國家對網路推廣的政策

1. 現在國家對網路游戲的政策是什麼

慢慢的跟國際接軌。

2. 針對互聯網金融的國家政策有哪些

《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》

為鼓勵金融創新，促進互聯網金融健康發展，明確監管責任，規范市場秩序，經黨中央、國務院同意，中國人民銀行、工業和信息化部、公安部、財政部、國家工商總局、國務院法制辦、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、國家互聯網信息辦公室日前聯合印發了《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》(銀發〔2015〕221號，以下簡稱《指導意見》)。

《指導意見》按照「鼓勵創新、防範風險、趨利避害、健康發展」的總體要求，提出了一系列鼓勵創新、支持互聯網金融穩步發展的政策措施，積極鼓勵互聯網金融平台、產品和服務創新，鼓勵從業機構相互合作，拓寬從業機構融資渠道，堅持簡政放權和落實、完善財稅政策，推動信用基礎設施建設和配套服務體系建設。

《指導意見》按照「依法監管、適度監管、分類監管、協同監管、創新監管」的原則，確立了互聯網支付、網路借貸、股權眾籌融資、互聯網基金銷售、互聯網保險、互聯網信託和互聯網消費金融等互聯網金融主要業態的監管職責分工，落實了監管責任，明確了業務邊界。

《指導意見》堅持以市場為導向發展互聯網金融，遵循服務好實體經濟、服從宏觀調控和維護金融穩定的總體目標，切實保障消費者合法權益，維護公平競爭的市場秩序，在互聯網行業管理，客戶資金第三方存管制度，信息披露、風險提示和合格投資者制度，消費者權益保護，網路與信息安全，反洗錢和防範金融犯罪，加強互聯網金融行業自律以及監管協調與數據統計監測等方面提出了具體要求。

下一步，各相關部門將按照《指導意見》的職責分工，認真貫徹落實《指導意見》的各項要求；互聯網金融行業從業機構應按照《指導意見》的相關規定，依法合規開展各項經營活動。(完)

中國人民銀行 工業和信息化部 公安部 財政部 工商總局 法制辦 銀監會 證監會 保監會 國家互聯網信息辦公室關於促進互聯網金融健康發展的指導意見

近年來，互聯網技術、信息通信技術不斷取得突破，推動互聯網與金融快速融合，促進了金融創新，提高了金融資源配置效率，但也存在一些問題和風險隱患。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，遵循「鼓勵創新、防範風險、趨利避害、健康發展」的總體要求，從金融業健康發展全局出發，進一步推進金融改革創新和對外開放，促進互聯網金融健康發展，經黨中央、國務院同意，現提出以下意見。

一、鼓勵創新，支持互聯網金融穩步發展

互聯網金融是傳統金融機構與互聯網企業(以下統稱從業機構)利用互聯網技術和信息通信技術實現資金融通、支付、投資和信息中介服務的新型金融業務模式。互聯網與金融深度融合是大勢所趨，將對投資模式、業務、組織和服務等方面產生更加深刻的影響。互聯網金融對促進小微企業發展和擴大就業發揮了現有金融機構難以替代的積極作用，為大眾創業、萬眾創新打開了大門。促進互聯網金融健康發展，有利於提升投資服務質量和效率，深化金融改革，促進金融創新發展，擴大金融業對內對外開放，構建多層次金融體系。作為新生事物，互聯網金融既需要市場驅動，鼓勵創新，也需要政策助力，促進發展。

(一)積極鼓勵互聯網金融平台、產品和服務創新，激發市場活力。鼓勵銀行、證券、保險、基金、信託和消費金融等金融機構依託互聯網技術，實現傳統金融業務與服務轉型升級，積極開發基於互聯網技術的新產品和新服務。支持有條件的金融機構建設創新型互聯網平台開展網路銀行、網路證券、網路保險、網路基金銷售和網路消費金融等業務。支持互聯網企業依法合規設立互聯網支付機構、網路借貸平台、股權眾籌融資平台、網路投資產品銷售平台，建立服務實體經濟的多層次投資服務體系，更好地滿足中小微企業和個人投融資需求，進一步拓展普惠金融的廣度和深度。鼓勵電子商務企業在符合金融法律法規規定的條件下自建和完善線上投資服務體系，有效拓展電商供應鏈業務。鼓勵從業機構積極開展產品、服務、技術和管理創新，提升從業機構核心競爭力。

(二)鼓勵從業機構相互合作，實現優勢互補。支持各類金融機構與互聯網企業開展合作，建立良好的互聯網金融生態環境和產業鏈。鼓勵銀行業金融機構開展業務創新，為第三方支付機構和網路借款平台等提供資金存管、支付清算等配套服務。支持小微投資服務機構與互聯網企業開展業務合作，實現商業模式創新。支持證券、基金、信託、消費金融、期貨機構與互聯網企業開展合作，拓寬投資產品銷售渠道，創新財富管理模式。鼓勵保險公司與互聯網企業合作，提升互聯網金融企業風險抵禦能力。

(三)拓寬從業機構融資渠道，改善融資環境。支持社會資本發起設立互聯網金融產業投資基金，推動從業機構與創業投資機構、產業投資基金深度合作。鼓勵符合條件的優質從業機構在主板、創業板等境內資本市場上市融資。鼓勵銀行業金融機構按照支持小微企業發展的各項金融政策，對處於初創期的從業機構予以支持。針對互聯網企業特點，創新投資模式和服務。

(四)堅持簡政放權，提供優質服務。各金融監管部門要積極支持金融機構開展互聯網金融業務。按照法律法規規定，對符合條件的互聯網企業開展相關金融業務實施高效管理。工商行政管理部門要支持互聯網企業依法辦理工商注冊登記。電信主管部門、國家互聯網信息管理部門要積極支持互聯網金融業務，電信主管部門對互聯網金融業務涉及的電信業務進行監管，國家互聯網信息管理部門負責對金融信息服務、互聯網信息內容等業務進行監管。積極開展互聯網金融領域立法研究，適時出台相關管理規章，營造有利於互聯網金融發展的良好制度環境。加大對從業機構專利、商標等知識產權的保護力度。鼓勵省級人民政府加大對互聯網金融的政策支持。支持設立專業化互聯網金融研究機構，鼓勵建設互聯網金融信息交流平台，積極開展互聯網金融研究。

(五)落實和完善有關財稅政策。按照稅收公平原則，對於業務規模較小、處於初創期的從業機構，符合我國現行對中小企業特別是小微企業稅收政策條件的，可按規定享受稅收優惠政策。結合金融業營業稅改徵增值稅改革，統籌完善互聯網金融稅收政策。落實從業機構新技術、新產品研發費用稅前加計扣除政策。

(六)推動信用基礎設施建設，培育互聯網金融配套服務體系。支持大數據存儲、網路與信息安全維護等技術領域基礎設施建設。鼓勵從業機構依法建立信用信息共享平台。推動符合條件的相關從業機構接入金融信用信息基礎資料庫。允許有條件的從業機構依法申請徵信業務許可。支持具備資質的信用中介組織開展互聯網企業信用評級，增強市場信息透明度。鼓勵會計、審計、法律、咨詢等中介服務機構為互聯網企業提供相關專業服務。

二、分類指導，明確互聯網金融監管責任

互聯網金融本質仍屬於金融，沒有改變金融風險隱蔽性、傳染性、廣泛性和突發性的特點。加強互聯網金融監管，是促進互聯網金融健康發展的內在要求。同時，互聯網金融是新生事物和新興業態，要制定適度寬松的監管政策，為互聯網金融創新留有餘地和空間。通過鼓勵創新和加強監管相互支撐，促進互聯網金融健康發展，更好地服務實體經濟。互聯網金融監管應遵循「依法監管、適度監管、分類監管、協同監管、創新監管」的原則，科學合理界定各業態的業務邊界及准入條件，落實監管責任，明確風險底線，保護合法經營，堅決打擊違法和違規行為。

(七)互聯網支付。互聯網支付是指通過計算機、手機等設備，依託互聯網發起支付指令、轉移貨幣資金的服務。互聯網支付應始終堅持服務電子商務發展和為社會提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。銀行業金融機構和第三方支付機構從事互聯網支付，應遵守現行法律法規和監管規定。第三方支付機構與其他機構開展合作的，應清晰界定各方的權利義務關系，建立有效的風險隔離機制和客戶權益保障機制。要向客戶充分披露服務信息，清晰地提示業務風險，不得誇大支付服務中介的性質和職能。互聯網支付業務由人民銀行負責監管。

(八)網路借貸。網路借貸包括個體網路借貸(即P2P網路借貸)和網路小額借款。個體網路借貸是指個體和個體之間通過互聯網平台實現的直接借貸。在個體網路借貸平台上發生的直接借貸行為屬於民間借貸范疇，受合同法、民法通則等法律法規以及最高人民法院相關司法解釋規范。個體網路借貸要堅持平台功能，為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評估等中介服務。個體網路借貸機構要明確信息中介性質，主要為借貸雙方的直接借貸提供信息服務，不得提供增信服務，不得非法集資。網路小額借款是指互聯網企業通過其控制的小額借款公司，利用互聯網向客戶提供的小額借款。網路小額借款應遵守現有小額借款公司監管規定，發揮網路借款優勢，努力降低客戶融資成本。網路借貸業務由銀監會負責監管。

(九)股權眾籌融資。股權眾籌融資主要是指通過互聯網形式進行公開小額股權融資的活動。股權眾籌融資必須通過股權眾籌融資中介機構平台(互聯網網站或其他類似的電子媒介)進行。股權眾籌融資中介機構可以在符合法律法規規定前提下，對業務模式進行創新探索，發揮股權眾籌融資作為多層次資本市場有機組成部分的作用，更好服務創新創業企業。股權眾籌融資方應為小微企業，應通過股權眾籌融資中介機構向投資人如實披露企業的商業模式、經營管理、財務、資金使用等關鍵信息，不得誤導或欺詐投資者。投資者應當充分了解股權眾籌融資活動風險，具備相應風險承受能力，進行小額投資。股權眾籌融資業務由證監會負責監管。

(十)互聯網基金銷售。基金銷售機構與其他機構通過互聯網合作銷售基金等投資產品的，要切實履行風險披露義務，不得通過違規承諾收益方式吸引客戶；基金管理人應當採取有效措施防範資產配置中的期限錯配和流動性風險；基金銷售機構及其合作機構通過其他活動為投資人提供收益的，應當對收益構成、先決條件、適用情形等進行全面、真實、准確表述和列示，不得與基金產品收益混同。第三方支付機構在開展基金互聯網銷售支付服務過程中，應當遵守人民銀行、證監會關於客戶備付金及基金銷售結算資金的相關監管要求。第三方支付機構的客戶備付金只能用於辦理客戶委託的支付業務，不得用於墊付基金和其他投資產品的資金贖回。互聯網基金銷售業務由證監會負責監管。

(十一)互聯網保險。保險公司開展互聯網保險業務，應遵循安全性、保密性和穩定性原則，加強風險管理，完善內控系統，確保交易安全、信息安全和資金安全。專業互聯網保險公司應當堅持服務互聯網經濟活動的基本定位，提供有針對性的保險服務。保險公司應建立對所屬電子商務公司等非保險類子公司的管理制度，建立必要的防火牆。保險公司通過互聯網銷售保險產品，不得進行不實陳述、片面或誇大宣傳過往業績、違規承諾預期收益或者承擔損失等誤導性描述。互聯網保險業務由保監會負責監管。

(十二)互聯網信託和互聯網消費金融。信託公司、消費金融公司通過互聯網開展業務的，要嚴格遵循監管規定，加強風險管理，確保交易合法合規，並保守客戶信息。信託公司通過互聯網進行產品銷售及開展其他信託業務的，要遵守合格投資者等監管規定，審慎甄別客戶身份和評估客戶風險承受能力，不能將產品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。信託公司與消費金融公司要制定完善產品文件簽署制度，保證交易過程合法合規，安全規范。互聯網信託業務、互聯網消費金融業務由銀監會負責監管。

三、健全制度，規范互聯網金融市場秩序

發展互聯網金融要以市場為導向，遵循服務實體經濟、服從宏觀調控和維護金融穩定的總體目標，切實保障消費者合法權益，維護公平競爭的市場秩序。要細化管理制度，為互聯網金融健康發展營造良好環境。

(十三)互聯網行業管理。任何組織和個人開設網站從事互聯網金融業務的，除應按規定履行相關金融監管程序外，還應依法向電信主管部門履行網站備案手續，否則不得開展互聯網金融業務。工業和信息化部負責對互聯網金融業務涉及的電信業務進行監管，國家互聯網信息辦公室負責對金融信息服務、互聯網信息內容等業務進行監管，兩部門按職責制定相關監管細則。

(十四)客戶資金第三方存管制度。除另有規定外，從業機構應當選擇符合條件的銀行業金融機構作為資金存管機構，對客戶資金進行管理和監督，實現客戶資金與從業機構自身資金分賬管理。客戶資金存管賬戶應接受獨立審計並向客戶公開審計結果。人民銀行會同金融監管部門按照職責分工實施監管，並制定相關監管細則。

(十五)信息披露、風險提示和合格投資者制度。從業機構應當對客戶進行充分的信息披露，及時向投資者公布其經營活動和財務狀況的相關信息，以便投資者充分了解從業機構運作狀況，促使從業機構穩健經營和控制風險。從業機構應當向各參與方詳細說明交易模式、參與方的權利和義務，並進行充分的風險提示。要研究建立互聯網金融的合格投資者制度，提升投資者保護水平。有關部門按照職責分工負責監管。

(十六)消費者權益保護。研究制定互聯網金融消費者教育規劃，及時發布維權提示。加強互聯網投資模式合同內容、免責條款規定等與消費者利益相關的信息披露工作，依法監督處理經營者利用合同格式條款侵害消費者合法權益的違法、違規行為。構建在線爭議解決、現場接待受理、監管部門受理投訴、第三方調解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。細化完善互聯網金融個人信息保護的原則、標准和操作流程。嚴禁網路銷售投資產品過程中的不實宣傳、強制捆綁銷售。人民銀行、銀監會、證監會、保監會會同有關行政執法部門，根據職責分工依法開展互聯網金融領域消費者和投資者權益保護工作。

(十七)網路與信息安全。從業機構應當切實提升技術安全水平，妥善保管客戶資料和交易信息，不得非法買賣、泄露客戶個人信息。人民銀行、銀監會、證監會、保監會、工業和信息化部、公安部、國家互聯網信息辦公室分別負責對相關從業機構的網路與信息安全保障進行監管，並制定相關監管細則和技術安全標准。

(十八)反洗錢和防範金融犯罪。從業機構應當採取有效措施識別客戶身份，主動監測並報告可疑交易，妥善保存客戶資料和交易記錄。從業機構有義務按照有關規定，建立健全有關協助查詢、凍結的規章制度，協助公安機關和司法機關依法、及時查詢、凍結涉案財產，配合公安機關和司法機關做好取證和執行工作。堅決打擊涉及非法集資等互聯網金融犯罪，防範金融風險，維護金融秩序。金融機構在和互聯網企業開展合作、代理時應根據有關法律和規定簽訂包括反洗錢和防範金融犯罪要求的合作、代理協議，並確保不因合作、代理關系而降低反洗錢和金融犯罪執行標准。人民銀行牽頭負責對從業機構履行反洗錢義務進行監管，並制定相關監管細則。打擊互聯網金融犯罪工作由公安部牽頭負責。

(十九)加強互聯網金融行業自律。充分發揮行業自律機制在規范從業機構市場行為和保護行業合法權益等方面的積極作用。人民銀行會同有關部門，組建中國互聯網金融協會。協會要按業務類型，制訂經營管理規則和行業標准，推動機構之間的業務交流和信息共享。協會要明確自律懲戒機制，提高行業規則和標準的約束力。強化守法、誠信、自律意識，樹立從業機構服務經濟社會發展的正面形象，營造誠信規范發展的良好氛圍。

(二十)監管協調與數據統計監測。各監管部門要相互協作、形成合力，充分發揮金融監管協調部際聯席會議制度的作用。人民銀行、銀監會、證監會、保監會應當密切關注互聯網金融業務發展及相關風險，對監管政策進行跟蹤評估，適時提出調整建議，不斷總結監管經驗。財政部負責互聯網金融從業機構財務監管政策。人民銀行會同有關部門，負責建立和完善互聯網金融數據統計監測體系，相關部門按照監管職責分工負責相關互聯網金融數據統計和監測工作，並實現統計數據和信息共享。

3. 國家對於推動互聯網+及+互聯網有哪些政策及措施

「互聯網+」是一個復雜的動態的體系，包括互聯網技術、模式、服務等等和傳統領域的改造升級，不是一系列專項政策可以說清的，結合目前已有的一些內容未來還將在其他政策中配套相應的內容。據我所知，除了《關於積極推進「互聯網+」行動的指導意見》外，《促進大數據發展行動綱要》提出深化大數據在各行業的創新運用，《關於促進雲計算創新發展培育信息產業新業態的意見》提出要提升雲計算發展水平，物聯網也有相應的政策內容；同時，還有《國務院辦公廳關於促進農村電子商務加快發展的指導意見》、《國務院辦公廳關於推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》、《國務院關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》、《國務院辦公廳關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》（感謝乎鬼竹）
對於傳統的滲透和改造，「中國製造2025」中提出信息化與工業化深度融合，工信部開展2015年智能製造試點示範專項行動，加快改造傳統製造業；《關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》、《關於加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》及其他創新創業政策中均提到要利用互聯網發展開放式創新，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式。
以上為我所知，肯定不全，未來還會有新的措施和政策，還是應多關注

4. 國家對中國網路游戲的政策幫助有哪些

一、《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》 「要積極鼓勵、引導、扶持軟體開發企業，開發和推廣弘揚民族精神、反映時代特點、有益於未成年人健康成長的游戲軟體產品。」 「嚴格未成年人精神文化產品的進口標准，嚴把進口關，既要有選擇地把世界各國的優秀文化產品介紹進來，又要防止境外有害文化的侵入。」 二、《關於鼓勵軟體產業和集成電路產業發展的若干政策》 「第一章 政策目標 第二條 鼓勵國內企業充分利用國際、國內兩種資源，努力開拓兩個市場。經過５到１０年的努力，國產軟體產品能夠滿足國內市場大部分需求，並有大量出口」 「第二章 投融資政策 第三條 多方籌措資金，加大對軟體產業的投入。 （一）建立軟體產業風險投資機制，鼓勵對軟體產業的風險投資。由國家扶持，成立風險投資公司，設立風險投資基金。初期國家可安排部分種子資金，同時通過社會定向募股和吸收國內外風險投資基金等方式籌措資金。風險投資公司按風險投資的運作規律，以企業化方式運作和管理，其持有的軟體企業股份在該軟體企業上市交易的當日即可進入市場流通，但風險投資公司為該軟體企業發起人的，按有關法律規定辦理。」 「第四條 為軟體企業在國內外上市融資創造條件。 （一）盡快開辟證券市場創業板。軟體企業不分所有制性質，凡符合證券市場創業板上市條件的，應優先予以安排。 （二）對具有良好市場前景及人才優勢的軟體企業，在資產評估中無形資產占凈資產的比例可由投資方自行商定。 （三）支持軟體企業到境外上市融資。經審核符合境外上市資格的軟體企業，均可允許到境外申請上市籌資。」 「第三章 稅收政策 第五條 國家鼓勵在我國境內開發生產軟體產品。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟體產品，２０１０年前按１７％的法定稅率徵收增值稅，對實際稅負超過３％的部分即征即退，由企業用於研究開發軟體產品和擴大再生產。 第六條 在我國境內設立的軟體企業可享受企業所得稅優惠政策。新創辦軟體企業經認定後，自獲利年度起，享受企業所得稅「兩免三減半」的優惠政策。 第七條 對國家規劃布局內的重點軟體企業，當年未享受免稅優惠的減按１０％的稅率徵收企業所得稅。國家規劃布局內的重點軟體企業名單由國家計委、信息產業部、外經貿部和國家稅務總局共同確定。 第八條 對軟體企業進口所需的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術（含軟體）及配套件、備件，除列入《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內投資項目不予免稅的進口商品目 錄》的商品外，均可免徵關稅和進口環節增值稅。 第九條 軟體企業人員薪酬和培訓費用可按實際發生額在企業所得稅稅前列支。 」 「第六章 收入分配政策 第十八條 軟體企業可依照國家有關法律法規，根據本企業經濟效益和社會平均工資，自主決定企業工資總額和工資水平。 第二十一條 在創業板上市的軟體企業，如實行企業內部高級管理人員和技術骨幹認股權的，應在招股說明書中詳細披露，並按創業板上市規則的要求向證券交易所提供必要的說明材料。上述認股權在公開發行的股份中所佔的比例由公司董事會決定。」 「第七章 人才吸引與培養政策 第二十二條 國家教育部門要根據市場需求進一步擴大軟體人才培養規模，並依託高等院校、科研院所建立一批軟體人才培養基地。 第二十三條 進入國家扶持的軟體園區的軟體系統分析員和系統工程師，凡具有中級以上技術職稱，或有重大發明創造的，由本單位推薦並經有關部門考核合格，應准予本人和配偶及未成年子女在該軟體園區所在地落戶。 第二十四條 實施全球化人才戰略，吸引國內外軟體技術人員在國內創辦軟體企業。國內高等院校、科研院所的科技人員創辦軟體企業，有關部門應給予一定的資金扶持，在人員流動方面也應放寬條件；國外留學生和外籍人員在國內創辦軟體企業的，享受國家對軟體企業的各項優惠政策。」 三、《振興軟體產業行動綱要》 「培育和發展文化、娛樂軟體市場,用健康向上的娛樂軟體佔領文化陣地,滿足城鄉居民不同層次文化生活需求,促進社會主義精神文明建設。」 「以軟體產業為試點,逐步建立健全產權交易市場,實現非上市軟體企業的資本流動,吸引社會資本增加對軟體產業的投入。通過多種方式拓寬軟體產業融資渠道,促進建立軟體產業風險投資機制,鼓勵對軟體產業的風險投資。」 「對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟體產品,按17%的法定稅率徵收增值稅,對實際稅負超過3%的部分即征即退,由企業用於研究開發軟體產品和擴大再生產。在我國境內新創辦的軟體企業經認定後,自獲利年度起,享受企業所得稅"兩免三減半"的優惠政策。加快國家規劃布局內的重點企業認定,切實保證軟體企業所得稅退稅工作的順利進行。軟體企業人員薪酬和培訓費用可按實際發生額在企業所得稅稅前列支。 」 四、其他消息 文化部正醞釀出台獎勵性政策，用以支持國產網路游戲向海外出口。同時，文化部正在起草的文化產業發展扶持金融政策中，有望惠及網遊行業的中小企業及創業、研發型公司。 據文化部產業司相關人士透露，文化部將出台支持網游發展的獎勵性政策，對2007～2009年期間，在網游出口方面成效出色的企業給予獎勵。 目前，尚不確定這一獎勵性政策是否將成為長期策略。 與此同時，上述人士還表示文化部扶持文化產業發展的優惠政策制訂已經進入最後階段，網遊行業的中小企業以及創業、研發型公司有望藉此獲得金融方面的政策支持，例如更便捷的無息或低息貸款。

5. 國家對網路專業工作有哪些大政策方針和法律法規

國家網路守則

6. 針對互聯網金融的國家政策有哪些比較重要的

國家對互聯網金融有以下政策：
《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》

為鼓勵金融創新，促進互聯網金融健康發展，明確監管責任，規范市場秩序，經黨中央、國務院同意，中國人民銀行、工業和信息化部、公安部、財政部、國家工商總局、國務院法制辦、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、國家互聯網信息辦公室日前聯合印發了《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》(銀發〔2015〕221號，以下簡稱《指導意見》)。

《指導意見》按照「鼓勵創新、防範風險、趨利避害、健康發展」的總體要求，提出了一系列鼓勵創新、支持互聯網金融穩步發展的政策措施，積極鼓勵互聯網金融平台、產品和服務創新，鼓勵從業機構相互合作，拓寬從業機構融資渠道，堅持簡政放權和落實、完善財稅政策，推動信用基礎設施建設和配套服務體系建設。

《指導意見》按照「依法監管、適度監管、分類監管、協同監管、創新監管」的原則，確立了互聯網支付、網路借貸、股權眾籌融資、互聯網基金銷售、互聯網保險、互聯網信託和互聯網消費金融等互聯網金融主要業態的監管職責分工，落實了監管責任，明確了業務邊界。

《指導意見》堅持以市場為導向發展互聯網金融，遵循服務好實體經濟、服從宏觀調控和維護金融穩定的總體目標，切實保障消費者合法權益，維護公平競爭的市場秩序，在互聯網行業管理，客戶資金第三方存管制度，信息披露、風險提示和合格投資者制度，消費者權益保護，網路與信息安全，反洗錢和防範金融犯罪，加強互聯網金融行業自律以及監管協調與數據統計監測等方面提出了具體要求。

下一步，各相關部門將按照《指導意見》的職責分工，認真貫徹落實《指導意見》的各項要求；互聯網金融行業從業機構應按照《指導意見》的相關規定，依法合規開展各項經營活動。(完)

中國人民銀行 工業和信息化部 公安部 財政部 工商總局 法制辦 銀監會 證監會 保監會 國家互聯網信息辦公室關於促進互聯網金融健康發展的指導意見

近年來，互聯網技術、信息通信技術不斷取得突破，推動互聯網與金融快速融合，促進了金融創新，提高了金融資源配置效率，但也存在一些問題和風險隱患。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，遵循「鼓勵創新、防範風險、趨利避害、健康發展」的總體要求，從金融業健康發展全局出發，進一步推進金融改革創新和對外開放，促進互聯網金融健康發展，經黨中央、國務院同意，現提出以下意見。

一、鼓勵創新，支持互聯網金融穩步發展

互聯網金融是傳統金融機構與互聯網企業(以下統稱從業機構)利用互聯網技術和信息通信技術實現資金融通、支付、投資和信息中介服務的新型金融業務模式。互聯網與金融深度融合是大勢所趨，將對投資模式、業務、組織和服務等方面產生更加深刻的影響。互聯網金融對促進小微企業發展和擴大就業發揮了現有金融機構難以替代的積極作用，為大眾創業、萬眾創新打開了大門。促進互聯網金融健康發展，有利於提升投資服務質量和效率，深化金融改革，促進金融創新發展，擴大金融業對內對外開放，構建多層次金融體系。作為新生事物，互聯網金融既需要市場驅動，鼓勵創新，也需要政策助力，促進發展。

(一)積極鼓勵互聯網金融平台、產品和服務創新，激發市場活力。鼓勵銀行、證券、保險、基金、信託和消費金融等金融機構依託互聯網技術，實現傳統金融業務與服務轉型升級，積極開發基於互聯網技術的新產品和新服務。支持有條件的金融機構建設創新型互聯網平台開展網路銀行、網路證券、網路保險、網路基金銷售和網路消費金融等業務。支持互聯網企業依法合規設立互聯網支付機構、網路借貸平台、股權眾籌融資平台、網路投資產品銷售平台，建立服務實體經濟的多層次投資服務體系，更好地滿足中小微企業和個人投融資需求，進一步拓展普惠金融的廣度和深度。鼓勵電子商務企業在符合金融法律法規規定的條件下自建和完善線上投資服務體系，有效拓展電商供應鏈業務。鼓勵從業機構積極開展產品、服務、技術和管理創新，提升從業機構核心競爭力。

(二)鼓勵從業機構相互合作，實現優勢互補。支持各類金融機構與互聯網企業開展合作，建立良好的互聯網金融生態環境和產業鏈。鼓勵銀行業金融機構開展業務創新，為第三方支付機構和網路借款平台等提供資金存管、支付清算等配套服務。支持小微投資服務機構與互聯網企業開展業務合作，實現商業模式創新。支持證券、基金、信託、消費金融、期貨機構與互聯網企業開展合作，拓寬投資產品銷售渠道，創新財富管理模式。鼓勵保險公司與互聯網企業合作，提升互聯網金融企業風險抵禦能力。

(三)拓寬從業機構融資渠道，改善融資環境。支持社會資本發起設立互聯網金融產業投資基金，推動從業機構與創業投資機構、產業投資基金深度合作。鼓勵符合條件的優質從業機構在主板、創業板等境內資本市場上市融資。鼓勵銀行業金融機構按照支持小微企業發展的各項金融政策，對處於初創期的從業機構予以支持。針對互聯網企業特點，創新投資模式和服務。

(四)堅持簡政放權，提供優質服務。各金融監管部門要積極支持金融機構開展互聯網金融業務。按照法律法規規定，對符合條件的互聯網企業開展相關金融業務實施高效管理。工商行政管理部門要支持互聯網企業依法辦理工商注冊登記。電信主管部門、國家互聯網信息管理部門要積極支持互聯網金融業務，電信主管部門對互聯網金融業務涉及的電信業務進行監管，國家互聯網信息管理部門負責對金融信息服務、互聯網信息內容等業務進行監管。積極開展互聯網金融領域立法研究，適時出台相關管理規章，營造有利於互聯網金融發展的良好制度環境。加大對從業機構專利、商標等知識產權的保護力度。鼓勵省級人民政府加大對互聯網金融的政策支持。支持設立專業化互聯網金融研究機構，鼓勵建設互聯網金融信息交流平台，積極開展互聯網金融研究。

(五)落實和完善有關財稅政策。按照稅收公平原則，對於業務規模較小、處於初創期的從業機構，符合我國現行對中小企業特別是小微企業稅收政策條件的，可按規定享受稅收優惠政策。結合金融業營業稅改徵增值稅改革，統籌完善互聯網金融稅收政策。落實從業機構新技術、新產品研發費用稅前加計扣除政策。

(六)推動信用基礎設施建設，培育互聯網金融配套服務體系。支持大數據存儲、網路與信息安全維護等技術領域基礎設施建設。鼓勵從業機構依法建立信用信息共享平台。推動符合條件的相關從業機構接入金融信用信息基礎資料庫。允許有條件的從業機構依法申請徵信業務許可。支持具備資質的信用中介組織開展互聯網企業信用評級，增強市場信息透明度。鼓勵會計、審計、法律、咨詢等中介服務機構為互聯網企業提供相關專業服務。

二、分類指導，明確互聯網金融監管責任

互聯網金融本質仍屬於金融，沒有改變金融風險隱蔽性、傳染性、廣泛性和突發性的特點。加強互聯網金融監管，是促進互聯網金融健康發展的內在要求。同時，互聯網金融是新生事物和新興業態，要制定適度寬松的監管政策，為互聯網金融創新留有餘地和空間。通過鼓勵創新和加強監管相互支撐，促進互聯網金融健康發展，更好地服務實體經濟。互聯網金融監管應遵循「依法監管、適度監管、分類監管、協同監管、創新監管」的原則，科學合理界定各業態的業務邊界及准入條件，落實監管責任，明確風險底線，保護合法經營，堅決打擊違法和違規行為。

(七)互聯網支付。互聯網支付是指通過計算機、手機等設備，依託互聯網發起支付指令、轉移貨幣資金的服務。互聯網支付應始終堅持服務電子商務發展和為社會提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。銀行業金融機構和第三方支付機構從事互聯網支付，應遵守現行法律法規和監管規定。第三方支付機構與其他機構開展合作的，應清晰界定各方的權利義務關系，建立有效的風險隔離機制和客戶權益保障機制。要向客戶充分披露服務信息，清晰地提示業務風險，不得誇大支付服務中介的性質和職能。互聯網支付業務由人民銀行負責監管。

(八)網路借貸。網路借貸包括個體網路借貸(即P2P網路借貸)和網路小額借款。個體網路借貸是指個體和個體之間通過互聯網平台實現的直接借貸。在個體網路借貸平台上發生的直接借貸行為屬於民間借貸范疇，受合同法、民法通則等法律法規以及最高人民法院相關司法解釋規范。個體網路借貸要堅持平台功能，為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評估等中介服務。個體網路借貸機構要明確信息中介性質，主要為借貸雙方的直接借貸提供信息服務，不得提供增信服務，不得非法集資。網路小額借款是指互聯網企業通過其控制的小額借款公司，利用互聯網向客戶提供的小額借款。網路小額借款應遵守現有小額借款公司監管規定，發揮網路借款優勢，努力降低客戶融資成本。網路借貸業務由銀監會負責監管。

(九)股權眾籌融資。股權眾籌融資主要是指通過互聯網形式進行公開小額股權融資的活動。股權眾籌融資必須通過股權眾籌融資中介機構平台(互聯網網站或其他類似的電子媒介)進行。股權眾籌融資中介機構可以在符合法律法規規定前提下，對業務模式進行創新探索，發揮股權眾籌融資作為多層次資本市場有機組成部分的作用，更好服務創新創業企業。股權眾籌融資方應為小微企業，應通過股權眾籌融資中介機構向投資人如實披露企業的商業模式、經營管理、財務、資金使用等關鍵信息，不得誤導或欺詐投資者。投資者應當充分了解股權眾籌融資活動風險，具備相應風險承受能力，進行小額投資。股權眾籌融資業務由證監會負責監管。

(十)互聯網基金銷售。基金銷售機構與其他機構通過互聯網合作銷售基金等投資產品的，要切實履行風險披露義務，不得通過違規承諾收益方式吸引客戶；基金管理人應當採取有效措施防範資產配置中的期限錯配和流動性風險；基金銷售機構及其合作機構通過其他活動為投資人提供收益的，應當對收益構成、先決條件、適用情形等進行全面、真實、准確表述和列示，不得與基金產品收益混同。第三方支付機構在開展基金互聯網銷售支付服務過程中，應當遵守人民銀行、證監會關於客戶備付金及基金銷售結算資金的相關監管要求。第三方支付機構的客戶備付金只能用於辦理客戶委託的支付業務，不得用於墊付基金和其他投資產品的資金贖回。互聯網基金銷售業務由證監會負責監管。

(十一)互聯網保險。保險公司開展互聯網保險業務，應遵循安全性、保密性和穩定性原則，加強風險管理，完善內控系統，確保交易安全、信息安全和資金安全。專業互聯網保險公司應當堅持服務互聯網經濟活動的基本定位，提供有針對性的保險服務。保險公司應建立對所屬電子商務公司等非保險類子公司的管理制度，建立必要的防火牆。保險公司通過互聯網銷售保險產品，不得進行不實陳述、片面或誇大宣傳過往業績、違規承諾預期收益或者承擔損失等誤導性描述。互聯網保險業務由保監會負責監管。

(十二)互聯網信託和互聯網消費金融。信託公司、消費金融公司通過互聯網開展業務的，要嚴格遵循監管規定，加強風險管理，確保交易合法合規，並保守客戶信息。信託公司通過互聯網進行產品銷售及開展其他信託業務的，要遵守合格投資者等監管規定，審慎甄別客戶身份和評估客戶風險承受能力，不能將產品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。信託公司與消費金融公司要制定完善產品文件簽署制度，保證交易過程合法合規，安全規范。互聯網信託業務、互聯網消費金融業務由銀監會負責監管。

三、健全制度，規范互聯網金融市場秩序

發展互聯網金融要以市場為導向，遵循服務實體經濟、服從宏觀調控和維護金融穩定的總體目標，切實保障消費者合法權益，維護公平競爭的市場秩序。要細化管理制度，為互聯網金融健康發展營造良好環境。

(十三)互聯網行業管理。任何組織和個人開設網站從事互聯網金融業務的，除應按規定履行相關金融監管程序外，還應依法向電信主管部門履行網站備案手續，否則不得開展互聯網金融業務。工業和信息化部負責對互聯網金融業務涉及的電信業務進行監管，國家互聯網信息辦公室負責對金融信息服務、互聯網信息內容等業務進行監管，兩部門按職責制定相關監管細則。

(十四)客戶資金第三方存管制度。除另有規定外，從業機構應當選擇符合條件的銀行業金融機構作為資金存管機構，對客戶資金進行管理和監督，實現客戶資金與從業機構自身資金分賬管理。客戶資金存管賬戶應接受獨立審計並向客戶公開審計結果。人民銀行會同金融監管部門按照職責分工實施監管，並制定相關監管細則。

(十五)信息披露、風險提示和合格投資者制度。從業機構應當對客戶進行充分的信息披露，及時向投資者公布其經營活動和財務狀況的相關信息，以便投資者充分了解從業機構運作狀況，促使從業機構穩健經營和控制風險。從業機構應當向各參與方詳細說明交易模式、參與方的權利和義務，並進行充分的風險提示。要研究建立互聯網金融的合格投資者制度，提升投資者保護水平。有關部門按照職責分工負責監管。

(十六)消費者權益保護。研究制定互聯網金融消費者教育規劃，及時發布維權提示。加強互聯網投資模式合同內容、免責條款規定等與消費者利益相關的信息披露工作，依法監督處理經營者利用合同格式條款侵害消費者合法權益的違法、違規行為。構建在線爭議解決、現場接待受理、監管部門受理投訴、第三方調解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。細化完善互聯網金融個人信息保護的原則、標准和操作流程。嚴禁網路銷售投資產品過程中的不實宣傳、強制捆綁銷售。人民銀行、銀監會、證監會、保監會會同有關行政執法部門，根據職責分工依法開展互聯網金融領域消費者和投資者權益保護工作。

(十七)網路與信息安全。從業機構應當切實提升技術安全水平，妥善保管客戶資料和交易信息，不得非法買賣、泄露客戶個人信息。人民銀行、銀監會、證監會、保監會、工業和信息化部、公安部、國家互聯網信息辦公室分別負責對相關從業機構的網路與信息安全保障進行監管，並制定相關監管細則和技術安全標准。

(十八)反洗錢和防範金融犯罪。從業機構應當採取有效措施識別客戶身份，主動監測並報告可疑交易，妥善保存客戶資料和交易記錄。從業機構有義務按照有關規定，建立健全有關協助查詢、凍結的規章制度，協助公安機關和司法機關依法、及時查詢、凍結涉案財產，配合公安機關和司法機關做好取證和執行工作。堅決打擊涉及非法集資等互聯網金融犯罪，防範金融風險，維護金融秩序。金融機構在和互聯網企業開展合作、代理時應根據有關法律和規定簽訂包括反洗錢和防範金融犯罪要求的合作、代理協議，並確保不因合作、代理關系而降低反洗錢和金融犯罪執行標准。人民銀行牽頭負責對從業機構履行反洗錢義務進行監管，並制定相關監管細則。打擊互聯網金融犯罪工作由公安部牽頭負責。

(十九)加強互聯網金融行業自律。充分發揮行業自律機制在規范從業機構市場行為和保護行業合法權益等方面的積極作用。人民銀行會同有關部門，組建中國互聯網金融協會。協會要按業務類型，制訂經營管理規則和行業標准，推動機構之間的業務交流和信息共享。協會要明確自律懲戒機制，提高行業規則和標準的約束力。強化守法、誠信、自律意識，樹立從業機構服務經濟社會發展的正面形象，營造誠信規范發展的良好氛圍。

(二十)監管協調與數據統計監測。各監管部門要相互協作、形成合力，充分發揮金融監管協調部際聯席會議制度的作用。人民銀行、銀監會、證監會、保監會應當密切關注互聯網金融業務發展及相關風險，對監管政策進行跟蹤評估，適時提出調整建議，不斷總結監管經驗。財政部負責互聯網金融從業機構財務監管政策。人民銀行會同有關部門，負責建立和完善互聯網金融數據統計監測體系，相關部門按照監管職責分工負責相關互聯網金融數據統計和監測工作，並實現統計數據和信息共享。

7. 國家對跨境電商有什麼政策支持

跨境電商零售進口過渡期後監管政策：我國將於2018年1月1日起採取跨境電商零售進口過渡期政策新的監管模式。經國務院批准，現階段將保持跨境電商零售進口監管模式總體穩定，對跨境電商零售進口商品暫按照個人物品監管。

中國電子商務研究中心主任曹磊認為，貿易的監管是最大的利好消息，也明確了對跨境電商零售進口商品暫按照個人物品監管。這也意味著從檢驗檢疫這塊已經為進口電商打開了一道「口子」。跨境電商零售進口的監管模式和措施還將繼續完善，對質量的監管和把控也會加強。

網路空間相對於物理空間來說是一個新空間，是一個由網址和密碼組成的虛擬但客觀存在的世界。網路空間獨特的價值標准和行為模式深刻地影響著跨境電子商務，使其不同於傳統的交易方式而呈現出自己的特點。

(7)國家對網路推廣的政策擴展閱讀：

針對上述問題，《國務院辦公廳轉發商務部等部門關於實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》提出了6項具體措施。

一是建立電子商務出口新型海關監管模式並進行專項統計，主要用以解決目前零售出口無法辦理海關監管統計的問題；

二是建立電子商務出口檢驗監管模式，主要用以解決電子商務出口無法辦理檢驗檢疫的問題。

三是支持企業正常收結匯，主要用以解決企業目前辦理出口收匯存在困難的問題；

四是鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務，主要用以解決支付服務配套環節比較薄弱的問題。

此外還實施適應電子商務出口的稅收政策，主要用以解決電子商務出口企業無法辦理出口退稅的問題；最後是建立電子商務出口信用體系，主要用以解決信用體系和市場秩序有待改善的問題。

8. 國家對互聯網的政策有哪些

1、積極鼓勵互聯網金融平台、產品和服務創新，激發市場活力。鼓勵銀行、證券、保險、基金、信託和消費金融等金融機構依託互聯網技術，實現傳統金融業務與服務轉型升級，積極開發基於互聯網技術的新產品和新服務。

2、鼓勵從業機構相互合作，實現優勢互補。支持各類金融機構與互聯網企業開展合作，建立良好的互聯網金融生態環境和產業鏈。

3、拓寬從業機構融資渠道，改善融資環境。支持社會資本發起設立互聯網金融產業投資基金，推動從業機構與創業投資機構、產業投資基金深度合作。

4、堅持簡政放權，提供優質服務。各金融監管部門要積極支持金融機構開展互聯網金融業務。按照法律法規規定，對符合條件的互聯網企業開展相關金融業務實施高效管理。

5、落實和完善有關財稅政策。按照稅收公平原則，對於業務規模較小、處於初創期的從業機構，符合我國現行對中小企業特別是小微企業稅收政策條件的，可按規定享受稅收優惠政策。

(8)國家對網路推廣的政策擴展閱讀：

注意事項

網路空間的競爭，歸根結底是人才競爭。建設網路強國，必須有一支優秀的人才隊伍。總書記指出：「念好了人才經，才能事半功倍。」「我們的腦子要轉過彎來，既要重視資本，更要重視人才，引進人才力度要進一步加大，人才體制機制改革步子要進一步邁開。」

互聯網是創新的熱土，年輕人是創新的主角。總書記強調要不拘一格降人才，並特別提醒，「互聯網領域的人才，不少是怪才、奇才，他們往往不走一般套路，有很多奇思妙想。對待特殊人才要有特殊政策，不要求全責備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量」。

9. 淺談中國政府對推廣Linux網路的相關應用的政策與規定

信息產業部和科技部聯合召開「Linux軟體與應用推進研討會」，苟仲文和馬頌德副部長在開幕式上做了重要講話，闡述了軟體產業對國民經濟發展、社會進步和人民生活質量提高發揮的重要作用，明確表達了國家支持Linux軟體發展的決心，並對我們的工作提出了要求。會後我們將結合十六大文件的學習，在工作中認真加以落實。

信息產業部電子信息產品管理司 張琪司長

Linux軟體的優勢

Linux是一種將源代碼開放的Unix類操作系統。由於它的自由開放性和技術的先進性，以及遵循自由軟體聯盟的GPL協議等規則，順應了廣大軟體開發商及用戶日益高漲的對信息系統知情權的要求，從而迅速贏得了軟體業界一批著名開發商的支持和認同，得以快速傳播和發展。自1991年Linux自由軟體問世以來，其技術性能日益提高，產品的種類迅速增加，應用領域也在不斷拓寬。目前全球已有800萬Linux用戶，29%的互聯網伺服器已經採用了Linux系統。隨著互聯網的迅猛發展，Linux以其具備自主開發和高效靈活的特點成為全球增長最快的操作系統之一，業內人士稱Linux是軟體市場最有潛力的操作系統。

去年11月，我國一些知名電腦廠商，經中科紅旗軟體技術有限公司授權，將正版紅旗Linux桌面操作系統預裝在電腦中。今年9月18日，Sun公司在舊金山舉行用戶大會，發布了頗具實力的Linux台式電腦。IBM公司僅2001年就在Linux產品研發上投入了10億美元。據悉，德國政府已同IBM公司達成合作協議，由IBM公司提供咨詢和服務，在德國政府機關中推廣使用Linux操作系統來取代原有的操作軟體。據IDC預測，從2001年到2006年期間，日本OS套裝軟體市場的年均增長率為3.1%，其中Linux年均增長率達到了25.3%。韓國在不到三年的時間里，Linux就形成了1000億韓元的市場規模。

（一）Linux操作系統，特別是國產Linux安全性好

Linux操作系統由於源代碼是開放的，可有效解決對操作系統內核無法了解和控制所帶來的安全隱患。我國自主研發的Linux操作系統不存在危害國家安全的主觀動機。

（二）Linux操作系統的可擴充性和兼容性強

由於Linux軟體源代碼的開放性，吸引了全球軟體精英的注意力，對它不斷進行研究、修改，致使其性能提高很快。世界上一些國家出於對發展自主軟體產業和維護信息安全的考慮，都對Linux採取了支持和鼓勵的態度。目前，基於Linux的應用軟體其成熟度不斷提高，可用性大為改善。

（三）國產Linux操作系統性價比高

從經濟角度看，基於國產Linux操作系統的應用可大大節省系統建設費用。我國還是一個發展中國家，經濟並不富裕，必須增收節支，這也是各類信息化工程建設必須考慮的重要因素。特別是電子政務、企業信息化、教育信息化等涉及面廣，結合國情推出新的應用模式，堅持少花錢多辦事是一重要原則。

（四）Linux將為我國軟體產業營造一個較為寬松的發展環境

長期以來，我國軟體產業由於不掌握關鍵核心技術和自主操作系統，在發展中一直處於被動地位，產品的技術檔次和產業規模上不去。Linux的出現為所有企業提供了一個開放的、公開的、公平的軟體平台。在Linux上開發的軟體將不再受制於人，這使我們有可能獲得突破，實現持續快速發展。

Linux軟體及發展現狀

1998年Linux進入中國，信息產業部對此極為重視，並於1999年7月15日以部名義主持召開了「Linux與中國軟體產業」大型研討會，吸引了眾多專家、學者及IT企業家。經過認真深入的研討，我部及時啟動了Linux軟體研發與產業化工程。四年來我部每年都在電子信息產業發展基金中安排有關Linux的研發項目，使Linux在我國得到較快發展，涌現出了中科紅旗Linux、中軟Linux、永中Office、Red Office等一批Linux軟體，目前我國Linux軟體規模已超過億元人民幣。更值得一提的是，北京市有關政府主管部門，如北京市科委高度重視Linux技術及相關產品研發，在2001年12月北京市政府采購正版軟體時，首次將Linux作為政府機關辦公自動化的軟體平台之一。此外，在廣東南海市電子政務建設、中關村科技園項目、北京市科委網上審批系統項目、科技部辦公自動化項目等電子政務建設，以及最近國家經貿委支持的國家重點企業信息化工程等一大批有影響的工程項目中都採用了Linux桌面操作系統。

發展Linux的策略建議

黨的十六大提出，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力。本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務是，完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化，保持國民經濟持續快速健康發展，不斷提高人民生活水平。

我國必須走新型工業化道路，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略。實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務。信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化；要走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，大力推廣信息技術的應用就顯得格外重要。

十六大明確提出，推進產業結構優化升級，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和製造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。優先發展信息產業，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術。積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業。用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，大力振興裝備製造業。繼續加強基礎設施建設，加快發展現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重。正確處理發展高新技術產業和傳統產業、資金技術密集型產業和勞動密集型產業、虛擬經濟和實體經濟的關系。

走新型工業化道路，必須發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，改善經濟增長質量和效益，推進關鍵技術創新和系統集成，實現技術跨越式發展。鼓勵科技創新，在關鍵領域掌握核心技術，擁有一批自主知識產權。加速科技成果向現實生產力轉化。完善知識產權保護制度。

（一）全面貫徹落實國務院18號文件，推動軟體產業發展

2000年國務院頒布了鼓勵軟體和集成電路產業發展的18號文件。2002年為了把國務院18號文件出台的支持軟體產業發展的各項優惠政策落到實處，我部與科技部分別呈報國務院有關建議及措施，在兩部已做大量工作的基礎上，國務院信息辦會同9個部委為了共同推進我們軟體產業發展，採取聯合行動、共同擬定了《軟體行動綱要》，經國務院批准，以國辦[2002]47號文件發布了。這必將進一步推動18號文件的貫徹落實，促進我國軟體產業發展。

（二）以Linux軟體研發及產業化作為突破口，發展自主安全的核心基礎軟體

隨著國民經濟和社會信息化的推進，我們深深感到：由於缺少核心技術與自主操作系統已嚴重製約了我國軟體產業的發展，同時也將影響國民經濟發展與社會進步，這一矛盾日益突出。為了發展先進生產力，維護我國的經濟利益，確保國家信息安全，並掌握我國軟體產業發展的主動權，加快發展Linux勢在必行。

操作系統是軟體的關鍵核心技術，必須有所突破，要逐步擁有自己的核心技術和知識產權，在此基礎上形成自主發展的中國軟體產業體系，這是我國軟體產業發展的重要戰略。發展Linux首先要抓操作系統，這既是核心，又是平台。因為不掌握操作系統，我們就無法把握軟體發展的主動權；其次，又要實事求是，先易後難，我們首先從嵌入式、伺服器及OS入手，同時高度重視應用軟體的開發及市場的開拓。如果沒有配套的支撐軟體、工具軟體及豐富的應用軟體和解決方案，操作系統也就喪失了發展的土壤。因此，我們既要重視Linux開放平台的研發，同時又要重視各種開發工具和應用軟體的同步開發，還要花大力氣面向市場需求開拓應用，積極探索新型應用模式，進行局部試點，發揮示範工程的榜樣作用；以點帶面，在試點成功的基礎上廣泛推廣，全面推進Linux發展。我部將會同科技部等有關部門，發揮各自優勢，各司其職，分工合作，大力推動基於Linux開放平台、具有中國特色的各類應用軟體的產業化，以加快推動社會主義現代化，有效推進電子政務、電子商務和企業信息化的建設。

發展Linux不能單兵作戰，需要合縱連橫。我們鼓勵軟體企業在互利互惠原則下，根據市場需求強強聯合，共同發展。2002年10月9日北京市政府與IBM公司在Linux方面的合作，正是體現了這一發展策略。

（三）推動Linux發展的關鍵在於應用

21世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住並可以大有作為的重要戰略機遇期。要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，在優化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值到2020力爭翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強。基本實現工業化，建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系。到本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。

當前，我們國家已經把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置，提出要大力推進國民經濟和社會信息化，以信息化帶動工業化，發揮後發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。黨的十六大明確指出，優先發展信息產業，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術。這是黨中央、國務院在審視科學技術發展與經濟全球化趨勢、總結國內外信息化發展實踐的基礎上，面向新世紀、新階段國家發展和民族振興而做出的一項戰略決策。

大家都知道，信息化的關鍵在於應用，特別是信息技術與網路技術的廣泛應用。在落實以信息化帶動工業化方針、推進信息化工作中，一定要統一思想認識，切實加強統籌規劃和組織協調，務實推進。我國信息化建設正處於初始階段，應認真學習發達國家的經驗和做法，以加快自身的發展。但必須看到，目前我國的經濟結構、生產力水平及國民信息意識與發達國家有很大的不同，不能照搬他們的模式，盲目跟風。我們要考慮現階段的實際情況，取人所長，為我所用，探索適合國情的發展道路。無論是電子政務還是企業信息化，都應堅持科學態度，求真務實，理性思考，從基礎性工作入手，扎扎實實地推進。

我國是一個人口眾多的發展中國家，經濟尚不富裕。信息化建設必須立足於國內產業發展的基礎上，通過信息化工程的實施帶動具有自主知識產權信息產業的發展。信息產業是國家戰略性先導與支柱產業，也是國家信息化與現代化的技術與物質基礎。為確保國家主權和經濟安全，在國家各行政管理部門、重要的經濟和基礎設施行業，都要提倡和鼓勵使用國貨，以確保信息安全。

當今Linux已成為各國政府和商業機構的現實選擇，在技術上已不存在無法跨越的難點。我國也已開發出實用的嵌入式Linux操作系統和基於這一平台的應用軟體產品，但發展仍顯緩慢，與全球領先的OS相比，Linux在市場推廣及應用開拓方面差距太大。目前Linux仍無大規模的應用，難於得到用戶的認同，也不利於產品的修改、完善與進一步提高。為加快Linux軟體發展，我們必須面向大行業應用，培養、扶持和開拓具備一定市場規模的軟體產品，必須大力鼓勵和引導這些行業用戶對國產Linux軟體進行應用試點與組織推廣工作。我們將以電子政務、企業信息化和教育領域的相關應用作為首選，凡利用財政資金建設的項目，在技術水平能夠滿足應用需要的前提下，應採取有力措施，引導用戶優先採用有安全保障、性價比高的開源軟體產品。政府部門應積極推薦使用Linux操作系統，出台相關獎勵措施和應用裝備政策，鼓勵基於Linux的各種應用軟體及其它開源軟體的推廣應用，並切實提高應用水平，做出好的表率。

（四）應注意的幾個問題

1．積極推動政府采購法與政府采購目錄的實施

《中華人民共和國政府采購法》已出台，它對我國政府采購活動進行了全面規范，可操作性進一步增強。今後我們將依法行政，對政府采購方式、程序、合同等都應按采購法執行。

2．堅持發展，鼓勵競爭

國內以Linux為代表的開源軟體產業剛剛起步，力量還很弱小，我們將採取一系列措施，大力扶持其發展，包括在政策上為開源軟體廠商創造良好發展環境，落實有關優惠政策；逐步建立起廠商資質認證體制，以確保開源軟體產品與服務的質量不斷提高；建立符合WTO規則的保護機制，以抗禦跨國公司的強勢競爭；在軟體發展基金中，建立Linux專項基金，對產品研發、應用開拓、標准體系建設等加大支持力度；加強宣傳和輿論引導，營造有利於Linux軟體發展的氛圍；在教育領域，我們建議將Linux引入學歷教育和職業培訓體系；在資源上向優勢企業傾斜，避免重復建設和分散力量等。

3．統一標准和規劃，確保系統間的互聯互通

為更好地服務於國家的信息化建設，應盡快建立相關信息技術標准和應用規范，特別是作為電子政務平台的操作系統，必須進行統籌規劃，避免出現信息孤島現象。打破行業壟斷和嚴防地方保護主義，要通過Linux等產品與服務標準的制定和執行，促進全國統一規范的信息市場的形成。

4．部委之間加強溝通與合作，優勢互補，形成合力

我部將與科技部等國家各有關部門密切配合，協調行動，在技術研發、產業發展、應用開拓與市場推廣，標准體系建設等各方面加強合作，形成「精簡、統一、高效能」的部委合作機制，共同推進Linux軟體產業發展。

加快Linux軟體發展的關鍵在於推動應用，要大力推廣Linux軟體在政府和企業中的應用。電子政務、企業信息化等作為我國信息化建設的重點工作，不僅有現成的市場，同時對其它行業和地方應用有帶動和示範作用。政府應帶頭採用Linux軟體，這必然會對整個信息產業發展產生深遠影響。

5．Linux與其它OS同步、協調發展

今天在這里強調發展Linux軟體的重要性，並不代表我們只發展Linux而放棄其它操作系統平台。眾所周知，Unix、Windows等國外研發的優秀軟體平台匯聚了軟體技術的精華，經過長期的開發與應用，積累了非常豐富的應用軟體，並擁有巨大用戶群，在我國工業化與現代化建設中發揮了重要作用，目前占據重要地位。我們推動Linux的發展，意在引入競爭機制，創造一個百花齊放、百家爭鳴的技術氛圍，營造更為寬松的發展環境，最終為用戶提供更加豐富的選擇，更有效地保護廣大用戶的利益。