地安全監管監察部門每季度至少報告一次。對本區域安全培訓監督檢查情況，省級以下安全監管監察部門逐級向上一級安全監管監察部門每半年至少報告一次；省級安全監管監察部門要向國家安全監管總局和國家煤礦安全監察局每年至少報告一次，並提出相關工作建議。
上一級安全監管監察部門根據下一級安全監管監察部門的報告，適時對地方安全培訓工作情況進行抽查，並提出監督檢查意見和建議。
（三）反饋通報制度。上一級地方安全監管監察部門應及時將安全培訓監督檢查發現的重大問題向下一級安全監管監察部門反饋、通報，提出加強和改進安全培訓工作的建議書或意見書，根據需要可向上級有關部門報告。
（四）工作聯系制度。各級安全監管監察部門要把安全培訓作為執法檢查的重要內容，建立健全工作聯系渠道，形成便捷、暢通、高效的監督檢查工作網路；要加強監督檢查工作經驗交流和宣傳培訓；要建立安全培訓舉報、投訴制度，並向社會公布受理舉報、投訴的聯系方式，充分發揮社會監督作用。
四、豐富安全培訓監督檢查工作方式方法
安全培訓監督檢查要遵循實事求是、依法行政，屬地管理、分級負責，客觀公正、違規必究的原則。
各級安全監管監察部門要將安全培訓監督檢查納入安全監管目標考核體系，按照相關法律法規和規章要求，完善工作制度，規范方法和程序，明確檢查人員職責，切實把安全培訓列入執法檢查重要內容和年度執法計劃，加強對本行政區域內安全培訓工作的監督檢查；要會同有關行業管理部門，適時對相關行業領域安全培訓工作情況進行聯合執法檢查。生產經營單位和安全培訓機構要經常性地開展自查自糾。
地方各級安全監管監察部門實施安全培訓監督檢查每年一般不得少於2次。國家安全監管總局和國家煤礦安全監察局每年將對全國安全培訓工作進行1-2次監督檢查。
安全培訓監督檢查可以按行業或地區分類分區進行，主要採取以下方式：
（一）聽取匯報，查閱資料。認真聽取所在地安全監管監察部門和地方政府負責煤礦安全培訓的部門有關培訓情況匯報，查閱培訓工作制度、計劃、記錄和考核等相關材料。
（二）突出重點，隨機抽查。以地方政府安全培訓管理部門、重點行業領域的企業和相關安全培訓機構為重點，採取有針對性的檢查與現場抽查相結合的方式，深入重點地區、重點行業和重點企業進行檢查。
（三）實地訪談，現場考核。通過與企業、從業人員及培訓機構負責人座談的方式，聽取培訓現狀、取得實效和存在問題等情況；採取現場提問、考核、問答等方式，考核從業人員尤其是「三項崗位」人員、班組長和農民工的安全生產知識掌握情況，檢查培訓質量與效果。
（四）嚴格執法，及時通報。把安全培訓監督檢查作為安全監管執法重點，對檢查中發現的問題，要按照相關法律法規規定嚴肅處理。對相關人員不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓；沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。處理情況要及時向本地區相關部門和企業通報，舉一反三，深刻吸取教訓。要注重發現和總結各地區安全培訓工作的成功經驗和有效做法，進一步推動工作上新水平。
（五）掛牌督辦，督促整改。對檢查中發現的重大問題實行掛牌督辦。各級安全監管監察部門要下達執法文書，明確整改要求，限期整改，並抓好整改的跟蹤落實；被掛牌單位要認真制定整改方案，落實整改措施，確保及時按期解決問題。整改完畢後，由被掛牌單位向所在地安全監管監察部門提出書面整改驗收申請，有關部門在接到申請後，及時組織有關人員進行檢查驗收，驗收合格後，予以摘牌；對整改限期內仍未整改到位的單位，要依法嚴肅處理。
五、加強安全培訓監督檢查工作組織領導
（一）高度重視，定期研究。各級安全監管監察部門和有關單位要把安全培訓監督檢查工作擺上重要議事日程，作為履職盡責、深化「安全生產年」活動的重要措施，高度重視，加強領導，定期總結安全培訓經驗，分析存在的問題，制定切實可行的監督檢查方案，明確組織協調機構和負責人，統籌安排，整體部署，全面推進。分管安全培訓工作的領導同志要親自抓，人事培訓機構的負責人要開拓創新，狠抓落實。
（二）精心組織，嚴肅認真。各級安全監管監察部門要組織精幹力量按照監督檢查內容，對被檢查地區安全培訓開展情況進行全面檢查，特別是要依照相關法律法規，嚴格檢查企業各類人員安全培訓及持證上崗情況，做到嚴肅認真、鐵面無私，不走過場、不敷衍了事。監督檢查人員要廉潔自律、輕車簡從，嚴格執行安全生產執法「九條紀律」和安全中介機構監管「雙五條規定」等有關紀律要求。
（三）強化宣傳，加強指導。各級安全監管監察部門要大力宣傳黨中央、國務院關於加強安全生產和教育培訓工作的重要指示精神和決策部署，大力宣傳加強安全培訓監督檢查工作的重要意義，營造全社會重視、關心和支持安全培訓工作的良好氛圍。要定期對貫徹落實本意見情況進行跟蹤了解和督促檢查，認真總結推廣監督檢查工作的好經驗和有效做法，積極探索加強監督檢查工作的新思路、新途徑、新舉措，推動安全培訓監督檢查工作深入開展。
各省級安全監管監察部門可以根據本意見，結合轄區內安全培訓實際情況，制定具體實施辦法。
附件：安全培訓相關法律依據
國家安全生產監督管理總局
二○一二年四月二十五日

Ⅶ 安全培訓的目的、意義是什麼

安全生產培訓是安全生產工作的一項從礎性工程，而對當前形勢，其任務越來越繁重，標准要求也越來越高，加強研究探索就顯得尤為重要和迫切。

自2004年以來，隨著我國各級安監機構的建立，各級安全生產培訓教育機構也應運而生，在安全生產工作中發揮著不可替代的作川。多年來，筆者一直從事安全生產監若工作，經常深入安全生產培訓一線調研。大量的實踐證明，我們必須高度重視安全生產培訓工作，一刻也不能放鬆。

一、安全生產培訓的對象及內容

安全生產培訓的主要日的之一，就是為了更好地提高企業爺理者和從業人員的安全素質，共內容包括安全意識、竹理、技術、技能、制度等。在這些培訓一對象中，既有企業的高層領導者，也有普通的竹理人員，還有更多的一線從業人員。按照職業和身份不同，可共體分為以幾類：

企業的領導者和決策者，可以視為人的「大腦」，因為他們不但承載著企業未來的發展和決策，同時寸也決定企業安全生產的走向和發展。實踐證明，一個明智而有遠見的企業領導者，必須時刻不忘安全生產，時刻不忘搞好安全生產培訓，否則企業不會取得好的經濟效益，更談不土又好又快發展。

企業普通若理層可以視為人的「脊樑」，一個人能否挺直腰桿，關鍵在於此。因為這一層起著承上啟下的作用，如企業安全生產工作的決策部署的深入宣傳貫徹，各項規章制度、措施的具體落實等，都需要他們在其中發揮重要的作用。

企業的普通員工，他們身處安全生產一線，直接參與實施具體的工作和實踐，他們的一舉一動直接關繫到生產的安全。

(一)對企業決策層的安全培訓

企業決策層對內部的安全生產發展戰略以及人事安排、資金使用等有決策權，對他們的安全教育培訓重點應該包括國家的安全方針政策、安全法規、安全科技的應用等，使其真正成為企業堅定不移地貫徹執行國家安全生產法律法規和各級政府相關決策部署領導者，科學發展、安全發展的領航人。

(二)對企業安全竹理人員的安全培訓

企業的安全管理人員，是企業安全管理方面的中堅力量，也是企業安全生產的「主力軍」。特別是隨著企業的發展和科技含量的提升，現代化的企業更需要高素質的管理人才，安全生產竹理也是如此，否則就難以適應形勢和任務的需要。因此，要求企業安全竹理人員必須掌握現代化的安全生產的專業理科技知識，精通本行的安全生產若理技能技術。如煤礦企業的安全管理人員，必須懂得甚至精通機電、通風、防爆、運輸、職業病危害等多方而的知識，掌握國家的安全生產政策法規、標准，具備良好的職業道德和敬畏精神。因此，必須要加強對他們的安全培訓和教育，使其更好地履行安全生產應負的責任。

(三)對企業員工的安全培訓

員工是企業的主體，班組長是兵頭將尾，搞好這一群體的安全培訓尤為重要。通過全而系統的培訓和教育，讓他們牢固樹立「安全第一，生命至上」的理念，熟練地掌握安全技能，嚴格遵守各項規章制度，杜絕「三違」，把事故和隱患消滅在萌芽狀態。

二、安全生產培訓工作存在問題及對策

隨著安全發展戰略的加快實施，各級政府更加重視安全生產工作，相繼出台了一系列政策措施，並逐步加大投入力度，促進了此項工作的深入開展。

自2004年開始，我省相繼成立了省安全生產教育中心等多傢具有二級資質的培訓結構，各縣（市、區）也先後組建了具有三、四級資質的培訓機構，這些培訓機構多數是在安監部門的直接領導下工作的。目前，省、市、縣安監部門培訓機構的工作人員中有相當比例的同志過去沒搞過安全生產監管或培訓工作，從領導到具體的教學部門的人員基本是外行，迫切需要盡快提高自身素質。有的參加國家安監總局的培訓班，有的參加了省里的安全生產培訓班，一邊學一邊工作，逐步把安全生產培訓工作開展起來。有的安全培訓教育工作的直接領導很重視也很熱愛此項工作，積極刻苦地學習，很快變成了內行，工作開展有聲有色。

(一)培訓教材應注意的問題

國家安監總局對安全培訓的內容等有嚴格明確的規定培訓時間，尤其為企業辦班，教師授課必須符合國家的有關規定，自編教材必須按照培訓大綱所規定內容編寫，做到有的放矢，學以致用。嚴禁用私自買來的教材進行授課，這些教材大多實用性差，內容的深度、廣度、適用度都較為欠缺，很難滿足培訓的需要，更達不到預期的培訓效果。

(二)培訓管理應該注意的問題

大部分學員是抱著求知的態度參加培訓的，以期掌握一些安全生產方面的知識，用於工作實踐，把本職工作干好。也有一部分同志主要是為了取得個安全生產資格證書，由於管理不嚴，學習不認真，有的實際聽課率還不足50%，只是不得不來。相當部分企業負責人，常常以工作忙、脫不開身為借口，不能按時到培訓機構聽課，有的甚至是派秘書或辦公室人員來聽聽課且代替答卷，取得個證書了事。這是企業負責人在安全生產培訓中存在的一個相當大的漏洞，應引起安監部門領導的充分重視，切實加強培訓管理，採取一些硬性措施，保證他們按照規定參訓，是十分必要的。

安全生產培訓工作是落實安全生產方針重要措施，是提高培訓對象安全素質的有效手段.我們必須A度重視，切實加強領導，並採取堅決措施，全力予以推進。針對以上列舉的種種現象，相關部門必須嚴格執法，嚴格規范，堅決防止走過場、做表面文章。也只有這樣，才能真正使每名學員自覺貫徹落實安全生產法律、法規，更好把安全生產標准化、隱患排查治理工作、職業危害的預防工作等相關知識和經驗學到手，運用好。