石漠化宣传

① 国2号文件对贵州开发主要任务是什么

国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的
若干意见 国发〔2012〕2号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放特别是实施西部大开发战略以来，贵州经济社会发展取得显著成就，进入了历史上发展的最好时期。但由于自然地理等原因，贵州发展仍存在特殊困难，与全国的差距仍在拉大。为进一步促进贵州经济社会又好又快发展，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）重要意义。贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。贵州发展既存在着交通基础设施薄弱、工程性缺水严重和生态环境脆弱等瓶颈制约，又拥有区位条件重要、能源矿产资源富集、生物多样性良好、文化旅游开发潜力大等优势；既存在着产业结构单一、城乡差距较大、社会事业发展滞后等问题和困难，又面临着深入实施西部大开发战略和加快工业化、城镇化发展的重大机遇；既存在着面广量大程度深的贫困地区，又初步形成了带动能力较强的黔中经济区，具备了加快发展的基础条件和有利因素，正处在实现历史性跨越的关键时期。进一步促进贵州经济社会又好又快发展，是加快脱贫致富步伐，实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势，推动区域协调发展的战略需要；是增进各族群众福祉，促进民族团结、社会和谐的有力支撑；是加强长江、珠江上游生态建设，提高可持续发展能力的重大举措。
（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业强省和城镇化带动战略，着力加强交通、水利设施建设和生态建设，全面提升又好又快发展的基础条件；着力培育特色优势产业，积极构建具有区域特色和比较优势的产业体系；着力加大扶贫攻坚力度，彻底改变集中连片特殊困难地区城乡面貌；着力保障和改善民生，大幅提高各族群众生活水平；着力深化改革扩大开放，不断增强发展的动力和活力，努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。
（三）基本原则。
坚持科学发展，转变经济发展方式。牢固树立全面协调可持续的发展理念，把后发赶超与加快转型有机结合起来，走新型工业化、城镇化道路，在发展中促转变，在转变中谋发展。
坚持统筹协调，促进“三化”同步发展。在加快工业化、城镇化进程中，始终把农业现代化建设和社会主义新农村建设放在突出重要位置，推进城乡区域协调发展，构建城乡一体化发展新格局。
坚持以人为本，切实保障改善民生。始终将解决人民群众切身利益问题摆在全局工作首位，让发展改革成果进一步惠及城乡居民，保护、调动和发挥各族群众盼发展、谋发展、促发展的积极性。
坚持改革开放，创新发展体制机制。解放思想，锐意进取，把改革开放作为加速发展、加快转型、推动跨越的强大动力，不断破除体制机制障碍，不断优化投资和发展环境，不断提高对内对外开放水平。
坚持自力更生，加大国家支持力度。充分发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，依靠自身努力加快发展，进一步加大中央支持和发达地区对口帮扶力度。
（四）战略定位。
全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽。大力实施优势资源转化战略，构建特色鲜明、结构合理、功能配套、竞争力强的现代产业体系，建设对内对外大通道，打造西部地区重要的经济增长极。
扶贫开发攻坚示范区。按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路，创新扶贫开发机制，以集中连片特殊困难地区为主战场，全力实施扶贫开发攻坚工程，为新时期扶贫开发工作探索和积累经验。
文化旅游发展创新区。传承优秀传统文化，弘扬社会主义先进文化，探索特色民族文化与旅游融合发展新路子，努力把贵州建设成为世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地和文化交流的重要平台。
长江、珠江上游重要生态安全屏障。继续实施石漠化综合治理等重点生态工程，逐步建立生态补偿机制，促进人与自然和谐相处，构建以重点生态功能区为支撑的“两江”上游生态安全战略格局。
民族团结进步繁荣发展示范区。认真落实民族政策，支持民族地区加快发展，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，促进各民族交往交流交融，实现经济跨越发展和社会和谐进步。
（五）发展目标。
到2015年，以交通、水利为重点的基础设施建设取得突破性进展；产业结构调整取得明显成效，综合经济实力大幅提升，工业化、城镇化带动作用显著增强，农业现代化水平明显提高；单位地区生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量得到有效控制，环境质量总体保持稳定；石漠化扩展趋势得到初步扭转，森林覆盖率达到45%；社会事业发展水平明显提升，扶贫对象大幅减少，全面建设小康社会实现程度接近西部地区平均水平。
到2020年，适应经济社会发展的现代综合交通运输体系和水利工程体系基本建成；现代产业体系基本形成，经济发展质量和效益明显提高，综合竞争力显著增强，城镇化水平大幅提高，科技创新能力明显提升；石漠化扩展势头得到根本遏制，森林覆盖率达到50%，环境质量良好；基本公共服务达到全国平均水平，城乡居民收入显著提高，实现全面建设小康社会奋斗目标。
（六）空间布局。
按照“黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进”的原则，充分发挥黔中经济区辐射带动作用，加快建设黔北经济协作区，积极推动毕水兴（毕节、六盘水、兴义）能源资源富集区可持续发展，大力支持“三州”（黔东南州、黔南州、黔西南州）等民族地区跨越发展，构建区域协调发展新格局。
黔中经济区。建设以贵阳 安顺为核心，以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔中经济区。推进贵阳 安顺经济一体化发展，加快建设贵安新区，重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业。
黔北经济协作区。以遵义、铜仁为节点城市，以黔北、黔东北为腹地，积极构建连结成渝经济区和黔中经济区的经济走廊。重点发展航天等装备制造、金属冶炼及深加工、化工、特色轻工、旅游等产业。推进武陵山地区经济协作和扶贫攻坚。
毕水兴能源资源富集区。以毕节、六盘水、兴义为节点城市，充分发挥能源矿产资源优势，建设我国南方重要的战略资源支撑基地。重点发展煤电煤化工、钢铁有色、汽车及装备制造、新能源等产业。深入推进毕节试验区建设。
“三州”等民族地区。加快推进黔东南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越发展。重点发展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族医药和农林产品加工业，打造具有国际影响的原生态民族文化旅游区。
二、加强交通基础设施建设，提高发展支撑能力
坚持把交通基础设施建设放在优先位置，按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则，加快构建现代综合交通运输体系，打破交通瓶颈制约。
（七）推进铁路建设。加强贯通东西、连接南北的铁路大通道建设，提高运输能力，扩大路网覆盖面。加快干线铁路建设，打通与外部区域的快速通道，尽快开工建设成贵、渝黔铁路，与贵广、长昆铁路共同构成通往省外的快速大能力通道，加快实施南昆、黔桂、渝怀铁路扩能改造等工程，提高既有铁路通行能力。完善路网结构，规划建设隆昌至百色贵州段、织金至纳雍、昭通至黔江贵州段等铁路，规划研究毕节经水城至兴义、黔江经贵阳至河口、都匀经凯里至黔江、兴义至永州等铁路，逐步形成新的对外通道。继续实施铁路电气化改造，建设和改造贵阳、六盘水、毕节、安顺等一批铁路枢纽，形成布局完善、功能协调的区域综合交通枢纽。
（八）加大公路建设力度。加快建设国家高速公路网贵州境内路段，推动银川至龙邦、都匀至西昌、毕节至兴义、成都至遵义等公路项目建设，打通连接周边地区的公路通道。完善省内干线公路网络，建设松桃经铜仁至黎平、赤水经正安至沿河、贵阳至瓮安、清镇至黔西、安康经南川至麻江、赤水经罗甸至百色等路段，力争相邻市（州）通高速公路。扩大国省道路网覆盖范围，加大国省干线改造力度，基本实现具备条件的县城通二级及以上标准公路。到2020年基本实现村村通油路。加快重点城镇、重点工矿区与高速公路的快速联络线和专用公路建设。推进重要节点客货站场和农村客运站场建设。
（九）促进民航和水运发展。推进贵阳龙洞堡西部地区重要枢纽机场建设，发展临空经济，适时建设三期扩建工程，新增和加密直达日韩、东南亚及国内大型枢纽机场的客货运航线航班。加快支线机场建设，改扩建铜仁等机场，建设遵义、黄平等机场，研究建设仁怀茅台机场，开展黔北、威宁、罗甸等机场前期工作。鼓励和引导航空公司开辟和增加航线，加大航班频次。支持航空公司在贵州设立基地，扩大机队规模。支持支线航班和支线机场运营。积极发展通用航空，适时试点开放低空空域。积极发展水路运输，规划研究打通西南地区连接长三角、珠三角地区水运通道，重点推进红水河龙滩、乌江构皮滩等水电枢纽通航设施建设，支持都柳江干流航电结合梯级开发，因地制宜发展库区航运特别是旅游客运。
（十）加强能源通道建设。加快实施500千伏独山至桂南电力外送新通道建设。完善省内500千伏主网架，加快建设毕节 大兴北部通道、兴仁 独山南部通道，形成覆盖全省的坚强电网。依托中缅天然气管道、中卫至贵阳天然气管道，建设支线管网，提高天然气供应能力。支持建设成品油储备设施。
（十一）推动信息网络设施建设。稳步推进电信网、广播电视网、互联网融合发展，提高电话、互联网普及率，加快城市光纤宽带接入，力争行政村基本通宽带，已通电的20户以上自然村和重要交通沿线通信信号基本覆盖。加快完善公共服务领域的信息化建设，推进数字化城市建设和信息资源整合，促进互联互通和资源共享。实施电子政务提升工程和“三农”信息服务工程。强化信息网络安全与应急保障基础设施建设。加快邮政普遍服务体系建设。
三、全面实施“三位一体”规划，增强可持续发展能力
坚持把实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》（以下称“三位一体”综合规划）放在重要位置，努力消除工程性缺水和生态脆弱的瓶颈制约，促进经济社会可持续发展。
（十二）加大水利建设力度。积极推进夹岩、黄家湾、五嘎冲、马岭等大型水库建设，开工建设一批中小型水库和引提水工程项目，到2020年全省工程供水能力达到159.4亿立方米。全面完成病险水库除险加固，以及灌区续建配套和灌排泵站改造工程。推进小水窖、小塘坝、小堰闸、小泵站、小渠道等“五小”微型水利工程建设。到2020年灌溉供水保证率达到75%，新增有效灌溉面积515万亩，改善和恢复有效灌溉面积715万亩。加大中小河流治理及山洪、地质灾害防治力度，加强重点城镇防洪工程建设，完善防汛抗旱灾害监测预报预警体系。统筹利用地表水和地下水资源，加强岩溶地下水和地下暗河开发利用，建设一批应急水源工程，提高抗旱应急能力。实行最严格的水资源管理制度。加强水资源和水利工程设施管理，促进水资源合理开发和节约利用。在安排中央财政转移支付和中央预算内投资时，加大对贵州水利建设投入力度，支持贵州如期完成“三位一体”综合规划提出的水利建设目标。
（十三）扎实推进生态保护与建设。继续实施天然林资源保护、长江珠江防护林、速生丰产林、水土保持等工程，加强水源地和湿地保护。增加造林和抚育任务。对生态位置重要的陡坡耕地继续实施退耕还林还草。加大草山草坡治理力度，扩大退牧还草重点县范围。加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界自然遗产地保护和建设，保护生物多样性，提升生态系统功能。支持贵州开展生态补偿机制试点。
（十四）突出抓好石漠化综合治理。进一步加大石漠化防治力度，提高单位面积治理补助标准，到2020年石漠化综合治理工程全面覆盖工程小区。坚持自然修复为主，宜林则林，宜草则草，推进封山育林（草），加强林草植被保护和建设，开展坡耕地水土流失综合治理。把石漠化治理与解决好农民长远生计结合起来，多种途径促进农民增收致富。大力发展林下产业，加强山区特色经济林建设，支持因地制宜发展花椒、金银花、猕猴桃、火龙果、核桃等经济作物。抓紧研究论证生态搬迁工程。
（十五）加强环境保护。继续推进乌江、赤水河和南北盘江等流域水环境综合整治，实施红枫湖、百花湖、万峰湖等饮用水水源地环境综合整治工程，加强草海等湖泊环境保护和综合防治。推进城镇和产业园区环保基础设施建设，加强危险废物处理以及锰汞等重金属、持久性有机污染物防治。强化重点行业污染控制和区域大气污染防治。全面加强矿区生态保护与环境综合治理，完善矿山环境治理恢复保证金制度。采取有效措施，开展农村土壤环境保护和农业面源污染治理。完善环境监测预警系统，建立环境污染事故应急处置体系。
四、壮大特色优势产业，增强自我发展能力
按照市场需求导向、发挥资源优势、优化空间布局、促进转型升级的要求，坚定不移地走新型工业化道路，加快构建现代产业体系。
（十六）做大做强能源产业。加强煤炭资源勘查，推进资源整合与优化开发，加快大型煤炭基地建设。推进煤矿企业兼并重组，重点发展大型企业集团。稳步推进矿业权整合，提高资源勘查开发规模化、集约化程度。加强“西电东送”火电基地电源点建设，加快建设六枝、织金、安顺三期、清江等一批大型坑口电厂和路口电厂。合理布局建设煤矸石综合利用电厂，支持产业园区和城市发展热电联产机组，允许符合条件的企业开展大用户直供电。积极推动煤电联营。稳步推进乌江和南北盘江、红水河等重点流域梯级水电开发，积极推进龙滩二期工程研究论证。积极开发风能、太阳能、生物质能、地热、浅层地温能等新能源。2015年贵州电力装机达到5000万千瓦左右。加强天然气和石油勘查勘探力度，推进页岩气、煤层气等非常规油气资源的勘探、开发和综合利用。
（十七）大力发展资源深加工产业。加强矿产资源勘查开发。认真组织实施贵州省矿产资源总体规划，加大矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护力度。加快建设国家重要的煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化等一体化资源深加工基地。加强磷矿资源整合，建设织金 息烽 开阳 瓮安 福泉磷煤化工产业带。积极推进铝、钛、钡、钒、锰等资源精深加工一体化，建设清镇 黔西 织金煤电铝、煤电化循环经济示范基地。积极推进贵阳城市钢厂搬迁和水城钢厂升级改造。以资源环境承载能力为基础，支持煤炭清洁高效综合利用，在资源富集区推进煤炭深加工，建设毕节、六盘水煤制烯烃和贵阳乙二醇等项目。优化发展高载能行业。鼓励发展非金属精细化工，在安顺、铜仁建设全国精细碳酸钡生产和研发基地。积极发展氯碱化工和橡胶加工，扶持发展林化工。优化发展传统建材，积极开发生产新型节能环保建材。
（十八）加快发展装备制造业。发挥国防科技工业优势，鼓励地方科研单位和军工科研院所合作，促进军工、民用技术双向转化和科研机构资源共享，发展壮大军民结合产业，推动军工经济与地方经济融合发展。大力发展航空航天装备、汽车及零部件、能矿产业装备和工程机械。巩固壮大精密数控装备和关键基础件、新型电子元器件和电力装备、铁路车辆及备件等产业。培育发展冶金、风电、农业机械等特色装备。支持安顺民用航空产业国家高技术产业基地加快发展，建设通用飞机、无人机、教练机等生产和试训基地，配套发展通用航空产业。依托贵阳、遵义国家级开发区加快发展航天产业。
（十九）积极发展特色轻工业。利用赤水河流域资源和技术优势，适度发展名优白酒，确保产品质量，维护品牌声誉，推动建设全国重要的白酒生产基地。努力提高茶叶加工能力和水平，提升黔茶知名度和市场竞争力。积极推进中药现代化，大力发展中成药和民族药。做强做优特色食品工业，培育一批龙头企业，打造一批知名品牌。
（二十）培育发展战略性新兴产业。发展新材料、电子及新一代信息技术、生物技术、新能源汽车等新兴产业，重点开发一批具有比较优势的产品，形成新的经济增长点。支持金属及其合金材料、电子功能材料产业发展，建设贵阳、遵义新材料产业基地。重点发展电子元器件、软件、混合集成电路等产业，支持发展新一代移动通信技术相关产业。在贵阳、遵义、安顺、黔南等地培育生物医药、生物育种产业，大力发展节能技术和环保产业。建设光伏产品研发及新能源汽车产业基地。
（二十一）提高科技创新支撑能力。鼓励企业与科研院所建立产学研联盟，加强核心技术和关键技术研发。推进科技基础设施、创新平台和创新载体建设，鼓励和支持国家大型科研单位、重点高校在贵州设立科研机构和成果转化中心，支持建设国家重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心。加快500米口径球面射电望远镜项目建设。支持贵阳、遵义建设创新型城市。探索承接产业转移新模式，搭建企业孵化器、产业园区等促进技术和成果转化的合作平台，鼓励支持先进实用技术的应用、科技成果的宣传及普及，通过技术转移带动产业转移。

② 如何推动形成绿色发展方式和生活方

一要加快转变经济发展方式。必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式，把发展的基点放到创新上来，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

二要加大环境污染综合治理。要以解决大气、水、土壤污染等突出问题为重点，全面加强环境污染防治，持续实施大气污染防治行动计划，加强水污染防治，开展土壤污染治理和修复，加强农业面源污染治理，加大城乡环境综合整治力度。

三要加快推进生态保护修复。要坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。

四要全面促进资源节约集约利用。生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基。要树立节约集约循环利用的资源观，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。

五要倡导推广绿色消费。生态文明建设同每个人息息相关，每个人都应该做践行者、推动者。要加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。

六要完善生态文明制度体系。用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，健全自然资源资产管理体制，加强自然资源和生态环境监管，推进环境保护督察，落实生态环境损害赔偿制度，完善环境保护公众参与制度。

任务：

首先，充分认识形成绿色发展方式和生活方式的重要性、紧迫性、艰巨性，把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置。要坚持走绿色发展道路，加快构筑尊崇自然。

绿色发展的生态体系，谋求更佳质量效益，让资源节约、环境友好成为主流的生产生活方式，使青山常在、清水长流、空气常新，让人民群众在良好生态环境中生产生活，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

其次，推动形成绿色发展方式和生活方式，重点是推进产业结构、空间结构、能源结构、消费方式的绿色转型。要加快产业结构绿色转型，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

构建市场导向的绿色技术创新体系，面向市场需求促进绿色技术的研发、转化、推广，用绿色技术改造形成绿色经济。要推进空间结构绿色转型，按照主体功能定位，优化空间结构，形成主要集聚经济和人口的城市化地区。

主要提供农产品的农产品主产区、主要提供生态产品的生态功能区，对不同主体功能区要分别实行优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的策略。要促进能源绿色转型，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推进资源全面节约和循环利用。

实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。要推动消费方式绿色转型，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，使绿色消费成为每一个公民的责任，从自身做起，从自己的每一个行为做起，自觉为美丽中国建设作贡献。

③ 贵州省地质勘查行业改革发展情况调查报告

为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）（以下简称《决定》）精神，准确掌握我省地质勘查行业的现状，认真做好地质勘查行业管理工作，根据国土资源部《关于加强地质勘查行业管理的通知》（国土资发〔2006〕288号）、《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）文件要求，我厅对省内当前地质勘查行业的基本情况、改革发展情况进行了摸底调查，形成本报告。具体内容如下：

一、地质勘查行业队伍基本情况

（一）地质勘查单位概况

截至2006年度，我省共有地质勘查单位54家，国有地勘单位50家，占全省地勘单位的93%，在我省的地质勘查行业队伍中占有绝对重要的地位。其中省地质矿产勘查开发局下属17家；省煤田地质局下属10家；省有色地质勘查局下属7家，此三局所辖的地勘单位占全省地勘单位总数近70%，在我省的地勘行业中有着举足轻重的重要地位。所有地勘单位中具有地质勘查资质最高为甲级的单位15家；具有地质勘查资质最高为乙级的单位23家，均为国有地勘单位。全省地勘单位在职职工9906人，其中地质勘查的从业人员7402名，专业技术人员4157名，其中高级技术人员377名，占专业技术人员的9%，中级技术人员904人，占专业技术人员的22%，离退休人员13230名。在职职工人均年收入约1.35万元，离退休职工人均经费1.58万元。

2005年度我省共有地勘单位50家，地勘单位在职职工9913人，地质勘查从业人员7235名，专业技术人员4215名，其中高级技术人员338名，中级技术人员746名，在职职工人均年收入约1.23万元，离退休职工人均经费1.56万元。2006年度与2005年度比较，新增4家地勘单位，均为国有地勘单位；在职职工和专业技术人员人数变化不大，高、中级技术人员共增加了197人，增长率达11%；在职职工人和离退休职工收入有所增加；具有地质勘查资质最高为甲级的单位增加1家，具有地质勘查资质最高为乙级的单位增加9家。2006年度较2005年度我省地勘单位在数量上有所增加的同时，技术力量和技术水平也有了较大的增强和提高。

图1 贵州省地勘单位人员情况及构成

（二）地质勘查资质概况

我省地质勘查单位目前共有11类、169个地质勘查资质。资质主要集中在区域地质调查、水文地质工程地质环境地质调查、固体矿产勘查、勘查工程施工和岩矿鉴定与岩矿测试等五个专业，共138个，占资质总数的82%。资质数量较少的是气体矿产勘查、遥感地质勘查、选冶加工试验和地球化学勘查等四个专业，占资质总数的5%。（具体类别分级及数量如表1）

与2005年度相比，我省拥有地质勘查资质总数增加了30个，其中甲级增加5个，乙级增加26个，丙级减少1个，增加的资质中有3个甲级和9个乙级是4个新增地勘单位所有，其余增加的两个甲级和17个乙级是原地勘单位新增和升级所得的；另新增了气体矿产勘查类资质。除地球化学勘查、遥感地质勘查两类资质各减少了一个外，其余各专业类别的资质数量都有所增加，其中水文地质工程地质环境地质调查和固体矿产勘查类资质数量增长最快，分别较2005年增加了8个和7个，其余增幅较平均，为3个左右。我省2006年度地质勘查资质不仅仅是在数量上体现了较大增长，更重要的是从质量上看增长的资质都是乙级以上的较高级别，并且新增的气体矿产勘查专业资质，丰富了我省地质勘查资质类别，呈现出整体提高的良好势头。虽然只有少量地勘单位的资质数量和类别减少或降低，主要原因是专业技术人员不达标，但这足以说明今后继续抓好地勘人才建设仍是我省地质勘查行业发展的重要内容。

表1 地质勘查资质类别、分级及数量

二、国有地勘单位经济发展状况

我省的国有地勘单位数量占了全省地勘单位数量的93%，国有地勘单位的改革发展情况，基本上代表了我省整个地质勘查单位状况。省地质矿产勘查开发局、省煤田地质局和省有色地质勘查局三局所辖的地勘单位共34个，占全省地勘单位总数近70%。因此这三个局的发展状况基本上代表了我省国有地勘单位，乃至全省地勘单位的发展状况。

图2 贵州省地质勘查资质情况（按等级和专业）

（一）国有地勘单位概况

截止到2006年12月31日，我省共有国有地质勘查单位50家。国有地勘单位拥有资质165个，占全省地质勘查资质总数的98%，包含了我省所有甲级和乙级的地质勘查资质（共38个，具体情况见表1）。目前国有地勘单位有在职职工9784人，地质勘查从业人员7319名，其中技术人员4082名；高级职称技术人员347名；中级职称技术人员865名，在职职工人均年收入1.34万元，离退休职工人均经费1.58万元。与2005年比较，新增地质勘查单位4家；新增地质勘查资质14个，其中甲级3个、乙级9个、丙级2个；在职职工增加25人；地质勘查从业人员增加179名，专业技术人员减少57名（退休），高级技术人员增加33名，中级技术人员增加167名，离退休人员增加805名；在职职工人均年收入约增加0.12万元，离退休职工人均经费约增加0.02万元。

（二）国有地勘单位经济发展状况

2006年度我省国有地勘单位总资产为436908万元，生产性资产原值119063万元，总负债219298万元，所有者权益217628万元；省地质矿产勘查开发局总资产为136589万元，生产性资产原值16133万元，地质勘查专用仪器设备净值2010万元，总负债66779万元，总收入100180万元，总支出100180万元，所有者权益69810万元；省煤田地质局总资产为29300万元，生产性资产原值5955万元，地质勘查专用仪器设备净值2610万元，总负债14584万元，总收入21902万元，总支出18091万元，所有者权益14716万元；省有色地质勘查局总资产为28941万元，生产性资产原值12044万元，地质勘查专用仪器设备净值1127万元，总负债13675万元，总收入17794万元，总支出17218万元，所有者权益15267万元。与2005年度比较总资产增加8.4%，生产性资产原值减少了1.7%，地质勘查专用仪器设备净值增加了27.4%，总负债增加了10%，总收入增加10.67%，总支出增加了12%，所有者权益增加了6.4%；我省国有地勘单位的经济整体稳步提高，总的资本量尤其是地质勘查专用仪器设备净值有较大增长，在今后的发展中要更注重对成本的控制和对生产性资产的投入和积累。

图3 贵州省地勘单位经济运行情况

（三）从事公益性地质工作的基本情况

我省的公益性地质项目主要集中由省地质矿产勘查开发局、省煤田地质局和省有色地质勘查局三局开展。这三个局是我省进行有关地质工作最主要的技术支持部门，尤其是省地质矿产勘查开发局，一直是我省地质行业的龙头，承担了绝大部分的公益性地质工作。

省地质矿产勘查开发局：2006年度，在省内完成国土资源大调查项目19项，获国土资源调查资金927万元；国家资补费项目3项，国家财政专项项目1项，获省矿产资源补偿费662万元，中央财政专项资金80万元；省外完成了新疆矿产调查评价项目，内蒙古重力调查项目，获取资金170万元。同时完成了我省贵阳、遵义等5个主要城市地下水环境监测工作；配合政府部门开展地质灾害防治，成功预报地质灾害13起，对33处地质灾害开展了应急调查，编制多部针对我省的防治地质灾害的报告、方案等，完成和新开展了29个县的地质灾害调查与区划工作等；开展了针对解决我省矿山地质环境问题规划和立项论证工作；完成了围绕解决我省工程性缺水问题的相关方案、报告及技术标准的编制；争取到了9个矿山地质环境恢复治理项目，4处国家地质遗迹保护工作等一批国家环境地质工作项目。

省煤田地质局：在煤层气勘查项目中获中央财政补助资金80万元，威宁县金斗勘查区煤矿普查项目获中央矿产资源补偿费210万元，“贵州煤炭资源保障能力分析”项目获贵州省地勘基金50万元。

省有色地质勘查局：获中央矿产资源补偿经费180万元，中央矿产资源补偿经费项目420万元，地方矿产资源补偿经费项目170万元。

贵州省核工业地质局：获贵州省放射性矿产资源调查项目，2006年项目资金10万元。

（四）从事商业性地质勘查工作的基本情况

2006年度省地质矿产勘查开发局实施商业性地质勘查项目十余项，收入13426万元；省煤田地质局实施商业性地质勘查项目11余项，完成钻探进尺13200米，收入5303.98万元，省有色地质勘查局商业性地质勘查收入2922.45万元；六枝工矿（集团）恒达勘察设计有限公司商业性地质勘查收入1105.8万元；盘江煤电集团勘测有限责任公司商业性地质勘查收入105万元；贵州西能物探技术有限公司商业性地质勘查收入381.58万元；贵州宏福建设工程有限公司商业性地质勘查收入98万元；中国建筑材料工业地质勘查中心贵州总队商业性地质勘查收入376.53万元；中化地质矿山总局贵州地质勘查院商业性地质勘查收入614.04万元。2006年度我省商业性地质勘查总收入近2.5亿元。

（五）矿产开发基本情况

我省2006年度进行矿产开发有一定收益的国有地勘单位是省地质矿产勘查开发局，其开发方式主要是自主和合作开发矿山两种，矿种上以金、锰、磷等我省的特色优势矿种为主。自主开发矿山规模小，收入不高，合作开发矿山主要是贞丰水银洞金矿。矿业开发收入18640万元。省有色地质勘查局在安哥拉国签订了卢卡拉和曾扎铁锰矿合作经营合同，该合作项目已取得探矿权，探矿权面积5432平方千米，预测铁矿资源量10亿吨，锰矿资源量2亿吨。此项目的实施，标志着我省对外地质勘查工作开始起步。其余国有地勘单位2006年度基本无矿产开发收入或未开展矿产开发工作。

（六）工程勘察施工基本情况

在工程勘察施工方面，我省国有地勘单位拥有多项资质。如省地质矿产勘查开发局就拥有建设部和其他部门颁发的各类工程勘查施工资质46个。管理较规范，如CS14钻机和RPS3000型地热钻机等等一些新设备、新工艺、新技术得到较好的推广应用。具有较强的工程勘察施工方面的势力。所进行的项目包括：岩土工程勘查、岩心钻探工程、桩机施工、桩基抽芯、水源井施工、地下热矿水施工、地震物探孔施工等一批较大型的项目。以省内项目为主，省外项目有参与三峡地质灾害治理；浙江温州桩基施工；在西藏与西藏地矿局合作开展了岩心钻探工作；在杭州、海南、重庆等地开展测量工作等。2006年度实现总收入约3.4亿元，比2005年度增长近0.4亿元。

（七）其他产业基本情况

我省可以通过多种经营方式创收的国有地勘单位，都是原来规模较大，人员较多，实力较强的单位，成立多种经营企业，开展多种经营方式进行创收。如省地质矿产勘查开发局、省煤田地质局、省有色地质勘查局、六枝工矿（集团）恒达勘察设计有限公司、盘江煤电集团勘测有限责任公司、贵州省核工业地质局、中国建筑材料工业地质勘查中心贵州总队等。所从事的基本是与单位本身特点相关联的产业。如机加工（地勘设备维修）；地质灾害治理及煤矿安全评估等煤矿技术服务；旅行社；测量；房地产开发；印刷及物资贸易、物业管理等其他产业。2006年度各国有地勘单位基本未对多种经营企业投入，多种经营的总收入为3.06亿元。

三、地质勘查行业改革取得的主要经验

近年来我省地质勘查行业在改革发展中队伍不断壮大，适应能力与实力不断增强，整个行业得到了较好较快的提高。获得的经验总的来说，主要是要做好“抓三、突二、一保障”。

“抓三”：一是抓好科学的管理和监督。始终坚持以制度建设为科学、规范的管理重点，以制度管行业；以制度管队伍；以制度管事；以制度管人，并对制度的遵守、执行情况进行及时、严格的监督，保证地勘队伍发展的有序性和科学性；二是抓好各级政府对地质勘查行业有关政策、文件精神的落实。国家、省等各级政府出台的地质勘查行业有关政策、文件，是对地质勘查行业的改革、建设和发展最为重要的指导。只有结合我省实情，认真落实好各级政府对地质勘查行业有关政策、文件精神，才能保证地质勘查行业在改革发展过程中有明确的方向，有章可依；三是抓好地质勘查行业的市场化建设。主要是抓好各种市场准入资质、资金、技术、设备、基础设施规范市场化操作、管理规程等的建设以及地质勘查行业的市场信息的交流等。

“突二”：首先是突出明确地质勘查行业的中心任务。坚持以地质矿产勘查为地质勘查行业的主业，以立足为我省经济、基础建设服务为重点，同时积极向外拓展；再有是突出各地质勘查队伍的自身特点和优势，加强队伍建设，增强其自身实力和竞争力。例如一直以来作为我省地质勘查行业龙头的省地质矿产勘查开发局，2006年度通过其内部资源的调整，新成立了贵州省地质调查院，拥有区域地质调查等3项甲级资质、两项乙级资质和两项丙级资质。成为了该局下属17个地勘单位中资质最多、等级最高的一个。贵州省地质调查院的成立使省地质矿产勘查开发局具有了承担更大型和更多种类地质勘查项目的资格，增强了市场竞争力。另外如贵州省核工业地质局、中国建筑材料工业地质勘查中心贵州总队规模相对较小的地勘单位，职工人数加在一起三百多人，通过发展其优势地质勘查专业，贵州省核工业地质局的放射性地质矿产勘查；中国建筑材料工业地质勘查中心贵州总队的建材非金属矿产勘查，2006年度实现总收入3312.9万元，人均10万元。

“一保障”：就是保障给地质勘查行业一个良好、有序、和谐的发展空间。

四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想

（一）总体思路

根据《决定》的要求，按照《贵州省“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》、《贵州省地质勘查规划（预审稿）》等等有关文件的工作重点，结合我省地质勘查行业的实际情况提出本设想。在“十一五”期间，国有地勘单位仍将是我省地质勘查行业的核心，为我省的发展提供地质勘查技术支持的绝对力量。在这五年中，国有地勘单位要立足于做好服务我省经济、基础和社会的建设和发展，同时放眼国内外地质勘查行业的发展状况和市场需求，不断加强学习和对外交流，提高自身综合实力，进一步完善国有地勘单位的体制建设，实现我省的国有地勘单位持续和谐地发展。

（二）具体内容

1.围绕“把我省建设成为我国南方重要的能源和优势原材料工业基地”的目标开展工作

为满足“十一五”、“十二五”电煤基地、煤化工基地建设对煤炭资源的需求，同时满足我省煤炭资源的战略储备，促进我省煤炭工业的可持续发展，尽快把我省建设成为南方重要的能源基地的要求，积极参与煤炭资源勘查，提升现有煤炭矿山工作程度，挖掘潜力，努力发现新矿源，增加现有煤炭储量，提供更加准确有效的地质勘查工作。为进一步加快磷化工发展，建成如织金磷矿区等大型、超大型矿区、磷化工业集团，把我省建成具有国际竞争力的大型磷化工基地，部署好地质工作。为建立黔中铝工业基地，从而进一步把我省建设成全国重要的铝工业基地，加大铝土矿勘查等各项地质工作。

2.加强公益性、基础性地质工作的开展

重点是加强地质灾害的防治、宣传和地质环境调查监测；加快水资源的勘查、开发规划，提高供水能力，缓解缺水对我省经济建设、生产生活造成的影响。开展石漠化治理工程相关地质工作，推进我省生态建设。为我省的道路、工程建设等提供可靠的地质技术保障。做好其他地质环境规划，旅游开发等有利于我省建设发展的地质工作。

3.促进资源保护和合理开发利用

协助省及其他地方各级政府做好煤、磷、铝、锰、金、铅锌等我省重要、优势矿种及其他矿产资源的勘查规划工作，力争在重要矿种的资源储量上有所突破，延长矿山寿命，增加探明资源量；做好矿产资源合理保护、利用和滥采、非法盗采矿产资源的规划及管理惩治工作。

4.进一步抓好商业性地质工作，促进多种经济的发展

通过多种手段，多条道路加强省外、国外项目的申请和合作，拓宽国有地勘单位的发展空间，加强国有地勘单位的生存能力。

5.加强自身建设，深化改革

配合政府和相关管理部门，按企事分开的原则，稳步落实国务院有关地质勘查队伍管理体制改革的方案。通过抓好管理、人才、技术水平、市场准入资质等队伍建设，深化改革，确保国有地勘单位的可持续发展。

五、对策建议

（一）目前我省地质勘查行业存在的主要问题

近年来我省地质勘查行业有了较快的发展，地质勘查队伍尤其是国有地质勘查队伍的管理体制改革取得了积极进展，为我省经济社会的发展作出了重要贡献。但是，当前我省地质勘查行业也存在如下问题：地质勘查行业的现状与我省经济社会发展对地质勘查工作的要求之间还存在一定差距；在对地质勘查行业进行管理的各级行政部门之间，行政管理部门与管理对象之间，管理对象内部还存在管理体制不够顺畅；按国务院有关要求的以企事分开的原则推进国有地质勘查队伍改革仍需不断深入；由于政府的配套政策尚未落实和其他原因，一些有利于地质勘查队伍改革发展的优惠政策未完全落实到位；国有地勘单位负担较重，例如2006年度离退休数达13230人，比在职职工多出3324人，所需经费近2.1亿元。地质勘查单位存在活力不足、投入不够、人才缺乏、功能不强等问题。

（二）解决问题的对策建议

1.以“科学发展观”为指导，按照《决定》的要求，构建地质勘查行业改革发展的新机制

按照政事分开、政企分开、事企分开的原则，大力推进地质勘查管理体制和运行机制，建立政府与企事业单位合理分工、有机结合、相互促进的地质勘查体系。明确行政主管部门与地质勘查事业单位之间的职能。各级行政主管部门做好依法行政，为地质勘查行业的发展创造良好的法制和政策环境。地质勘查事业单位则为政府、为行政主管部门做好技术业务支持。理顺各级行政主管部门之间；行政主管部门与地质勘查单位之间和地质勘查单位内部的管理体制，做到责任明确、管理科学有效。按照统一部署、分类推进、逐步深入、择机到位的原则推进国有地勘单位改革。

全国的国有地质勘查队伍刚经历了管理体制转换的重大调整，不宜再连续对其实施大手术，在稳步发展、逐渐深入的前提下，按照国家统一部署推进国有地勘单位改革。

2.加强地质勘查工作的主要任务

主要是突出地质矿产勘查这一核心任务。借助国家西部大开发的有利时机，按照省政府将我省建设成为南方重要的能源基地、具有国际竞争力的大型磷化工基地以及全国重要的铝工业基地的发展方针，切实做好我省煤、磷、铝等优势矿产和金、铅锌、锑等其他矿产的勘查、规划和综合研究。同时加强基础性、公益性地质工作的开展，充分重视矿山地质工作，强化地质环境调查监测预地质灾害防治工作。

3.健全公益性地质勘查工作体系

首先是抓好公益性地质勘查队伍的建设，保障公益性地质勘查队伍的发展需要，采取有效措施（如2006年度省地质矿产勘查开发局通过其内部资源的调整，新成立了贵州省地质调查院，拥有区域地质调查等3项甲级资质、两项乙级资质和两项丙级资质。成为了该局下属17个地勘单位中资质最多、等级最高的一个。使得省地质矿产勘查开发局具有了承担更大型和更多种类地质勘查项目的资格，增强了市场竞争力）保证其队伍的人员精干、装备精良、实力强大。再有公益性、基础性的地质工作要积极引入市场竞争机制。

4.切实将有利于地质勘查单位发展的有关优惠政策进一步落实到位

近年为顺利实现国有地质勘查单位的管理体制转换，国家出台了一系列的优惠政策。但由于地区差异等各种原因，优惠政策并未完全落实到位，如职工住房、福利，地勘单位用于充实设备的资金等问题较明显。切实把有利于地质勘查单位发展的有关优惠政策进一步落实到位，将有利于拓宽地质勘查单位发展空间，解决好地勘单位财政负担，提高地质勘查单位职工的生产、生活水平。

5.抓好地质勘查行业的信息化建设，加强对地质勘查行业的数字化管理，更好地实现资源的全社会共享

进一步建立地质勘查行业管理的数据库，并以此为基础，丰富管理的数字化指标，实现对整个地质勘查行业更加及时、准确和更加科学的定量化管理。建立统一的地质信息交流平台，在平台上实现全省、全国乃至全球地质信息共享，实现全省地勘单位技术、人力、设备等综合资源的共享，打破地域、专业限制和行限制业，促进地质勘查行业内及地质勘查行业与其他行业间的交流，势必带动我省地质勘查行业的整体进步。

（贵州省国土资源厅地勘处）

④ 有关绿色环保

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面落实科学发展观，加快构建社会主义与谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须把环境保护摆在更加重要的战略位置。现作出如下决定：
一、充分认识做好环境保护工作的重要意义
（一）环境保护工作取得积极进展。党中央、国务院高度重视环境保护，采取了一系列重大政策措施，各地区、各部门不断加大环境保护工作力度，在国民经济快速增长、人民群众消费水平显著提高的情况下，全国环境质量基本稳定，部分城市与地区环境质量有所改善，多数主要污染物排放总量得到控制，工业产品的污染排放强度下降，重点流域、区域环境治理不断推进，生态保护与治理得到加强，核与辐射监管体系进一步完善，全社会的环境意识与人民群众的参与度明显提高，我国认真履行国际环境公约，树立了良好的国际形象。
（二）环境形势依然十分严峻。我国环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧，核与辐射环境安全存在隐患。生态破坏严重，水土流失量大面广，石漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染与生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定与环境安全。未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。
（三）环境保护的法规、制度、工作与任务要求不相适应。目前一些地方重GDP增长、轻环境保护。环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要，有法不依、执法不严现象较为突出。环境保护机制不完善，投入不足，历史欠账多，污染治理进程缓慢，市场化程度偏低。环境管理体制未完全理顺，环境管理效率有待提高。监管能力薄弱，国家环境监测、信息、科技、宣教与综合评估能力不足，部分领导干部环境保护意识与公众参与水平有待增强。
（四）把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义与谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整与增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保与相关产业发展，培育新的经济增长点与增加就业；有利于提高全社会的环境意识与道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量与延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存与发展空间。因此，必须用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。
二、用科学发展观统领环境保护工作
（五）指导思想。以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义与谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整与经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型与环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
（六）基本原则。
━━协调发展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展与社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。
━━强化法治，综合治理。坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法；坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染与生态破坏，综合运用法律、经济、技术与必要的行政手段解决环境问题。
━━不欠新账，多还旧账。严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建与改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题。
━━依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制与部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。
━━分类指导，突出重点。因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段解决制约经济发展与群众反映强烈的环境问题，改善重点流域、区域、海域、城市的环境质量。
（七）环境目标。到2010年，重点地区与城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。主要污染物的排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，重点城市空气质量、城市集中饮用水水源与农村饮水水质、全国地表水水质与近岸海域海水水质有所好转，草原退化趋势有所控制，水土流失治理与生态修复面积有所增加，矿山环境明显改善，地下水超采及污染趋势减缓，重点生态功能保护区、自然保护区等的生态功能基本稳定，村镇环境质量有所改善，确保核与辐射环境安全。到2020年，环境质量与生态状况明显改善。

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六、加强对环境保护工作的领导
（二十九）落实环境保护领导责任制。地方各级人民政府要把思想统一到科学发展观上来，充分认识保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，增强环境忧患意识与做好环保工作的责任意识，抓住制约环境保护的难点问题与影响群众健康的重点问题，一抓到底，抓出成效。地方人民政府主要领导与有关部门主要负责人是本行政区域与本系统环境保护的第一责任人，政府与部门都要有一位领导分管环保工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期听取汇报，研究部署环保工作，制订并组织实施环保规划，检查落实情况，及时解决问题，确保实现环境目标。各级人民政府要向同级人大、政协报告或通报环保工作，并接受监督。 （三十）科学评价发展与环境保护成果。研究绿色国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失与环境效益逐步纳入经济发展的评价体系。要把环境保护纳入领导班子与领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用与奖惩的依据之一。坚持与完善地方各级人民政府环境目标责任制，对环境保护主要任务与指标实行年度目标管理，定期进行考核，并公布考核结果。评优创先活动要实行环保一票否决。对环保工作作出突出贡献的单位与个人应给予表彰与奖励。建立问责制，切实解决地方保护主义干预环境执法的问题。对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部与公职人员，要追究责任。
（三十一）深入开展环境保护宣传教育。保护环境是全民族的事业，环境宣传教育是实现国家环境保护意志的重要方式。要加大环境保护基本国策与环境法制的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明，以环境补偿促进社会公平，以生态平衡推进社会与谐，以环境文化丰富精神文明。新闻媒体要大力宣传科学发展观对环境保护的内在要求，把环保公益宣传作为重要任务，及时报道党与国家环保政策措施，宣传环保工作中的新进展新经验，努力营造节约资源与保护环境的舆论氛围。各级干部培训机构要加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训。加强环保人才培养，强化青少年环境教育，开展全民环保科普活动，提高全民保护环境的自觉性。校园节能环保倡议书

亲爱的各位高校的老师同学们：
你是否正畅享于清雅悠静的校园美景？你是否快乐于轻松舒适的校园生活？你是否愉悦于明亮整洁的学习环境？似乎我们的日常行为无人约束，似乎我们的生活富裕充足、似乎我们的水电资源取之不尽、用之不竭。。。 。。。
然而，就在我们的日常校园生活中，一个小小的行为都可能为我们美丽的校园留下永久令人痛心的踪迹。看看那白色墙壁上跳动的足迹；看看绿色草地上散散点点的废纸果皮；听听那宿舍楼上多么“嘹亮”的夜半歌声；看看垃圾堆里有多少半新的衣服饰品；看看饭后碗里有多少剩下的饭菜被奢侈地倒进泔水桶中；看看那长流不息的自来水管；看看那彻夜长明的路灯；再看看那飞速转动的电表和水表。。。 。。。，相信每位同学都不会目视校园环境的污染及能源的严重浪费而无动于衷。
据调查，校园的能源浪费及污染主要表现在以下几个方面：
一、 水电浪费
我们来看看这些水电浪费的现象吧：有一些老师上完课，不关投
影仪就走——并非一两次忘记了，而是长期这样；教室里，大白天经常也是灯火通明；寝室里，最常见的是，人不在，电脑却都常期处于开机状态；半夜里，若大的校园，上百盏大功率的路灯彻夜亮着；走廊里的灯，经常是二十四小时开着；有的宿舍，早上开的灯，走时忘了关掉，就那样一直亮一整天直到晚上；自来水管开了忘关或关的不紧，大量的水便哗啦啦地流着；洗衣服时，小小的衣服漂了无数遍，大盆大盆的水毫不犹豫地泼了出去。。。 。。。这一切，都让人不寒而栗！
据有关资料统计，在北京，学校用水占全部城市用水的13%，用电占6%。足见这绝对不是一个小数目。对全国来讲，绝大多数学校，由于条件差、资金相对不足，再加上认识不到位，所以投入到校园节能设备改造中的资金可以说是少之又少。另一方面，由于管理方面的问题，学校的长明灯、长流水也屡禁不止。学校厕所用水和学生洗刷用水浪费情况可以说十分严重。在用电上，教师用电开关不合理，一般一个开关控制2—4支灯管，减少了布线的麻烦，却造成了长期的浪费，所以许多时候，一个人在教室，也要开全教室的灯。另外随手关灯、随手关掉用电器开关的还没能够真正成为自觉，也是造成浪费的一个重要原因。
二、纸张浪费
随着人们经济收入、生活水平的提高，敬惜字纸的良好传统已经一去不复返了。为了追求作业的整洁，写错字要撕掉，写的潦草要撕掉，大量的被随意撕掉的废纸被丢弃。大量的考试和复习资料，也是造成纸张浪费的重要因素。
三、粮食浪费
现在校园中粮食浪费可以说触目惊心。在学生食堂，我们总可以在餐桌上看到学生就餐后留下来的剩饭剩菜，有的馒头仅仅只咬了一口，菜只吃了一半。在路上、垃圾池里，经常可以看到学生随手丢弃的半边火烧、整个的馒头、成根的油条。有的学校附近居民区的居民会不定期的到学校里捡拾学生丢弃的馒头等来喂猪、喂狗。
四、白色污染
现在的校园污染，同社会污染一样，更多的是白色垃圾的污染。学生的食品包装更多的是使用一次性塑料袋和快餐盒。众所周知，这两样东西，基本上都是很难降解的。是造成生活污染的最大的污染源。另外还有相当数量的一次性快餐盒、方便面袋、冰糕袋等等。而一次性卫生筷的消耗也是相当惊人的。
五、噪声污染
学校噪声污染，主要存在于学生课间的喧闹声、教师大声讲课和校园高音喇叭。而其中以校园高音喇叭所产生的噪声污染最为突出。另外，几乎所有学校都安排有课间操、升旗仪式、不定期校会。这些都会不同程度的产生扰民。
所有这些，也仅仅是校园能源浪费和污染环境中表现比较突出的几个问题，还有许多方面需要学校进一步来治理和改进。作为担负着培养未来建设者、环境保护者重任的学校，加强学生思想道德教育、加强节能环保意识教育，加强学校管理水平，减少污染，杜绝浪费，实在是一个不容忽视的重要课题。
为此，我们向所有高校发出倡议：
一、节约用电，刻不容缓
某高校新闻系的学生们针对校园浪费行为作了一次调查。据不完
全统计，学校一年电的浪费量是133682度，这些电足够一个普通家庭用58年。 高校是人口量最大的单位，作为这样一个庞大的单位来讲，各方面的资源利用量都是相当高的，尤其是用电量，数目是相当惊人的。为此，高校更应该把节约用电列入学校长期发展规划中。学校的领导组织及有关部门，应首先加强自身的节约用电的思想意识，多方位了解节约用电的多种方法途径，努力为了学校的长期发展作出正确的选择。节约能源不是一朝一夕的事情，要从长期发展来看待学校的节约用电的问题。
高校作为一种培育高等人才的教育基地，更应该全方位培养学生的素质，节能降耗就是一个实实在在的教育实例。
A、电力的选择。
就目前来讲，虽然市电已不再像以前那么昂贵，但对于用电大户来讲，依然是不堪重负。对比各种用电途径，太阳能发电系统在诸如高校工厂这类用电量庞大的系统中，具有相当的优势。
拿太阳能灯具来讲。首先，太阳能灯具是利用太阳光电转换提供电能，取之不尽、用之不竭。其次，太阳能是绿色能源，环保无污染，符合我国现阶段提倡绿色环保的发展主题。第三，太阳能发出的电是低压直流电，因此绝对不会发生触电、火灾等安全事故。第四，太阳能安装方便简单，不需要另架电线，可就地自发自用，避免了因施工带来的不安全和不方便的因素。第五，一次投资与交流电长期投资等价，一次投资，长期受用。一般来讲，太阳能发电可质保25年，与交流电相比，减少了人工费、维修费及昂贵的电费。
鉴于高校的长期发展性，太阳能进入高校是最佳的节约用电途径。首先可从路灯上来改变，可将学校的路灯全部改为太阳能路灯，太阳能路灯发光效率高、高亮度、使用寿命长、节能、经济、环保、实用。充电一天可使用3—7天，解决了因阴雨天所带来的用电困扰。只需要一次性投资太阳能路灯的费用，便可25年高枕无忧了。另外，可尝试建立太阳能电站，根据设计，所发的电可供整个学校的正常照明和日常用电。
B、光源的选择。
可将学校所有的光源改成高效LED绿色光源，可有效大量节约电力资源。LED光源是利用半导体芯片做成的发光器件，具有发光效率高、耗电量小、使用寿命长、工作温度低、安全可靠性强、反应速度快、绿色环保等显著优点。经测试同等亮度下，耗电量仅是白炽灯的十分之一，而寿命却是白炽灯的50倍，荧光灯的20倍。
C、全校师生总动员。
开展全面的节约用电教育，要求每一位学生及教师要从自身做起，从身边小事做起，节约每一度电：人走灯灭、及时关机和切断电源。把节约用电溶入学生和教师的综合素质考评中，从根本上改变学生及教师用电浪费的局面。号召全校师生动员起来，集体为节约用电，建设绿色可持续发展社会贡献自己的一份力量。

⑤ 研究现状及存在的主要问题

一、国外研究现状

石漠化的发展及其对人类的危害是全球性的问题。20世纪60年代以来，随着人口的剧增和生态的破坏，全球岩溶区石漠化在不断加剧。如地中海岩溶地区、加拿大东南部布鲁斯半岛、日本秩父地区、澳大利亚塔斯马尼亚地区等均面临着严重的石漠化问题。各国对石漠化问题都给予了高度的重视，并进行了治理。在开发石漠化区岩溶含水层水资源、退耕还林、利用速生树种和种苗营养液进行石漠化区生态重建方面，取得了很多有效经验。但国外石漠化地区人口密度小，水、土、人之间矛盾没有我国突出，治理相对比较容易，技术成果报道较少。

二、国内研究现状

近十多年来，国家实施了“八七”扶贫攻坚计划、长江中上游防护林工程、水土保持工程，以及世界粮食计划、世界银行贷款和澳大利亚、新西兰的援助项目，在植树造林、封山育林、退耕还林、坡改梯、砌墙保土、土壤改良、开发岩溶水、种植适生经济作物等方面做了大量工作，取得了较多的石漠化环境整治的成功经验，从不同的角度总结了解决单一目标的工程治理措施，以及综合性的石漠化治理模式。

(一)石漠化治理的主要工程措施

1.生态修复措施

包括植树造林、退耕还林、封山育林、人工种草、草地改良为主体的生态修复工程，并与经济林木建设、中药材种植等相结合，扩大植被覆盖面积。

2.农田基本建设措施

以提高耕地质量、提高土地产出率、减少自然和人为活动对耕地的破坏和水土流失，增加农民经济收入，进而达到遏止毁林开荒为目的。该类措施以6°～25°坡耕地治理为重点，通过“坡改梯”(坡地改梯田、梯土)、“旱改水”(旱地改水浇地、平缓旱地改水稻田、望天田改保灌田)、“碎改整”(小块改大块、零乱改规整)、新开田土、冷烂锈田改造、洼地排涝等农田改造等，有效地防止或减少水土流失。

3.水利水保建设措施

水资源是动物和植物赖以生存的必要条件，是自然环境的重要组成部分，是可持续发展的基础。措施将“开源”与“截流”并重，通过对灌区改造、病险水库治理、地表“三小”(小山塘、小水窖、小水池)工程建设，致力于解决石漠化区人畜饮水和农田灌溉，改善人类生存条件，提高土地产出率，推动农业结构调整，促进石漠化区经济的发展，对有效实施退耕还林、封山育林、遏止毁林开荒起到保障作用。

4.农业产业结构调整措施

根据地域资源环境条件，进行产业结构调整，合理利用资源，布局适合于当地资源和环境优势的产业，推动地区经济的发展。如贵州省根据当地地形、气候，在一些高寒地区实施退耕还草、发展草地畜牧业，北盘江两岸发展花椒种植;广西在石漠化区实施“砍头树”种植、发展养殖业等。

5.农村能源改造措施

以解决煤炭资源缺少地区农民生活及生产燃料为目的，通过发展家庭养殖业、沼气工程、节柴改灶、农村小水电建设、太阳能利用等措施，实现遏制人为对森林的砍伐破坏。

6.生态移民措施

主要方式为异地搬迁。通过小城镇建设、发展乡镇和民营企业，有效地将石漠化区(生态恶劣区)的人口和人类工程活动向资源环境条件较优势的区域集中，转移农村劳动力，增加农村人口就业率，一方面使贫困区人口尽快脱贫，另一方面减轻石漠化区资源环境的压力和人为活动对环境的破坏，使人类对资源的需要和自然资源的承载力达到平衡，逐步恢复生态环境。

7.其他

主要为政策保障措施、科技支撑体系等。包括对石漠化治理的政策支持，治理方式的科技研究、示范工程、石漠化监测、科技培训、宣传教育、组织保障等。

(二)石漠化综合治理的主要模式

石漠化的治理是一项系统工程，一般要根据当地具体的资源环境和社会经济环境条件，因地制宜，采取多手段、多功能、多层次组合模式进行综合治理。目前，国内岩溶山区采用的综合治理模式主要有如下几类。

1.小流域综合治理模式

受地形、地貌、水文网和地质结构等条件控制，岩溶石山地区由许多具有独立功能的小流域单元组成。小流域综合治理模式的内容为:根据小流域内上、中、下游具体的社会和环境条件确定生态经济功能，合理地配置生态防护体系，通过一系列组装配套的科学技术，以水土保持为核心、以水资源开发为基础、以产业结构调整为手段，实现流域全面规划，综合防护体系和复合农业生产体系建设布局，形成符合山区特点的农、林、牧复合农业生产体系。

2.生态环境综合治理模式

针对岩溶山区缺水、少土、水土流失严重和人地矛盾突出的特点，以蓄水、治土、造林为核心，对脆弱生态环境进行治理。利用坡面雨水径流和表层带岩溶水与三小工程(小山塘、小水窖、小水池)相结合，形成微型水利系统，达到实现防止水土流失和解决干旱期间农田灌溉用水的目的;对坡耕地实施“坡改梯”工程，并与具有经济价值的草、果(树)种植相结合，把防治土壤强烈流失和沟谷侵蚀的拦沙谷坊相配合;开展生态林建设，将生态林建设与经济林木种植相结合，既增强流域内水土涵养，又实现增加经济的收入。通过上述手段，改善流域内的生态环境条件。

3.生态农业建设模式

针对岩溶山区山地多、坝地少的特点，结合地域资源和环境结构，实施农、林、牧一体化的产业结构模式。综合考虑本地区区域农业资源优势，以保护和扩大森林覆盖率为核心，以水土保持、发展经济和环境保护为目标，合理调整地区经济结构和农作(植)物结构，维系生态平衡，走生态农业的道路。同时，发展特色农业、名特优产品种植，把种植业、养殖业和产品深加工业联成整体，提高农产品的经济附加值，促进生态经济的有序发展和动态平衡，形成完整、协调的农业生态循环体系，既提高资源的利用，又实现了生态环境的保护。

4.草地畜牧业模式

西南岩溶山区雨热同季，气候温和湿润，利于牧草的生长，为发展畜牧业提供了优越的条件。在一些人口密度较小、草地面积较大的地区，利用该优势发展牧农结合型的生态农业，以草养畜、以畜养农，并进一步发展农牧产品深加工业。以草代林代粮，进行草农牧林结合，短期可保持水土，远期则可开发林木资源，既有近期效益，又有长期效益。

5.生态移民模式

中度以上的石漠化区面积大，水资源和土地资源缺乏，土地生产力和人口承载力低下，对该类地区，可通过生态移民的方式将居民迁移到环境条件较好、资源承载能力较高的地区，一方面可减轻人类为生存对原本就脆弱的生态环境的破坏，使生态环境系统得到恢复和重建，另一方面通过异地开发，改善石漠化区贫困人口的生存环境，促进脱贫，从而实现石漠化区社会经济和资源环境协调的可持续发展。

6.庭院生态经济模式

以沼气建设利用为纽带，以完善和稳定“经果林—畜禽养殖—沼气”为基础，充分利用农户庭院前后及耕地资源，以改善农民生活基础设施条件为目的，以种植经济林木、中药材和养殖优质畜禽为主要内容，对石漠化山区山、水、林、田、路、网进行综合规划建设。通过优化岩溶石漠化区经济系统中的种植结构、养殖结构、能源结构与技术结构，增加农民收入，优化农村环境。庭院生态经济模式的高效运行可改变农村庭院生活环境条件和不文明现象，逐步形成以种植为基础、以养殖业为主干、以沼气为纽带、种养和加工相互配套、农林牧副业协调发展的农村生态经济体系，与石漠化防治融为一体，推进石漠化的综合治理。

(三)石漠化理论研究方面的典型工作

1)袁道先院士在《岩溶生态系统和石漠化治理》中，结合西南岩溶石山地区的实际情况，采用大量的科学数据、图表，对岩溶环境生态系统进行了具体的分析和论证。

2)1999～2002年，中国地质调查局完成了我国西南岩溶山区地下水及生态地质环境调查，采用遥感解译、地面核实调查等手段，基本查清了我国西南岩溶石山地区石漠化的现状、空间分布、发展趋势，编制了《西南岩溶山区地下水及生态地质环境调查报告》。

3)贵州省地矿局王明章研究员等在“贵州省岩溶山区地下水及生态地质环境调查”成果资料的基础上，编制并出版了《贵州省岩溶石山生态地质环境研究》，对贵州省石漠化的现状、分布、成因、发展演化，进行了研究和阐述，并从地质学的角度初步提出了石漠化治理的途径设想。

4)贵州省地矿局区域地质调查院况顺达博士等以国家高技术研究发展计划(863计划)项目为平台，采用遥感技术完成了石漠化演变监测技术方法的研究，提交了《中国西南地区石漠化遥感调查关键技术研究及预警预报成果报告》。

5)贵州省师范大学熊康宁教授等以遥感技术为主要手段，对贵州省石漠化现状进行了调查，编制出版了《贵州省岩溶石漠化类型遥感调查研究》，阐述了遥感调查的方法、贵州省石漠化的基本特征和现状。

6)中国科学院地球化学研究所牵头，贵州大学、贵州师范大学、贵州科学院、贵州省地矿局、河海大学、同济大学等单位共同承担了国家重点基础研究(973计划项目)，从地球化学的角度开展包括石漠化问题在内的岩溶山区物质运移循环研究。

(四)石漠化治理方面的典型工作

1)林业部门从20世纪80年代以来，结合国家长防、珠防工程，开展了以“退耕还林、植树造林、封山育林”为主的生态恢复工程。

2)发改委、水利和农业部门以解决缺水问题为核心，采取了以小流域为单元，实行山、水、林、田、路、网统筹规划综合治理工程;以坡耕地的综合整治为突破口，对25°以下石漠化程度较轻、土层较厚的缓坡耕地实施坡改梯工程;在人口密度相对较小的区域，大力实施生态自然修复工程;加大沼气建设，解决能源紧缺问题;以增加群众收入、促进农民脱贫致富为重点，因地制宜发展中药材、花椒、砂仁等具有市场优势经济林果，并以此培育和形成生态产业。贵州省内典型工程有关岭县石板桥小流域治理工程、花江板贵小流域治理工程、思南碗水坝小流域治理工程等。

3)2003年以来，中国地质调查局开展了西南岩溶石山地区典型岩溶流域地质环境综合整治示范项目，分别在贵州省、云南省、广西壮族自治区、湖南省等省(区)以岩溶流域为单元，开展了以地下水开发为龙头的石漠化地质环境综合整治示范工程。典型工程如代表峰丛洼地类型的贵州省巨木地下河流域，代表垄岗槽谷类型的贵州省道真上坝地下河流域、云南省泸西小江流域、湖南省洛塔等石漠化治理工程。从地学的角度开展以石漠化综合治理为目的地质环境整治示范工作。通过多年的工作，初步取得了一定的经验和成果，丰富了石漠化综合治理的理论。上述示范工程的实施，将对改善当地人民的生存和生产条件、脱贫致富提供基础条件，并对推动岩溶山区石漠化综合整治将起到积极的作用。而且这一项目成为本研究的基础。

4)在国家林业局的支持下，贵州省科技厅星火科技计划在省内岩溶石漠化地区实施30万亩金银花种植的石漠化生态环境治理工程，推行“林—草—畜”生态研制模式发展畜牧业，带动农民致富，同时保护和改善生态环境，取得了良好的社会和经济效益，并完成了《岩溶石漠化地区种植金银花的生态与经济效益报告》。

5)中国地质科学院岩溶地质研究所在广西果化、湖南洛塔等地进行了以地下水开发为主的地质环境整治示范工程。

6)中韩两国共同投入在贵州省修文县开展了以植树造林、小水窖和沼气工程为主的石漠化治理工程，取得了良好的效果。

7)2008年以来，国家在西南岩溶山区选择了100个重点县(其中贵州省55个)，开展了石漠化综合治理试点，目前试点工作正在正常推进。

三、存在的主要问题

石漠化的研究和治理取得了丰硕的成果，但是，总体上看，仍然存在如下方面的问题。

(一)石漠化继续发展，生态环境形势仍然严峻

当前，国内外有关人员从不同的侧面对岩溶石漠化治理开展了大量的研究，并实施了较多的试验和示范性工程，在岩溶山地区石漠化成因和防治的理论方面都取得了重大的进展，为岩溶山区石漠化的整治提供了较多成功的经验。但是，应该看到，治理效果仍不是非常理想。根据相关资料，20世纪以来，尽管我国有效治理了岩溶石漠化面积5000平方千米，但由于地质环境条件的复杂性和不合理的人为工程活动，岩溶石漠化加剧的面积增加了2.5万平方千米。石漠化的加剧和改善面积比为5∶1。岩溶石漠化的形势仍然严峻。

(二)石漠化治理的理论和实践措施尚需进一步充实和完善

“石漠化的形成和发展是脆弱的岩溶环境条件与不合理的人为活动共同作用的结果”;“脆弱的岩溶地质环境是石漠化发生的基础、不合理的人为工程活动是石漠化发生的驱动力”;“对石漠化治理不但要对已经发生的石漠化环境进行修复，更重要的是要通过科学的手段防止新的石漠化继续发生和发展”已经为大众认识。因此，合理的石漠化的治理途径不但要对不合理的工程活动进行遏制，而且应通过科学的手段对脆弱的地质环境实施改善，才能达到预期的效果。但是在目前的实践中，通常采取的各种治理模式都主要集中在针对遏制不合理的人为工程活动方面，而对如何改善石漠化区脆弱的地质环境方面却重视不够。

近年来，不同部门从不同行业的角度实施了较多的石漠化整治工程，取得了一定的成果和较丰富的经验，总结了不同的综合治理模式。概括起来，这些治理模式基本上都是扩大植被覆盖面积、土地整理、地表水资源的开发、农业产业结构调整、生态移民、庭院经济等措施的集成。虽然这些模式既有通过自然和人工干预促使植被恢复、对已经恶化的石漠化生态环境进行修复的工程，也有通过科学的手段改善石漠化区民众的生活和生产环境、发展经济、从源头上防止石漠化继续发生和发展的措施，但是，综合分析可以看出，这些治理模式都有一个共同的特点，都将主要的目标集中在对地表生物圈层的人为干预和控制，而不同程度地忽视了支撑生物圈层的地质环境条件对石漠化发展的巨大作用，表现为一是缺乏对石漠化形成的内在基本环境———石漠化区地质环境的综合整治;二是在治理措施的选择和工程布局上通常未能充分考虑治理区的地质环境背景(水文地质条件、地球化学背景等)对治理措施的适宜性;三是未能很好地考虑开发利用当地丰富的地质资源并充分利用于石漠化的整治中。其结果治理工程仍然主要在脆弱的地质环境的基础上进行。尽管多年来国家对水土保持、石漠化防治等生态环境治理工作投入了大量的资金，这些治理工作确实也起到了较好的作用，但是，综合分析近年来西南岩溶山区石漠化发展的趋势，石漠化程度和面积仍然在以较快的速率持续发展，究其原因可以认为:造成该问题的原因除石漠化治理的投入力度尚不足以外，还在于当前的治理模式和工程过多是立足于石漠化形成的外因控制上，而对地质环境的治理力度薄弱。

地质环境是一切生态环境形成的基础，地质环境条件的好坏，决定了生态环境的优劣，“基础不牢、地动山摇”，可以认为:忽视对地质环境进行有效的整治，基于脆弱的地质环境的基础上进行的石漠化防治工作唯以取得理想的预期效果。因此，现有的石漠化综合治理模式有待于进一步的补充和完善。

(三)水源缺乏、土地缺少和土质贫瘠的问题亟待解决

石漠化区生态环境脆弱的基本特征就是“地表缺水、少土、土质贫瘠”，是造成石漠化形成和发展的最根本的原因，也是目前采用的石漠化治理工程中难以解决关键所在。

岩溶山区强烈岩溶发育造成地表水流严重漏失，地表出现严重的干旱缺水现象，造成岩溶山区人畜饮水和工农业生产供水困难，成为社会经济发展的“瓶颈”。

“少土”是岩溶石漠化区生态环境脆弱的另类典型特征。碳酸盐岩成土条件本来就极差，加之地形条件以山地为主，土地主要分散分布在山间盆地、谷地和洼地中，可供耕种的土地面积少，土地资源有限。随着农村人口的增加，人均耕地占有量呈继续逐渐减少的趋势。特别是岩溶山区人口增长速度快，低承载力的土地与高密度的人口必然产生粮食增长与人口增长失衡问题。以贵州省为例，2005年全省人均耕地面积1.7亩，其中常用耕地人均仅0.68亩。退耕还林后虽可有效地防止水土流失的进一步发展，但人口过多的现实却相应增大了石漠化区土地资源的压力。虽然加大小城镇建设和生态移民是缓解农村人口与耕地不足矛盾的有效措施，但是，也应看到未来相当长的时期内农民对土地仍将有较强的依赖性，并且生态移民也需要相应的土地和水资源作支撑。因此，可耕种土地的缺少成为制约生态移民工程实施的“瓶颈”之一。

碳酸盐岩溶区的耕地一方面是土层薄、分布不连续、保水性和耐旱性差，另一方面土壤中营养元素缺乏，严重的水土流失引起土壤中营养元素的大幅度减少，使得耕地土质贫瘠、土地产出率低、农作物品质低下，成为限制地域经济发展的重要原因之一。

岩溶山区水源匮乏、土地缺少和土质贫瘠与地质环境密切相关，是石漠化治理中的难点所在，也是必须解决的最基本的问题。

⑥ 如何治理云贵高原地区的石漠化现象

优化产业结构，加快城市化步伐；退耕还林、封山育林，加强水土保持工作；改善能源结构，大力推广沼气和省柴灶；加强对缓冲区的管理，制订相应的规章制度；加强宣传教育，提高环保意识

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⑦ 分析贵州地形崎岖,喀斯特地貌广泛发育的地形特点

贵州位于世界上连片分布面积最大的中国西南岩溶区的中心，近年来石漠化问题突出，且有不断恶化的趋势，给当地经济发展和人类生存带来了极大障碍。对石漠化的成因机理进行研究，是石漠化治理的前提和理论依据。但目前对石漠化的研究基本以定性分析为主，定量化和空间性明显不足。贵州地貌类型复杂多样，不同地区石漠化的程度和影响因素也不相同，如果不考虑区域之间的差异，对石漠化的治理也会产生误导。 本文用地理信息系统(GIS)作为研究手段，以贵州岩溶区作为研究区域，将石漠化形成中的岩性、地貌类型、坡度、降水以及土壤等影响因素图作为要素层与石漠化图进行空间叠加分析，对影响石漠化的各种自然背景进行了深入分析；并较为系统地研究了石漠化各种影响因子的空间地域分异规律以及不同区域石漠化形成中的主导驱动因素，取得了以下几点认识： 第一，岩溶地区土地石漠化与岩性存在明显的相关性，石漠化分布区域岩性主要以灰岩为主，灰岩地区石漠化程度比白云岩地区更严重。连续性灰岩是所有岩类中最易发生石漠化的，中、强度石漠化都比较严重；其次是连续性白云岩地区，这种规律也非常明显。可以说较纯的碳酸盐岩是石漠化发生的主要岩石基底。 第二，从各种地貌类型与石漠化的关系来看，地形切割深度对石漠化的形成有很大影响。无论在哪种地貌类型分布区，深切割的地貌区比浅切割的地貌区更容易发生石漠化。相对高度越大，切割深度对石漠化的影响越明显。各种地貌类型的峰丛洼地组合区是石漠化发生率极高的地区。在不同级别的坡地分布区，大于25°的坡地对石漠化的影响最明显。大于25°的坡地区轻、中、强度石漠化的发生率都很高。小于18°的坡地区石漠化程度主要以轻度和中度为主。降水量对石漠化的影响以大于1200mm的降水量区最明显。在降水量大于1200mm的地区，降水量越大，石漠化越严重。降水量小于1100mm的地区石漠化程度以轻度和中度为主。不同的土壤类型中，石质土和石灰土分布区是最容易发生石漠化的地区。两种土壤类型分布区轻、中、强度石漠化都是所有土壤类型中最高的：黄壤和粗骨土中石漠化程度以轻、中度石漠化为主;黄棕壤区则中、强度石漠化发生率在所有土壤类型中都居前列;山地草甸土分布区中度石漠化的发生率比较高。 第三，通过对不同地貌类型区石漠化形成的主导因素分析可以得出，石漠化是在岩溶地区脆弱的生态地质环境基础上，受人类活动的强烈干扰而形成的。脆弱的环境地质背景，尤其是岩溶地区大面积广泛分布的连续性碳酸盐岩是石漠化形成的主要控制因素，决定了土层的厚度及土壤类型的分布;由地貌类型决定的重力势能和降水提供的水动力条件是石漠化形成的主要原动力，人类活动在其中起了加剧和扩大这种动力条件的作用。 第四，从各区石漠化形成的主导因素来看，岩性和人类活动是影响石漠化最重要的因素。岩性中主要是连续性碳酸盐岩的影响，尤其是其中连续性灰岩的分布。一般连续性灰岩分布面积大，陡坡垦殖也比较严重的地区，石漠化的比例和程度都很高，如省内的黔西南、黔南和大方、盘县区。若连续性灰岩分布很大，但人类影响较弱，则石漠化的程度相对较弱，但也比较严重，如威宁高原区;如果连续性灰岩分布比较小，即使人类活动强度较大，石漠化的程度一般也以轻度和中度为主，如黔北中山区。连续性白云岩比例高的地区，石漠化形成受岩性影响也很大，但程度以轻度和中度为主，如东部低山丘陵区和黔中区;在岩石类型以碳酸盐岩与碎屑岩互层为主的地区，石漠化的形成主要受人为因素影响，但一般无强度石漠化，如黔北区。 第五，轻度石漠化受多种因素综合影响比较明显，而强度石漠化的影响因素一般都集中于少数几个因素。从石漠化影响因素的空间地域分异来看，省内第一梯级面上的威宁高原区和大方、盘县区是连续性灰岩比例最大的两区，各种程度石漠化基本都受岩性控制，人为因素的作用比较小;第二梯级面上的黔南区、黔西南区强度石漠化受人类活动和岩性共同作用明显，但以人类活动的影响更大;黔北区强度石漠化基本以人类活动影响为主。黔中区和第三梯级面的东部低山丘陵区连续性白云岩分布广，岩性对石漠化的影响也很大，但强度石漠化很少。

⑧ 花江模式的成功对我们开展生态文明建设和石漠化治理有什么重要启示

写作思路：做到条理清楚、自然、明白，不杂乱，要倾注自己的思想感情，或探索人生真谛，或谈论思想问题、治学精神，使读者受到启迪和教育。这样的文章有了哲理，给予读者的感受也就更加丰富了。

花江模式的成功对我们开展生态文明建设和石漠化治理有什么重要启示？

（一）以科学发展观为指导，树立综合治理的理念

石漠化治理是一项复杂的系统工程，需要用系统的思维和方法。

从石漠化的形成原因入手，加快改变人的行为模式和生产方式，努力促进人与自然相和谐；

从石漠化的形成机制入手，积极实施人工干预，加快石漠化地区生态恢复步伐；

从石漠化的治理需要入手，整合各方面资源，加强各有关部门的协调配合，加强宣传教育和形成合理的激励机制调动广大农民群众的积极性，形成石漠化综合防治的合力。

（二）因地制宜进行治理

要根据各类地区岩溶生态环境特征、

自然气候条件、石漠化成因、

经济社会状况、石漠化的可治理性以及治理措施的差异性和生态功能定位等，因地制宜、因时而宜地安排治理模式和技术措施，提高治理成效。对重点治理区先期进行试点，积累宝贵经验，提供技术支撑和治理样板，有计划、分步骤地推进石漠化综合治理。

⑨ 　水土保持的经验与建议

从全省的水土保持工作情况看，面临的任务还相当艰巨，在治理现有水土流失、改善生态环境的整个工作进程中，目前只能算刚刚起步，工作中的困难和阻力还比较大。一是干部群众的水土保持意识和法制观念还不强；二是各级投入治理水土流失的经费不足，治理速度还比较缓慢。今后喀斯特石漠化防治的总目标是保护生态环境，协调人类影响，消除贫困，实现石漠化地区环境、经济、社会的可持续发展。石漠化防治要全面贯彻可持续发展的战略思想，实行“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针；遵循预防为主，以重点防治为基础、点面结合，因地制宜、因害设防，防治与开发利用相结合和生态、经济、社会三个效益一致的五项原则。

在喀斯特地区要加倍努力认真贯彻实施好《水土保持法》，按照党中央、国务院提出的治理水土流失、改善生态环境要15年初见成效，30年大见成效的奋斗目标，在省委、省政府的领导下，与各有关部门密切配合、协同作战，千方百计争取各方面的投入，治管结合，搞好治理成果后期的看护，推广应用新的技术成果，加快治理步伐，为改善贵州的生态环境，促进全省经济社会的可持续发展作出最大贡献。

一、基本经验

（1）加强领导、健全机构、充实人员：贵州省、地（州、市）及重点治理县均成立了以政府领导为首，有关部门参加的水土保持委员会，水土保持队伍也在近年的机构改革中得到进一步的充实和加强。特别是列为“长治”重点治理区的地、县两级都成立了水土保持委员会及其办公室。乡镇成立了工程实施领导小组或指挥部，各级都由政府一把手任委员会主任或指挥长。不少县（市）为了加强机构建设力度，确保工作顺利开展，单独设立了局级或副局级的水土保持办公室。各重点治理县（市）都选配了政治、业务素质较高的人员充实机构，人数一般都在15～20人左右。同时，根据执法需要，各级都设立了水土保持预防监督站，选拔、任命了预防监督员，从而使水土保持治理、执法都有了组织保障。

（2）广泛深入持久地开展宣传教育，提高全民水土保持意识，增强执法力度：水土保持事业的公益性和广泛性决定了它需要全社会的共同参与。但是，要发动群众积极主动地投入治理水土流失、搞好预防监督，必须首先做好宣传工作，提高广大干部群众的水土保持意识。因此，各地始终把宣传教育放在首位，采取多层次、多渠道、多形式面向全社会宣传水土保持政策法规、水土保持工作的重要意义，水土保持的基本知识以及水土流失的危害等。同时，组织水土流失地区的干部群众参观一些治理成功、效益突出的工程点，结合水土保持违法案件的查处，以案说法，教育群众。通过长期不懈的深入宣传，大大提高了人们的水土保持意识，增强了各级干部和广大群众治理水土流失、改善生态环境的责任感和紧迫感，为水土保持工作的顺利开展创造了条件。

（3）坚持小流域综合治理、寓开发于治理之中，促进流域经济快速发展：以小流域为单元进行综合治理，是几十年来治理水土流失的经验总结。这一经验特别是对贵州山区这样的地形地貌尤为适用。因此，各重点治理县都是以小流域为单元进行综合治理，其效益十分显著。在治理措施和模式上，改变过去单一措施为综合措施，改消极式的防护型治理为积极式的开发型治理。其基本思路是以发展小流域经济为目标，以坡耕地的挽救和改造为突破口，大力开展基本农田建设，在治理中搞开发，以开发促治理。普遍作法是实行工程措施、生物措施、耕作措施合理配置，山、水、田、林、路综合治理。结合治理水土流失，发挥资源优势，优化组合生产要素，大力开发各具特色的名、特、优经济林果。同时，以市场为导向，形成种、养、加，农、工、贸一体化的生产经营机制和经济发展格局。

（4）因地制宜、因害设防、科学规划，制定正确的治理对策：由于贵州地势起伏大，地质条件复杂，各地的自然环境和条件都不一样，水土流失的特点和状况各不相同，因而治理措施和方式上不能千篇一律。对此，采取的是因地制宜、因害设防，因势利导，以最经济、最有效的方法治理水土流失。例如，能就地取用石材的地方，搞石埂坡改梯，搬石让土，挖高填低。对取石不便的地方，搞土埂坡改梯，对建成后的梯地，配套修建排、灌水系工程。大力推广绿肥横坡聚垄耕作，把培肥地力和保持水土结合起来。在有水土流失的荒坡地，根据自然条件规模连片地种植苹果、黄梨、桠柑、柚子、生漆、核桃、板栗、杜仲等经济林果。总之，根据自然条件发展各具特色的名、特、优经济林果。在实施治理过程中，水保部门始终加强科学技术指导和服务，举办培训班，为乡（镇）和治理区群众培养技术人才。同时，经常性地组织人员深入工地，蹲点进行检查指导，开展技术咨询和服务。

（5）抓典型、做示范、创样板，引导面上治理工作向高标准、高质量和高效益发展：在推进治理水土流失过程中，始终注重发挥榜样的作用，采取抓典型、做示范、创样板的方式，以点带面，推动全省小流域治理向规范化、科学化、法制化方向发展。省、地、县、乡各级都有自己创办的样板点，仅毕节地区各县（市）创办的示范样板点就有120多个。示范点的内容比较丰富，有小流域的综合治理，有石埂、土埂坡改梯，有规模连片的经果林，有水土保持种苗场，还有预防监督和执法队伍的规范化建设等。这些示范点不仅起示范带动作用，而且也作为进行人员培训和水土保持科研基地，从而为群众性的防治水土流失工作培养了大批乡土技术人才，为加大水土保持科技含量、及时总结治理和执法经验提供了基础条件。

（6）加强项目管理，保证工程质量和治理效益：为使小流域治理达到“治一片，成一片，见效一片”，采取了积极有效的措施加强项目管理。一是精心规划设计，认真组织实施。各地根据水利部的《水土保持技术规范》，结合本地实际编制技施设计大纲，组织有水保技术人员、乡村干部、农民代表三结合的设计队伍，深入实际进行规划设计，将治理措施落实到山头地块。同时将治理措施的技术规程、规范、标准和质量要求编印成册，发送到各乡、村，并按标准严格掌握施工（照片6-6）；二是采取“双向”承包的办法层层落实责任制，将任务和技术质量分别承包给治理区的行政领导和水保部门，严格奖惩兑现；三是严格检查验收。根据工程质量和任务完成情况确定优、良、合格、不合格四个等次。每年进行一次检查评比，不合格的不予验收，同时，按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，将检查评比的结果与第二年下达任务和补助经费挂钩。

二、几点建议

贵州喀斯特地区的水土保持虽然做了一些工作，也取得了一定的成绩，但只能算是刚刚起步，有的工作成效也仅仅是局部的，从整个生态环境状况看，水土流失、生态恶化的状况并没有得到有效的遏制，工作中还存在许多困难和问题。下一步的基本思路是：以宣传教育为先导，坚持预防保护为主的方针，以落实水土保持方案报告书和水土保持“三同时”制度为突破口，加强执法，遏制人为新的水土流失，抓住西部大开发的良好机遇，创新水土保持机制，多渠道增加水土保持投入，进一步加快水土流失治理步伐，促进全省水土保持工作走上法制化建设轨道。

（1）全民的水土保持意识和法制观念亟待进一步增强。许多干部和群众对防治水土流失还缺乏应有的责任感和紧迫感，在处理开发建设与保护水土资源关系问题上，往往重开发轻保护，以至仍然存在边治理边破坏，人为水土流失不断发生的现象；一些地方和单位没有认真贯彻《水土保持法》，相当一部分建设项目没有依法编制水土保持方案和落实水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的水土保持“三同时”制度，有的领导干部仍然以言代法，以权压法，给执法工作带来了困难和阻力。第一，继续加强对水土保持执法的领导，加大宣传力度，通过完善配套法规，执法程序，工作制度和加强执法队伍管理，巩固已取得的执法成果，规范大中型开发建设项目水土保持方案编报审批的法律程序，落实方案实施过程中的“三同时”制度；二是经省人民政府批准，开展执法试点，扩大试点范围，并对有关人员进行培训；第三，加强水土保持立法工作，建立健全成果管护的规章制度；加强预防监督时，有条件的应以流域为单元，成立管护组织，利用有偿回收等资金落实管护经费和人员，明确管护目标，切实把已治理的工程管护起来，使国家，地方，群众的投入不致白白损失，并使治理工程得到永续利用，效益得到充分发挥，从长远意义上实现治理目标。

（2）加强预防监督、巩固治理成果、总结推广成功经验、提高治理效益。治管结合，巩固治理成果，杜绝边治理边破坏，甚至破坏大于治理的现象，避免重蹈先破坏后治理的覆辙，有效地控制水土流失。贵州省水土保持生态环境建设的重点和难点是现有坡耕地的整治，治理的措施对策，一是要坚持几十年来积累的成功经验，即以小流域为单元，山水林田路综合治理，通过综合治理，加强以坡改梯为主的基本农田建设，以改促退，为陡坡退耕还林奠定坚实基础；二是要认真贯彻朱镕基总理提出的“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”的政策措施；三是要充分利用贵州降水丰富、水、热条件好、植被恢复快的优势，发挥生态自我修复能力，加快水土流失治理步伐。要加大林草措施和封禁治理的力度，落实相应的承包管护制度，做到治理一片，巩固一片，发挥效益一片；同时，要把治理水土流失和调整农村产业结构紧密结合起来，在改善农业生产条件和生态环境的同时，促进群众脱贫致富。

（3）增加投入、提高补助标准：贵州水土流失治理的任务还十分艰巨。目前还有近60000km²的水土流失面积亟待治理，且治理的难度越来越大。尤其是水土流失比较严重的地方几乎都是贫困地区，坡耕地比重大，人多地少，治理所需的投入相对较多。目前的投入和治理速度还远不能满足群众的迫切需要。近几年来，钢材、炸药、水泥、苗木等材料物资价格不断上涨，单位面积的材料消耗费用超出了国家投资的数额。另外，由于治理难度加大等因素的影响，使得目前国家补助标准相对偏低，影响了工程的正常开展，一些地区只能满足点上治理的投入，而面上治理则难以兼顾。为此建议国家适当提高治理补助标准，以满足工程建设的实际需要。

（4）加强对治理资金的管理：治理资金是国家对水土流失地区的专项投资，无论是国家计委的投资，水利部的投资，还是国家农业综合开发办公室的投资，都必须按照项目管理规定，做到及时足额到位，专款专用，账目清晰，手续完备。要加强对水土保持财会人员的培训，提高财会人员的政治业务素质，规范和完善水土保持重点防治经费管理制度，严格杜绝资金使用管理方面的一切违纪现象。财务账目应接受上级水保部门和财务部门的检查，定期进行审计。

（5）推广应用新技术、新成果：利用计算机与GIS-RS等现代科技手段，建立水土流失、石漠化治理和动态遥感监测，根据TM和Sport影像判读，随时掌握石漠化治理情况的动态变化，作出调整措施，做好宏观调控工作。大力发展石坎梯田，地坎经济林；小型水利水保工程推广灌排水系与机械施工等技术。这样，避免人力跑点监测带来的弊端，减少了人力、物力、财力的浪费。

⑩ 举例你身边资源浪费，环境污染，生态失衡现象。说说我们在节约资源，爱护环境中，我们可以做些什么

身边的浪费处处可见。比如说在食堂吃饭，吃不完的剩菜剩饭全部倒掉。用水用电也是人走电还用着，水用一次就倒掉。还有书本报纸杂志，买了就看一次，再没有其他价值了。
这些都是浪费。要节约资源，就要从身边的小事做起，一粥一饭当思来之不易，半丝半缕衡念物力维艰，要有节俭意识，约束自己的行动，号召人们一起行动起来，团结就是力量。
1． 坚持从我做起，从现在做起，从身边做起。树立爱自然、爱环境、讲卫生的良好环境道德，并处处去影响他人，带动他人共同爱护环境、保护环境。
2． 积极参与公益活动，努力促进环境改善。一种是直接参与的方式，另一种则是以间接接的方式来推动环境保护。
3． 自觉参与环境保护的监督管理。在我国，有许多中小学生积极主动地承担起了监督污染、保护环境的责任。
4． 做好宣传工作，唤起全社会对环境保护的关注。作为中学生，既要做保护环境的卫士，又要做宣传环保的使者。
拓展资料：
对于保护环境，需要做的事情实在太多了。许多事情当然必须由国家和政府来做，比如控制二氧化碳的排放量、禁止使用氟利昂等等。但是，有些事情却与我们每一个人有关。我们如何做到从我做起，保护环境呢?下面几条是我们每个人应该做到的：
1、必须遵守有关禁止乱扔各种废弃物的规定，把废弃物扔到指定的地点或者容器内，特别是不要乱扔废电池，因为一节废电池中所含的重金属，如果流到清洁的水中，它造成的污染是非常厉害的。
2、在学习中，要尽量节省文具用品，杜绝浪费，比如，铅笔是用木材制造的，浪费了铅笔就等于毁灭了森林。
3、应该尽量避免使用一次性饮料杯、泡沫饭盒、塑料袋和一次性筷子，用陶瓷杯、纸饭盒、布袋和普通竹筷子来替代，这样就可以大大减少垃圾的产生。
4、虽然泡泡糖是小朋友们十分喜爱的糖果，是一种有益于人体健康的食品，但是，千万不要乱扔咀嚼后的胶基，因为它会到处乱黏。在吃的时候，可以先将它的包装纸收好，用来包裹吐出来的胶基，然后，再将它扔到废物箱内。
5、不要随意捕杀野生动物，尤其不要吃人类的益友——青蛙，因为1只青蛙1年内大约能吃掉1.5万只昆虫，其中主要是害虫。